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1、第一讲第一讲 市场失灵理论市场失灵理论l西方财政理论的分析思路市场有效运行市场失灵政府干预财政介入 政府经济职能 市场失灵的原因市场失灵的原因市场势力垄断、自然垄断等市场残缺因公共产品、外部效应、信息不对称等导致的市场不存在问题市场功能缺乏分配不公平；经济波动；优值品或劣值品等。垄断造成的效率损失垄断造成的效率损失自然垄断的特点自然垄断的特点规模报酬递增某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点，也即具有平均本钱递减的特点。如供水、供电、管道煤气、下水道、有线 等。 自然垄断行业存在竞争失灵独家经营胜过多家竞争市场残缺市场残缺l公共产品l指那些在消费上具有非竞争性的产品，即l公共产品无法由私人
2、按效率产量提供l据效率原那么，零边际本钱要求零价格，但零价格无法提供收入来补偿任何固定本钱。l政府具有提供公共产品的极大潜力外部效应外部效应指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响了他人福利的情形。外部效应导致资源的无效配置如汽车尾气的排放：价格机制无法为清新空气的时机本钱提供正确的信号。信息不对称信息不对称指交易一方拥有另一方得不到的信息。信息不对称可能影响到市场的形成，使一些为人们所需要的市场难以存在。比方助学贷款？市场功能缺失市场功能缺失l类型分配不公平经济波动优值品和劣值品分配不公平分配不公平市场经济本身无法自动实现经济平等政府参与公平分配的必要性分配不公可能损及社会和政局的稳定(尚未
3、证实)经济公平是正义体系的一个重要组成局部经济波动经济波动宏观经济稳定充分就业物价稳定国际收支平衡宏观经济的周期性波动市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制一般认为，无须动用大量经济资源，政府的稳定政策就能到达良好的效果。优值品和劣值品优值品和劣值品优值品指消费者的评价低于合理评价的产品和效劳；如根底教育、高雅艺术等；市场供给通常缺乏，需要由政府出面提供。劣值品指消费者的评价低于合理评价的产品和效劳；如吸烟、吸毒等；市场供给往往过量，需要由政府适当加以控制。 政府的经济职能政府的经济职能l资源配置l收入分配l经济稳定l经济开展资源配置资源配置l理解配置职能在市场经济中，资源配置主要由市场机制或私
4、人部门达成，公共部门起补充作用；财政学强调私人部门和公共部门在资源配置上的互补性。l公共部门的配置职能矫正竞争的不完善；矫正市场的不完善。 l矫正竞争的不完善l对垄断厂商的直接干预：拆分、限产、限价等l矫正自然垄断l建立公共企业l按边际本钱定价，用一般税弥补相应的收入亏空；l管制l创造可竞争市场(contestable market)l矫正市场的不完善l矫正信息不对称下的博弈行为l在某些场合，市场提供解决信息不对称的有效机制l签订或有契约l信息不对称下的博弈行为导致并非每种商品都存在完备的或有市场l逆向选择adverse selectionl道德风险moral hazardl解决方法：政府强制
5、措施l如社会保险方案、强制购置火灾保险等。信息作为公共产品的政府提供。 一种重要的传递信息机制：资格认证由政府提供资格认证可能优于私人本钱可能更低：与规模经济有关；可以杜绝或减少私人的一些不当行为。 资源配置的分类资源配置的分类l公共部门与私人部门之间的配置l地区间的配置l公共物品与私人物品之间的配置l消费与投资之间的配置政府调节资源配置的手段政府调节资源配置的手段l财政措施l财政支出:财政补贴，政府购置l财政收入：税收 ，税收优惠l金融措施l法令法规微观角度：政府规制：自然垄断行业公共定价微观角度：政府规制：自然垄断行业公共定价单单价价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量数量GF收入分配收入分配l收入分配的分类l 生产要素之间的分配l 各收入阶层的家庭之间的分配l 当代与下代人之间的分配l政府调节收入分配的目标与政策l 目标：平等与鼓励l可供选择的政策手段l税收l税式支出l负所得税l财政支出l社会救助支出l社会保险支出l通过公共工程支出间接影响收入分配格局l政府管制l最低工资、房租管制等经济稳定经济稳定l经济增长l充分就业l物价稳定l国际收支平衡专栏：经济开展职能专栏：经济开展职能公共部门产出RRR RO私人部门产出社会生产可能性曲线外移
