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1、教学目标教学目标提高村干部和村财会人员的财务管理能力，以增强村干部执行财务管理制度的自觉性，培养村管理层的廉洁自律意识和造福百姓意识，提高农村财务管理水平。课件教学结构课件教学结构主要讲述：1、村集体经济组织及其财务管理概述；村集体经济组织及其财务管理概述；2、民主理财和财务公开；、民主理财和财务公开；3、村集体经济组织的资产管理；、村集体经济组织的资产管理；4、 “一事一议一事一议”资金管理。资金管理。5、内部控制制度；、内部控制制度； 6、财政支农资金及其管理；、财政支农资金及其管理；1、村集体经济组织及其财务管理概述、村集体经济组织及其财务管理概述村集体经济组织：村集体经济组织：就是在行
2、政村范围内，在土就是在行政村范围内，在土地等基本生产资料公有制基础上，由农民自愿联地等基本生产资料公有制基础上，由农民自愿联合，以联产承包责任制为主要形式，以从事经济合，以联产承包责任制为主要形式，以从事经济活动为主，同时兼有社区管理职能的农村基层管活动为主，同时兼有社区管理职能的农村基层管理单位。理单位。案例案例 某村招商引入加工农副产品项目，村里提供了土地资源，预计会给村里带来一定的收入。该事项经过村委会集体研究过，但未经村民大会通过，许多村民不知道细情，怀疑村主任在其中有什么隐情，故上访告状。村集体经济组织及其财务管理概述村集体经济组织及其财务管理概述村集体经济组织谁说了算？村集体经济组
3、织的最高权利机构村集体经济组织成员大会或成员代表大会，决定村经济、财务、和社区管理中的重大事项。村民委员会及村集体经济组织是成员大会或代表大会的执行机构。什么是村集体经济的财务管理什么是村集体经济的财务管理村集体经济组织拥有一定数量的资产，这些资产是农村经济发展的基础。要管理好这些资产，就要发生相应的经济活动，就要发生资金的筹集、使用和耗费，组织收入和收益分配等经济活动；在村集体经济组织的经济活动中，依据法律规定，对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金及其运动的管理就是村集体经济组织的财务管理什么是村集体经济组织财务管理什么是村集体经济组织财务管理村财务管理村财务管理涉及到村经济活动管理
4、工作的涉及到村经济活动管理工作的方方面面方方面面村财务管理主要就是村财务管理主要就是决定决定怎么去筹钱、怎怎么去筹钱、怎么去花钱，怎么去挣钱，挣了钱之后怎么么去花钱，怎么去挣钱，挣了钱之后怎么分，买来的资产怎么收回本钱等。分，买来的资产怎么收回本钱等。村财务管理的主要内容村财务管理的主要内容凡是村集体经济组织凡是村集体经济组织资产增加、减少资产增加、减少和收益分配事项和收益分配事项，如筹集资金、对外投，如筹集资金、对外投资、组织收入、安排支出、进行收益分资、组织收入、安排支出、进行收益分配等都是村集体经济组织财务管理的内配等都是村集体经济组织财务管理的内容。容。村财务管理的主要内容村财务管理的
5、主要内容村集体经济组织的承包业务，社会保障方面村集体经济组织的承包业务，社会保障方面的政策落实，社区服务和管理中的政策落实，社区服务和管理中各项费用的预各项费用的预算、控制和决算。算、控制和决算。联营企业、村办企业等的联营企业、村办企业等的日常经济活动和资日常经济活动和资产的保全情况产的保全情况的必要管理和监督。的必要管理和监督。政府或社会团体的政府或社会团体的各种补助、专项资金或专各种补助、专项资金或专项物资项物资的实施管理和监督。的实施管理和监督。 谁去做村财务管理工作谁去做村财务管理工作会计侧重的是对经济活动的记录和反映及会计侧重的是对经济活动的记录和反映及报告，而财务侧重的是决策、计划
6、和控制。报告，而财务侧重的是决策、计划和控制。（管理的对象相同，但管理的角度和方式（管理的对象相同，但管理的角度和方式不同）不同）谁去做村财务管理工作谁去做村财务管理工作村财务管理和村会计管理合二为一，通称村财务管理和村会计管理合二为一，通称为为“村会计村会计”或或“村财会村财会”。村财会人员要兼有财务、会计管理职能。村财会人员要兼有财务、会计管理职能。但遇到较大或较重要的财务事项时，则由但遇到较大或较重要的财务事项时，则由村委会或村集体经济组织集体决策。村委会或村集体经济组织集体决策。村财会人员的资格要求村财会人员的资格要求只有取得会计任职资格的人员才能从事财会工作财政部门今后要按照会计法要
