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1、做好公安内保工作 需要明确的几个问题山东警察学院 Shandong Shandong Police CollegePolice College山东警察学院治安系保卫学教研室山东警察学院治安系保卫学教研室山东警察学院治安系保卫学教研室山东警察学院治安系保卫学教研室 李国李国李国李国186151772091861517720918615177209186151772092014.8.12 2014.8.12 2014.8.12 2014.8.12 海阳海阳海阳海阳1主要内容一、概念一、概念; ;二、范围二、范围; ;三、法律依据三、法律依据; ;四、工作方针四、工作方针; ;五、工作方式；五、工作
2、方式； 六、发展前景。六、发展前景。2一、保卫工作的概念（一）不同教材对保卫工作的几种定义（一）不同教材对保卫工作的几种定义1.保卫工作，是指公安工作公安工作的一部分，即对机关、团体、企业、事业的保卫。2.保卫工作是公安工作公安工作的一项重要业务，主管机关、团体、企业、事业内部单位的保卫，即内部保卫工作，内保工作。3.保卫工作，即经济文化保卫工作，简单地讲，就是对经济文化单位和经济文化事业进行安全保卫的专门业务工作，包括通常所讲的经济保卫、文化保卫和交通保卫。3一、保卫工作的概念（一）不同教材对保卫工作的几种定义（一）不同教材对保卫工作的几种定义4.保卫工作是指公安机关和基层保卫组织公安机关和
3、基层保卫组织依法在企事业单位内部所进行的与治安保卫有关的各项业务活动。5.经济文化保卫工作是公安机关公安机关为了保卫社会主义经济文化建设事业的顺利进行，依照国法法律法规和有关规定，对机关、团体、企业、事业单位和重点建设工程所进行的治安保卫活动。6.公安机关保卫工作，是指公安机关相关部门依据法律、法规，围绕机关、团体、企业、事业单位内部安全而开展的监督、检查、指导以及案件查处和奖惩等行为。4一、保卫工作的概念（二）现阶段保卫工作的基本内涵（二）现阶段保卫工作的基本内涵保卫工作，是指我国公安机关保卫部门与企事业单位的保卫组织与机构、保安服务公司、其他社会组织和力量对我国的机关、团体、企业事业单位、
4、重点建设工程重点建设工程以及特定的目标与场所、重要人物所实施的保卫工作。5二、保卫工作的范围（一）有关保卫工作范围的几种学说（一）有关保卫工作范围的几种学说1.1.“不宜干预不宜干预”说说认为单位采取何种形式加强安全防范，应由单位自行决定，政府和公安机关需要进一步明确企业法人在治安保卫工作中的职责，对人员配备和职责任务等事务，公安机关不应再作规定。（1）当前公安行政法规中不符上述精神的要加以修改；（2）公安机关做好对单位保卫工作的指导、监督和检查；（3）跟踪、了解企业生产经营活动的治安动态，为企业改革和生产经营创造良好治安环境；（4）协助单位建设保卫组织。6二、保卫工作的范围（一）有关保卫工作
5、范围的几种学说（一）有关保卫工作范围的几种学说2.2.“动态管理动态管理”说说认为公安机关应当打破以行政级别为划分依据的静止不变的管理模式，提出划定标准应当考虑以下因素：（1）企业经济规模的大小；（2）企业人员数量；（3）企业行业特征；（4）是否属于涉危单位。719801980年全国经济文化保卫年全国经济文化保卫工作会议工作会议公安机关的列管对象为县直属以上和大中城市区直属以上的机关团体、企事业单位。8二、保卫工作的范围（一）有关保卫工作范围的几种学说（一）有关保卫工作范围的几种学说3.3.“属地管理与分级管理相结合属地管理与分级管理相结合”说说认为在市场经济条件下，企业已逐渐失去对政府职能部
6、门的依赖性和行政级别的参照性，依照“条条”来推动企业治安保卫工作的难度加大，按行政级别来确定管理范围的做法也无多大意义。（1）企业安全保卫工作要向属地管理转变；（2）关系到国计民生的要害单位及驻地范围跨区域的企业，分级管理；（3）处理好上述二者的关系。9二、保卫工作的范围（一）有关保卫工作范围的几种学说（一）有关保卫工作范围的几种学说4.4.“安全管理安全管理”说说认为安全管理行为是现代企业保卫机制的核心。企业保卫机制的基本特征是“责任明确、监督有力；管理得当，服务企业”，政府在保卫工作方面政府在保卫工作方面的责任是对企业保卫工作实施有效的监督，并承担一些企业无力、无权承担的责任是对企业保卫工
