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1、特种设备安全监察法规标准体系1 1主要内容1.我国特种设备安全立法与实践2.我国特种设备法规体系存在的问题3.法规体系框架提出的背景4.法规体系框架的完善实施5.特种设备安全监察的法律基础6.特种设备常用法规规范7.行政法规要点2 21.我国特种设备安全立法与实践1.1 1.1 我国特种设备法规体系我国特种设备法规体系为贯彻落实为贯彻落实条例条例的实施，特种设备安全监督管理部的实施，特种设备安全监督管理部门陆续颁发了有关的规章、规范性文件。建立了我国门陆续颁发了有关的规章、规范性文件。建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度，目前已形的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度，目前已形成了由成
2、了由“行政法规行政法规部门规章部门规章安全技术规范安全技术规范相关相关标准标准”构成的四个层次的法规体系结构。构成的四个层次的法规体系结构。n n行政法规行政法规国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例及地方及地方条例。条例。 n n部门规章部门规章1111个总局令。个总局令。n n安全技术规范安全技术规范规程、规则、细则等规程、规则、细则等9090余个。余个。n n相关标准相关标准大约大约20002000个特种设备相关的产品标准、材个特种设备相关的产品标准、材料标准、检验标准、工艺标准。料标准、检验标准、工艺标准。3 31.我国特种设备安全立法与实践1.2 我国特种设备安全监察法
3、规与基本制度特种设备安全监察条例的出台，达到了“四个明确、三个确立、两个统一”，解决了暂行条例存在的五个方面的问题。4 41.我国特种设备安全立法与实践四个明确：四个明确：n n明确了特种设备的范围和定义以及目录制订；明确了特种设备的范围和定义以及目录制订；n n明确了特种设备安全监察的指导思想和基本原则；明确了特种设备安全监察的指导思想和基本原则；n n明确了特种设备各方面的安全义务和法律责任；明确了特种设备各方面的安全义务和法律责任；n n明确了安全监察的基本概念。明确了安全监察的基本概念。 5 51.我国特种设备安全立法与实践三个确立：三个确立：n n确立了特种设备安全监督管理部门的法律
4、地位；确立了特种设备安全监督管理部门的法律地位；n n确立了特种设备安全监督管理的新格局；确立了特种设备安全监督管理的新格局；n n确立了两大基本制度：行政许可和监督检查。确立了两大基本制度：行政许可和监督检查。两个统一：两个统一：n n统一了承压类与机电类特种设备的监管方式；统一了承压类与机电类特种设备的监管方式；n n统一了境内外锅炉压力容器的制造监管制度。统一了境内外锅炉压力容器的制造监管制度。6 6两大基本制度：行政许可和监督检查两大基本制度：行政许可和监督检查检验检测检验检测人员考核人员考核设计许可设计许可制造许可制造许可安装改造安装改造维修许可维修许可使用登记使用登记作业作业人员考
5、核人员考核气瓶充装气瓶充装许可许可检验检测检验检测机构核准机构核准行政许可行政许可行政许可制度行政许可制度行政许可制度行政许可制度7 7两大基本制度：行政许可和监督检查两大基本制度：行政许可和监督检查安全安全状况公布状况公布强制检验强制检验执法检查执法检查事故调查事故调查监督检查监督检查监督检查制度监督检查制度监督检查制度监督检查制度8 81.我国特种设备安全立法与实践解决了五个方面的问题：解决了五个方面的问题：n n解决了解决了暂行条例暂行条例与市场经济体制不适应的矛盾；与市场经济体制不适应的矛盾；n n解决了解决了暂行条例暂行条例范围上不适应的问题，明确了特范围上不适应的问题，明确了特种设
6、备监察范围；种设备监察范围；n n解决了解决了暂行条例暂行条例行政措施不明确不具体的问题，行政措施不明确不具体的问题，规定了行政许可和监督检查的行政监管措施；规定了行政许可和监督检查的行政监管措施；n n解决了解决了暂行条例暂行条例法律责任方面的缺失，对各类违法律责任方面的缺失，对各类违法行为，制定了处罚规定和行政强制措施；法行为，制定了处罚规定和行政强制措施；n n解决了解决了暂行条例暂行条例监管约束机制存在的不足，对安监管约束机制存在的不足，对安全监督管理部门和工作人员设定了监督制度（八十六全监督管理部门和工作人员设定了监督制度（八十六条）。条）。 9 91.我国特种设备安全立法与实践法规
7、体系的建立和实施，使特种设备事故率明显下降，法规体系的建立和实施，使特种设备事故率明显下降，重特大事故得到初步遏制。锅炉压力容器爆炸事故起重特大事故得到初步遏制。锅炉压力容器爆炸事故起数从数从19791979年的每年每万台年的每年每万台7.97.9起下降到目前的起下降到目前的0.50.5起。起。同时随着对电梯、起重机械等机电类特种设备监察工同时随着对电梯、起重机械等机电类特种设备监察工作的加强，事故呈下降趋势。作的加强，事故呈下降趋势。20012001年以来，各级质检年以来，各级质检部门高度重视特种设备安全监察工作，采取一系列有部门高度重视特种设备安全监察工作，采取一系列有针对性的措施，有效地
8、降低了事故的发生率，针对性的措施，有效地降低了事故的发生率，2001200120062006年，万台事故起数连续年，万台事故起数连续4 4年保持下降，分别为年保持下降，分别为1.211.21、1.191.19、0.950.95、0.920.92、0.870.87和和0.83 。10102.我国特种设备法规体系存在的问题尽管上述法规体系、制度的建立，对改善我国特种设备尽管上述法规体系、制度的建立，对改善我国特种设备安全状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解安全状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容，我国目前的特种设备的决的问题和需要完善的内容，我国目前的特种设备的
