最新市教委务处陶春梅6月25日ppt课件

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1、市教委务处陶春梅市教委务处陶春梅2013年年6月月25日日北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducationv 事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行为规范。vv （国家财政制度一部分，具有法律约束性，（国家财政制度一部分，具有法律约束性，（国家财政制度一部分，具有法律约束性，（国家财政制度一部分，具有法律约束性， 全部活动）全部活动）全部活动）全部活动）北京市教育委员会北京

2、市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会Be

3、ijingMunicipalCommissionofEducation北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 第一部分第一部分 总论总论一、制度建设沿革一、制度建设沿革v为了进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，为了进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，根据提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发

4、展，根据事业单位财务规则事业单位财务规则（财政部令第（财政部令第6868号）和国家有关法号）和国家有关法律制度，结合高等学校特点，修订律制度，结合高等学校特点，修订高等学校财务制度高等学校财务制度，自自20132013年年1 1月月1 1日起施行。财政部、原国家教育委员会日起施行。财政部、原国家教育委员会19971997年年6 6月月2323日颁布的日颁布的高等学校财务制度高等学校财务制度同时废止。同时废止。北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 第一部分第一部分 总论总论二、制度修订背景二、制

5、度修订背景v三个需要：三个需要：一、全面反映公共财政改革的一、全面反映公共财政改革的需要需要二、进一步规范高校财务管理的二、进一步规范高校财务管理的需要需要三、促进高等教育事业全面健康可持续发展的三、促进高等教育事业全面健康可持续发展的需要需要北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 第一部分第一部分 总论总论二、制度修订背景二、制度修订背景（一）全面反映公共财政改革的需要（一）全面反映公共财政改革的需要（一）全面反映公共财政改革的需要（一）全面反映公共财政改革的需要v部门预算改革部门预算改革v国

6、库集中收付制度改革国库集中收付制度改革v政府采购制度改革政府采购制度改革v收支两条线改革收支两条线改革v政府收支分类改革政府收支分类改革北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 第一部分第一部分 二、制度修订背景二、制度修订背景（二）进一步规范高校财务管理的需要（二）进一步规范高校财务管理的需要（二）进一步规范高校财务管理的需要（二）进一步规范高校财务管理的需要v科学化、精细化管理科学化、精细化管理v强化基础管理和基层建设工作强化基础管理和基层建设工作v管好、用好教育经费管好、用好教育经费vGDP

7、4%,GDP4%,教育经费管理年教育经费管理年北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 第一部分第一部分 二、制度修订背景二、制度修订背景（三）促进高等教育事业全面健康可持续发展的需要（三）促进高等教育事业全面健康可持续发展的需要（三）促进高等教育事业全面健康可持续发展的需要（三）促进高等教育事业全面健康可持续发展的需要v高等学校公益属性（公益二类）高等学校公益属性（公益二类）v高校内外部环境变化高校内外部环境变化v高校经济活动的复杂性（投资、创新成果转化）高校经济活动的复杂性（投资、创新成果转化

8、）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 第一部分第一部分 三、制度修订原则三、制度修订原则（一）保持与（一）保持与事业单位财务事业单位财务规则规则的基本框架的基本框架一致一致（二）（二）规范高校的规范高校的财务管理行为财务管理行为，体现高校特点，体现高校特点（三）（三）部分业务部分业务引入权责发生制引入权责发生制北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation第二部分第二部分 制度修订内容制度修订内容一、

9、一、事业单位财务规则事业单位财务规则修订四个方面修订四个方面二、二、高等学校财务制度高等学校财务制度内容基本框架内容基本框架三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation一、一、规则规则修订四个方面修订四个方面v一是完善了事业单位预算管理办法；一是完善了事业单位预算管理办法；v二是确立了事业单位收支管理完整性的原则；二是确立了事业单位收支管理完整性的原则；v三是有针对性地解决事业单位财务管理中的一些共性和实三是有针对性地解决事业单位财务管理

10、中的一些共性和实际问题；际问题；v四是在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制。四是在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制。制度制度框架结构与框架结构与规则规则基本一致。基本一致。北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation二、二、制度制度内容基本框架内容基本框架v制度制度共十四章七十六条，可分为四个部分：共十四章七十六条，可分为四个部分：v第一部分第一部分为财务管理的总体规定，包括三章为财务管理的总体规定，包括三章v 第一章总则第一章总则v 第二章财务管理体制（新增加第二章财务管理体制（新增加）v

11、 第十四章附则第十四章附则v第二部分第二部分主要为满足预算管理需要的相关内容，包括五章主要为满足预算管理需要的相关内容，包括五章v 第三章预算管理第三章预算管理v 第四章收入管理第四章收入管理v 第五章支出管理第五章支出管理v 第六章结转与结余管理第六章结转与结余管理v 第七章专用基金管理第七章专用基金管理北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation二、二、制度制度内容基本框架内容基本框架v第三部分第三部分主要为满足资产负债和绩效管理需要的相关内容，包主要为满足资产负债和绩效管理需要的相关内容，包括三

12、章括三章v 第八章资产管理第八章资产管理v 第九章负债管理第九章负债管理v 第十章成本费用管理（新增加）第十章成本费用管理（新增加）v第四部分为第四部分为财务清算、报告和监督的管理规定，包括三章财务清算、报告和监督的管理规定，包括三章v 第十一章财务清算第十一章财务清算v 第十二章财务报告与分析第十二章财务报告与分析v 第十三章财务监督第十三章财务监督北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation二、二、制度制度内容基本框架内容基本框架 与原与原制度制度相比，此次修订相比，此次修订新增了新增了“成本费用

