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1、社区组织的培育与发展社区组织的培育与发展 1为什么要提社区发展为什么要提社区发展2社区发展的主要问题与原因社区发展的主要问题与原因3社区组织的培育与发展社区组织的培育与发展4社区社区与社区组织与社区组织一、社区与社区组织一、社区与社区组织Part 1Part 1定义定义社区社区社会管理社会管理v“ “社社” ”是指相互有联系、有某些共同特征的人群。是指相互有联系、有某些共同特征的人群。v“ “区区” ”是指一定的地域范围。是指一定的地域范围。v“ “社区社区” ”可以说是相互有联系、有某些共同特征的可以说是相互有联系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的区域。人群共同居住的一定的区域。v社区五
2、要素：人口、地域、制度、政策和机构。社区五要素：人口、地域、制度、政策和机构。 社会失范社区是指由一定数量的居民组成的、具有内在互动社区是指由一定数量的居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。关系与文化维系力的地域性的生活共同体。社社区区社社区区：不可缺少：不可缺少v 社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。他为我们居住在一个固定区域的居民群体范围内的居民，起着他为我们居住在一个固定区域的居民群体范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。在为广大居民群众做着一些日常生活中所一种媒介桥梁作用。在为广大居民群众做着
3、一些日常生活中所需与社会团体沟通连贯的作用，与居民群众生活有着息息相关需与社会团体沟通连贯的作用，与居民群众生活有着息息相关的基层组织。的基层组织。v目前目前, ,我国城市社区多是为了便于社会控制与城市管理，通过我国城市社区多是为了便于社会控制与城市管理，通过行政划定的，而并非自然形成的。因此，社区概念具有很强行政划定的，而并非自然形成的。因此，社区概念具有很强的行政区位色彩的行政区位色彩, ,其人文特征呈现出多样性其人文特征呈现出多样性, ,外延包括同质性外延包括同质性高、注重互动情感表达的传统型社区和高度异质化、理性化高、注重互动情感表达的传统型社区和高度异质化、理性化的商业化社区在内的所
4、有社区。的商业化社区在内的所有社区。 社会失范社社区区组组织织社区组织是指由单位和个人在社区范围内单独或联合主办、不以营利为目的、为满足社区居民不同需求而开展活动的社会团体和民办非企业单位。具有非政府性、非营利性、中介性为其共有特性。 “小政府，大社会”的政府职能回归，为社区组织的适时发展提供了良机。 社会失范社区组织的起源社区组织的起源社社区区组组织织1818世纪德国济贫制度的改革运动：汉堡制度。世纪德国济贫制度的改革运动：汉堡制度。1919世纪末英美慈善协会组织：关心饥饿问题、贫世纪末英美慈善协会组织：关心饥饿问题、贫民区人士、失业人士、劳工问题、精神病患者、民区人士、失业人士、劳工问题、
5、精神病患者、伤残人士、囚犯自新、及孤儿寡妇等社会问题。伤残人士、囚犯自新、及孤儿寡妇等社会问题。社区组织的独特属性社区组织的独特属性规模小规模小松散性松散性地域性地域性兴趣性：人以群分兴趣性：人以群分 物以类聚物以类聚社区组织分类社区组织分类（1 1）按照活动的内容）按照活动的内容v公益类：义工协会、志愿者协会、互帮互助协会公益类：义工协会、志愿者协会、互帮互助协会v慈善类：慈善超市、爱心组织等慈善类：慈善超市、爱心组织等v服务类：老年人服务中心服务类：老年人服务中心v文体类：艺术团、表演队文体类：艺术团、表演队v参与类：业委会、社区理事会参与类：业委会、社区理事会（2 2）按照参与的主体）按
