第八章对媒体的行政管理

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1、蜂蹦鲸谊猜挝厦备牲更朔怜秋吴阴靠镣搀暴摘监拈栈沾芝仓扬历候弦奖毡第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第八章第八章 对媒体的行政管理对媒体的行政管理教学目的和要求教学目的和要求 本章主要介绍我国现行各类传媒管理的行本章主要介绍我国现行各类传媒管理的行政法规、我国的传媒管理基本制度。学习本政法规、我国的传媒管理基本制度。学习本章要求学生掌握报刊、广播、电视等重要传章要求学生掌握报刊、广播、电视等重要传媒的管理体制（包括管理部门、管理内容、媒的管理体制（包括管理部门、管理内容、管理方式等），能够根据行政法的一般原则管理方式等），能够根据行政法的一般原则对具体传媒领域的行政管理案例进行分析。对

2、具体传媒领域的行政管理案例进行分析。兹笨集赣鲍省歪妇釉挽秧泌勃缺记委屠衔观禹蜒配非关赏申连奖稚旱牛观第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第八章第八章 对媒体的行政管理对媒体的行政管理重点重点：依法行政一般原则依法行政一般原则 报刊、广播、电视的管理体制报刊、广播、电视的管理体制 互联网互联网新闻信息服务新闻信息服务难点难点：报刊、广播、电视的管理体制报刊、广播、电视的管理体制利绑筷著译犊抖羹稻懒悦棠圃谗宝狄梭态茂朴子仗萎泽核厕募扭观硷胎皂第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理本章纲要导导 言言 依法行政的一般原理依法行政的一般原理第一节第一节 出版物出版物第二节第二节 广播电视广

3、播电视第三节第三节 电影电影第四节第四节 互联网信息传播互联网信息传播叫号渔埠述挚洪吝遥娘锡疼佰彭具喉祸苦碉琐烂匆盯颖柏揭呐蚜宪亢父轧第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理导言导言 依法行政一般原则依法行政一般原则行政权法定原则行政权法定原则 行政机关的权力必须由法律明确规定。因为国家的一行政机关的权力必须由法律明确规定。因为国家的一切权力来源于人民，行政机关的职权只能是人民赋予的，切权力来源于人民，行政机关的职权只能是人民赋予的，具体说，也就是由代表了人民意志的法律授予的。对于公具体说，也就是由代表了人民意志的法律授予的。对于公民来说，法律没有禁止的就是可行的；对于行政机关来说，民来说

4、，法律没有禁止的就是可行的；对于行政机关来说，法律没有授予的就是禁止的。法律没有授予的就是禁止的。行政行为依法进行原则行政行为依法进行原则 行政行为包括抽象行政行为和具体行政行为。一切行政行政行为包括抽象行政行为和具体行政行为。一切行政行为应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、行为应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。规定。僧泵跨膜桔燎也慢搪虚兼荐菠友寥贪卢英仔瞎辰肤质泌肚岂

5、镰述熏悸隐撒第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理导言导言 依法行政一般原则依法行政一般原则权利救济原则权利救济原则 行政相对人对违法行政行为拥有法律救济手段，行政主行政相对人对违法行政行为拥有法律救济手段，行政主体对违法行政行为承当法律责任。宪法规定：体对违法行政行为承当法律责任。宪法规定：“一切一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”，行政行为如，行政行为如果违法，不仅无效，而且责任主体还要承担一定的后果。果违法，不仅无效，而且责任主体还要承担一定的后果。这是保障依法行政，把行政行为置于人民监督之下的重要这是保障依法行政，把行政行为置于人民监督之

6、下的重要制度。制度。院昼际妆普刷湃折坪饯茵涂曼夫股卡袒肘缅煎烂惑赁厩粪胸手抱泡焕涵汁第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第一节第一节 出版物出版物 根据出版管理条例（根据出版管理条例（20012001年修订）规定，出版活动是年修订）规定，出版活动是指出版物的出版、印刷或复制、发行；出版物包括报纸、期刊、指出版物的出版、印刷或复制、发行；出版物包括报纸、期刊、图书、影像制品、电子出版物等。本节将以报刊管理为主介绍图书、影像制品、电子出版物等。本节将以报刊管理为主介绍我国的出版管理规定。我国的出版管理规定。 对全国的出版活动实施监督管理的部门是国务院直属机构对全国的出版活动实施监督管理的部

7、门是国务院直属机构新闻出版总署，在省、自治区、直辖市和较大的市则设有新闻新闻出版总署，在省、自治区、直辖市和较大的市则设有新闻出版局。出版局。 目前规范出版活动最高位阶的法律文件是国务院于目前规范出版活动最高位阶的法律文件是国务院于19971997年年公布、公布、20012001年修改后重新公布的行政法规出版管理条例年修改后重新公布的行政法规出版管理条例（本节简称条例）。（本节简称条例）。钝脊赂殿舟刃起与入嗽褥廉辊讹笼禄蜡添将主劈桑赵拟涡烫寥穆繁霸辰傈第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第一节第一节 出版物出版物出版单位的创办和登记出版单位的创办和登记 审批制是出版管理基本制度审批制是

8、出版管理基本制度 创办报刊或设立其他出版单位的制度有：保证金制、批创办报刊或设立其他出版单位的制度有：保证金制、批准登记制、注册登记制。所谓的审批登记制，向政府提出准登记制、注册登记制。所谓的审批登记制，向政府提出申请，经批准登记、取得许可证，方可创办，未经许可，申请，经批准登记、取得许可证，方可创办，未经许可，不得擅自出版。我国实行的就是审批登记制，即许可制。不得擅自出版。我国实行的就是审批登记制，即许可制。 审批机构审批机构 创办报刊或设立其他出版单位的审批机构是新闻出版总创办报刊或设立其他出版单位的审批机构是新闻出版总署。署。读雌揣料验拜镀丰克橱骸妖擅缺称卸沁淤连青捕蛇莉冯挚遁竿坍墨顽潞

9、郎第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第一节第一节 出版物出版物出版单位的创办和登记出版单位的创办和登记申请创办出版单位的条件申请创办出版单位的条件出版管理条例第出版管理条例第1010条规定了设立出版单位应当具条规定了设立出版单位应当具备的条件。条例同时规定，审批设立出版单位，还应备的条件。条例同时规定，审批设立出版单位，还应当符合国家关于出版总量、结构、布局的规划。当符合国家关于出版总量、结构、布局的规划。期刊出版管理规定和报纸出版管理规定在规期刊出版管理规定和报纸出版管理规定在规定创办报刊应当具备的条件时，对条例的规定作定创办报刊应当具备的条件时，对条例的规定作了一些具体化的补充。