7、作实施有效的监督，并承担一些企业无力、无权承担的工作，如打击犯罪、强化治安。的工作，如打击犯罪、强化治安。10二、保卫工作的范围（一）有关保卫工作范围的几种学说（一）有关保卫工作范围的几种学说4.4.“安全管理安全管理”说说具体思路：具体思路：（1）以法制化、规范化建设为保障；（2）以系统化管理为运行系统；（3）以科学化管理为目标；（4）以社会化保安服务为基础；（5）以公安机关的指导服务为补充。11三、保卫工作的法律依据（一）宪法（一）宪法（二）法律（二）法律1.中华人民共和国人民警察法；2.中华人民共和国行政处罚法3.中华人民共和国治安处理处罚法；4.中华人民共和国全民所有制工业企业法。12
8、三、保卫工作的法律依据（三）行政法规（三）行政法规1.企业事业单位内部治安保卫条例；2.民用爆炸物品管理条例3.长江三峡水利枢纽安全保卫条例；13三、保卫工作的法律依据（四）地方性法规（四）地方性法规1.青海省机关、团体、企事业单位治安保卫条例 1992；2.武汉市机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例1999；3.广州市企业治安保卫条例1995；4.江苏省企业事业单位治安保卫工作条例（修正）20035.浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例（1989年11月通过，1997年11月，2004年5月两次修正）14三、保卫工作的法律依据（五）规章（部门规章和地方规章）（五）规章（部门
9、规章和地方规章）1.公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定20072.银行业金融机构安全评估办法 2010年7月修订3.山东省治安保卫重点单位判定工作实施方案（试行）2005；4.青岛市要害部门和要害部位保卫工作暂行规定19905.北京市企业治安保卫责任制规定（修正）19936.北京市人民政府关于展览展销安全保卫工作的暂行规定198615三、保卫工作的法律依据名称名称时间发布机关布机关关于在国家财政经济部门中建立保卫工作的决定1950.3政务院保卫处科工作细则1962.12公安部公安部机关、团体企业事业单位保卫组织工作细则1985.3.
10、23公安部公安部高等学校内部保卫工作规定1997.2.13国家教委、公安部公安部国有企业治安保卫工作暂行规定1997.10.3公安部公安部、国家经贸委重点建设项目治安保卫工作暂行规定1998.5.18公安部公安部、国家发展计划委企业事业单位内部治安保卫条例2004.9.27国务院公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定2007.6.16公安部公安部16四、保卫工作的方针（一）建国以来保卫工作方针的演变（一）建国以来保卫工作方针的演变1.19501.1950年经保工作方针年经保工作方针1950年5月，第一次全国经济保卫工作会议。“有计划、有步骤、有重点地组成和加强这个方面的作战队伍，实行
11、公开与秘密结合、专门与群众结合、内部与外部结合、此部与彼部结合的原则，建立经济保卫工作和各方面的正确关系，以便组织经济部门中强有力的反奸斗争，战胜敌人的破坏，保卫生产的安全。”17四、保卫工作的方针（一）建国以来保卫工作方针的演变（一）建国以来保卫工作方针的演变2.19542.1954年文保工作方针年文保工作方针1954年11月，第一次全国文化保卫工作会议。“在党的领导下，密切结合有关部门的各项工作，领先机关、学校广大干部和群众，团结积极分子，打击隐藏在我们内部的敌人，从保卫文化建设事业方面来保卫国家的社会主义建设，特别是经济建设和国防建设的顺利发展。”18四、保卫工作的方针（一）建国以来保卫
12、工作方针的演变（一）建国以来保卫工作方针的演变3.19583.1958年九公会议方针年九公会议方针1954年11月，第一次全国文化保卫工作会议。（1）群众动员；（2）围绕生产；（3）结合中心；（4）分级管理；（5）保障安全。19四、保卫工作的方针（一）建国以来保卫工作方针的演变（一）建国以来保卫工作方针的演变4.19804.1980年全国经济文化保卫工作会议方针年全国经济文化保卫工作会议方针（1）预防为主；（2）确保重点；（3）打击敌人；（4）保障安全。20四、保卫工作的方针（一）建国以来保卫工作方针的演变（一）建国以来保卫工作方针的演变5.19975.1997年年国有企业治安保卫工作暂行规定
13、国有企业治安保卫工作暂行规定（1）因地制宜；（2）自主管理；（3）积极防范；（4）保障安全。21四、保卫工作的方针（二）现阶段公安机关和单位保卫工作方针（二）现阶段公安机关和单位保卫工作方针1.1.公安机关保卫工作方针公安机关保卫工作方针（1）预防为主；（2）确保重点；（3）打击敌人；（4）保障安全。22四、保卫工作的方针（二）现阶段公安机关和单位保卫工作方针（二）现阶段公安机关和单位保卫工作方针2.2.单位治安保卫工作方针（单位治安保卫工作方针（20042004年年内保条例内保条例）（1）预防为主；（2）单位负责；（3）突出重点；（4）保障安全。23山东警察学院 Shandong Polic