6、照参与的主体社区党组织社区党组织社区居委会社区居委会v社区中介组织社区中介组织介于社区主体组织与居民个体之间的组织，如志愿者介于社区主体组织与居民个体之间的组织，如志愿者组织、业委会、老年协会、读书会、秧歌队、摄影协组织、业委会、老年协会、读书会、秧歌队、摄影协会、书法协会等会、书法协会等社区组织的作用社区组织的作用（1 1）协助政府提供公共和公益服务）协助政府提供公共和公益服务（2 2）协助居民表达和维护自身权益）协助居民表达和维护自身权益（3 3）动员和组织居民参与社区治理）动员和组织居民参与社区治理（4 4）增强社区凝聚力和社区归属感）增强社区凝聚力和社区归属感社区组织当前存在问题社区组
7、织当前存在问题（1 1）类型单一）类型单一 难以满足居民多样化需要难以满足居民多样化需要 没有形成种类齐全、触角广泛、体系健全的发没有形成种类齐全、触角广泛、体系健全的发展格局展格局国外的社区组织：类型多样v支持性团体：支持性团体：离婚女性的支持性团体离婚女性的支持性团体失去亲人的支持性团体失去亲人的支持性团体残疾人的支持性团体残疾人的支持性团体艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性团体艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性团体继父、继母的支持性团体继父、继母的支持性团体单亲父母的支持性团体等单亲父母的支持性团体等自助团体：目前，在美国，至少有目前，在美国，至少有150150万个自助团体，处理着心
8、万个自助团体，处理着心理、社会、医疗和环境各个方面的问题。理、社会、医疗和环境各个方面的问题。如美国有匿名戒酒者团体、匿名吸毒者团体、体重监如美国有匿名戒酒者团体、匿名吸毒者团体、体重监视者团体、衰弱症病人团体、离婚者团体、丧偶者俱视者团体、衰弱症病人团体、离婚者团体、丧偶者俱乐部、抗癌俱乐部和血友会。乐部、抗癌俱乐部和血友会。香港的社区组织v边缘社区家居维修队边缘社区家居维修队v曙光（无家者）足球队曙光（无家者）足球队：踢走贫穷：踢走贫穷 （2 2）缺乏财力支撑，社区组织生长严重不足）缺乏财力支撑，社区组织生长严重不足 尤其是缺少可经营性资源、没有稳定收入的街道，社区尤其是缺少可经营性资源、
9、没有稳定收入的街道，社区组织的发展缺乏长效机制。组织的发展缺乏长效机制。（3 3）法规体系不健全）法规体系不健全 政策环境不完备。政策环境不完备。 社区组织的发展仅有政策支持和有限的法规是不够社区组织的发展仅有政策支持和有限的法规是不够的，应该建立针对这一类组织的专门立法。的，应该建立针对这一类组织的专门立法。（4 4）政府的管理不规范，社区组织托管的深度难以）政府的管理不规范，社区组织托管的深度难以把握，把握，托管浅了达不到预期效果，托管深了又会改托管浅了达不到预期效果，托管深了又会改变初衷。变初衷。二、二、为什么要提社区为什么要提社区发展发展? ?Part 1为什么要提社区为什么要提社区发
10、展发展? ?社会失范社会失范社会矛盾凸显社会矛盾凸显单位人向社会人转变单位人向社会人转变社会失范社社会会失失范范传统社会向现代社会转型、农业社会向工业传统社会向现代社会转型、农业社会向工业社会转型、计划经济向市场经济转型。社会转型、计划经济向市场经济转型。 国外的各种理论思潮不断输入国内，社会信国外的各种理论思潮不断输入国内，社会信仰处于缺失状态。仰处于缺失状态。社会失范社社会会矛矛盾盾凸凸显显主观指标主观指标常态问题常态问题热点问题热点问题热点问题常态问题主观指标官员腐败、土地征用、房屋拆迁、官员腐败、土地征用、房屋拆迁、环保维权、社会分配、结构性失业环保维权、社会分配、结构性失业教育、医疗