9、法规体系还不健全。现行的法规体系与有关国家的法法规体系还不健全。现行的法规体系与有关国家的法律法规体系比较存在较大差距。律法规体系比较存在较大差距。5 5大问题：大问题：n n缺少专门法律缺少专门法律n n法规存在缺陷法规存在缺陷n n规章不健全规章不健全 n n规范不完善规范不完善 n n标准体系不完整标准体系不完整11112.我国特种设备法规体系存在的问题2.1 2.1 安全监察制度缺少专门法律的支撑安全监察制度缺少专门法律的支撑 与国际上情况相比，我国的特种设备法规体系中在法律与国际上情况相比，我国的特种设备法规体系中在法律层次上存在差距。层次上存在差距。鉴于特种设备具有危险性的特点，国
10、际上一些发达的国鉴于特种设备具有危险性的特点，国际上一些发达的国家对特种设备的管理均有专门的法律。而我国特种设家对特种设备的管理均有专门的法律。而我国特种设备法规体系中目前还没有专门的法律。备法规体系中目前还没有专门的法律。12122.我国特种设备法规体系存在的问题2.2 2.2 法规层次存在缺陷法规层次存在缺陷条例本身存在的条例本身存在的9 9大缺陷：大缺陷：n n缺少对压力管道设计、安装、使用环节的安全监察措缺少对压力管道设计、安装、使用环节的安全监察措施规定；施规定；n n缺少对场（厂）内机动车辆安全监察的规定缺少对场（厂）内机动车辆安全监察的规定n n缺少对特种设备材料，尤其是承压元件
11、材料的监察规缺少对特种设备材料，尤其是承压元件材料的监察规定；定；n n缺少对特种设备事故处理主体的明确规定；缺少对特种设备事故处理主体的明确规定；n n缺少对特种设备有关保险（包括检验保险、安全责任缺少对特种设备有关保险（包括检验保险、安全责任保险等）的鼓励政策；保险等）的鼓励政策；13132.我国特种设备法规体系存在的问题n n缺少对行政许可收费的规定；缺少对行政许可收费的规定；n n缺少非法使用、擅自解封、伪造许可证书等违法行为缺少非法使用、擅自解封、伪造许可证书等违法行为的法律责任内容；的法律责任内容；n n在一些行政行为的的设定还有待于进一步完善，如：在一些行政行为的的设定还有待于进
12、一步完善，如：行政许可分级管理、鉴定评审、时限要求等；行政许可分级管理、鉴定评审、时限要求等；n n某些规定存在可操作性方面的问题，如，电梯制造单某些规定存在可操作性方面的问题，如，电梯制造单位对电梯安装、改造、维修工作负责的规定；特种设位对电梯安装、改造、维修工作负责的规定；特种设备报废的规定等等。备报废的规定等等。14142.我国特种设备法规体系存在的问题2.3 2.3 部门规章不健全部门规章不健全 缺口较大。目前只有缺口较大。目前只有1111个部门规章。而其他管理规定、个部门规章。而其他管理规定、办法，应以部门规章规定的事项（如行政程序、审批办法，应以部门规章规定的事项（如行政程序、审批
13、办法、许可条件等等）大多是以办法、许可条件等等）大多是以“部门文件部门文件”形式发形式发出的，而不是以出的，而不是以“部门规章部门规章”形式由部门首长签署命形式由部门首长签署命令予以公布的。法律效力上存在缺陷。令予以公布的。法律效力上存在缺陷。15152.我国特种设备法规体系存在的问题2.4 2.4 安全技术规范不完善安全技术规范不完善n n缺少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定。事缺少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定。事故的统计范围、事故分类与国外不一致。故的统计范围、事故分类与国外不一致。n n除气瓶外，其他特种设备安全技术规范中并没有明确除气瓶外，其他特种设备安全技术规范中并没
14、有明确规定使用年限，使条例第三十条无法完整地实施。规定使用年限，使条例第三十条无法完整地实施。n n电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、客运索道和电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、客运索道和游乐设施等特种设备安全技术规范存在较大缺口；现游乐设施等特种设备安全技术规范存在较大缺口；现有的安全技术规范较为分散，缺少系统性。有的安全技术规范较为分散，缺少系统性。 16162.我国特种设备法规体系存在的问题2.5 2.5 标准体系不完整标准体系不完整n n与国际标准和国外先进国家的标准相比，我国的特种与国际标准和国外先进国家的标准相比，我国的特种设备标准体系尚不完整。锅炉和压力容器目前刚刚开设备标准
15、体系尚不完整。锅炉和压力容器目前刚刚开始纳入同一标准体系，仍然存在相关标准之间不统一、始纳入同一标准体系，仍然存在相关标准之间不统一、不协调的问题。电梯、起重机械、场（厂）内机动车不协调的问题。电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆标准化工作有待进一步加强，有关标准与相应的安辆标准化工作有待进一步加强，有关标准与相应的安全技术规范有待协调一致。全技术规范有待协调一致。n n我国特种设备标准还不能形成足够的国际影响我国特种设备标准还不能形成足够的国际影响, ,在国在国际上的地位有待提升，影响有待扩大。际上的地位有待提升，影响有待扩大。 17172.我国特种设备法规体系存在的问题此外，规章及规范修订机
16、制尚不适应此外，规章及规范修订机制尚不适应 由于缺少一个及时有效的规章规范修订机制，使规章由于缺少一个及时有效的规章规范修订机制，使规章及安全技术规范中存在的缺憾不能够及时得到补遗和修及安全技术规范中存在的缺憾不能够及时得到补遗和修正。正。 在现行的规范性文件中执行主体有的是原劳动部在现行的规范性文件中执行主体有的是原劳动部（如（如蒸规蒸规等）、有的是原国家质量技术监督局（如等）、有的是原国家质量技术监督局（如容规容规、1313号令等），机构改革、职能调整后，主体号令等），机构改革、职能调整后，主体关系发生了变化，应对这些规章及规范性文件进行修关系发生了变化，应对这些规章及规范性文件进行修改，