14、e CollegeMaslows hierarchy of needs Maslows hierarchy of needs 24五、公安保卫工作的内容（一）指导单位制定、完善内部治安保卫制度，落实治安防范措施，指导治安保卫人员队伍建设和治安保卫重点单位的治安保卫机构建设；（二）检查、指导单位的内部治安保卫工作，发现单位有违反本条例规定的行为或者治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改；（三）接到单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报警，及时出警，依法处置。25六、保卫工作的方式（一）公安机关指导（一）公安机关指导1.1.公安机关指导的概念公安机关指导的概念公安机关指导，是指公安机关为实
15、现单位内部治安稳定的状态，依照法律程序指导协调单位内部治安保卫工作的一种职权行为。公安机关指导是行政指导的一种具体形式，是现代行政法中合作、协调的民主精神的体现，是对单位内部治安保卫工作实施的有效补充。26六、保卫工作的方式（一）公安机关指导（一）公安机关指导2.2.公安机关指导存在的问题公安机关指导存在的问题（1）对行政指导缺乏正确的认识和态度。（2）一些行政指导行为的透明度和民主性不足。（3）行政指导行为的规范化、制度化程度不高。（4）对行政指导的监督约束和纠错救济机制亟待完善。 27六、保卫工作的方式（一）公安机关指导（一）公安机关指导3.3.公安机关指导的程序公安机关指导的程序听证听证
16、拒绝拒绝告知告知救济救济调研调研论证论证备案备案接受接受行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼重大指重大指导项目导项目28六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查1.1.公安机关监督检查的概念公安机关监督检查的概念公安机关监督检查，是指公安机关依据法定职权，对单位遵守法律法规、执行规章制度、行政命令等情况进行监察、督导、检查等行政行为。29六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序确定人员1证明身份2单位参与3检查笔录4隐患整改5行政处罚6立即整改限期整改延期整改复 查30六、保卫工作的方式（二）公安机关监
17、督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（1 1）确定人员确定人员 行政处罚法37条：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。 监检规定第6条第2款：公安机关在进行监督检查时，“检查民警不得少于两人。”31六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（2 2）证明身份证明身份 监检规定第6条第2款：公安机关在进行监督检查时，“应当向被检查单位负责人或者其他有关人员出示工作证件。” 对不表明身份的人员要求进行的监督检查，单位有权予以拒绝。32执法民警在出示检查证执法民警在出示
18、检查证33（此处印制公安机关名称）检查证检查证公（）检字第号案由检查对象检查原因检查人批准人批准时间填发人填发日期检查证的式样（检查证的式样（存根存根）34六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（3 3）邀请单位派员参加，听取陈述和申辩如无特殊规定，应当邀请派员参加如无特殊规定，应当邀请派员参加 。单位不派员不影响监督检查的进行。单位不派员不影响监督检查的进行。单位派员参加的意义：单位派员参加的意义：A.体现“行政参与”“单位参与”原则，确保公正公开；B.有利于检查民警随时了解情况和解决即时问题和隐患；C.防止检查民警
19、滥用职权、徇私舞弊；D.方便单位在检查笔录上签名。35六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（4 4）制作）制作检查笔录检查笔录监检规定第7条：监督检查应当制作检查笔录，如实监督检查情况和发现的治安隐患，并交被检查单位负责人或陪同检查人员核对签名。 被检查单位负责人或者陪同检查人员有异议的，应当允许其说明；拒绝签名的，检查民警应当在检查笔录上注明。36检查笔录的重要性现场检查笔录属于可以单独作为定案依据的证据材料，在行政诉讼中可以直接作为定案根据：1.现场检查笔录属于原始证据原始证据，本身直接来源于案件的事实，也就是人
