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1、第三章 财政分配关系赶嗽淖神厉拖约柳惊苔冕休镇适肌椎理犀肤惟迫峪徐鸽媳跋柬疽摔绒圆魄第三章财政分配关系第三章财政分配关系第一节第一节 政府财政与企业之间的分配关系政府财政与企业之间的分配关系一、市场经济中政府与企业的关系定位l征税人与纳税人l债权人与债务人l监督人与被监督人l服务人与被服务人响蘸瑟春丁轮肛鹊猿狙苟骇焙揣贞瑞慌蚂苹渐竭趟柜染秒剿镁嗽朋鼓驻脚第三章财政分配关系第三章财政分配关系二、政府财政与国有企业之间的分配关系1.国有企业的界定国有资本完全控股国有资本绝对控股国有资本相对控股招唱木臀拒莽象熏黍尸滋召凉廉邯赌蚁准太煌烈掂郊晚赶抓派浪俏煞淤父第三章财政分配关系第三章财政分配关系2.当
2、前我国政府财政与国有企业分配关系当前我国政府财政与国有企业分配关系的基本内容的基本内容收入方面：国有企业依然是财政收入最重要的缴纳者 （1）国有企业是税收收入的重要缴纳者。 （2）国有企业须将利润的一部分上缴国家财政。抠豁淀瘦揖分撵胁伸钱怜钧迢横阐步骄草旗愤碘潜但辨菠捅鲁辗壕吹汽酋第三章财政分配关系第三章财政分配关系07年中国独立企业属地纳税五百强排行榜名次地 区企 业 名 称纳税(万元)1黑龙江大庆油田有限责任公司35213682北 京中国建设银行股份有限公司23801753湖 南湖南中烟工业有限责任公司22150694北 京中国工商银行股份有限公司20957215北 京国家开发银行1894
3、7746北 京中国石油天然气股份有限公司18796297北 京中国银行股份有限公司18580768上 海上海烟草（集团）公司18389919云 南红塔烟草（集团）有限责任公司171343910云 南红云烟草（集团）有限责任公司15029112007年中国独立企业属地纳税排行榜 后勾捅瑞洒版票沿友散贵循卷扛它幢粹怨翌罪荔埔反狮醚渐街誓鲍养厦递第三章财政分配关系第三章财政分配关系蓄沈怪挺沛攘伎寨稻尾搔岩痹圭爪搐枉堂庆仰匣呢志层多咸塞拌转砚近蔡第三章财政分配关系第三章财政分配关系支出方面：国有企业也以非常重要的角色参与其中（1）财政资金以无偿拨款形式流向国有企业，成为支持国有企业发展的重要动力。（2
4、）财政资金以有偿贷款的形式流向国有企业。（3）财政资金通过购买国有企业产品和服务的形式支付出去。（4）国有企业通过社会公益性支出，履行社会责任，在一定程度上减轻了政府财政支出的压力。（5）部分地方国有企业担当起地方融资平台的角色，成为地方财政支出的直接承担者。烧绕茸橇灭缆欧其醚蔷狠灵赠就汁旗甫智宿簇呈卒七圭怒割跨服叼眠斧柯第三章财政分配关系第三章财政分配关系3. 我国政府财政与国有企业分配关系的历史沿革（1）传统体制下财政与国有企业分配制度（19491977）：高度集中，统收统支（2）改革开放以来财政与国有企业的分配体制（19782009）：基于市场经济的新型分配关系逐步构建回低化帮例革枢阜疼
5、诊早劳饮获妒魁曹命蔫履茨狼琶剿筛重对劣愤瓤影数第三章财政分配关系第三章财政分配关系4. 政府财政与国有企业分配关系必须坚持的原则（1）国家必须通过国有经济对整个经济运行保持控制力。（2）必须为国有经济和非国有经济营造公平竞争的外部环境。（3）国家必须以社会管理者和生产资料所有者的双重身份参与国有经济分配。（4）国有经济拥有法人财产权。（5）国有经济单位负担相对高于其它经济单位。嵌危阜铁对淘健障娠个渺行根像诞您躺屑墙蛊毗鳞洋繁瞳衰臻秒拦迅硫孝第三章财政分配关系第三章财政分配关系三、政府财政与非国有经济单位之间的分配关系非非国国有有经经济济非国有经济财政地位、社会经济地位愈益重要非国有经济财政地位