17、明确主体关系。改，明确主体关系。18182.我国特种设备法规体系存在的问题2.6 2.6 法制基础薄弱法制基础薄弱除除了了上上述述法法规规标标准准体体系系本本身身存存在在的的缺缺失失外外，法法制制基基础础薄薄弱主要表现在：弱主要表现在：n n无无法法可可依依、有有法法不不依依、执执法法不不严严、违违法法难难纠纠的的状状况况不不同程度地存在；同程度地存在； n n社会化法制宣传不够广泛、深入、持久；社会化法制宣传不够广泛、深入、持久； n n全社会特种设备安全意识、守法意识不高。全社会特种设备安全意识、守法意识不高。 19193.法规体系总体框架思路3.1 3.1 基本思路基本思路n n拟建立拟
18、建立“以法律法规为依据、以安全技术规范为主要以法律法规为依据、以安全技术规范为主要内容、以技术标准为基础的特种设备安全监察法规标内容、以技术标准为基础的特种设备安全监察法规标准体系准体系”，框架如下：框架如下：n n在特种设备立法方面，完善的法规体系结构层次应该在特种设备立法方面，完善的法规体系结构层次应该是：是：“法律法律-行政法规行政法规-部门规章部门规章-安全技术安全技术规范规范-引用标准引用标准”五个层次的法规体系结构。五个层次的法规体系结构。2020法律：法律： 特种设备安全法特种设备安全法行政法规：行政法规：特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例部部门门规规章章（1919个个）：
19、特特种种设设备备安安全全技技术术规规范范管管理理办办法法、特特种种设设备备事事故故处处理理规规定定、锅炉压力容器制造监督管理办法锅炉压力容器制造监督管理办法、气瓶安全监察规定气瓶安全监察规定等其他作为规章发布规定、办法等其他作为规章发布规定、办法技术类安全技术规范：技术类安全技术规范：（100100150150个）个）管理类安全技术规范：管理类安全技术规范：（60608080个）个）压压力力容容器器安安全全监监察察规规程程锅锅炉炉安安全全技技术术监监察察规规程程压压力力容容器器定定期期检检验验规规程程锅锅炉炉压压力力容容器器使使用用登登记记规规则则其其他他技技术术类类安安全全技技术规范术规范事
20、事故故调调查查分分析析导导则则设设计计文文件件鉴鉴定定管管理理规规则则其其他他管管理理类类安安全全技技术规范术规范特特种种设设备备焊焊接接人人员员考考核核规规则则锅锅炉炉定定期期检检验验规规程程引用标准引用标准(安全技术规范引用的标准安全技术规范引用的标准)：GB 150、GB 1576、GB5099、GB5100等等法规体系表法规体系表21213.法规体系总体框架思路3.2 3.2 法规标准体系结构法规标准体系结构 第一层次：第一层次：法律法律特种设备安全法特种设备安全法第二层次：第二层次：行政法规行政法规特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第三层次：第三层次：部门规章部门规章事故处理规
21、定等总局令事故处理规定等总局令第四层次：第四层次：安全技术规范安全技术规范各项技术规程、规则各项技术规程、规则第五层次：第五层次：引用标准引用标准安全技术规范引用的标准安全技术规范引用的标准初步拟定规章初步拟定规章1919项；拟定安全技术规范项；拟定安全技术规范180180200200项（管项（管理类约理类约1/31/3，技术类约，技术类约2/32/3）。目录是开放的，具有可）。目录是开放的，具有可调整性。调整性。22223.法规体系总体框架思路n n安全技术规范安全技术规范条例所指条例所指安全技术规范是行政机关规定强制执行的特种安全技术规范是行政机关规定强制执行的特种设备设备安全性能安全性能
22、和相应的设计、制造、安装、修理、改和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理规定和检验检测方法，以及许可、考核造、使用管理规定和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列规范性文件。条件、程序的一系列规范性文件。包括有关的管理规包括有关的管理规则、核准规则、考核规则及程序规定和有关的安全技则、核准规则、考核规则及程序规定和有关的安全技术监察规程、技术检验规则、审查评定细则、人员考术监察规程、技术检验规则、审查评定细则、人员考核大纲等。核大纲等。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例以法规形式在特种设备领域以法规形式在特种设备领域提出了提出了“ “安全技术规范安全技术规范” ”的概念，
23、由国务院特种设备的概念，由国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布。安全监督管理部门制订并公布。23233.法规体系总体框架思路n n标准标准GB/T3935.1GB/T3935.119961996标准化和有关领域的通用术语标准化和有关领域的通用术语 第第1 1部分部分 基本术语基本术语中的定义：中的定义：标准：为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果标准：为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共用的和重复使用的规则、指导原则或特性的文规定共用的和重复使用的规则、指导原则或特性的文件。该文件经协商一致并经一个公认机构的批准。件。该文件经协商一致并经一个公认机构的批准。20012001