10、了一些具体化的补充。审批程序审批程序 主要是按主要是按“申请申请批准批准登记登记”的步骤予以办理。的步骤予以办理。贞蚕馁垢忧遥勘顷额歌贡蔼宙晨款戈谐疼镶耗橱雾柔慰披擒厕歌吸烹啮应第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第一节第一节 出版物出版物报刊的主办单位和主管单位报刊的主办单位和主管单位 报刊必须有主办单位和主管单位（机关、部门），这是报刊必须有主办单位和主管单位（机关、部门），这是我国新闻事业的一项独特的制度。我国新闻事业的一项独特的制度。 主办单位主办单位 主办单位即报刊的举办者，被规定为报刊社的上级领主办单位即报刊的举办者，被规定为报刊社的上级领导部门。导部门。 主管单位主管单位

11、 主管单位是报刊社的主办单位或主要主办单位的上级主管单位是报刊社的主办单位或主要主办单位的上级主管部门。主管单位不仅领导主办单位，检查、督促、指主管部门。主管单位不仅领导主办单位，检查、督促、指导主办单位对报刊的领导和管理工作，扶持、协助主办单导主办单位对报刊的领导和管理工作，扶持、协助主办单位为报刊提供或筹集资金等，而且可以直接实施对报刊的位为报刊提供或筹集资金等，而且可以直接实施对报刊的领导。领导。珐副满姿蓬司莱煤珠锨关贪做翌段影便梢伦幼转掣拄阶煤绣赐匈骏废窗姬第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第一节第一节 出版物出版物对报刊的监督管理对报刊的监督管理依法出版制度依法出版制度 报

12、刊属于连续出版物，在履行法定登记注册手续取得报刊属于连续出版物，在履行法定登记注册手续取得合法出版权利之后，在出版过程中自始至终必须遵循所合法出版权利之后，在出版过程中自始至终必须遵循所有登记事项，不得任意变更。有登记事项，不得任意变更。审读制度审读制度 审读制度是新闻出版管理部门了解报刊内容，掌握动审读制度是新闻出版管理部门了解报刊内容，掌握动 态，对报刊进行经常性监督管理的重要手段。新闻出版总态，对报刊进行经常性监督管理的重要手段。新闻出版总署曾就此下达多个通知。在报纸、期刊两个署曾就此下达多个通知。在报纸、期刊两个“管理规定管理规定”中，分别规定了报刊出版管理实行报纸、期刊出版事后审中，

13、分别规定了报刊出版管理实行报纸、期刊出版事后审读制度。读制度。招恒泣掀哟镰盟帆群襟十敝婴瞪颗渺息纪溶把萌痒编橱学语焉漓裸幸忻孜第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第一节第一节 出版物出版物对报刊的监督管理对报刊的监督管理 质量评估制度质量评估制度 条例明确规定必须保证出版物的质量。质量是条例明确规定必须保证出版物的质量。质量是出版物的生命线。报刊质量包括政治质量、信息质量、出版物的生命线。报刊质量包括政治质量、信息质量、文化质量和编校印装质量等。文化质量和编校印装质量等。违纪违规报刊警告制度违纪违规报刊警告制度 违纪违规报刊警告制度，是根据条例的规定，违纪违规报刊警告制度，是根据条例的

14、规定，为强化对报刊出版特别是对小报小刊出版的宏观管理为强化对报刊出版特别是对小报小刊出版的宏观管理而采取的一项重要措施而采取的一项重要措施。 年度核验制度年度核验制度 年度核验，又称年检，是新闻出版管理部门对报刊进年度核验，又称年检，是新闻出版管理部门对报刊进行阶段性监督管理的方法。行阶段性监督管理的方法。哇酵跺命诡婪辑诺盏强妮桌刃蚌邢双晾非桔维酋恰悲美顿琴相皑升逸套剁第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第一节第一节 出版物出版物禁止非法出版禁止非法出版 非法出版活动主要有以下几种：非法出版活动主要有以下几种：未经批准擅自出版报刊未经批准擅自出版报刊 出版管理条例第出版管理条例第454

15、5条规定：未经批准擅自设立出版单位或擅条规定：未经批准擅自设立出版单位或擅自从事出版物的出版印刷或者复制、发行业务的，予以取缔，没收出自从事出版物的出版印刷或者复制、发行业务的，予以取缔，没收出版物和从事非法活动的主要专用工具、设备以及违法所得，并处违法版物和从事非法活动的主要专用工具、设备以及违法所得，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。所得二倍以上十倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 合法的报刊社如果擅自出版新的报刊或者变相出版新的报刊，也合法的报刊社如果擅自出版新的报刊或者变相出版新的报刊，也是一种非法出版。是一种非法出版。 案例与典型事件一案例与

16、典型事件一 导悬宅揖滤唾颤继班偷冤肩将温维俐惋益窖骏秃道掌斑势嗓样靴枝娠狙评第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第一节第一节 出版物出版物禁止非法出版禁止非法出版假冒报刊名称出版假冒报刊名称出版 出版管理条例第出版管理条例第3030条规定：任何单位、个人不得伪造、假冒条规定：任何单位、个人不得伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物。第报纸、期刊名称出版出版物。第5555条规定了对这种行为予以取缔，没条规定了对这种行为予以取缔，没收出版物和违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款；侵犯收出版物和违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款；侵犯其他单位合法权益的，依法承担民事责任。其他单

17、位合法权益的，依法承担民事责任。 转让刊号和出版权转让刊号和出版权 在报刊审查批准制下，出版报刊是国家赋予特定主体的特许权，在报刊审查批准制下，出版报刊是国家赋予特定主体的特许权，这种特许权是同权利主体的特定条件主要是政治条件相联系，因而决这种特许权是同权利主体的特定条件主要是政治条件相联系，因而决不允许通过交易的方式来转换权利主体的资格。不允许通过交易的方式来转换权利主体的资格。 案例与典型事件二案例与典型事件二 岔伺签恫棕率涉信耘放凹昨炕绢认宛或憨蕾耶歼贿坎搪肠婴恕块谚敖涂莆第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第一节第一节 出版物出版物禁止非法出版禁止非法出版 盗印报刊盗印报刊 出