20、们所说的第一手材料。相对于传来证据而言，原始证据的证据力当然强。2.现场检查笔录属于直接证据直接证据，能够直接用以证明案件事实。相对于间接证据而言，证据的可靠性、证据力更大、更强。37法律链接2002年最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第63条： 证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定： （一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证； （二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言。38（此处印制公安机关名称）检查笔录检查笔录检查时间年月日时分至年月日时分检查人工作单位检查证文号检查对象检
21、查过程及情况检查人记录人被检查人或见证人（签名）39六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（5 5）治安隐患的整改）治安隐患的整改责令整改的概念和适用要件责令整改的概念和适用要件A.A.责令整改的概念责令整改的概念公安机关为了维持法定的秩序或者状态，预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，而作出的要求违法行为人履行法定义务、停止违法行为、消除不良后果的具体行政行为。40六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（5 5）治安隐
22、患的整改）治安隐患的整改责令整改的概念和适用要件责令整改的概念和适用要件A.A.责令整改的概念责令整改的概念a)责令整改是一种提示性行政命令，不是行政处罚。b)责令整改是设定义务的具体行政行为，要求相对人作为或不作为。c)责令整改是以行政处罚或行政强制为保障的行政行为。41六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（5 5）治安隐患的整改）治安隐患的整改责令整改的概念和适用要件责令整改的概念和适用要件B.B.责令整改与行政处罚的区别责令整改与行政处罚的区别a)性质不同：后者是法律制裁；b)适用时间不同：后者在检查活动后作出
23、，前者贯穿始终；c)适用对象不同：前者可以适用所有人员；d)角度不同：前者是督促，后者是惩戒。42六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（5 5）治安隐患的整改）治安隐患的整改责令整改的概念和适用要件责令整改的概念和适用要件C.C.责令整改与强制措施的区别责令整改与强制措施的区别a)性质不同：前者具有终局性，后者具有即时性、临时性；b)形式不同：前者是意思行为，是无形的，后者是事实行为，有形的。43行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大法行为、防止证据
24、损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。2011.6.30行政强制法（包括限制人身自由、查封、扣押和冻结等措施）行政强制措施2009.7.17,济南市天桥区公安消防大队依法对公众聚集场未经所消防安全检查合格,擅自投入使用的天桥区华天池洗浴广场实施临时查封。2010年12月16日上午，北京警方收缴的900支非法枪支及2000余把管制刀具被集中送往市公安局专业仓库。44（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（5 5）治安隐患的整改）治安隐患的整改责令
25、整改的概念和适用要件责令整改的概念和适用要件D.D.责令整改的适用要件责令整改的适用要件a)实质要件内保条例19条，监检规定11、12条中规定的轻微违法行为。 -存在适用警告的违法行为b)形式要件独立适用、附加适用；口头形式、书面形式c)程序要件与警告同在，置于行政处罚之前责令整改立即整改限期整改延期整改六、保卫工作的方式45六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（5 5）治安隐患的整改）治安隐患的整改责令整改的程序责令整改的程序A.A.立即整改程序适用的情形和程序立即整改程序适用的情形和程序也即当场整改，是指检查民警