13、成本费用管理管理”一章，一章，净增了净增了2222条内容条内容。其中：新增了。其中：新增了决决算管理、支出管理、资产管理、成本费用管理算管理、支出管理、资产管理、成本费用管理等等方面的方面的2626条内容，删除或合并了条内容，删除或合并了支出和附则支出和附则等方等方面的面的4 4条内容。修订的主要内容大致可以概括为二条内容。修订的主要内容大致可以概括为二十个方面。十个方面。 北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体具体修订内容修订内容（一）财务管理的总体

14、规定1.1.调整了调整了制度制度的适用范围的适用范围2.2.增加了财务管理任务增加了财务管理任务3.3.完善了财务管理体制v 北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation21211 1、增加了预算管理办法的内容、增加了预算管理办法的内容增加了预算管理办法增加了预算管理办法(11(11条条) )，与规则一致。，与规则一致。（1 1）“结转和结余按规定使用结转和结余按规定使用”主要是针对财政管理改革主要是针对财政管理改革要求和事业单位结余管理面临问题要求和事业单位结余管理面临问题 （ 2 2 ）“核定收支

15、核定收支”包含了高等学校所有的收支。包含了高等学校所有的收支。 （ 3 3 ）“定额或者定项补助定额或者定项补助” 具体方式根据高校特点，具体方式根据高校特点，结合财政管理的要求来选择。结合财政管理的要求来选择。预算管理办法与事业单位分类改革密切相关预算管理办法与事业单位分类改革密切相关三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（二）预算管理（二）预算管理（3 3章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation2222 2 2、强调了预算编制、审批和调整的程序、强调了预算编制

16、、审批和调整的程序预算算编制要将制要将“结转与与结余余”的因素考的因素考虑进去；去；预算建算建议方案要方案要经学校学校领导班子集体班子集体审议通通过后才能上后才能上报；经过“法定程序法定程序审核批复核批复”后才能后才能执行；行；高等学校高等学校应严格格执行批复的行批复的预算算财政政补助收入和助收入和财政政专户核核拨资金的金的预算一般不予算一般不予调整；整；上上级下达的事下达的事业计划有划有较大大调整，或根据国家有关政策增整，或根据国家有关政策增加或者减少支出，加或者减少支出，对预算算执行影响行影响较大大时，应报主管部主管部门审核后核后报财政部政部门调整整预算。算。三、三、高等学校财务制度高等学

17、校财务制度具体修订内容具体修订内容（二）预算管理（二）预算管理（3 3章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation23233 3、在预算管理中增加了决算工作的规定、在预算管理中增加了决算工作的规定 决算是决算是预算算执行行结果的年度果的年度报告，决算管理是高等学校告，决算管理是高等学校财务管理的重要工作内容，管理的重要工作内容，对于提高于提高预算算执行行进度和度和强强化化预算算绩效考核至关重要。效考核至关重要。 制度制度增加了三条高等学校决算管理的内容，分增加了三条高等学校决算管理的内容，分别

18、对决算决算是什么、如何是什么、如何编制决算、如何加制决算、如何加强强决算管理作出了明确决算管理作出了明确规定，定，要求，高等学校要求，高等学校应当按照当按照规定定编制年度决算，加制年度决算，加强强决算决算审核和核和分析，保分析，保证决算数据的真决算数据的真实、准确。、准确。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（二）预算管理（二）预算管理（3 3章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation24241 1、收入的两个重点、收入的两个重点（1）取得的收入是多种）取得的收入

19、是多种（2）取得的收入是非偿还性资金）取得的收入是非偿还性资金 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation25252 2、应把握好六大类收入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容本章的重点是收入的分本章的重点是收入的分类与内容，与原与内容，与原制度制度在概念上也有很大在概念上也有很大变化。化。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4

20、章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation2 2、应把握好六大类收入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容（1 1）财政补助收入）财政补助收入调整了高等学校财政补助收入的口径调整了高等学校财政补助收入的口径从原来的从原来的“从财政部门取得的各类事业经费从财政部门取得的各类事业经费”改为改为“从同级从同级财政部门取得的各类财政拨款财政部门取得的各类财政拨款”，明确了财政补助收入的来，明确了财政补助收入的来源，强调了源，强调了“同级同级”财政部门，缩小了纳入财政补助收入内财政部门，缩小了纳入财

21、政补助收入内容范围容范围“从同级财政部门取得从同级财政部门取得”是指高等学校按照部门预算隶属关是指高等学校按照部门预算隶属关系直接从同一级次财政部门取得的财政拨款系直接从同一级次财政部门取得的财政拨款高等学校从非同级财政部门取得的财政拨款，在账务处理上高等学校从非同级财政部门取得的财政拨款，在账务处理上作为作为“事业收入事业收入”或或“其他收入其他收入”三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducatio

22、n2 2、应把握好六大类收入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容（2 2）事业收入）事业收入l将事业收入划分为将事业收入划分为“教育事业收入和科研事业收入教育事业收入和科研事业收入”这两这两大类。大类。l增加了收入上缴管理的有关规定：增加了收入上缴管理的有关规定：l制度制度对高等学校对高等学校“教育事业收入教育事业收入”确认时点确认时点做了明确做了明确规定，即规定，即“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入教育事业收入；从财政专户核拨给学校的的资金，不计入教育事业收入；从财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计

23、入教育资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入教育事业收入事业收入”。要求高等学校要按照规定上缴国库或财政专户的资金，应要求高等学校要按照规定上缴国库或财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。滞留、截留、挪用和坐支。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 2 2、应把握好六大类收

24、入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容 （2 2）事业收入）事业收入制度制度对高等学校对高等学校“科研事业收入科研事业收入”也做了专门规定，即也做了专门规定，即“科研事业收科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。”本款本款与上一款与上一款“财政补助收入财政补助收入”的概念呼应，按照部门预算隶属关系从同级财的概念呼应，按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款列入财政补助收入。政部门取得的财政拨款列入财政补助收入。强调科研事业收入是强调科研事业收入是“高等学校开展科研及其辅助活动而取得的高等学校开展科