7、求对农村财会人员实施统一管理，并进行培训，逐步提高农村财会人员业务水平，使之达到国家规定的资格标准，并保持财会人员的相对稳定。村财会人员应具备的素质村财会人员应具备的素质1.熟悉农村财会业务；熟悉农村财会业务；2.熟悉与农村有关的政策；熟悉与农村有关的政策；3.要有良好的人际关系、服务心理和职要有良好的人际关系、服务心理和职业素质；业素质；4.有一定的组织能力；有一定的组织能力；5.具有良好的职业道德具有良好的职业道德2、村集体经济组织的财务管理的核心村财务管理的核心是什么？要维护集体的经济组织及其成员的合法权益，促进集体经济的发展，其关键是实行民主理财和财务公开。民主理财民主理财所谓民主理财
8、，它是指村集体经济组织成员对本组织财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程，是保证农民群众依法行使民主权利，管理村内公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的一种有效形式。民主理财小组民主理财小组民主理财小组成员必须由村民大会或村民代表会议选举产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组一般由3-5人组成，负责村集体经济组织日常经济活动和财务活动的审核、监督检查。并推选一名负责人，由其负责召集日常理财和联络、协调工作。贵州“五合章”曾被称为中国最牛公章贵州省锦屏县平秋镇圭叶村民主理财实例民主理财实例 某县农村财务管理办法(试行)规定，每月26日为村级“民主理财日
9、”。届时，村务民主理财小组审核村集体当月财务收支情况，对合理的开支加盖村务民主理财小组专用章、民主理财小组组长章后报帐核销；对村务民主理财小组三分之二以上成员认定属于不合理的开支，村务民主理财小组不予签字，乡镇农经所或财政所不予入帐核销。对村务民主理财小组不予签章的票据，乡镇由农经所或财政所每季度汇总一次，提交乡镇党政联席会审核把关，经确认确实属于合理开支，由乡镇农经所或财政所向村务民主理财小组通报说明后予以核销。财务公开 财务公开：是指将村集体经济组织一定时期的财务活动和财务指标张榜公布，以保障村民的知情权和监督权的监督形式。通过财务公开，使村集体经济组织财务活动在透明的状态下运行。财务公开
10、的内容财务公开的内容凡是本村集体经济管理和社区管理及社区凡是本村集体经济管理和社区管理及社区福利活动中的福利活动中的主要事项，主要事项，村民村民关注关注和和敏感敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。开的内容。民主理财与财务公开民主理财与财务公开财务公开的内容1.本村集体经济组织在一定时期内的各项收费和本村集体经济组织在一定时期内的各项收费和收入情况；收入情况；2.征用农民集体土地补偿收入和使用情况；征用农民集体土地补偿收入和使用情况；3.财政及上级各个部门对本村各项补助收入和支财政及上级各个部门对本村各项补助收入和支出情况（包括财政转移支付的补助
11、收入），本村出情况（包括财政转移支付的补助收入），本村接受外部捐赠的财产物资的收入和使用情况；接受外部捐赠的财产物资的收入和使用情况；4.本村集体经济重大支出和所得收益情况；本村集体经济重大支出和所得收益情况；5本村干部的报酬情况；本村干部的报酬情况；民主理财与财务公开民主理财与财务公开财务公开的内容6.本村救济救灾物资的发放情况；本村救济救灾物资的发放情况；7.本村本村“一事一议一事一议”经济事项的筹资和筹劳及其经济事项的筹资和筹劳及其使用情况；使用情况；8.本村债权债务情况；本村债权债务情况；9.本村农民土地发包和承包情况；本村农民土地发包和承包情况；10.新型合作医疗费收支情况；新型合作