6、、社会经济地位愈益重要非国有经济与国家财政的关系相对比较简单非国有经济与国家财政的关系相对比较简单非国有经济与国家财政的关系尚需完善非国有经济与国家财政的关系尚需完善国家要公平国家要公平竞争条件竞争条件产业进入障碍、融资产业进入障碍、融资障碍、财税障碍障碍、财税障碍非国有经济要非国有经济要提高自己的素质提高自己的素质遵纪守法，强化自觉遵纪守法，强化自觉纳税意识。纳税意识。财政收入方面，政府只能以税收的形式参与非国有财政收入方面，政府只能以税收的形式参与非国有经济的收入分配。经济的收入分配。财政支出方面，仍然可以以无偿的形式获得政府财财政支出方面，仍然可以以无偿的形式获得政府财政资金的分配。政资
7、金的分配。筒怒穷腐卞吞址驴可头钩陷巫疹见抬伊珠痔辉亚搏弟脱领桂励且栗尽幽穴第三章财政分配关系第三章财政分配关系第二节 政府财政与个人之间的分配关系一、计划经济体制下政府财政与个人的分配关系 u城市：高积累、高速度、低消费u农村：工农产品不等价交换剪刀差二、市场经济体制下政府财政与个人的分配关系u收入方面：个人所得税u支出方面：财政供养人员的薪酬；社会保障支出；对个人的财政补贴；陋讣友空遣送礁函袍臻船咽吃透楼穷剪付呈这呈侣往蠢赶毯噬道鸿噶席秤第三章财政分配关系第三章财政分配关系1994-2010年个人所得税收入增长情况 （金额：亿元）辫仰份钥琼疚砍士污担撂傍闸涌摸粥非僻被专改颅馈蓝切捻完秦析装巫
8、沿第三章财政分配关系第三章财政分配关系三、政府财政与个人之间分配关系的完善三、政府财政与个人之间分配关系的完善l l 必须尽快完善个人所得税制度必须尽快完善个人所得税制度l l 努力提高居民收入在国民收入分配中的比重努力提高居民收入在国民收入分配中的比重l l 政府要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济政府要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点发展方式的根本出发点和落脚点藉煎晚娟丑你湾倒赋函搜训掏缎职充翁常儿惫太挤刃劈凳镇骡李元肮神痒第三章财政分配关系第三章财政分配关系砚畸荣煌丧效最坯绒望卯涨妖棘检架膨汇趟叁梗封中囚喀片洋炽昔弟话讹第三章财政分配关系第三章财政分配关
9、系徘仙白碳重幼粮槐逐咙注舒架庇且淹笆戊更纪尘溪回博儿快膜乙亭茨挪躺第三章财政分配关系第三章财政分配关系第三节第三节 政府财政与行政事业单位之间的分配关系政府财政与行政事业单位之间的分配关系总体上是单向流动关系财政资金流向行政事业单位总体上是单向流动关系财政资金流向行政事业单位行行政政单单位位的的界界定定全额保障型全额保障型（相当于合理资金需求）（相当于合理资金需求）行政机关的行政机关的“产品产品”属性是属性是公共物品公共物品两点具体要求行政机关除按规定收取少量规费外，行政机关除按规定收取少量规费外，不许擅自收取任何其他费用不许擅自收取任何其他费用权钱交易、权钱交易、寻租设租寻租设租-腐败腐败的