11、、住房教育、医疗、住房相对剥夺感相对剥夺感社会失范单单位位人人向向社社会会人人转转变变工作场所工作场所单位人变为社会人单位人变为社会人 全能主义的单位全能主义的单位三、当前三、当前社区发展存在的主要问题与原因社区发展存在的主要问题与原因Part 1Part 3 社区发展存在的主要问题与原因社区发展存在的主要问题与原因主要问题主要问题原因分析原因分析高度单一的行政化特征高度单一的行政化特征社区自组织发育不良、功能社区自组织发育不良、功能异化异化居民的社区归属感与认同度居民的社区归属感与认同度极低极低亚社区亚社区“上面千条线，下面一根针上面千条线，下面一根针”，“突击工作经常做，突击工作经常做，经
12、常工作突击做经常工作突击做”。全能主义全能主义的社区的社区社会失范主主要要问问题题社会失范以政代社以政代社指导变成了领导指导变成了领导在财政上的某些过度投入在财政上的某些过度投入政府越位政府越位对非政府的社会服务机构培育对非政府的社会服务机构培育与扶持不到位与扶持不到位不懂得或不习惯或不善于对自不懂得或不习惯或不善于对自治性组织进行政策上的指导治性组织进行政策上的指导政府缺位政府缺位原原因因分分析析他山之石：国外社区管理创新的实践与发展他山之石：国外社区管理创新的实践与发展国外社区管理创新的实践（一）社区组织与企业合作（二）私营社区卫生服务系统健全（三）从院式照顾向契约式照顾转变（四）构建与发
13、展社区学院社区管理管理创新的国际趋势社区管理管理创新的国际趋势 （一）社区管理组织体系趋于自治化、公众化（一）社区管理组织体系趋于自治化、公众化 （二）社区经济管理趋于市场化、多元化（二）社区经济管理趋于市场化、多元化（三）社区日常管理日趋法治化、规范化（三）社区日常管理日趋法治化、规范化 （四）社区管理日益全球化、国际化（四）社区管理日益全球化、国际化（五）社区管理逐步转向可持续发展战略（五）社区管理逐步转向可持续发展战略 （六）社区发展与社会发展越来越趋向融合（六）社区发展与社会发展越来越趋向融合四、社区组织的培育与四、社区组织的培育与发展发展Part 1Part 4 促进社区发展的对策促
14、进社区发展的对策职能转变职能转变建立社区服务体系建立社区服务体系将一部分工作交给专业将一部分工作交给专业的社会组织的社会组织职职能能转转变变裁判兼球员 导航者兼船员裁判导航者 解决好越位与缺位问题解决好越位与缺位问题解决好越位与缺位问题解决好越位与缺位问题社会失范建建立立完完备备的的社社区区体体系系社区社会保障体系社区社会保障体系社区教育体系社区教育体系社区应急管理体系社区应急管理体系社区文化体系社区文化体系社会组织体系社会组织体系社会失范问题问题1 1问题问题2 2居委会干部是否应享受事业编制待遇居委会干部是否应享受事业编制待遇？居委会身上应予剥离或减负的职能和居委会身上应予剥离或减负的职能
15、和事务性工作该由谁来承接和担当？事务性工作该由谁来承接和担当？社区组织培育与发展的原则 总的原则：总的原则：不强迫、不限制、不放任不强迫、不限制、不放任（1 1）深度发掘社区现有潜力，整合资源，实现资源）深度发掘社区现有潜力，整合资源，实现资源共享。共享。要依托辖区现有资源，向外延伸拓展，拓宽要依托辖区现有资源，向外延伸拓展，拓宽社区组织的服务容量和服务能力。社区组织的服务容量和服务能力。（2 2）培育和发展社区组织应充分发挥街道和居委）培育和发展社区组织应充分发挥街道和居委会作用会作用 社区组织具有广泛性、群众性、渐进性等特点，必社区组织具有广泛性、群众性、渐进性等特点，必须有效规划、管理、