12、医疗费收支情况；11.村集体基本建设项目的进展及资金使用情况；村集体基本建设项目的进展及资金使用情况；12.上级安排的其它任务的财务执行情况。上级安排的其它任务的财务执行情况。民主理财与财务公开民主理财与财务公开村财务公开的基本程序村财务公开的基本程序 提出提出公开方案公开方案；理财小组理财小组审查并完善审查并完善（理财小组对公开方案（理财小组对公开方案涉及的内容，逐项进行审查，对没有涉及的内涉及的内容，逐项进行审查，对没有涉及的内容或群众要求公开的事项进行补充和完善）；容或群众要求公开的事项进行补充和完善）；民主理财与财务公开民主理财与财务公开村党支部和村民委员会会议村党支部和村民委员会会议
13、讨论确定讨论确定；进行进行财务公开财务公开。民主理财与财务公开民主理财与财务公开村财务公开的时间1、对正常的财务收支活动应该定期公布，可以、对正常的财务收支活动应该定期公布，可以每月公开一每月公开一次次，对涉及收入分配等事项，对涉及收入分配等事项一般在年末一般在年末进行。进行。2、对村集体经济组织、对村集体经济组织重大重大的财务事项和的财务事项和涉及农民利益的重涉及农民利益的重大、敏感及热点问题大、敏感及热点问题，应该随时公布。，应该随时公布。 财务公开存在的问题财务公开存在的问题民主理财是国务院、财政部、农业部高度民主理财是国务院、财政部、农业部高度重视的问题，目前存在的问题有：重视的问题，
14、目前存在的问题有：财务公开存在的问题财务公开存在的问题有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规范，公开的内容不完整、不全面，注重形式走过场少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中 一些村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈，沟通渠道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。财务公开实例财务公开实例某县农村集体财务管理办法(试行)规定：“每月5日为村财务公开日，各村现金会计报帐后，以流水帐方式，逐项逐笔填写本村上月财务收支公开表，经村
15、务监督小组审核签字，乡镇农所审批后，予以张榜公布”。对村财务不公开问题，首先，要查看村级村务公开档案是否健全，财务是否逐月进行公开，并找部分村民代表座谈实际情况。然后，对确实没有进行财务公开、也没有公开档案的，由乡镇农经所组织对村财务进行公开。同时，根据地方村集体财务管理条例的规定，报县农经局对责任人员给予处罚。一条值得推广的村务公开新路径 广东德庆县委针对村务公开出现的问题，决定改变传统的村务公开形式，用一种新的村务公开形式取而代之。从2007年4月开始,除了保留村务公开张贴的同时，县委决定从财政拿出110万元开辟了“电子村务公开栏”, 借助现代信息技术，解决了村务公开栏张贴容量有限等问题,
16、一揽子解决村务公开存在的问题，实现了村务公开内容的全面性与连续性。 德庆县正式开通电子村务信息平台后, 农民现在无论在哪, 都能随时随地通过电视视频、手机短信、114台、互联网、固定电话等形式查询本村村务信息。而且这个电子平台信息量大，除了村务公开，还对惠农政策、涉农收费、农村财务和农村重大事项等四方面的公开,这是开全国先河的农村建设信息视频点播体系, 弥补了以往单靠公开栏公开的不足, 丰富了公开形式和内容, 实现主动公开与关注公开的高效互动, 使群众足不出户就能知村务事和党的惠农政策等。村集体经济组织财务管理的模式村财自管村财乡（镇）管代理记账农村会计委派村财乡管模式村财乡管模式 在保证“四
17、权不变”的前提下，实行村财乡管，村级不再单设会计，只设一名报账员，持村集体经济组织负责人和民主理财小组分别审核同意的会计凭证，定期到会计服务中心报账。村集体经济组织财务管理的模式村财乡管，不会改变村集体经济组织资产的所有权、审批权、使用权、收益权。只是财务管理与会计核算相分离，目的是为了规范会计行为，实现会计核算处于乡、村的两级监督。这种核算方式会使我们的管理更透明，让老百姓更放心。实际上，村财自管是发展方向，村财乡管是过渡，目前村财乡管较普遍。3、村集体经济组织资产管理、村集体经济组织资产管理村集体经济组织拥有的资产类型 1、流动资产 2、农业资产 3、固定资产 4、无形资产等。货币资金管理