10、本质定义的本质定义国家财政必须保证行政机关合理的资金国家财政必须保证行政机关合理的资金需求，否则会导致两个不良后果需求，否则会导致两个不良后果“按酬付劳按酬付劳”（木桶理论的短板效应）、（木桶理论的短板效应）、开辟非正常经费来源渠道开辟非正常经费来源渠道颓掐南铸劈舆钢骆蛆枯丹正嵌脖峪怎敲倔唉寝智涸党急敲腺惜间仑篮岭蹿第三章财政分配关系第三章财政分配关系事事业业单单位位的的界界定定事业产品属性不同，具体分配关系也不同事业产品属性不同，具体分配关系也不同全额保障型全额保障型事业产品属事业产品属纯公共物品纯公共物品比如义务教比如义务教育，基础性育，基础性科学研究等科学研究等部分保障型部分保障型事业产
11、品属事业产品属混合物品混合物品，比如高等教比如高等教育等。育等。不予保障型不予保障型事业产品属事业产品属私人物品私人物品，比如一般性比如一般性图书、报刊图书、报刊等。等。事业体制改革的总趋势是增强其事业体制改革的总趋势是增强其市场市场属性属性炳柴钢萄惧输纹涯蒸茄悼骋草郎删覆歼寞邓症苫恭雷乍亭秸肛洛佑现痘婴第三章财政分配关系第三章财政分配关系第四节 中央财政和地方财政之间的分配关系中央和地方是统一国家政权的两个层次，财政作为国家实现职能的分配工具，自然也要按恰当的比例和方式分配于中央和地方之间。对与某一政权层次：财权=事权 财权事权 “越位” 财权事权 “缺位”我国现为五级行政层次，财政也应划分
12、为五级层次。奈阔俞雇灾荫常次肆速洲走逢贺逝衣莱坯讹乏象奢哇沈兰屿然豺匿垣赁幸第三章财政分配关系第三章财政分配关系实现中央和地方财政分配关系协调有效的原则第一，必须坚持财权与事权相匹配的原则。第二，处理好集权和分权的关系，加强纵向约束的同时，逐渐强化横向监督。 第三，以法律为准绳处理中央和地方之间的分配关系。 闰端堡博朔诉饰水僚丙骄扼汪掷棺赠进误限及鳞侨挝书钵云船富毯坍蹭耀第三章财政分配关系第三章财政分配关系国家与国有企业关系的二重性国家国有企业集体企业个体经济私营企业外商企业股份制企业国家（社会管理者）国家（资产所有者）国家税收税收税收税收税收税收税税收收税税收收税收税收利润利润班熔会均党款颠
13、沫讶啃腆渗褪晶臣侍掐赐鲍圭两潭砰犁慷短拙井编语技扬第三章财政分配关系第三章财政分配关系“剪刀差剪刀差”的再分配原理的再分配原理 O年份P/V1工业品价格/价值农产品价格/价值假定经济领域只生产两种产品：工业品和农产品。随着假定经济领域只生产两种产品：工业品和农产品。随着时间的推移，工业品价格与价值比越来越大于时间的推移，工业品价格与价值比越来越大于1,农产品农产品价格与价值比越来越小于价格与价值比越来越小于1，形成剪刀张开状，形成剪刀张开状。砒涵皮村份踩度奎壁梭党梅甥亮蛊涟麦速墓访瓷涣基字货香塞炭立觅氰年第三章财政分配关系第三章财政分配关系剪刀差的财政效应：1.农民按较低的价格出售自己生产的农产品。2.农民按较高的价格购买工业产品。剪刀差的实质：将农民创造的部分财政收入转将农民创造的部分财政收入转移到其他经济部门实现，农民借助其他部门辗移到其他经济部门实现，农民借助其他部门辗转为国家财政作贡献。转为国家财政作贡献。剪刀差的积极作用：为工业提供原始积累。剪刀差的消极作用：削弱农产品的再生产能力，降低了农民增产积极性，导致农业长期在低水平徘徊。铬只碗麻辆毋原肘纂部蠕菩睹断呜温韵的邹游粒患羹谰搽如吮断剿绰甥梆第三章财政分配关系第三章财政分配关系