18、版管理条例规定：盗印出版物，没收出版物和出版管理条例规定：盗印出版物，没收出版物和违法所得，并处违法所得三倍以上十倍以下的罚款。情节违法所得，并处违法所得三倍以上十倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证。构成犯罪的依法严重的，责令停业整顿或者吊销许可证。构成犯罪的依法追究刑事责任。盗印行为也是侵犯著作权的行为。参见著追究刑事责任。盗印行为也是侵犯著作权的行为。参见著作权讲义部分。作权讲义部分。 案例与典型事件三案例与典型事件三 辩业醋迪会幂正养唱嗣媚俄组魏艺说添徊澎屁寒彤鲁逮逛凸胁燕扦附叙慑第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第二节第二节 广播、电视广播、电视 对广播、电

19、视的行政管理，既包括对播放广播、对广播、电视的行政管理，既包括对播放广播、电视的机构的管理，也包括对通过编制声音图像而构电视的机构的管理，也包括对通过编制声音图像而构成的节目的制作、播放、交换的管理，还有对广播、成的节目的制作、播放、交换的管理，还有对广播、电视的频道资源和传输覆盖网的管理等。电视的频道资源和传输覆盖网的管理等。 目前规范广播电视活动最高位阶的主要法律文件目前规范广播电视活动最高位阶的主要法律文件是国务院于是国务院于19971997年年8 8月公布的行政法规广播电视管月公布的行政法规广播电视管理条例（本节简称条例）。理条例（本节简称条例）。坠宅溯炕袍沉伞眷碎碑猩恳鬃切歉喝蘑恫湖

20、钾酵坛诚弊巳去形哉悠胆搀袒第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第二节第二节 广播、电视广播、电视广播电视事业管理体制特点广播电视事业管理体制特点中央和地方的双重领导管理中央和地方的双重领导管理 在广播电视管理条例第条中有如下表述：在广播电视管理条例第条中有如下表述：“国务院广播电视国务院广播电视行政部门负责全国的广播电视管理工作。县级以上人民政府负责广播电行政部门负责全国的广播电视管理工作。县级以上人民政府负责广播电视行政管理的部门或机构负责本行政区域内的广播电视管理工作。视行政管理的部门或机构负责本行政区域内的广播电视管理工作。局、台合一的行政管理体制局、台合一的行政管理体制 广播电

21、视管理条例通过规定：只有县以上政府的广播电视管理部广播电视管理条例通过规定：只有县以上政府的广播电视管理部门才可以设立电台、电视台，把广播电视体制的这个特点以行政法规形门才可以设立电台、电视台，把广播电视体制的这个特点以行政法规形式确立下来。广播电视管理条例公布后，在县级又实行了式确立下来。广播电视管理条例公布后，在县级又实行了“局、台局、台合一合一”。广播电视行政管理部门多种领导功能广播电视行政管理部门多种领导功能 广电部党组关于广播电视工作的汇报提纲中指出：广电部党组关于广播电视工作的汇报提纲中指出：“中央和地中央和地方各级广播电视管理机构，既是新闻宣传机关，又是事业管理机关，中方各级广播

22、电视管理机构，既是新闻宣传机关，又是事业管理机关，中心工作是宣传。心工作是宣传。”距掩冶陪滤欣坛镣脾携实趣池捡叶潘紊亚噬绦吁坡首燕诌膜苍莎察暮亦腋第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第二节第二节 广播、电视广播、电视电台、电视台的设立和管理电台、电视台的设立和管理 关于设台主体资格关于设台主体资格 广播电视管理条例明确规定广播电台、电视台广播电视管理条例明确规定广播电台、电视台只能由代表国家和政府的广播电视行政部门开办和管理。只能由代表国家和政府的广播电视行政部门开办和管理。关于审批筹建程序关于审批筹建程序 条例明确了国务院广播电视行政部门对设立广条例明确了国务院广播电视行政部门对设立

23、广播电台、电视台的统一审批权。中央广播电台、电视台播电台、电视台的统一审批权。中央广播电台、电视台由国务院广播电视行政部门设立，地方设台，由达到设由国务院广播电视行政部门设立，地方设台，由达到设台主体级别的政府广电部门提出申请，经本级政府审查台主体级别的政府广电部门提出申请，经本级政府审查同意，逐级上报，经国务院广电部门审查批准后，方可同意，逐级上报，经国务院广电部门审查批准后，方可筹建。筹建。月苹兢协痪荤筛拘蛙硬滔康相津运沙笨辆罢鉴夷玩呼念立姆线湃致免塌葛第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第二节第二节 广播、电视广播、电视电台、电视台的设立和管理电台、电视台的设立和管理关于违反有关

24、规定的行政处罚关于违反有关规定的行政处罚 擅自设立广播电台、电视台的，按条例第擅自设立广播电台、电视台的，按条例第4747条规定，由县条规定，由县以上广电部门予以取缔，没收其从事违法活动的设备，并处以投资以上广电部门予以取缔，没收其从事违法活动的设备，并处以投资总额一倍以上二倍以下的罚款。未经批准，擅自变更台名、台标、总额一倍以上二倍以下的罚款。未经批准，擅自变更台名、台标、节目设置范围或者节目套数的，出租、转让播出时段的，按条例节目设置范围或者节目套数的，出租、转让播出时段的，按条例第第5050条规定，由县以上规定部门责令停止违法活动，给予警告，条规定，由县以上规定部门责令停止违法活动，给予

25、警告，没收违法所得，可以并处万元以下罚款。情节严重的，由原批准没收违法所得，可以并处万元以下罚款。情节严重的，由原批准机关吊销许可证。机关吊销许可证。 案例与典型事件四案例与典型事件四 盂佃落准纽沉拙某恰驼茹都眯狠钦例挫祥冰用持能榨涡鬼体恰冶吗稽吕帖第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第二节第二节 广播、电视广播、电视广播电视节目管理广播电视节目管理广播电视节目制作经营管理广播电视节目制作经营管理按条例规定，制作广播电视节目的主体限于两类：按条例规定，制作广播电视节目的主体限于两类：一类是广播电台、电视台；一类是经过省级以上广电部一类是广播电台、电视台；一类是经过省级以上广电部门批准设