26、在监督检查过程中，发现单位存在有适用立即改正的违法行为时，通过口头形式责令单位立即改正的行政行为。46六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（5 5）治安隐患的整改）治安隐患的整改责令整改的程序责令整改的程序A.A.立即整改程序适用的情形和程序立即整改程序适用的情形和程序也即当场整改，是指检查民警在监督检查过程中，发现单位存在有适用立即改正的违法行为时，通过口头形式责令单位立即改正的行政行为。47立即整改的适用情形(1)违反安全管理规定进入生产、储存危险品场所的；(2)违反安全管理规定进行违章作业的；(3)违反安全管理
27、规定进行冒险作业的；(4)堵塞、封闭安全出口、疏散通道或者其他妨碍疏散行为的；(5)安全防范设施被妨碍使用或者被挪作他用的；(6)违章关闭安全技术设施、切断设施电源的；(7)门卫、守卫、巡逻等执勤人员脱岗的；(8)单位管理范围内的人员违反单位内部治安保卫制度的；(9)其他。48六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（5 5）治安隐患的整改）治安隐患的整改责令整改的程序责令整改的程序立即整改的程序：立即整改的程序：a)发现和判断立即整改情形的存在；b)口头责令被检查单位和相关人员立即整改；c)填制检查笔录。49六、保卫工
28、作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（5 5）治安隐患的整改）治安隐患的整改责令整改的程序责令整改的程序B.B.限期整改限期整改a)a)概念概念限期整改，是指检查民警在监督检查过程中，发现单位存在的违法行为或治安隐患不能立即得以改正或消除的情形，责令单位及相关人员在一定时间内履行法定义务、停止违法行为、消除治安隐患，以恢复合法状态的行政行为。限期整改的最长期限为2 2个月个月。50限期整改的适用情形单位未按照条例规定制定和内部治安保卫制度的；单位主要负责人未落实内部治安保卫工作责任制的；单位未按照条例规定设置治安保卫机构和配备
29、治安保卫人员的；单位未按照条例落实内部治安保卫措施的；单位未按照条例进行治安防范设施的建设、使用和维护的；单位内部治安保卫机构和治安保卫人员未依法履行职责的；单位管理范围内的人员未遵守内部治安保卫制度，不适用立即整改的；单位内部治安保卫人员未接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核的；治安保卫重点单位治安保卫机构和人员配备未备案的；治安保卫重点单位未确定治安保卫重要部位的；治安保卫重点单位未对重要部位设置必要安全技术防范设施并实施重点保护的；治安保卫重点单位未制定单位内部突发事件处置预案及组织演练的。51（此处印制公安机关名称）责令限期整改治安隐患通知书责令限期整改治安隐
30、患通知书公（）限字第号：根据企业事业单位内部治安保卫条例和公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定，我单位工作人员于年月日对你单位进行检查，发现存在下述违法行为：。 根据企业事业单位内部治安保卫条例第十九条和公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定条八条规定，现责令你单位在年月日前对上述违法行为整改完毕，并将结果函告我单位。在期限届满之前，你单位必须。（公安机关印章）年月日被检查单位：年月日一式两份，一份交被检查单位，一份附卷一式两份，一份交被检查单位，一份附卷52六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序
31、（5 5）治安隐患的整改）治安隐患的整改责令整改的程序责令整改的程序C.C.延期整改的程序延期整改的程序a a）概念：）概念：延期整改，是指公安机关对有正当理由不能在整改期限内将治安隐患整改完毕的单位，责令其在延长的期限内完成整改的行政行为。53六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（5 5）治安隐患的整改）治安隐患的整改责令整改的程序责令整改的程序C.C.延期整改的程序延期整改的程序b b）程序：）程序：A.A.提出申请：提出申请：责令整改期限届满前提出。B.B.审查审查：自受理之日起3个工作日内。C.C.制作制作同