25、研及其辅助活动而取得的”这一特这一特性，将原性，将原“科研事业收入科研事业收入”的口径做了扩大，包含了高等学校从非同级财的口径做了扩大，包含了高等学校从非同级财政部门取得的科研经费，即由原横向科研收入和非同级财政部门拨付的纵政部门取得的科研经费，即由原横向科研收入和非同级财政部门拨付的纵向科研收入组成。向科研收入组成。 这是这次这是这次制度制度修订中的一大重要变化，主要是从强调科研经费从事修订中的一大重要变化，主要是从强调科研经费从事科研活动的特性，统一和规范科研经费的口径。科研活动的特性，统一和规范科研经费的口径。 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管

26、理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation29292 2、应把握好六大类收入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容（3 3）上级补助收入）上级补助收入 是指高等学校从主管部门和上级单位取得的是指高等学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入非财政补助收入其概念没有变化其概念没有变化三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing

27、MunicipalCommissionofEducation3030 2 2、应把握好六大类收入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容（4）附属单位上缴收入）附属单位上缴收入 是指高等学校附属独立核算单位按有关规定上缴是指高等学校附属独立核算单位按有关规定上缴学校的收入。独立核算单位是指具有独立法人资格、学校的收入。独立核算单位是指具有独立法人资格、独立的财务会计组织体系、独立完整地进行会计核独立的财务会计组织体系、独立完整地进行会计核算的单位，包括附属中小学、附属学校医院等算的单位，包括附属中小学、附属学校医院等三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理

28、（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation31312 2、应把握好六大类收入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容（5）经营收入）经营收入是指高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算是指高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入经营活动取得的收入 概念也没有变化概念也没有变化（6 6）其他收入）其他收入是指本条上述规定范围以外的各项收入是指本条上述规定范围以外的各项收入包括：投资收益、利息收入、捐赠收入、食堂及招待所等后勤服包括

29、：投资收益、利息收入、捐赠收入、食堂及招待所等后勤服务净收入、非同级财政部门财政拨款（不含科研拨款）、资产盘盈务净收入、非同级财政部门财政拨款（不含科研拨款）、资产盘盈利得、确实无法支付的应付款项等。利得、确实无法支付的应付款项等。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation3232 3、应重点关注加强收入管理的四条要求严格按照国家有关规定依法合规地组织收入严格按照国家有关规定依法合规地组织收入

30、应严格执行国家规定的收费范围和标准应严格执行国家规定的收费范围和标准各项收入应全纳入学校预算统一核算与管理各项收入应全纳入学校预算统一核算与管理按规定及时足额上缴应缴国库或财政专户的资金按规定及时足额上缴应缴国库或财政专户的资金三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation3333 1 1、修订了事业支出的分类、修订了事业支出的分类 原原制度制度中将事业支出按用途划分为教学支出、科研支出、业务中将

31、事业支出按用途划分为教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出和福利保障支出七辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出和福利保障支出七大类。大类。若加上原若加上原制度制度中没列但中没列但实际工作中常用的工作中常用的“其他支出其他支出”，即我，即我们常称的八大常称的八大类支出。支出。 根据政府收支分根据政府收支分类改革的要求，改革的要求，制度制度进行了行了简化化处理，将事理，将事业支出分支出分为基本支出和基本支出和项目支出，并目支出，并规定了各自的开支范定了各自的开支范围。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（四）支出管理（四）支出管

32、理（5 5章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation2 2、在支出分类中删除了、在支出分类中删除了“自筹基本建设支出自筹基本建设支出” 随着高等学校随着高等学校“大收大支、收支大收大支、收支统管管”财务管理体系的逐管理体系的逐步建立，高等学校所有的收入支出全部步建立，高等学校所有的收入支出全部纳入入预算算统一管理，一管理，并且并且事事业单位位财务规则（财政部令政部令68号）也已明确号）也已明确规定定经将事将事业单位基本建位基本建设投投资财务管理管理应纳入入规则事事业单位位财务管理的管理的规范

33、的范范的范围。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（四）支出管理（四）支出管理（5 5章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation35353 3、增加了、增加了“上缴上级支出上缴上级支出”和和“其他支出其他支出”的分类的分类（1）上）上缴上上级支出，即高等学校按照支出，即高等学校按照财政部政部门和主管部和主管部门的的规定上定上缴上上级单位的支出。位的支出。 对这一支出的理解，重点要把握一支出的理解，重点要把握“支出的依据是支出的依据是规定定”和和“支付的支付的对象象

34、是上是上级单位位”。高等学校。高等学校应缴财政政专户的的资金，并不是一种金，并不是一种“上上缴上上级支支出出”，因，因为它不是一它不是一项“支出支出”，应缴财政政专户的的资金在未上金在未上缴时是一种是一种暂时的流的流动负债，上，上缴财政并返政并返还后学校按后学校按规定将其确定将其确认为事事业收入。收入。（ 2 ）“其他支出其他支出” 从高等学校的从高等学校的实际支出内容以及核算的支出内容以及核算的实际情况看，原情况看，原制度制度规定定的四大的四大类支出无法全面反映高等学校的所有支出，比如：捐支出无法全面反映高等学校的所有支出，比如：捐赠支出、利支出、利息支出等息支出等 原原制度制度没有明确的列

35、支渠道，没有明确的列支渠道，实际核算中的核算中的处理多种多理多种多样；为正正确反映确反映这方面的支出，方面的支出，满足高等学校支出管理的足高等学校支出管理的实际需要，需要，这次次制度制度修修订增增设了了“其他支出其他支出”三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（四）支出管理（四）支出管理（5 5章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation3636 高校高校须加加强强支出的支出的绩效管理。高校作效管理。高校作为提供公共服提供公共服务主要主要载体，其提供公体，其提供公共服