26、立的广播电视节目制作经营的单位。门批准设立的广播电视节目制作经营的单位。目前具体规范广播电视节目制作经营的行政规章是广目前具体规范广播电视节目制作经营的行政规章是广电总局于电总局于20042004年发布施行的广播电视节目制作经营管年发布施行的广播电视节目制作经营管理规定。理规定。节目审查制度节目审查制度 按条例规定，广播电台、电视台对其播放的节按条例规定，广播电台、电视台对其播放的节目内容应当实行播前审查，重播重审。目内容应当实行播前审查，重播重审。栓炭笑貌禁搅无嘱缎留掌滥希巨操滚掉膊凡蹦爬灶讲式孔懦睦曰士砰孙村第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第二节第二节 广播、电视广播、电视广播

27、电视节目管理广播电视节目管理转播规定转播规定广播电台、电视台或广播电视站，应当按国务院广播电广播电台、电视台或广播电视站，应当按国务院广播电视行政部门的有关规定转播广播电视节目。视行政部门的有关规定转播广播电视节目。禁播规定禁播规定首先禁播含有违法内容的节目。首先禁播含有违法内容的节目。其次是不得播放没有取得合法制作经营许可的单位制作的节目。其次是不得播放没有取得合法制作经营许可的单位制作的节目。第三是不得播放未经批准的境外电影电视剧和其他节目。第三是不得播放未经批准的境外电影电视剧和其他节目。第四是不得擅自以卫星等方式进口、转播境外广电节目。第四是不得擅自以卫星等方式进口、转播境外广电节目。

28、第五是不得播放按著作权法规定必须经著作权人许可方可使第五是不得播放按著作权法规定必须经著作权人许可方可使用的作品。用的作品。腿夫氰听氓矩秘辟睛合菠宽株尿筛蒜贡出祖誊以掏掷熄圾垒期殊迸皂柜蕉第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第二节第二节 广播、电视广播、电视广播电视节目管理广播电视节目管理群众参与的直播节目群众参与的直播节目 群众参与的广播电视直播节目是指：听众、观众通过群众参与的广播电视直播节目是指：听众、观众通过热线电话参与的电台、电视台的直播节目，有听众、观众热线电话参与的电台、电视台的直播节目，有听众、观众现场参与的广播电视直播节目，现场转播有听众、观众参现场参与的广播电视直播

29、节目，现场转播有听众、观众参与的节目。与的节目。19991999年广电总局发布的群众参与的广播电视年广电总局发布的群众参与的广播电视直播节目管理暂行办法，对此进行规管。直播节目管理暂行办法，对此进行规管。 案例与典型事件五案例与典型事件五 瘦杉魔凝误韭拦惹刹守滋扒竭玉唁轩虱蝎嫩境乍榆毡赛磅芬谰邪傻振忿丹第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第二节第二节 广播、电视广播、电视广电传输覆盖网管理和设施保护广电传输覆盖网管理和设施保护广播电视覆盖网管理广播电视覆盖网管理 广播电视管理条例规定，国务院广播电视管理部门对全国广广播电视管理条例规定，国务院广播电视管理部门对全国广播电视传输覆盖网按照

30、国家统一标准实行统一规划，并实行分级建播电视传输覆盖网按照国家统一标准实行统一规划，并实行分级建设和开发。设和开发。卫星广播电视管理卫星广播电视管理 广播电视管理条例规定，广播电台、电视台利用卫星方式广播电视管理条例规定，广播电台、电视台利用卫星方式传输广播电视节目，应当符合国家规定的条件，并经国务院广电部传输广播电视节目，应当符合国家规定的条件，并经国务院广电部门审核批准。门审核批准。 广播电视设施保护广播电视设施保护 广播电视设施的安全通畅和有序运行不仅是新闻传播的保证，广播电视设施的安全通畅和有序运行不仅是新闻传播的保证，直接关系到千百万听众、观众及时获知信息，了解党和政府的重要直接关系

31、到千百万听众、观众及时获知信息，了解党和政府的重要决策和国内外大事，表达自己的意见愿望，而且在特定情况下，直决策和国内外大事，表达自己的意见愿望，而且在特定情况下，直接涉及人民群众和公私财产的安全。所以我国法律对广播电视设施接涉及人民群众和公私财产的安全。所以我国法律对广播电视设施加以严格保护。加以严格保护。具窘铆茸聚裳槛演咨倾靴篡钠淤吁傀赶唇治钱碱机织精殴央慧烤沛烯埂趟第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第三节第三节 电影电影我国电影法规与管理体制概况我国电影法规与管理体制概况现行有效的有关电影的综合性行政法规有电影管理条例现行有效的有关电影的综合性行政法规有电影管理条例（20012

32、001），内容涉及电影的制片、内容审查、发行放），内容涉及电影的制片、内容审查、发行放映、对外交流、事业保障等多个环节，这是在对国务院映、对外交流、事业保障等多个环节，这是在对国务院于于19961996年颁布实施的电影管理条例的重大修订。年颁布实施的电影管理条例的重大修订。国家广播电影电视总局其专门负责电影行政管理的内设机国家广播电影电视总局其专门负责电影行政管理的内设机构为电影事业管理局。地方上的电影行政管理机关为县构为电影事业管理局。地方上的电影行政管理机关为县级以上地方各级人民政府管理电影的行政部门。级以上地方各级人民政府管理电影的行政部门。现行电影管理条例规定，国家电影摄制、进口、出口

33、、现行电影管理条例规定，国家电影摄制、进口、出口、发行、放映和电影片公映实行许可制度。发行、放映和电影片公映实行许可制度。罐活幸氏沂竣伪事辫槽操特措畏讼泳达叹以饥抢燥姑颇呈参吱扣这挞紊心第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第三节第三节 电影电影电影制作许可制度电影制作许可制度电影摄制主体设立许可电影摄制主体设立许可电影制片公司设立电影制片公司设立 国家鼓励国有电影制片单位之外的国有、民营资本参与电影制国家鼓励国有电影制片单位之外的国有、民营资本参与电影制片公司的设立。片公司的设立。20042004年年1010月，由广电总局和商务部共同颁布电影月，由广电总局和商务部共同颁布电影企业经营资

34、格准入暂行规定（第企业经营资格准入暂行规定（第4343号令）详细规定了电影制片公号令）详细规定了电影制片公司的设立条件以及程序。司的设立条件以及程序。中外合资、合作电影制片公司设立中外合资、合作电影制片公司设立 我国对外商投资电影制片公司的有关政策经历了从禁止到限制我国对外商投资电影制片公司的有关政策经历了从禁止到限制的发展变化过程。的发展变化过程。 电影制作、发行、放映经营资格准入暂行规定电影制作、发行、放映经营资格准入暂行规定(2003)(2003)中第中第一次在公开的法律文件中允许外资参股与境内现有国有电影制片单一次在公开的法律文件中允许外资参股与境内现有国有电影制片单位合资成立电影制片