24、年版中国大百科全书年版中国大百科全书质量、标准化、计量大百科质量、标准化、计量大百科全书全书中的定义：中的定义：标准（标准（standardstandard）在一定范围内获得最佳秩序，对活动）在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共用的和重复使用的规则、导则或特性或其结果规定共用的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。批准。 24243.法规体系总体框架思路n n安全技术规范与引用标准的关系安全技术规范与引用标准的关系引用标准引用标准系指安全技术规范所引用的标准。标准一旦被系指安全技术规范所引用的标准
25、。标准一旦被安全技术规范所引用，具有与安全技术规范同等的效安全技术规范所引用，具有与安全技术规范同等的效力，具有强制属性，并成为法规规范体系的组成部分。力，具有强制属性，并成为法规规范体系的组成部分。25253.法规体系总体框架思路n n努力从法律制度上解决五个方面的问题：努力从法律制度上解决五个方面的问题：一是一是以法律为总纲以法律为总纲，调整特种设备安全各方面关系，明，调整特种设备安全各方面关系，明确各方面责任，解决安全监察工作法律地位问题；确各方面责任，解决安全监察工作法律地位问题；二是二是以条例为依据以条例为依据，解决安全监察制度的建立问题；，解决安全监察制度的建立问题；三是三是以规章
26、为管理要求以规章为管理要求，解决安全监察工作程序问题；，解决安全监察工作程序问题；四是四是以安全技术规范为准则以安全技术规范为准则，解决特种设备安全性能基，解决特种设备安全性能基本要求问题；本要求问题；五是五是以标准为基础以标准为基础，解决特种设备安全监察技术支持问，解决特种设备安全监察技术支持问题。题。 26263.法规体系总体框架思路3.3 3.3 规章及规范的归类原则规章及规范的归类原则规章归类原则规章归类原则3 3个因素个因素n na.a.综合性、通用性、管理性内容较为突出的办法、规综合性、通用性、管理性内容较为突出的办法、规定。定。如：事故处理办法等；社会周知并共同遵守的规如：事故处
27、理办法等；社会周知并共同遵守的规定，如：特种设备作业人员监督管理办法等；定，如：特种设备作业人员监督管理办法等；n nb.b.按照特种设备分类，并考虑监察管理的需要，一类按照特种设备分类，并考虑监察管理的需要，一类特种设备制定一部规章。特种设备制定一部规章。如：气瓶安全监察规定等；如：气瓶安全监察规定等；n nc.c.因统一境内外制造管理制度的特殊需要而设立的规因统一境内外制造管理制度的特殊需要而设立的规定。定。如：锅炉压力容器制造监督管理办法。如：锅炉压力容器制造监督管理办法。 27273.法规体系总体框架思路安全技术规范归类原则安全技术规范归类原则特种设备安全技术规范拟分为管理类和技术类特
28、种设备安全技术规范拟分为管理类和技术类两大类两大类。n n管理类安全技术规范管理类安全技术规范是指管理性、程序性内容为主的是指管理性、程序性内容为主的规定，主要包括有关的管理规则、核准规则、考核规规定，主要包括有关的管理规则、核准规则、考核规则及程序规定等。则及程序规定等。n n技术类安全技术规范技术类安全技术规范是指技术性内容为主的安全技术是指技术性内容为主的安全技术规定，主要包括有关的安全技术监察规程、技术检验规定，主要包括有关的安全技术监察规程、技术检验规则、人员考核大纲等。规则、人员考核大纲等。管理类和技术类安全技术规范均按不同设备进行分类制管理类和技术类安全技术规范均按不同设备进行分
29、类制订。订。 28284.法规体系框架的完善实施4.1 4.1 提出法规标准体系完善实施的计划提出法规标准体系完善实施的计划n n提出安全技术规范的制修订计划并分步实施。争取用提出安全技术规范的制修订计划并分步实施。争取用5 5年基本完成。年基本完成。n n既要考虑法规制度的历史和现状，又要考虑今后的发既要考虑法规制度的历史和现状，又要考虑今后的发展趋势，客观地提出法规标准体系完善实施的计划，展趋势，客观地提出法规标准体系完善实施的计划，确定并公布规章及安全技术规范目录。确定并公布规章及安全技术规范目录。 29294.法规体系框架的完善实施4.2 4.2 继续努力争取设立继续努力争取设立特种设
30、备安全法特种设备安全法n n全国人大财经委拟向人大常委会建议列入本届人大的全国人大财经委拟向人大常委会建议列入本届人大的立法计划。立法计划。n n积极开展调研，尽早着手立法的前期准备工作。争取积极开展调研，尽早着手立法的前期准备工作。争取国务院法制办和全国人大财经委、法律委、法工委等国务院法制办和全国人大财经委、法律委、法工委等方面的支持，促进方面的支持，促进特种设备安全法特种设备安全法立法工作的实立法工作的实质进程。质进程。30304.法规体系框架的完善实施4.3 4.3 进一步研究法规制度的完善进一步研究法规制度的完善特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例有关内容的补充、修订工作：有关内
31、容的补充、修订工作：n n压力管道设计安装使用环节的安全监察；压力管道设计安装使用环节的安全监察；n n事故处理的执行主体；事故处理的执行主体；n n场（厂）内机动车辆纳入特种设备范围；场（厂）内机动车辆纳入特种设备范围；n n材料的监督；材料的监督；n n特种设备有关保险的鼓励政策（检验、安全责任）；特种设备有关保险的鼓励政策（检验、安全责任）；n n行政许可分级管理，发挥基层作用；行政许可分级管理，发挥基层作用；n n行政许可收费依据；行政许可收费依据；n n明确非法使用、伪造许可证书等违法行为的法律责任明确非法使用、伪造许可证书等违法行为的法律责任n n修改电梯维保责任的规定修改电梯维保
32、责任的规定。31314.法规体系框架的完善实施4.4 4.4 健全与条例配套的部门规章健全与条例配套的部门规章法规设定的基本制度需要配套的规章具体实施。因此，法规设定的基本制度需要配套的规章具体实施。因此，应该进一步健全与条例配套的规章，凡涉及行政执法、应该进一步健全与条例配套的规章，凡涉及行政执法、行政处罚以及行政管理性内容的特种设备安全监察规行政处罚以及行政管理性内容的特种设备安全监察规定、办法，均应以定、办法，均应以“部门规章部门规章”的形式予以公布。对的形式予以公布。对于已经有的、以规范性文件形式下发的监察规定、办于已经有的、以规范性文件形式下发的监察规定、办法，应尽快予以修订和完善，