36、共服务的的质量和效益如何，既关系到支出的效益，又关系到能否量和效益如何，既关系到支出的效益，又关系到能否满足人民群足人民群众众对公共服公共服务的需要。的需要。4 4、增加了国库集中支付、政府采购、支出绩效管理等规定的内容、增加了国库集中支付、政府采购、支出绩效管理等规定的内容 随着公共财政管理体制改革的不断深入，财政管理的重心已由收入随着公共财政管理体制改革的不断深入，财政管理的重心已由收入管理转向支出管理，而支出管理的目标是要努力提高支出绩效。管理转向支出管理，而支出管理的目标是要努力提高支出绩效。 制度制度增加支出管理的新要求：高等学校应将各项支出全部纳入到增加支出管理的新要求：高等学校应

37、将各项支出全部纳入到预算管理，严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定，应当预算管理，严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定，应当进行支出的绩效评价进行支出的绩效评价三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（四）支出管理（四）支出管理（5 5章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation37375 5、专门增加了、专门增加了 “ “票据管理票据管理”的要求的要求 票据是反映票据是反映经济活活动详细信息的原始凭信息的原始凭证。虚假票据的背后就是虚假。虚假票据的背后

38、就是虚假的的经济业务。它会造成社会。它会造成社会诚信缺乏，信缺乏，经济活活动的秩序混乱，在影响国的秩序混乱，在影响国家收入的同家收入的同时，更是会，更是会导致套取、挪用、致套取、挪用、贪污和浪和浪费国家国家资金等金等违规违法行法行为的的发生。如高校当前生。如高校当前查处的科研的科研经费管理中的管理中的违法行法行为，大多是，大多是与虚假票据直接相关的。与虚假票据直接相关的。 因此，加因此，加强强票据管理票据管理势在必行，是加在必行，是加强强支出管理的重要手段。高等学支出管理的重要手段。高等学校必校必须依法加依法加强强票据管理，确保会票据管理，确保会计核算、核算、账务处理等理等财务管理工作中管理工

39、作中使用的所有票据来源合法，列示的所有内容真使用的所有票据来源合法，列示的所有内容真实，使用正确，使用正确，坚决杜决杜绝使用虚假票据。使用虚假票据。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（四）支出管理（四）支出管理（5 5章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（五）结转结余（五）结转结余（6 6章章）l完善了结转和结余资金的管理制度完善了结转和结余资金的管理制度l为满足对财政拨款和非财政拨款两类不同

40、性质的结转和结余资金的管理为满足对财政拨款和非财政拨款两类不同性质的结转和结余资金的管理要求，要求，制度制度在结余的管理上作了较大的修改在结余的管理上作了较大的修改1 1、提出了、提出了“结转结转”和和“结余结余”的概念的概念 新新制度制度将原将原制度制度的结余资金分为结转资金和结余资金，的结余资金分为结转资金和结余资金，在在预算管理方法上将算管理方法上将“结余留用余留用”改改为“结转和和结余按余按规定使用定使用”, ,将将结转和和结余又分余又分为财政政拨款款 非非财政政拨款两部分并款两部分并实施区施区别管理。管理。其主要原因在于三个方面：其主要原因在于三个方面： 突出财政科学化精细化管理的要

41、求突出财政科学化精细化管理的要求 进一步深化部门预算改革的要求进一步深化部门预算改革的要求 符合规范财务管理的内在要求符合规范财务管理的内在要求北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 2 2 2 2、“财政拨款结转和结余财政拨款结转和结余财政拨款结转和结余财政拨款结转和结余” ” ” ” 管理规定管理规定管理规定管理规定新新制度制度第三十二条规定第三十二条规定“财政拨款结转和结余的管理，应当按照同财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。级财政部门的规定执行。”这是新增的条款，是

42、针对近年来随着部门预这是新增的条款，是针对近年来随着部门预算等改革的不断深入，中央和地方财政拨款结转和结余规模较大的问题算等改革的不断深入，中央和地方财政拨款结转和结余规模较大的问题逐渐显现，许多预算资金在当年不能形成实际支出，有的甚至长期沉淀逐渐显现，许多预算资金在当年不能形成实际支出，有的甚至长期沉淀这一现实问题而做出的专门规定。这一现实问题而做出的专门规定。 3 3 3 3、“非财政拨款结转和结余非财政拨款结转和结余非财政拨款结转和结余非财政拨款结转和结余”管理规定管理规定管理规定管理规定 新新制度制度第三十三条规定：第三十三条规定：“非财政拨款结转按照规定结转下一非财政拨款结转按照规定

43、结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。规定的，从其规定。” ” 非财政拨款结转不能进行分配。非财政拨款结余可以进行分配。非财政拨款结转不能进行分配。非财政拨款结余可以进行分配。北京市目前没有执行提取职工福利基金北京市目前没有执行提取职工福利基金 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（五）结转结余（五）结转结余（6 6章）章）北京市教育

44、委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 4、新增了事业基金的管理要求、新增了事业基金的管理要求 新新制度制度第三十四条规定第三十四条规定“高等学校应当高等学校应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。安排、合理使用，支出不得超出基金规模。”这是这是制度制度新增的一条，主要是考虑：当前在事业基新增的一条，主要是考虑：当前在事业基金管理方面高校仍存在一些问题，未能突出事业基金管理方面高校仍存在一些问题，未能突出事业基金对事