16、引导和监督。须有效规划、管理、引导和监督。v街道对服务供求双方有完全信息，具有前瞻性。街道对服务供求双方有完全信息，具有前瞻性。v街道对辖区内可利用资源比较了解，能合理实现资街道对辖区内可利用资源比较了解，能合理实现资源配置。源配置。（3 3）应该实现社区组织的自我发展和良性运转，）应该实现社区组织的自我发展和良性运转，兼顾经济效益和社会效益兼顾经济效益和社会效益建议建议1 1：以有偿养无偿、以服务促经营、以经营促发展、综合盈亏：以有偿养无偿、以服务促经营、以经营促发展、综合盈亏平衡，自我持续发展。（解放思想）平衡，自我持续发展。（解放思想）建议建议2 2：先发展、后规范，先备案、后登记。先发
17、展、后规范，先备案、后登记。v对符合登记条件的社区社会组织，依法及时予以注册登记；对符合登记条件的社区社会组织，依法及时予以注册登记；v对对不不符符合合登登记记条条件件的的，采采取取居居委委会会登登记记备备案案，街街道道职职能能科科室室归归口管理的形势进行管理。口管理的形势进行管理。v经经备备案案的的社社区区组组织织待待发发展展完完善善符符合合登登记记条条件件后后，再再向向民民政政部部门门正式申请注册登记，按行业进行分类管理。正式申请注册登记，按行业进行分类管理。在社区组织登记方面能否做到：在社区组织登记方面能否做到： 三简：三简：简化程序、简化材料、简化公示。四免：四免：免收登记费、公告费、
18、独立场所使用证明、发起人和责任人身份证明。五宽：五宽：放宽资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、验资等方面的要求。v社区组织备案：社区组织备案：授权居委会作为主管单位，在街道备案。建议建议3 3：建立社区社会组织联合会：建立社区社会组织联合会v对辖区社会组织及其人员进行统一管理。对辖区社会组织及其人员进行统一管理。v对辖区社会组织的发展以及在区域文化、群众娱对辖区社会组织的发展以及在区域文化、群众娱乐、社会互助、公共服务等方面的活动进行统筹乐、社会互助、公共服务等方面的活动进行统筹协调。协调。v 树立树立“参与式参与式”社区组织培育理念：从居民需要社区组织培育理念：从居民需要出发，自下而上开
19、展活动。出发，自下而上开展活动。v重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织。方面协会组织。v扶持发展社会工作者、社区志愿者队伍和专业队伍三扶持发展社会工作者、社区志愿者队伍和专业队伍三支队伍。支队伍。v采取项目管理作为联合会一种主要运作方式。采取项目管理作为联合会一种主要运作方式。建议建议4 4：建立政府向社会组织购买服务的制度：建立政府向社会组织购买服务的制度 发达国家非营利组织的平均收入来源结构为：服务发达国家非营利组织的平均收入来源结
20、构为：服务收费收费4949、政府资助、政府资助4040和慈善所得和慈善所得1111。 其中保健其中保健(55(55) )、教育、教育(47(47) )和社会服务和社会服务(45(45) )领领域政府的资助尤其显著。域政府的资助尤其显著。 建议建议5 5：建立街道三维数字社区集成管理系统：建立街道三维数字社区集成管理系统 v包括包括OAOA办公自公自动化管理系化管理系统v三三维数数字社字社区区集成管理集成管理应用系用系统 v社社区区事事务办理系理系统 v社社区区呼叫服呼叫服务系系统 v辖区区街面街面实景景监控系控系统 v辖区区实景（三景（三维）综合管理系合管理系统查询系系统 v增加社区实景（三维）综合管理系统，可以有效解增加社区实景（三维）综合管理系统，可以有效解决基层管理中存在的底数不清、数据不实、重复劳决基层管理中存在的底数不清、数据不实、重复劳动、重复投资、各单项工作相互分离、资源信息不动、重复投资、各单项工作相互分离、资源信息不能共享等问题，实现真正意义上的能共享等问题，实现真正意义上的“ “数字化数字化” ”社区社区建设。建设。谢谢 谢谢