33、并按法，应尽快予以修订和完善，并按立法法立法法规定的规定的程序予以公布。程序予以公布。 32324.法规体系框架的完善实施4.5 4.5 完善安全技术规范完善安全技术规范尽快完善安全技术规范，努力提升安全技术规范的制修尽快完善安全技术规范，努力提升安全技术规范的制修订水平，加快制修订进程。按照订水平，加快制修订进程。按照特种设备安全技术特种设备安全技术规范制定程序导则规范制定程序导则，进一步完善安全技术规范的制，进一步完善安全技术规范的制修订工作。修订工作。一是尽快确定安全技术规范制订的总体规划；一是尽快确定安全技术规范制订的总体规划；二是抓紧制订所缺的规范，尤其是加快电梯、起重机械、二是抓紧
34、制订所缺的规范，尤其是加快电梯、起重机械、客运索道、游乐设施和客运索道特种设备安全技术规客运索道、游乐设施和客运索道特种设备安全技术规范的制订进度；范的制订进度；三是修订、整合有关的安全技术监察规程。三是修订、整合有关的安全技术监察规程。 33334.法规体系框架的完善实施4.6 4.6 强对特种设备相关标准制修订工作的指导与协调强对特种设备相关标准制修订工作的指导与协调n n强化标准的基础性作用，促进建立统一的承压设备强化标准的基础性作用，促进建立统一的承压设备（含锅炉压力容器压力管道）标准体系。（含锅炉压力容器压力管道）标准体系。n n考虑与国际接轨，适应国际大趋势，积极靠拢国际标考虑与国
35、际接轨，适应国际大趋势，积极靠拢国际标准，逐步建立或形成相对一致的特种设备标准体系。准，逐步建立或形成相对一致的特种设备标准体系。n n对一些相关的标准，如有关材料标准、焊接工艺评定对一些相关的标准，如有关材料标准、焊接工艺评定标准和无损检测标准应该尽快协调一致。标准和无损检测标准应该尽快协调一致。n n加强对机电类特种设备标准制修订工作的指导、协调，加强对机电类特种设备标准制修订工作的指导、协调，积极参加有关标准化工作，及时将安全监察工作及检积极参加有关标准化工作，及时将安全监察工作及检验工作中所涉及的安全技术问题反馈到标准制修订工验工作中所涉及的安全技术问题反馈到标准制修订工作中，使有关标
36、准得以完善提高。作中，使有关标准得以完善提高。 34345.特种设备安全监察的法律基础5.1 5.1 安全监察的法律特征安全监察的法律特征特征特征1. 1. 安全监察具有国家意志性安全监察具有国家意志性特征特征2.2. 安全监察具有强制执行性安全监察具有强制执行性特征特征3. 3. 特种设备安全监察具有规范性特种设备安全监察具有规范性特征特征4. 4. 安全监察涉及的法律关系复杂性安全监察涉及的法律关系复杂性由于特种设备安全监察具有上述特征，必须制定专门法由于特种设备安全监察具有上述特征，必须制定专门法律，规范安全监察工作。该法的核心是规定安全监察律，规范安全监察工作。该法的核心是规定安全监察
37、机构设立、权力和责任，设定各种责任主体的义务和机构设立、权力和责任，设定各种责任主体的义务和责任。这样的法应属于行政法范畴，且属于特别行政责任。这样的法应属于行政法范畴，且属于特别行政法。法。35355.特种设备安全监察的法律基础5.2 5.2 安全监察行政法应遵循的基本原则安全监察行政法应遵循的基本原则三个基本原则：三个基本原则：n n原则原则1 1：合法性原则：合法性原则a.a.安全监察机构的设立必须合法；安全监察机构的设立必须合法；b.b.安全监察职权的拥有必须合法；安全监察职权的拥有必须合法；c.c.安全监察职权的行使必须合法；安全监察职权的行使必须合法；d.d.安全监察机构违法行使监
38、察职权或超越职权范围，给安全监察机构违法行使监察职权或超越职权范围，给相对人造成损害的，应当承担相应的法律责任，即法相对人造成损害的，应当承担相应的法律责任，即法律、法规中律、法规中应规定特种设备安全监察机构违法应承担应规定特种设备安全监察机构违法应承担的法律责任。的法律责任。 36365.特种设备安全监察的法律基础n n原则原则2 2：合理性原则：合理性原则所谓合理是指行政决定内容要客观、适度、符合理性。所谓合理是指行政决定内容要客观、适度、符合理性。合理性有以下三个方面含义：合理性有以下三个方面含义：a.a.正当性。即行政行为的目的和动机正当，符合国家和正当性。即行政行为的目的和动机正当，
39、符合国家和人民的利益，符合社会公平、正义的需要；人民的利益，符合社会公平、正义的需要；b.b.客观性。即法律的制定、实施符合客观规律，符合国客观性。即法律的制定、实施符合客观规律，符合国情，要与当时的政治、经济、管理和技术水平相适应，情，要与当时的政治、经济、管理和技术水平相适应，还要满足发展需要；还要满足发展需要；c.c.适度性。即安全监察机构制定和实施安全监察制度应适度性。即安全监察机构制定和实施安全监察制度应当不偏不倚，符合社会需要。当不偏不倚，符合社会需要。 37375.特种设备安全监察的法律基础n n原则原则3 3：以人为本的原则：以人为本的原则特种设备安全直接关系到人的生命安全、健
40、康，对具有特种设备安全直接关系到人的生命安全、健康，对具有潜在危险的当事人的财产和行为必须进行限制，安全潜在危险的当事人的财产和行为必须进行限制，安全监察机构行使职权时应不受财产法和其他法律的限制。监察机构行使职权时应不受财产法和其他法律的限制。 38385.特种设备安全监察的法律基础n n合法性原则与合理性原则二者并存于特种设备安全监合法性原则与合理性原则二者并存于特种设备安全监察行政法制度中，缺一不可，同时二者互为前提，互察行政法制度中，缺一不可，同时二者互为前提，互为补充，共同发挥作用，有助于特种设备安全监察行为补充，共同发挥作用，有助于特种设备安全监察行政法制体系的稳定、协调与统一，规