45、业发展的保障作用。金对事业发展的保障作用。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（五）结转结余（五）结转结余（6 6章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation4 4、新增了事业基金的管理要求（三方面内容）、新增了事业基金的管理要求（三方面内容）、新增了事业基金的管理要求（三方面内容）、新增了事业基金的管理要求（三方面内容） （1 1）应当加强事业基金管理）应当加强事业基金管理 事业基金作为没有限定用途的净资产的一部分，具有平衡高等学校预算的事业基金作为没有限定用途的

46、净资产的一部分，具有平衡高等学校预算的功能，起着功能，起着“蓄水池蓄水池”的作用。的作用。（2）应当遵循收支平衡的原则应当遵循收支平衡的原则事业基金是通过非财政拨款结余渠道形成的一种积累，目的是促进事业发事业基金是通过非财政拨款结余渠道形成的一种积累，目的是促进事业发展。事业基金的管理使用，其支出不得超出基金规模，必须是以收定支、展。事业基金的管理使用，其支出不得超出基金规模，必须是以收定支、收支平衡。收支平衡。（3）应当统筹安排和合理使用应当统筹安排和合理使用事业基金的管理，既要加强事业基金与年度收入预算的统筹，安排年初事业基金的管理，既要加强事业基金与年度收入预算的统筹，安排年初预算时如果

47、收入预算不足以满足支出需要，应从事业基金当中安排一部预算时如果收入预算不足以满足支出需要，应从事业基金当中安排一部分资金弥补差额；分资金弥补差额；又要安排使用体现事业基金的又要安排使用体现事业基金的“事业事业”特点，主要应用于单位的事业发展。特点，主要应用于单位的事业发展。北京市对一般基金管理按照结余资金管理办法执行。全额拨款北京市对一般基金管理按照结余资金管理办法执行。全额拨款20%编下年编下年预算。预算。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（五）结转结余（五）结转结余（6 6章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingM

48、unicipalCommissionofEducation三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（六）专用基金管理（六）专用基金管理（7 7章）章） 与与事业单位财务规则事业单位财务规则相比，新相比，新制度制度根据高等学校的根据高等学校的特点调整了专用基金的主要组成，修订了专用基金的具体内容。特点调整了专用基金的主要组成，修订了专用基金的具体内容。1 1、明确了专用基金管理的原则、明确了专用基金管理的原则 新新制度制度第三十六条明确规定第三十六条明确规定“专用基金管理应当遵循专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规先提后用、收支平衡、

49、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。模。” 因此，高校专用基金管理有三大原则：因此，高校专用基金管理有三大原则： 先提后用、先提后用、 收支平衡、收支平衡、 专款专用专款专用 管理的方法管理的方法 提取按比例、支出按规定、收支有计划提取按比例、支出按规定、收支有计划北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation2 2、取消了修购基金、取消了修购基金事业单位财务规则事业单位财务规则第三十三条第一款规定：第三十三条第一款规定：“事业收事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固入和经营收入较

50、少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。定资产折旧的事业单位不提取修购基金。” 目前高校修目前高校修购资金很大程度上通金很大程度上通过财政政专项资金安排，高金安排，高校已很少提取修校已很少提取修购基金，基金，资产处置收入置收入应执行收支两条行收支两条线；三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（六）专用基金管理（六）专用基金管理（7 7章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation3、修订了职工福利基金的提取依据新新制度制度进一步明确了职

51、工福利基金的来源仅为非财政进一步明确了职工福利基金的来源仅为非财政拨款结余。财政部在拨款结余。财政部在20122012年专门发布了年专门发布了关于事业单位提取关于事业单位提取专用基金比例问题的通知专用基金比例问题的通知（财教（财教201232201232号），明确规定：号），明确规定：中央级事业单位职工福利基金的提取比例，由主管部门会同中央级事业单位职工福利基金的提取比例，由主管部门会同财政部在单位年度非财政拨款结余的财政部在单位年度非财政拨款结余的40%40%以内确定。以内确定。国家另国家另有规定的，从其规定。有规定的，从其规定。地方事业单位职工福利基金的提取比地方事业单位职工福利基金的提取

52、比例，由省级财政部门参照本通知的有关规定，结合本地实际例，由省级财政部门参照本通知的有关规定，结合本地实际确定。北京市目前尚未出台地方政策。确定。北京市目前尚未出台地方政策。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（六）专用基金管理（六）专用基金管理（7 7章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 4 4、合并了、合并了“ “学生奖贷基金学生奖贷基金” ”与与“ “勤工助学基金勤工助学基金” ”，统称为，统称为“ “学生奖助基金学生奖助基金” ” 新新制度制度第三十

53、七条第二款明确规定第三十七条第二款明确规定“学生奖助基金，即按照国学生奖助基金，即按照国家有关规定，按照事业收入的一定比例提取，在事业支出的相关科目中家有关规定，按照事业收入的一定比例提取，在事业支出的相关科目中列支，用于学费减免、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊列支，用于学费减免、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等的资金。困难补助等的资金。”随着国家学生资助政策体系的完善和资助力度的不断加大，各级财政专随着国家学生资助政策体系的完善和资助力度的不断加大，各级财政专门安排的助学资金可较好解决高校家庭经济困难学生资助的问题，但高门安排的助学资金可较好解决高校家庭经济困

54、难学生资助的问题，但高等学校仍需按有关规定提取学生资助资金，做好校内资助工作。等学校仍需按有关规定提取学生资助资金，做好校内资助工作。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（六）专用基金管理（六）专用基金管理（7 7章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation4646 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（七）资产管理（七）资产管理（8 8章）章）与原与原高校财务制度高校财务制度相比，新制度强化了资产管理。相比，新制度强化了资产管理。主要修