18、-现金管理P39现金管理总要求： 1、安全完整 2、库存适量 3、使用及时货币资金管理-现金管理（一）加强现金收支的计划性货币资金管理-现金管理（二）现金支出管理：1、现金结算范围2、严格现金支票管理3、不准“坐支现金”4、不准“白条抵库” 5、健全会计凭证和完备审批手续（三）现金收入管理：1、发票与收款管理分离。2、收入现金不坐支、不挪用、不私存。3、及时交存银行货币资金管理-现金管理货币资金管理-现金管理(四)每日现金日记账与保管的现金核对相符。货币资金的管理货币资金的管理银行存款的管理银行存款的管理P431、超过库存限额的现金必须存入银行。除规定范围内的可用现金直接支付范围外，一切货币收
19、支业务必须通过银行结算2、不得出租、出借或转让账户，不得以个人名义转存3、按规定用途使用账户4、不能签发空关支票及时对账，定期编制银行存款余额调节表货币资金的管理货币资金的管理 货币资金的收支只能由出纳员负责，其他人员不得接触货币资金；村集体经济组织每笔收入、支出、都要及时开具发票，现金结算款项要及时送存银行。目前现金管理中存在的问题目前现金管理中存在的问题村干部多人经手现金，不按时交账，没有现金管理制度，造成“公款私借”、“公款私存”、“公款私挪”。村干部直接插手“管钱管物”，“坐收坐支”。账目混乱，许多科目设置不规范，于是多人收钱，多人管钱，多人用钱白条村白条村“接待美国国防部副部长考察支
20、出225元”“接待老挝国家主席支出1530元”薄薄的发黄信纸，几行随意的潦草文字，没有公章，没有印鉴，只有当年村干部的签名近日，被称为“史上最牛白条”的单据出现在云南省宜良县大营村。据初步统计，在这个村，类似的“白条”还有1700多张，累计金额上百万元，这让大营村一下子成了有名的“白条村”。需要提醒大家的：需要提醒大家的：1、村书记、村主任属于非财会人员，他们只有审批权，没有经管村级现金的资格，只有村财会人员才能经管现金。对于非财会人员经手现金的，按照财务制度规定，要对责任人处以相应的罚款。需要提醒大家的：需要提醒大家的：2、村集体开支审批： 村集体开支，100元以下由村主任审批；101-10
21、00元由村两委成员或村书记、村主任商议审批；1001-5000元由党员和村民代表会议审议批准，5001元以上由村民代表会议讨论通过后，报乡镇党委、政府审批需要提醒大家的：需要提醒大家的：3、关于会议记录”。村里每年都要召开几次村民代表会，做好会议记录很重要，它是我们在日常查处信访过程中的一个重要依据。会议记录要求用碳素笔书写，包括时间、地点、参加人员、会议的议题，主持人、记录人，会议上谁是怎么说的，都要记下来，会议形成的决议是什么，最后要让所有参加会议的人员自己签字、盖章或按手印。需要提醒大家的：需要提醒大家的：固定资产管理固定资产管理P47固定资产：是指村集体经济组织拥有或控制的房屋建筑物、
22、机器设备、器具工具等资产和村基本建设设施。固定资产管理固定资产管理构成固定资产的条件是：（1）单位价值在500元以上（2）使用年限在一年以上的财产和设施固定资产的管理固定资产的管理1、建立规范管理制度。 2、设置固定资产管理账册，并及时登记固定资产的变动情况。3、租出固定资产的管理。4、对需要处理的固定资产应该严格履行手续。村集体资产资源的发包村集体资产资源的发包对于村集体资产资源的发包，最重要的一点就是要做到公开、公平、公正。当集体准备对资产或资源进行发包时，一定要召开村民代表会议对发包方案进行讨论，然后通过广播等形式对外宣传，通知群众，再进行公开发包，发包完成后及时签订规范的承包合同，切不