41、范主体的行为，政法制体系的稳定、协调与统一，规范主体的行为，确保以统一的标准和要求实现和遵守法律，实现调整确保以统一的标准和要求实现和遵守法律，实现调整目标；有助于监察法律制度的实施的统一与协调；还目标；有助于监察法律制度的实施的统一与协调；还有助于弥补监察法律规范的不足与疏漏，保证社会关有助于弥补监察法律规范的不足与疏漏，保证社会关系得到及时、必要的调整，发现和协调法律体系中的系得到及时、必要的调整，发现和协调法律体系中的不协调现象，防止违背立法宗旨的现象发生。不协调现象，防止违背立法宗旨的现象发生。 39396、特种设备常用法规规范（一）行政法规（一）行政法规n n特种设备专门行政法规特种
42、设备专门行政法规2 2件件特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例国务院关于对确需保留的行政审批项国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定目设定行政许可的决定。 特种设备目录特种设备目录的性质：法规性文件的性质：法规性文件 4040 6、特种设备常用法规规范与特种设备相关的行政法规与特种设备相关的行政法规7 7件件1.1.1.1.危化品安全管理条例危化品安全管理条例危化品安全管理条例危化品安全管理条例2.2.2.2.石油天然气管道保护条例石油天然气管道保护条例石油天然气管道保护条例石油天然气管道保护条例3.3.3.3.生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产
43、安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例4.4.4.4.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定5.5.5.5.建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例6.6.6.6.安全生产许可证条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例7.7.7.7.国务院关于加强食品等产品安全的特别规定国务院关于加强食品等产品安全的特别规定国务院关于加强食品等产品安全的特别规定国务院关于加强食品等产品安全的特别规定
44、8.8.8.8.民用核安全设备监督管理条例民用核安全设备监督管理条例民用核安全设备监督管理条例民用核安全设备监督管理条例41416、特种设备常用法规规范（二）地方性法规、规章（二）地方性法规、规章 11111111个部门规章个部门规章个部门规章个部门规章 15151515个地方性法规和地方政府规章。个地方性法规和地方政府规章。个地方性法规和地方政府规章。个地方性法规和地方政府规章。42426、特种设备常用法规规范n n11111111个部门规章个部门规章个部门规章个部门规章n n1 1 1 1进出口锅炉压力容器监督管理办法（试行）进出口锅炉压力容器监督管理办法（试行）进出口锅炉压力容器监督管理
45、办法（试行）进出口锅炉压力容器监督管理办法（试行）（劳动人事（劳动人事（劳动人事（劳动人事部、国家商检局劳人锅部、国家商检局劳人锅部、国家商检局劳人锅部、国家商检局劳人锅19854198541985419854号，号，号，号，1985198519851985年年年年11111111月月月月1 1 1 1日施行。）日施行。）日施行。）日施行。）n n2 2 2 2压力管道安全管理与监察规定压力管道安全管理与监察规定压力管道安全管理与监察规定压力管道安全管理与监察规定（劳部发（劳部发（劳部发（劳部发1996140199614019961401996140号，号，号，号，19961996199619
46、96年年年年7 7 7 7月月月月1 1 1 1日试行）；日试行）；日试行）；日试行）；n n3 3 3 3小型和常压热水锅炉安全监察规定小型和常压热水锅炉安全监察规定小型和常压热水锅炉安全监察规定小型和常压热水锅炉安全监察规定（国家质量技术监督（国家质量技术监督（国家质量技术监督（国家质量技术监督局令第局令第局令第局令第11111111号，号，号，号，2000200020002000年年年年8 8 8 8月月月月1 1 1 1日施行，其中常压部分已宣布无效）；日施行，其中常压部分已宣布无效）；日施行，其中常压部分已宣布无效）；日施行，其中常压部分已宣布无效）；n n4 4 4 4特种设备质量
47、监督与安全监察规定特种设备质量监督与安全监察规定特种设备质量监督与安全监察规定特种设备质量监督与安全监察规定（国家质量技术监督（国家质量技术监督（国家质量技术监督（国家质量技术监督局令第局令第局令第局令第13131313号，号，号，号，2000200020002000年年年年10101010月月月月1 1 1 1日施行）；日施行）；日施行）；日施行）；n n5 5 5 5游乐园管理规定游乐园管理规定游乐园管理规定游乐园管理规定（建设部、国家质量技术监督局令第（建设部、国家质量技术监督局令第（建设部、国家质量技术监督局令第（建设部、国家质量技术监督局令第85858585号，号，号，号，20012
48、00120012001年年年年4 4 4 4月月月月1 1 1 1日施行）；日施行）；日施行）；日施行）；n n6 6 6 6锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定（国家质（国家质（国家质（国家质检总局令第检总局令第检总局令第检总局令第2 2 2 2号，号，号，号，2001200120012001年年年年11111111月月月月15151515日施行）；日施行）；日施行）；日施行）；43436、特种设备常用法规规范n n11111111个部门规章个部门规章个部门规章个部门规