55、订内容主要修订内容资产组成内容资产组成内容流动资产组成内容流动资产组成内容固定资产固定资产无形资产无形资产对外投资对外投资资产管理资产管理北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation4747 1 1、资产的组成内容（、资产的组成内容（4040条）条） 流动资产、固定资产、无形资产、对外投资流动资产、固定资产、无形资产、对外投资 在建工程在建工程 在在资产管理中增加了管理中增加了“在建工程在建工程(45)”管理的内容，明确管理的内容，明确规定：在建工程定：在建工程是指已是指已经发生必要支出，但尚未达到交

56、付使用状生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建的建设工程。与此同工程。与此同时，在支出管理中取消了原在支出管理中取消了原制度制度中的自筹基本建中的自筹基本建设支出的内容。支出的内容。 通通过在建工程、固定在建工程、固定资产、基本建、基本建设支出以及固定支出以及固定资产投投资决算表等，决算表等，将高等学校基本建将高等学校基本建设的的财务信息在高等学校信息在高等学校财务中予以反映，形成中予以反映，形成统一完一完整的反映整的反映单位教学、科研活位教学、科研活动全貌的全貌的财务信息。信息。 原因：原因：财务规则财务规则已经将基建纳入。已经将基建纳入。 说明：不是将财务和基本建设制度合并说明：不是将财务

57、和基本建设制度合并,74,74条条 基本建设财务管理规定基本建设财务管理规定 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（七）资产管理（七）资产管理（8 8章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation4848 2 2、流动资产的组成内容（、流动资产的组成内容（4141条）条） 增加增加“零余额账户用款额度零余额账户用款额度” 财政部关于印发财政部关于印发财政国库管理制度改革财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法试点会计核算暂行办法的通知（的通知（20012001年）年）

58、 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（七）资产管理（七）资产管理（8 8章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation4949 3 3 3 3、固定资产（、固定资产（、固定资产（、固定资产（42-4542-4542-4542-45条）条）条）条）（1 1）调整了价值标准）调整了价值标准(42)(42) 单位价值：单位价值：通用设备通用设备500500提高至提高至10001000 ；专用设备；专用设备800800提高至提高至15001500 说明说明说明说明: : :

59、 :单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在 一年以上的大批同一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理类物资，作为固定资产管理。（2 2）调整了固定资产的分类）调整了固定资产的分类(42)(42)新新固定资产分类与代码固定资产分类与代码 6 6分类分类制度制度对固定固定资产分分类进行了适当行了适当调整：（整：（1)将原将原“房屋和建筑物房屋和建筑物”修改修改为“房屋及构筑物房屋及构筑物”；(2)将原将原“一般一般设备”修改修改为“通用通用设备”；(3)将将“图书”修修改改为“图书、档案、档案”；(4)将原将原“其他固定其他固定资产”修改修改为“家具、用具

60、、装具及家具、用具、装具及动植物植物”。 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（七）资产管理（七）资产管理（8 8章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation5050 3 3 3 3、固定资产（、固定资产（、固定资产（、固定资产（42-4542-4542-4542-45条）条）条）条）（3 3）固定资产计提折旧（）固定资产计提折旧（4343条）条）为什么提为什么提: :修正的权责发生制，资产真实成本修正的权责发生制，资产真实成本哪些提哪些提 不提不提: :文物和陈列

61、品、图书、档案、动植物文物和陈列品、图书、档案、动植物怎么提怎么提 年限平均法；工作量法年限平均法；工作量法省级财政部门会同主管部门制定计提折旧的具体办法。省级财政部门会同主管部门制定计提折旧的具体办法。折旧不计入高校支出折旧不计入高校支出 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（七）资产管理（七）资产管理（8 8章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation5151 3 3 3 3、固定资产（、固定资产（、固定资产（、固定资产（42-4542-4542-4542-45

62、条）条）条）条）（4）固定资产管理的规定）固定资产管理的规定(44条条) 账账、账卡、账实账账、账卡、账实 高校应根据国家有关规定，结合本校实际情况，制定高校应根据国家有关规定，结合本校实际情况，制定学校固定资产管理办法学校固定资产管理办法 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（七）资产管理（七）资产管理（8 8章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation5252 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（七）资产管理（七）资产管理（8 8章

63、）章）4 4 4 4、无形资产、无形资产、无形资产、无形资产(46-47(46-47(46-47(46-47条条条条) ) ) )（1）修订了组成内容）修订了组成内容减少一项商誉，不包括商誉减少一项商誉，不包括商誉（ 2）增加了取得无形资产的计价内容）增加了取得无形资产的计价内容购入、自行开发、接受捐赠等购入、自行开发、接受捐赠等（ 3）增加了无形资产摊销）增加了无形资产摊销在使用期限内采用年限平均法进行摊销在使用期限内采用年限平均法进行摊销北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation5353 5、对

64、外投资的管理要求（48条)关于分类推进事业单位改革的指导意见关于分类推进事业单位改革的指导意见（中（中发发20115号号）“承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定.”国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发的通知（国办发201137号）号）规定规定:公益一类事业单位不得从事公益一类事业单位不得从事经营活动；公益二类事业单位在确保公益目标的前提下，可依据经营活动；公益

65、二类事业单位在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。定执行。 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（七）资产管理（七）资产管理（8 8章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation5454 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（六）资产管理（六）资产管理（8 8章）章）5 5、对外投资的管理要求（、对外投资的管理要求（4848条条)

66、 )（1）严格控制对外投资）严格控制对外投资在保证学校正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关在保证学校正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行有关审批程序。规定可以对外投资的，应当履行有关审批程序。（2）严格规范对外投资来源和投资方向）严格规范对外投资来源和投资方向不得使用财政拨款及其结余进行对外投资不得使用财政拨款及其结余进行对外投资不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资（3）严格执行对外投资评估制度）严格执行对外投资评估制度非货币性资产对外投资非货币性资产对外投资,应按国家有关规定进行资产评估应按国家有关规定进行资产评