35、公司。位合资成立电影制片公司。 案例与典型事件六案例与典型事件六 脓峪吕奈陇板梭剧古倒寥兢俩刊鸭喊旁及萝澡兆摈厕咋近吓辉宅恬妹樟砂第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第三节第三节 电影电影电影制作许可制度电影制作许可制度其他有关电影摄制许可其他有关电影摄制许可非电影制片单位电影摄制的单片许可非电影制片单位电影摄制的单片许可 1998 1998年广电总局电影局开始试行对原有的制片管理年广电总局电影局开始试行对原有的制片管理制度进行调整，允许民营等非国有机构在取得电影摄制制度进行调整，允许民营等非国有机构在取得电影摄制单片许可证后开展电影制作业务。这一制度后被写入了单片许可证后开展电影制作

36、业务。这一制度后被写入了新修订的电影管理条例。新修订的电影管理条例。中外合作摄制电影许可中外合作摄制电影许可 中外合作摄制电影，包括三种主要形式：联合摄制、中外合作摄制电影，包括三种主要形式：联合摄制、协作摄制、委托摄制形式。协作摄制、委托摄制形式。像樊遣毁屡拣渴诅悼序尿誉潜沦嫡胸振荡蚂茂吮蒸釜凸逾港抨树执牌袜迈第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第三节第三节 电影电影电影发行、放映许可制度电影发行、放映许可制度 电影发行许可制度电影发行许可制度电影发行是连接电影制作和电影放映的中间环节，关电影发行是连接电影制作和电影放映的中间环节，关系着电影制作完成后能否得以在市场上顺利放映。不系着

37、电影制作完成后能否得以在市场上顺利放映。不论何类主体，从事电影发行业务均需获得电影行政部论何类主体，从事电影发行业务均需获得电影行政部门的发行许可，取得电影发行经营许可证。门的发行许可，取得电影发行经营许可证。我国现行法规政策，鼓励非国有资本在电影发行领域我国现行法规政策，鼓励非国有资本在电影发行领域的发展，对发行领域的外资进入则完全禁止。的发展，对发行领域的外资进入则完全禁止。另外，我国对农村另外，我国对农村1616毫米电影片的发行还有着特殊的毫米电影片的发行还有着特殊的鼓励扶持的规定。鼓励扶持的规定。清杂奸搅堰独政蜗链退讲帛返垢酣立蹋枷烦摘倔像瓤作隶找铡破疏僵农宠第八章对媒体的行政管理第八

38、章对媒体的行政管理第三节第三节 电影电影电影发行、放映许可制度电影发行、放映许可制度电影放映许可制度电影放映许可制度电影放映主体设立许可电影放映主体设立许可 我国对电影放映实行许可制度，未经许可取得电影行政部门我国对电影放映实行许可制度，未经许可取得电影行政部门核发的电影放映经营许可证，任何单位和个人是不得从事电核发的电影放映经营许可证，任何单位和个人是不得从事电影放映活动的。电影管理条例（影放映活动的。电影管理条例（20012001）第）第3636条规定了设立电条规定了设立电影放映单位应当具备的基本条件，这些条件与一般企业法人设立影放映单位应当具备的基本条件，这些条件与一般企业法人设立并无太

39、大区别。该条例第并无太大区别。该条例第3838条还规定了具体的申报程序。条还规定了具体的申报程序。影院的投资改建影院的投资改建 在整个文化体制改革推进和电影业逐步开放的大背景下，电在整个文化体制改革推进和电影业逐步开放的大背景下，电影院的投资建设、改造也逐渐向境内外的投资市场不同程度地开影院的投资建设、改造也逐渐向境内外的投资市场不同程度地开放。放。汞洒撕几痕惩来膨构写吊蹭迈讶荫坪息人苔槐外嚎冤咨固押或衫臭岭留科第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第三节第三节 电影电影电影内容审查制度电影内容审查制度 电影审查制度主要指的就是完成片审查制度，特别是电影审查制度主要指的就是完成片审查制度

40、，特别是对电影剧本由剧本备案到梗概立项再到梗概备案的逐步放对电影剧本由剧本备案到梗概立项再到梗概备案的逐步放开管制，更多地对市场和艺术创作规律尊重的情况下。开管制，更多地对市场和艺术创作规律尊重的情况下。 摄制完成的电影片，能够得以发行、放映、进口、出摄制完成的电影片，能够得以发行、放映、进口、出口的前提就是经国务院广播电影电视行政部门的电影审查口的前提就是经国务院广播电影电视行政部门的电影审查机构审查通过，获发电影片公映许可证。机构审查通过，获发电影片公映许可证。嫂钩喷遁茨盲芬臼丸狸厌扩召汲述早以纂凶治失却棚柞灭光曾代睡葫聋壮第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第三节第三节 电影电影

41、电影内容审查制度电影内容审查制度审查体制审查体制电影审查实行统一审查与属地审查相结合的审查制度。电影审查实行统一审查与属地审查相结合的审查制度。 审查标准审查标准 审查标准分为禁止标准和删剪修改标准两项。审查标准分为禁止标准和删剪修改标准两项。 禁止标准是对电影内容提出的最低要求，即前述的禁止标准是对电影内容提出的最低要求，即前述的包括国家利益、公共利益、民族宗教、社会秩序、社会包括国家利益、公共利益、民族宗教、社会秩序、社会公德等各个方面内容的公德等各个方面内容的“禁载十条禁载十条”。凡电影片的主旨、。凡电影片的主旨、主题和主要内容违反此列禁止规定，则整部影片都要被主题和主要内容违反此列禁止

42、规定，则整部影片都要被禁止；如果影片仅有个别情节、画面、台词、背景音乐、禁止；如果影片仅有个别情节、画面、台词、背景音乐、音响效果等含有上述禁载内容，则需作出相应的删剪。音响效果等含有上述禁载内容，则需作出相应的删剪。洛奋乓莎续甸巢篇嚷添实养沥遁肌扁称挽事利俯育新蚁前建贡鸥痈赶君央第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第三节第三节 电影电影电影内容审查制度电影内容审查制度审查程序审查程序国产电影审查程序国产电影审查程序 国产电影审查首先由制片单位向广电总局电影审国产电影审查首先由制片单位向广电总局电影审查委员会提出审查申请。查委员会提出审查申请。进口电影审查进口电影审查 进口电影片的审查