49、章n n7 7 7 7锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定（国家（国家（国家（国家质检总局令第质检总局令第质检总局令第质检总局令第14141414号，号，号，号，2002200220022002年年年年3 3 3 3月月月月1 1 1 1日施行）；日施行）；日施行）；日施行）；n n8 8 8 8锅炉压力容器制造监督管理办法锅炉压力容器制造监督管理办法锅炉压力容器制造监督管理办法锅炉压力容器制造监督管理办法（国家质检总局令第（国家质检总局令
50、第（国家质检总局令第（国家质检总局令第22222222号，号，号，号，2003200320032003年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日施行）；日施行）；日施行）；日施行）；n n9 9 9 9气瓶安全监察规定气瓶安全监察规定气瓶安全监察规定气瓶安全监察规定（国家质检总局令第（国家质检总局令第（国家质检总局令第（国家质检总局令第46464646号，号，号，号，2003200320032003年年年年6 6 6 6月月月月1 1 1 1日施日施日施日施行）；行）；行）；行）；n n10101010特种设备作业人员监督管理办法特种设备作业人员监督管理办法特种设备作业人员监督管理办法特种
51、设备作业人员监督管理办法（国家质检总局令第（国家质检总局令第（国家质检总局令第（国家质检总局令第70707070号，号，号，号，2005200520052005年年年年7 7 7 7月月月月1 1 1 1日施行）；日施行）；日施行）；日施行）；n n11111111起重机械安全监察规定起重机械安全监察规定起重机械安全监察规定起重机械安全监察规定（国家质检总局令第（国家质检总局令第（国家质检总局令第（国家质检总局令第92929292号，号，号，号，2007200720072007年年年年6 6 6 6月月月月1 1 1 1日施行）。日施行）。日施行）。日施行）。n n建议废止规章建议废止规章建议
52、废止规章建议废止规章1 1 1 1件件件件n n游艺机和游乐设施安全监督管理规定游艺机和游乐设施安全监督管理规定游艺机和游乐设施安全监督管理规定游艺机和游乐设施安全监督管理规定（技监、建设、旅游、公安、（技监、建设、旅游、公安、（技监、建设、旅游、公安、（技监、建设、旅游、公安、劳动、工商技监局发劳动、工商技监局发劳动、工商技监局发劳动、工商技监局发199408199408199408199408号，号，号，号，1994199419941994年年年年4 4 4 4月月月月13131313日施行）。日施行）。日施行）。日施行）。n n原因：现行法规、规章已经涵盖其内容。原因：现行法规、规章已经
53、涵盖其内容。原因：现行法规、规章已经涵盖其内容。原因：现行法规、规章已经涵盖其内容。44446、特种设备常用法规规范n n（三）安全技术规范规程、规则、细则等规程、规则、细则等9696个个。n n（四）相关标准大约大约20002000个特种设备相关的产品标准、个特种设备相关的产品标准、材料标准、检验标准、工艺标准。材料标准、检验标准、工艺标准。45457 7、行政法规要点、行政法规要点（一）（一）特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例n n确立了两项基本制度：行政许可、监督检查确立了两项基本制度：行政许可、监督检查确立了两项基本制度：行政许可、监督检查确立了两项基本制度：行政许可、监督检查n
54、 n明确了地方政府和生产单位、检验机构、监明确了地方政府和生产单位、检验机构、监明确了地方政府和生产单位、检验机构、监明确了地方政府和生产单位、检验机构、监管部门的安全义务和责任管部门的安全义务和责任管部门的安全义务和责任管部门的安全义务和责任 n n第一次在中国乃至全球赋予了特种设备的法第一次在中国乃至全球赋予了特种设备的法第一次在中国乃至全球赋予了特种设备的法第一次在中国乃至全球赋予了特种设备的法律定义律定义律定义律定义n n实现了监管部门和境内外监管方式的两个统实现了监管部门和境内外监管方式的两个统实现了监管部门和境内外监管方式的两个统实现了监管部门和境内外监管方式的两个统一一一一n n
55、要求：熟记条文要求：熟记条文要求：熟记条文要求：熟记条文设备定义，排除范围，设设备定义，排除范围，设设备定义，排除范围，设设备定义，排除范围，设计文件鉴定范围第（十二条），制造监检范计文件鉴定范围第（十二条），制造监检范计文件鉴定范围第（十二条），制造监检范计文件鉴定范围第（十二条），制造监检范围（第二十一条），检验机构禁止性规定围（第二十一条），检验机构禁止性规定围（第二十一条），检验机构禁止性规定围（第二十一条），检验机构禁止性规定（第四十八条等）（第四十八条等）（第四十八条等）（第四十八条等）46467 7、行政法规要点、行政法规要点n n（二）（二）国务院关于对确需保留的行政审批国务院
56、关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定项目设定行政许可的决定n n明确规定质检总局和县以上质量技术监督局明确规定质检总局和县以上质量技术监督局明确规定质检总局和县以上质量技术监督局明确规定质检总局和县以上质量技术监督局负责压力管道的设计、安装、使用、检验单负责压力管道的设计、安装、使用、检验单负责压力管道的设计、安装、使用、检验单负责压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格许可位和人员资格许可位和人员资格许可位和人员资格许可n n负责场（厂）内机动车辆的制造、安装、改负责场（厂）内机动车辆的制造、安装、改负责场（厂）内机动车辆的制造、安装、改负责场（厂）内机动车辆的制造、安装、改
57、造、维修、使用、检验许可造、维修、使用、检验许可造、维修、使用、检验许可造、维修、使用、检验许可 47477 7、行政法规要点、行政法规要点（三）相关行政法规三）相关行政法规三）相关行政法规三）相关行政法规1.1.1.1.危化品安全管理条例危化品安全管理条例危化品安全管理条例危化品安全管理条例：344344344344号令：号令：号令：号令：2002200220022002年年年年3 3 3 3月月月月15151515日施行。日施行。日施行。日施行。质检部门质检部门质检部门质检部门3 3 3 3项职责：项职责：项职责：项职责： 发放危化品、包装物、容器生产许可证；发放危化品、包装物、容器生产许