67、估,合理确定资产价值。合理确定资产价值。国有资产评估管理办法国有资产评估管理若干问题的规定国有资产评估管理办法国有资产评估管理若干问题的规定事业单位国有资产管理暂行办法事业单位国有资产管理暂行办法事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法 北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation5555 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（七）资产管理（七）资产管理（8 8章）章）6 6、资产的管理要求（、资产的管理要求（、资产的管理要求

68、（、资产的管理要求（49-5149-51条）条）条）条）（1）应当按照国家有关规定，建立健全资产管理制度，按照科学规范）应当按照国家有关规定，建立健全资产管理制度，按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立资产共享、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率。共用制度，提高资产使用效率。（ 2）资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。格履行相关审批程序。（ 3）出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意出租、出借资产，应当按照国家

69、有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批或备案。后报同级财政部门审批或备案。（ 4）对外投资收益以及利用国有资产出租、出借取得的收入，应当对外投资收益以及利用国有资产出租、出借取得的收入，应当纳入学校预算，统一核算、统一管理。纳入学校预算，统一核算、统一管理。（5）资产处置收入应当按国家有关规定实行收支两条线管理。资产处置收入应当按国家有关规定实行收支两条线管理。北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducationv 修修订的主要内容的主要内容 ： 完善负债的分类及内容完善负债的分类及内容;建立健全财务

70、风险防控机制建立健全财务风险防控机制1 1 1 1、负债分类和内容、负债分类和内容、负债分类和内容、负债分类和内容(52-54(52-54(52-54(52-54条条条条) ) ) ) 借入款项借入款项 应付及预收款项应付及预收款项 应缴款项应缴款项 代管款项代管款项 不同性质负债分类管理不同性质负债分类管理, ,及时清理并按规定办理结算及时清理并按规定办理结算, ,保保证各项负债在规定期限内归还。证各项负债在规定期限内归还。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（八）负债管理（八）负债管理（9 9章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员

71、会BeijingMunicipalCommissionofEducation2 2、负债的管理要求、负债的管理要求(55(55条条) )制度制度针对高校高校债务负担加重、担加重、财务风险加加剧现状，明状，明确建立健全确建立健全财务风险控制机制的控制机制的规定。定。（1 1）规范和加范和加强强借入款借入款项的管理。的管理。高校要高校要对贷款款项目目进行行可行性研究，落可行性研究，落实还款渠道和款渠道和计划，划，严格格执行相关行相关审批程批程序。序。（2 2）建立）建立健全健全财务风险控制机制。控制机制。高校高校应强强化化风险防范意防范意识，完善内部控制制度，建立，完善内部控制制度，建立风险预警系

72、警系统，有效防范，有效防范财务风险。（3 3）不得）不得违反反规定提供担保。定提供担保。高校作高校作为以公益性以公益性为主的事主的事业单位，原位，原则上不允上不允许进行担保。行担保。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（八）负债管理（八）负债管理（9 9章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（九）成本费用管理（九）成本费用管理（1010章）章）1 1、高校进行成本费用管理、高校进行成本费用管理的的

73、意义意义（1 1）满足不同需求）满足不同需求（2 2）成本合理分担）成本合理分担（3 3）资金绩效考核）资金绩效考核（4 4）财务管理精细化科学化）财务管理精细化科学化北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation2、引入修正的权责发生制 （1 1）修正的权责发生制）修正的权责发生制, ,是在收付实现制的基础上是在收付实现制的基础上, ,对业务对业务事项有选择、有步骤地采取权责发生制以确认和计量。基事项有选择、有步骤地采取权责发生制以确认和计量。基础是收付实现制。涉及的业务事项是资产管理和成本费用础是收

74、付实现制。涉及的业务事项是资产管理和成本费用管理。管理。（2 2）依据）依据: :财务规则财务规则6666条条（3 3）意义）意义能及时反映归集费用。交易事项在交易发生时进行确认，能及时反映归集费用。交易事项在交易发生时进行确认，而不是在付款时确认。而不是在付款时确认。长期资产价值可以通过折旧摊销方式记入到成本费用中长期资产价值可以通过折旧摊销方式记入到成本费用中, ,真实反映资产价值真实反映资产价值, ,各种费用可以通过分摊办法分期记入各种费用可以通过分摊办法分期记入三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（九）成本费用管理（九）成本费用管理（1010章）章）北京市教

75、育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation3、成本费用管理的内容（1）明确成本）明确成本费用管理定位用管理定位 (56条条)（2）明确）明确费用概念及用概念及归集方式集方式(57-58条条)（3）明晰）明晰费用用归集分配及成本核算方法集分配及成本核算方法(59-61)（4）将离退休）将离退休费用独立出来用独立出来(60)（5）单独独设置其他置其他费用并用并规定其内涵定其内涵(60)（6）对成本核算成本核算细化提出新要求化提出新要求(62)（7）规定成本核算定成本核算实施施细则制定主体制定主体(62)（8）明

76、确成本）明确成本费用管理与支出管理用管理与支出管理协调(62)三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（九）成本费用管理（九）成本费用管理（1010章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（十）财务监督（十）财务监督（1313章）章） 健全高等学校财务监督制度（健全高等学校财务监督制度（70-7370-73条）条）1、明确了、明确了财务监督内容。要求督内容。要求对高校高校财务运行的全运行的全过程程实施施

77、监督督(70)，包括，包括对预算管理、收入管理、支出管理、算管理、收入管理、支出管理、结转和和结余管理、余管理、专用基金管理、用基金管理、资产管理、管理、负债管理等的管理等的监督。督。2、建立健全、建立健全财务监督机制督机制(71)。要形成事前。要形成事前监督、事中督、事中监督、督、事后事后监督相督相结合，日常合，日常监督与督与专项监督相督相结合合监督机制督机制3、实行内部和外部行内部和外部监督相督相结合制度合制度(72)。高校要建立健全内。高校要建立健全内部控制制度、部控制制度、经济责任制度、任制度、财务信息披露制度等信息披露制度等监督制督制度，并自度，并自觉依法接受主管部依法接受主管部门和