43、，分为原拷贝审查和译制拷贝审进口电影片的审查，分为原拷贝审查和译制拷贝审查。电影进口经营单位在依法办理电影片临时进口手续查。电影进口经营单位在依法办理电影片临时进口手续后，一般先报审原拷贝，待原拷贝审查通过，再报审译后，一般先报审原拷贝，待原拷贝审查通过，再报审译制拷贝。制拷贝。 由肃羚粮甄蓉金川哆伯塌刘倚云恩堑供衬食拆台迪迄豫惮姐这带祖续靴储第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第四节第四节 互联网信息传播互联网信息传播现行法律的适用现行法律的适用 互联网立法的前提就是承认现行的有效法律原则都应互联网立法的前提就是承认现行的有效法律原则都应该适用于互联网空间。当然互联网活动具有与传统媒

44、介不该适用于互联网空间。当然互联网活动具有与传统媒介不同的新特点，同时也给现实社会关系带来各种新情况、新同的新特点，同时也给现实社会关系带来各种新情况、新问题，所以必须加强和完善互联网立法。问题，所以必须加强和完善互联网立法。 互联网新闻传播活动，首先也是应当遵循我国宪法和互联网新闻传播活动，首先也是应当遵循我国宪法和民法、刑法、行政法等与新闻传播有关的基本规范，同时民法、刑法、行政法等与新闻传播有关的基本规范，同时根据互联网的特点制定一定的专门规范，这些规范必须同根据互联网的特点制定一定的专门规范，这些规范必须同宪法、法律和其他行政法规保持一致与和谐。宪法、法律和其他行政法规保持一致与和谐。

45、杜蕉午傈鹊蕾喧进球氦囚辉职矿楷班撰讲轻荒搪翠灰矗麦钧围阑挫贺居俏第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第四节第四节 互联网信息传播互联网信息传播基本管理规范基本管理规范 行政法规互联网信息服务管理办法对互联网信息行政法规互联网信息服务管理办法对互联网信息服务予以规范。服务予以规范。经营增值电信业务的条件经营增值电信业务的条件 从事互联网新闻信息服务业务如果是属于经营性的互从事互联网新闻信息服务业务如果是属于经营性的互联网站，必须依照规定申请经营增值电信业务。联网站，必须依照规定申请经营增值电信业务。 经营增值电信业务，业务覆盖范围在两个省级行政区经营增值电信业务，业务覆盖范围在两个省级行

46、政区域的，要经信息产业部批准，取得跨地区增值业务经营域的，要经信息产业部批准，取得跨地区增值业务经营许可证。业务覆盖在一个省级行政区域以内的，经省、许可证。业务覆盖在一个省级行政区域以内的，经省、自治区、直辖市电信管理机构批准，取得增值电信业务自治区、直辖市电信管理机构批准，取得增值电信业务许可证。许可证。告肉犬锦囚挤现核甭裂韦增甩畴零北乌挠郧澜潘矿筒糜澎毗揣瘫雁罢灿麦第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第四节第四节 互联网信息传播互联网信息传播 从事互联网信息服务的条件从事互联网信息服务的条件 从事互联网信息服务除应符合电信条例规定以外，还应当从事互联网信息服务除应符合电信条例规定以

47、外，还应当具备互联网信息服务管理办法规定的条件。具备互联网信息服务管理办法规定的条件。 电子公告服务许可电子公告服务许可 按互联网信息服务管理办法规定，从事互联网信息服务，按互联网信息服务管理办法规定，从事互联网信息服务，拟开办电子公告服务的，应当在申请经营性互联网信息服务许可或办拟开办电子公告服务的，应当在申请经营性互联网信息服务许可或办理非经营性互联网信息服务备案时，提出专项申请或专项备案。信息理非经营性互联网信息服务备案时，提出专项申请或专项备案。信息产业部就此发布规章互联网电子公告服务管理规定。对开展电子产业部就此发布规章互联网电子公告服务管理规定。对开展电子公告应具备的条件和程序进行

48、详细规定。公告应具备的条件和程序进行详细规定。 服务提供者对违法内容的责任服务提供者对违法内容的责任电信条例第六十三条规定：电信条例第六十三条规定：“使用电信网络传输信息的内容及使用电信网络传输信息的内容及其后果由电信用户负责。其后果由电信用户负责。”这里规定的总原则就是谁使用谁传输，谁这里规定的总原则就是谁使用谁传输，谁内容就由谁负责。内容就由谁负责。爷掳插跑宅志嗓堆圃很钉测永坛礼埂孜柏炭渺忽饼辞烹畔紫伙田酬诲奥供第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第四节第四节 互联网信息传播互联网信息传播新闻信息服务管理新闻信息服务管理 2000 2000年国务院新闻办公室和信息产业部发布互联网年

49、国务院新闻办公室和信息产业部发布互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定，对网上新闻传播予站从事登载新闻业务管理暂行规定，对网上新闻传播予以规范。以规范。20052005年发布互联网新闻信息服务管理规定。年发布互联网新闻信息服务管理规定。涵盖范围涵盖范围 互联网新闻信息服务管理规定对新闻信息作了更细互联网新闻信息服务管理规定对新闻信息作了更细化的界定：这是指时政类新闻信息，包括有关政治、经济、化的界定：这是指时政类新闻信息，包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。突发事件的报道、评论。狱辑敝蟹菜靖

50、专俏绪肾义贪斜镍辩硝他喘称吸髓骂滤隐冯摘叹汞汞今搀肪第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第四节第四节 互联网信息传播互联网信息传播 经营主体经营主体 互联网新闻信息服务单位，根据互联网新闻信息服务互联网新闻信息服务单位，根据互联网新闻信息服务管理规定共分三类：管理规定共分三类： 新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位。互联网新闻信息服务单位。非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服非新闻单位设立

51、的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位。位。新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位。设立这类网站，只需向国务院新闻网新闻信息服务单位。设立这类网站，只需向国务院新闻办公室或省级新闻办公室备案。办公室或省级新闻办公室备案。释疲咨壳掂釜乎塘家凸嗅访旺御馋皂飘洱宇板酪证抄恿笼乓跌谬淮唬剖椒第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第四节第四节 互联网信息传播互联网信息传播服务规范服务规范 对新闻网站登载、发送或者提供的内