58、可证；发放危化品、包装物、容器生产许可证；发放危化品、包装物、容器生产许可证； 监督包装物、容器的产品质量；监督包装物、容器的产品质量；监督包装物、容器的产品质量；监督包装物、容器的产品质量； 负责上述事项的监督检查。负责上述事项的监督检查。负责上述事项的监督检查。负责上述事项的监督检查。与特种设备有关的职责：与特种设备有关的职责：与特种设备有关的职责：与特种设备有关的职责： 承压容器制造许可证发放；承压容器制造许可证发放；承压容器制造许可证发放；承压容器制造许可证发放； 承压容器制造监督检验；承压容器制造监督检验；承压容器制造监督检验；承压容器制造监督检验； 承压容器制造企业监督检查；承压容
59、器制造企业监督检查；承压容器制造企业监督检查；承压容器制造企业监督检查； 非承压容器制造的监督检验：检验资格授权、检验依据（产品标准）。非承压容器制造的监督检验：检验资格授权、检验依据（产品标准）。非承压容器制造的监督检验：检验资格授权、检验依据（产品标准）。非承压容器制造的监督检验：检验资格授权、检验依据（产品标准）。48487 7、行政法规要点、行政法规要点n n2.2.2.2.石油天然气管道保护条例石油天然气管道保护条例石油天然气管道保护条例石油天然气管道保护条例 n n313313313313号令号令号令号令：2001200120012001年年年年8 8 8 8月月月月2 2 2 2
60、日实施。日实施。日实施。日实施。n n实施主体实施主体实施主体实施主体：发改委、安监部门：发改委、安监部门：发改委、安监部门：发改委、安监部门n n主要内容两项主要内容两项主要内容两项主要内容两项：管道及附属设施的保护：管道及附属设施的保护：管道及附属设施的保护：管道及附属设施的保护 （侵占、破坏、盗窃、哄抢）（侵占、破坏、盗窃、哄抢）（侵占、破坏、盗窃、哄抢）（侵占、破坏、盗窃、哄抢）； 与其他建筑物的相遇关系。与其他建筑物的相遇关系。与其他建筑物的相遇关系。与其他建筑物的相遇关系。n n关注事项关注事项关注事项关注事项：压力管道的安全监察。：压力管道的安全监察。：压力管道的安全监察。：压力
61、管道的安全监察。49497 7、行政法规要点、行政法规要点n n3.3.3.3.生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例n n第号第号第号第号 令令令令：年月日起施行。：年月日起施行。：年月日起施行。：年月日起施行。n n主要内容主要内容主要内容主要内容：报告、调查、处理程序、相关：报告、调查、处理程序、相关：报告、调查、处理程序、相关：报告、调查、处理程序、相关 行政处罚规定。行政处罚规定。行政处罚规定。行政处罚规定。n n关注关注关注关注3 3 3 3点点点点：1.1.1.1.特大事故执行该条例。特大事故执行该
62、条例。特大事故执行该条例。特大事故执行该条例。 2.2.2.2.特大以下特种设备事故的报告、调查、特大以下特种设备事故的报告、调查、特大以下特种设备事故的报告、调查、特大以下特种设备事故的报告、调查、处理不执行该条例，第四十五条专指质检总局负责处理不执行该条例，第四十五条专指质检总局负责处理不执行该条例，第四十五条专指质检总局负责处理不执行该条例，第四十五条专指质检总局负责 3.3.3.3.特大以下特种设备事故报告和调查处理特大以下特种设备事故报告和调查处理特大以下特种设备事故报告和调查处理特大以下特种设备事故报告和调查处理的有关实体内容、程序在特设条例中修订。的有关实体内容、程序在特设条例中
63、修订。的有关实体内容、程序在特设条例中修订。的有关实体内容、程序在特设条例中修订。50507 7、行政法规要点、行政法规要点n n其他相关法规其他相关法规其他相关法规其他相关法规n n4.4.4.4.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，302302302302号令，号令，号令，号令，2001200120012001年年年年4 4 4 4月月月月1 1 1 1日施行。日施行。日施行。日施行。n n5.5.5.5.建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全
64、生产管理条例建设工程安全生产管理条例，第第第第393393号令号令号令号令 ，自，自，自，自20042004年年年年2 2月月月月1 1日起施行。日起施行。日起施行。日起施行。 n n6.6.6.6.安全生产许可证条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例，第，第，第，第397397397397号，号，号，号，2004200420042004年年年年1 1 1 1月月月月7 7 7 7日施行。日施行。日施行。日施行。n n7.7.7.7.国务院关于加强食品等产品安全的特别规定国务院关于加强食品等产品安全的特别规定国务院关于加强食品等产品安全的特别规定国务院关于加强食品等产品安全的特别规定，第第第第503503503503号令，号令，号令，号令，2007200720072007年年年年7 7 7 7月月月月26262626日施行。日施行。日施行。日施行。n n8.8.8.8.民用核安全设备监督管理条例民用核安全设备监督管理条例民用核安全设备监督管理条例民用核安全设备监督管理条例，第，第，第，第500500500500号令，号令，号令，号令，自自自自2008200820082008年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日起施行。日起施行。日起施行。日起施行。5151n n部门规章的有关要点后面的讲课中将详细给各位介绍5252