23、可只由村干部自己说了算，搞暗箱操作，低价发包，损害集体的利益。如果不按照民主程序进行公开发包，给集体造成损失的，就要对村干部进行责任追究，进行罚款和党纪处理，构成犯罪的还要追究其刑事责任。市场租赁权公开拍卖 严防集体资产流失市场租赁权公开拍卖 严防集体资产流失近年来，随着经济的不断发展，瓯北镇村级集体资产日益雄厚，承租人要求“关照”的电话不断。为确保村级集体资产出租成为廉洁工程，促进广大村干部廉洁自律，所有村级固定资产出租均实行公开招投标，托关系、找门路说情现象得到基本杜绝，有效防止村级固定资产租赁中的腐败问题，同时，也为社会提供一个公开、公平、公正的竞争平台。瓯北镇龙桥村农贸市场租赁权实行公
24、开拍卖后，年租金从过去36万元提高到232万，五年租金增收将近千万元，为村集体取得良好的社会效益和经济效益。4、“一事一议一事一议”资金管理资金管理“一事一议一事一议”资金的概念资金的概念 P73“一事一议一事一议”资金的筹措原则与程序资金的筹措原则与程序P74量力而行、村民受益、民主决策、上限控制量力而行、村民受益、民主决策、上限控制“一事一议一事一议”资金的使用管理资金的使用管理P755、内部控制、内部控制P137内部控制：为了保护村集体经济组织财产的安全、完整，财务收支的合法，生产经营活动的正常开展，促进民主理财和村务公开，在相关经济业务办理的各岗位、各环节设置的种种手续和程序等。内部控
25、制内部控制内部控制的原则 （一）互相牵制的原则 （二）广泛约束的原则 （三）坚持适用的原则内部控制内部控制会计工作岗位，可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人。但出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。内部控制内部控制单位负责人的直系亲属不得担任本单位会计机构负责人，会计机构负责人的直系亲属不得担任本单位出纳人员。会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。6、财政支农资金及其管理、财政支农资金及其管理P150财政支农资金的形式 国家对“三农”的补贴，主要以财政为主渠道，以粮食补贴和专项补贴为主要形式。财政支农资金使用管理的要求1、专款专用原则。财政支农资金姓“农”，必
26、须真正用于农业、农村、农民 。2、公开透明原则。财政支农资金必须实行公示制度，阳光操作，接受公众监督，对重要的支农项目还要实施专项审计和财政绩效评价。 3、规范管理原则。资金使用单位必须建立健全财务管理制度和会计核算制度，确保资金专人管理，专款专用，专账核算。财政支农资金的管理财政支农资金的管理4、对剩余的专项资金要按照文件处理，需要返还的要及时返还。5、村集体经济组织除了管好财政专项支农资金以外，还要注意保护好财政部门拨付给村集体经济组织的财政转移支付资金，防止被挪用，变相侵占。小结小结随着社会主义建设的不断发展，财政支农资金的种类和规模会不断增加，我们更要管好用好支农资金，真正使农民受益。
27、我们不要让农民成为政策的守望者，行动的观望者。结束语结束语今天，我们对村集体经济组织财务管理内容有了更进一步的认识，对相关的法律法规加深了理解，我们相信只要按照制度办事，村干部尽可以施展才干放开手脚带领群众致富奔小康，农村的财务工作不是难点，只要你给了群众一个明白，百姓会给你一个清白！案例案例 某村村书记王某、村主任李某、村会计张某三人商议，决定将本村一处价值6万元的闲置房屋以5万元的价格卖给本村村民高某，并给高某打了一张白条，5万元现金其中村书记王某拿走2万元用于其手中开支，村主任李某拿走2万元用于其手中开支，剩余1万元在村会计张某手保管，直接用于其手中支出，请问该村在处置集体资产过程中做法正确吗？如不正确都违反了哪些制度规定？答案答案该村的做法是错误的，存在着明显违反民主管理制度和财经制度行为: 1、村集体处置集体资产时应召开村民代表会议讨论确定发包方案并做好记录，然后通知村民，进行公开发包，该村以三人会议代替村民代表会议违背了民主管理规定，且未进行公开发包，程序不合法。 2、村集体经济组织向村民收款时应开具正式专用收据，不得白条收款。 3、应签订规范的发包合同。 4、非财会人员不得经手现金。 5、村会计收款后应及时向乡镇农经所或财政所报帐。 6、该村没有执行收支两条线，存在着坐收坐支行为。