52、容，互联网新对新闻网站登载、发送或者提供的内容，互联网新闻信息服务管理规定列举了十一项禁载。闻信息服务管理规定列举了十一项禁载。违法制裁违法制裁 按照按照“管理规定管理规定”，针对违规行为，主管部门可以分，针对违规行为，主管部门可以分别给以责令改正、警告、别给以责令改正、警告、3 3万元以下罚款直至停止信息服万元以下罚款直至停止信息服务或责令互联网接入服务者停止接入服务等处罚。务或责令互联网接入服务者停止接入服务等处罚。纹怒湾孪蘑医童嘿苍抹九溯杀肃琵尔蜂烩如卿磨矮渤涵这症展衣挑弥彪忠第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第四节第四节 互联网信息传播互联网信息传播网上传播视听节目管理网上传

53、播视听节目管理 全国互联网视听节目传播，由广电总局负责管理。国全国互联网视听节目传播，由广电总局负责管理。国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可得决定第务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可得决定第304304项确认对网上传播视听节目核发许可证。现行有效规章是项确认对网上传播视听节目核发许可证。现行有效规章是广电总局广电总局20042004年发布的互联网等信息网络传播视听节目年发布的互联网等信息网络传播视听节目管理办法。管理办法。阴储易翱针瓶咀铺灾惋碑镑养奏海随诚罕哺郝塑伯逃赚迹侍杯娩页儿腔摈第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理第四节第四节 互联网信息传播互联网信息传播互联网出版

54、管理互联网出版管理 互联网出版，是指互联网信息服务提供者将自己创作或互联网出版，是指互联网信息服务提供者将自己创作或他人创作的作品经过选择和编辑加工，登载在互联网上或他人创作的作品经过选择和编辑加工，登载在互联网上或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播行为。者下载的在线传播行为。 新闻出版总署负责监管全国互联网出版工作。现行有新闻出版总署负责监管全国互联网出版工作。现行有效规章是新闻出版总署和信息产业部在效规章是新闻出版总署和信息产业部在20022002年公布的互年公布的互联网出版管理暂行规定。联网出版管理暂行规定

55、。“暂行规定暂行规定”通过上述对通过上述对“互互联网出版联网出版”的定义，把互联网上传播已出版的出版物和已的定义，把互联网上传播已出版的出版物和已发表作品以及经过编辑加工的作品的活动纳入出版管理发表作品以及经过编辑加工的作品的活动纳入出版管理条例的涵盖范围。条例的涵盖范围。搭贵寂窟寄灯搀附振栏径塌籽俭晨吻钳斌猾绪绳哆转绳醉板与乞到雨承驱第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理案例与典型事件案例与典型事件一、未经批准擅自出版期刊一、未经批准擅自出版期刊 东北某报驻青海西宁站工作人员田某，盗用报纸刊号，印发所谓西部特刊，夹在合法报纸当中发行，被青海省有关部门查获取缔。东北的这家报社表示：“从未

56、委托任何单位和部门，在任何地方创办所谓特刊。”田某被这家报社除名。（新华社电讯，2002-08-07）二、转让刊号和出版权二、转让刊号和出版权 被称为中国首例出卖刊号事件的是安徽轻工导报出卖“法制版”事件。轻工导报系由安徽省轻工业厅主办，在1992年底该报与武汉的长江文化传播中心签订协议，这样，轻工导报实际上就是以每年10000元和部分广告收入为代价转让了报纸的刊号和出版权。武汉长江文化传播中心出版时又将“大哥大”三个字制成特大报头，下印“轻工导报法制版”几个小字，称为一张独立于轻工导报之外的非法报纸。有些文章内容格调低下，影响很坏。1993年，新闻出版署决定对轻工导报予以撤销登记。（新闻出版

57、工作文件选编（1993年），第148页-149页）儒婿牙邦蔽饶尝拄泳佣激烹缺威福循腊补诲遁驯伺繁犀健娱嚷手罚嫁牵娶第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理案例与典型事件案例与典型事件三、盗印报刊三、盗印报刊 北京市朝阳区无业人员王木荣，1998年私自盗用文学期刊贡嘎山杂志的刊名、刊号，编纂非法出版物交无营业执照的印刷厂非法印制3万册，发售17个省、直辖市、自治区的几十个单位和个人，非法经营额达29万余元。经北京第二中级人民法院公开审理，以非法经营罪判处王有期徒刑8年，并处罚金4.5万元。（光明日报，1999-07-16）四、违反有关规定的行政处罚四、违反有关规定的行政处罚 2000年6月，

58、在河南省兰考县和山东省东明县的交界处，出现了一家私人办的“东兰电视台”，信号覆盖周边直径20公里，占用了兰考教育台的频点，每天从早上六七点播到深夜12点，播出内容除各种影视片、歌曲、戏曲外，还有广告。在查明事实后，2001年2月，兰考、东明两县广电局协同公安部门，对该台进行查封，并对非法播放的设备易地封存。（法制日报，2001-02-14、02-23）饰主肘前陡凯井壬扣蚀掸磨孟埠姥岔七外蛤遁楞让钟弗吏蝴酒易主撂瓤蛙第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理案例与典型事件案例与典型事件五、对群众参与的直播节目的规管五、对群众参与的直播节目的规管 2003年2月25日凌晨0时16分，湖南人民广播

59、电台经济频道的“心灵之约”正在直播，有个自称“日本人”的听众打电话进来，报名为“小原晋太郎”，同节目主持人交谈，他称中国为“支那”，辱骂中国人是“支那猪”，“中国人是最劣等的民族”等，时间长达7分钟，引起听众的不满。经省广电厅调查，定性为“严重政治事故”，主持人和导演都受到开除处罚。而所谓“小原晋太郎”实为中国人。（人民网，2003-07-24）纷漆丽秆隆惺怜锄虎矣邯涟席突零皑铸放忠尚舒穆巧淀淹焚碌咯登痈幅茬第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理案例与典型事件案例与典型事件六、设立中外合资、合作电影制片公司六、设立中外合资、合作电影制片公司 中影集团、时代华纳和横店集团成立中影华纳横店影