78、和财政、政、审计部部门的的监督。督。北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation6262小 结 上述修上述修订内容大多是内容大多是规则在在制度制度中的具体体中的具体体现，与，与规则修修订基本一致，很多条款是完全一致的。基本一致，很多条款是完全一致的。但在适用范但在适用范围、总会会计师、科研事、科研事业收入口径、收入口径、专用基金用基金具体内容、固定具体内容、固定资产折旧和无形折旧和无形资产摊销、成本、成本费用管理用管理等方面，修等方面，修订后的后的制度制度则充分体充分体现了高校的特点和要了高校的特点和

79、要求。求。 北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation一、做好财务管理工作一、做好财务管理工作一、做好财务管理工作一、做好财务管理工作5 5 5 5项任务项任务项任务项任务合理编制高校预算，对预算执行过程进行控制和管理合理编制高校预算，对预算执行过程进行控制和管理依法多渠道筹集资金，努力节约支出依法多渠道筹集资金，努力节约支出建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益用效益加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和

80、有效加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止国有资产流失利用资产，防止国有资产流失加强对经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。高校应强化加强对经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。高校应强化风险意识，建立健全防范财务风险的机制风险意识，建立健全防范财务风险的机制第三部分第三部分 制度对高校财务管理提出新要求制度对高校财务管理提出新要求北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation二、进一步明确了总会计师的职权职责二、进一步明确了总会计师的职权职责二、进一步明确了总会计师

81、的职权职责二、进一步明确了总会计师的职权职责校（院）长应明确高校财经工作决策机构权责，健全议事规校（院）长应明确高校财经工作决策机构权责，健全议事规则与决策程序，严格执行则与决策程序，严格执行“三重一大三重一大”集体决策制度，合理设集体决策制度，合理设置和划分高校内部财经管理机构职能置和划分高校内部财经管理机构职能新新制度制度明确提出高校应当设置总会计师，并明确了这一明确提出高校应当设置总会计师，并明确了这一岗位的职责，即总会计师为高校副校级行政领导成员，协助校岗位的职责，即总会计师为高校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理高校财务工作，承担相应的领导和管理责任（院）长管理高校财务工作，承担

82、相应的领导和管理责任落实落实“校长负责总会计师协助校长负责总会计师协助”的财务管理领导体制的财务管理领导体制第三部分第三部分 制度对高校财务管理提出新要求制度对高校财务管理提出新要求北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation三、合理设置高校财务机构三、合理设置高校财务机构三、合理设置高校财务机构三、合理设置高校财务机构新制度进一步明确了一级财务机构应新制度进一步明确了一级财务机构应“独立设置独立设置”，二，二级财务机构设置的条件及与一级财务机构的关系级财务机构设置的条件及与一级财务机构的关系高校的一

83、级财务机构，要在校（院）长或总会计师的领导下，高校的一级财务机构，要在校（院）长或总会计师的领导下，全面做好高校的财务工作。全面做好高校的财务工作。二级财务机构是否设置，主要考虑两个因素：一是为非独立二级财务机构是否设置，主要考虑两个因素：一是为非独立法人；二是工作需要法人；二是工作需要第三部分第三部分 制度对高校财务管理提出新要求制度对高校财务管理提出新要求北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation四、进一步加强预算编制、执行和决算工作四、进一步加强预算编制、执行和决算工作 在预算编制时，应统筹考

84、虑结转结余情况；在预算编制时，应统筹考虑结转结余情况；预算是高校经济工作的预算是高校经济工作的“指挥棒指挥棒”，属于高校管理的重大，属于高校管理的重大决策，应遵循决策，应遵循“三重一大三重一大”的原则，经过高校领导班子集体的原则，经过高校领导班子集体讨论；讨论；预算必须经过预算必须经过“两上两下两上两下”的编制程序；应维护预算的权的编制程序；应维护预算的权威性与严肃性，预算一经批准应严格执行，不得随意调整；威性与严肃性，预算一经批准应严格执行，不得随意调整；保证决算数据的真实、准确等保证决算数据的真实、准确等第三部分第三部分 制度对高校财务管理提出新要求制度对高校财务管理提出新要求北京市教育委

85、员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation第四部分第四部分 制度落实要求制度落实要求v一是一是重视新制度学习，及时向领导汇报。认识新规则、新重视新制度学习，及时向领导汇报。认识新规则、新准则、新制度对加强行政事业单位财务管理和会计核算的准则、新制度对加强行政事业单位财务管理和会计核算的重要意义。重要意义。 v二是二是组织学习培训，准确理解和掌握主要内容和要求，特组织学习培训，准确理解和掌握主要内容和要求，特别关注政策变化，做好衔接过渡；相关禁止性规定，做到别关注政策变化，做好衔接过渡；相关禁止性规定，做到令行禁

86、止，避免违规行为。令行禁止，避免违规行为。v三是三是结合新制度的颁布实施，完善自身内部财务管理办法，结合新制度的颁布实施，完善自身内部财务管理办法，夯实内部基础工作。夯实内部基础工作。 四是四是全面加强各高校财务管理的基础工作。全面加强各高校财务管理的基础工作。 五个全面，全面检查，全面完善制度，全面加强基础工五个全面，全面检查，全面完善制度，全面加强基础工作，全面增强财务人员素质，全面提升财务管理水平作，全面增强财务人员素质，全面提升财务管理水平北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation谢谢 谢谢 大大 家家 ！结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！69