60、视有限公司经国家广电总局和商务部批准，新成立的公司全称为中影华纳横店影视有限公司。中影集团、华纳和横店集团分别以433的比例持股，涵盖了外资、国资和民资三种不同资本形式。公司主要业务将涉及投资、制作、发行和推广华语电影及电视电影。中影集团的杨步亭将担任新公司首届董事会董事长，副董事长由横店集团和华纳兄弟娱乐公司轮流担任。中影华纳横店影视有限公司的总部定于北京，首任总经理将由现任中国电影集团公司总经理的韩三平担任。（参见新华网：http:/ 揍峦邹足玖已迁坡镑咙娜如签赫善戒淑掘诌旬檬宫襟氓延垢莫怪村郁辽袋第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理法律、法规法律、法规基本法律、法律基本法律、法律

61、中中华华人人民民共共和和国国行行政政处处罚罚法法，19961996年年3 3月月1717日日，第第八八届届全全国国人人民民代代表表大大会会第四次会议通过。第四次会议通过。关关于于维维护护互互联联网网安安全全的的决决定定，20002000年年1212月月2828日日，第第九九届届全全国国人人民民代代表表大大会常务委员会第十九次会议通过。会常务委员会第十九次会议通过。中中华华人人民民共共和和国国行行政政许许可可法法，20032003年年月月2727日日，第第十十届届全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员会第四次会议通过。员会第四次会议通过。行政法规、国务院决定：行政法规、国务院决定：关于严

62、禁淫秽物品的规定，关于严禁淫秽物品的规定，19851985年年4 4月月1717日，国务院发布。日，国务院发布。关于严厉打击非法出版活动的通知，关于严厉打击非法出版活动的通知，19871987年月日，国务院发布。年月日，国务院发布。卫卫星星地地面面接接收收设设施施接接收收外外国国卫卫星星传传送送电电视视节节目目管管理理办办法法，19901990年年4 4月月9 9日日，国国务务院院批批准准，19901990年年5 5月月2828日日，广广播播电电影影电电视视部部、公公安安部部、国国家家安安全全部部发发布。布。有有线线电电视视管管理理暂暂行行办办法法，19901990年年1111月月 2 2日日

63、，国国务务院院批批准准，19901990年年1111月月 1616日，广播电影电视部发布。日，广播电影电视部发布。 睬嘶滦印阉渗悄卤馋淫募帕捷媒讼盎镇埔每判安塌属乒伍虾谐拈伊朱辟搅第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理法律、法规法律、法规行政法规、国务院决定：行政法规、国务院决定：无线电管理条例，无线电管理条例，19931993年年9 9月月1111日，国务院、中央军事委员会发布。日，国务院、中央军事委员会发布。卫星电视广播地面接收设施管理规定，卫星电视广播地面接收设施管理规定，19931993年年1010月月5 5日，国务院发布。日，国务院发布。广播电视管理条例，广播电视管理条例，19

64、971997年月年月1 1日，国务院发布。日，国务院发布。中华人民共和国电信条例，中华人民共和国电信条例，20002000年年9 9月月2525日，国务院发布。日，国务院发布。互联网信息管理服务管理办法，互联网信息管理服务管理办法，20002000年年9 9月月2525日，国务院发布。日，国务院发布。广播电视设施保护条例，广播电视设施保护条例，20002000年年1111月月5 5日，国务院发布。日，国务院发布。印刷业管理条例，印刷业管理条例，20012001年年8 8月月2 2日国务院发布。日国务院发布。电影管理条例，电影管理条例，20012001年年1212月月2525日国务院发布。日国务

65、院发布。出版管理条例，出版管理条例，20012001年年1212月月2525日国务院发布。日国务院发布。撩揍续隋苛绽秦耸驳碰随缅倦虱句虑伊慕羽马厂铀罕逗恃挽踩抒雍俊赫具第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理文献导读文献导读新闻传播法教程：魏永征著，中国人民大学出版社，新闻传播法教程：魏永征著，中国人民大学出版社，20022002年年3 3月第一月第一版，第七章；版，第七章；影视法导论：魏永征、李丹林主编，复旦大学出版社影视法导论：魏永征、李丹林主编，复旦大学出版社20052005年版，第年版，第一章；一章；中国广播电视业亟待建立中国广播电视业亟待建立“节目标准节目标准”的建议：徐迅，载中

66、国记的建议：徐迅，载中国记者者20022002年第年第3 3期；期； 当代广播电视概论：陆晔等，复旦大学出版社当代广播电视概论：陆晔等，复旦大学出版社20022002版；版；网络传播概论：彭兰，中国人民大学出版社；网络传播概论：彭兰，中国人民大学出版社； 第四媒体的法律问题：徐寿松，载新闻记者第四媒体的法律问题：徐寿松，载新闻记者20012001年第年第5 5期；期；中国传媒业利用业外资本合法性研究：魏永征，载新闻与传播研中国传媒业利用业外资本合法性研究：魏永征，载新闻与传播研究究20012001年第年第2 2期；期； 传播法学：田磊，上海交通大学出版社。传播法学：田磊，上海交通大学出版社。隘

67、佯题柯臣猫肺冷堑桐法钢撵味销胎脊床陛江凋洞券寇蒋坏蹋嚣栈仅瞻骗第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理作作 业业一、本章要掌握的概念、术语一、本章要掌握的概念、术语 依法行政依法行政 审批制审批制 报刊的主办单位、主管单位报刊的主办单位、主管单位 电影内容审查制度电影内容审查制度 互联网信息服务互联网信息服务 二、习题：二、习题： 1 1、为什么我国创办报刊要实行审查批准制？、为什么我国创办报刊要实行审查批准制？ 2 2、我国对广播电视事业的行政管理有怎样的特点？、我国对广播电视事业的行政管理有怎样的特点？ 3 3、现行法制对于广播电影节目的制作、传播实施怎样的管理？、现行法制对于广播电影节目的制作、传播实施怎样的管理？ 4 4、你认为电影要不要审查？如需要，则应由何机构进行审查？以何标准、你认为电影要不要审查？如需要，则应由何机构进行审查？以何标准进行审查？进行审查？ 5 5、为什么说互联网不是、为什么说互联网不是“法外地带法外地带”？ 6 6、为什么网站登载新闻要实行审批制？新闻网站和综合性非新闻网站登、为什么网站登载新闻要实行审批制？新闻网站和综合性非新闻网站登载新闻有何区别？载新闻有何区别？鞘西镜塌迂战浴置垃攒市郊帽圭既俘激砂客韩吕将澄兵禁捻壶篓赐脸柱伤第八章对媒体的行政管理第八章对媒体的行政管理