32、意/不同意延期整改治安隐患通知书：延期整改期限为不超过1个月。D.D.送达送达；E.E.复查复查；F.F.行政处罚。行政处罚。54（此处印制公安机关名称）同意延期整改治安隐患通知书同意延期整改治安隐患通知书公（）同字第号：根据公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定第九条规定，经对你单位延期整改治安隐患申请进行审查，认为：。同意你单位延期整改治安隐患，延期整改时间从年月日至年月日。（公安机关印章）年月日申请延期整改治安隐患的单位：年月日一式两份，一份交申请延期整改治安隐患的单位，一份附卷一式两份，一份交申请延期整改治安隐患的单位，一份附卷55（此处印制公安机关名称）不同意延期整改治安隐
33、患通知书不同意延期整改治安隐患通知书公（）不字第号：根据公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定第九条规定，经对你单位延期整改治安隐患申请进行审查，认为：。不同意你单位延期整改治安隐患的申请。（公安机关印章）年月日申请延期整改治安隐患的单位：年月日一式两份，一份交申请延期整改治安隐患的单位，一份附卷一式两份，一份交申请延期整改治安隐患的单位，一份附卷56六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（5 5）治安隐患的整改）治安隐患的整改责令整改的程序责令整改的程序D.D.治安隐患的复查治安隐患的复查a）期限届满复查期
34、限届满复查监检规定第10条第1款：“对责令限期整改或者同意延期整改治安隐患的，公安机关应当自责令整改期限或者延期整改期限届满次日起3个工作日内对治安隐患整改情况进行复查，自复查之日起3个工作日内制作并送达复查意见告知书。”57六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（5 5）治安隐患的整改）治安隐患的整改责令整改的程序责令整改的程序D.D.治安隐患的复查治安隐患的复查b）提前复查提前复查监检规定第10条第2款：“单位在规定整改期限届满前，认为已将公安机关责令限期整改或者同意延期整改的治安隐患提前整改完毕的，可以向公安机关
35、提出提前复查治安隐患整改情况的申请，公安机关应当自收到单位申请次日起三个工作日内对整改情况进行复查，自复查之日起三个工作日内制作并送达复查意见告知书。”58（此处印制公安机关名称）复查意见告知书复查意见告知书公（）复字第号：根据公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定第十条规定，我单位工作人员于年月日，对你单位执行责令限期整改治安隐患通知书公（）限字第号的情况进行了复查，认为_。已达到/未达到规定要求，复查验收合格/不合格。（公安机关印章）年月日被复查单位：年月日一式两份，一份交被复查单位，一份附卷一式两份，一份交被复查单位，一份附卷59发现隐患发现隐患送达送达处理和通报处理和通报整改
36、合格整改合格报告和通报报告和通报责令限期整改治安隐患责令限期整改治安隐患责令限期整改治安隐患责令限期整改治安隐患通知书通知书通知书通知书 自检查完毕之日起三个工自检查完毕之日起三个工自检查完毕之日起三个工自检查完毕之日起三个工作日内制作并送达作日内制作并送达作日内制作并送达作日内制作并送达 复查意见告知书复查意见告知书复查意见告知书复查意见告知书 自复查之日起三个工作日自复查之日起三个工作日自复查之日起三个工作日自复查之日起三个工作日内制作并送达内制作并送达内制作并送达内制作并送达 同意延期整改治同意延期整改治同意延期整改治同意延期整改治安隐患通知书安隐患通知书安隐患通知书安隐患通知书 自受理
37、申请之日起自受理申请之日起自受理申请之日起自受理申请之日起三个工作日内三个工作日内三个工作日内三个工作日内自责令整改期限或者延期自责令整改期限或者延期自责令整改期限或者延期自责令整改期限或者延期整改期限届满次日起三个整改期限届满次日起三个整改期限届满次日起三个整改期限届满次日起三个工作日内工作日内工作日内工作日内期限届满期限届满复查复查告知告知整改整改延期整改申请延期整改申请审查审查不同意延期整改治不同意延期整改治不同意延期整改治不同意延期整改治安隐患通知书安隐患通知书安隐患通知书安隐患通知书 自受理申请之日起自受理申请之日起自受理申请之日起自受理申请之日起三个工作日内三个工作日内三个工作日内
38、三个工作日内检查结束检查结束整改合格整改合格60六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（6 6）单位治安保卫行政处罚）单位治安保卫行政处罚处罚依据处罚依据A.A.内保条例内保条例1919条：条：单位违反本条例的规定，存在治安隐患的，公安机关应当责令限期整改，并处警告；单位逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，对单位处1万元以上10万元以下的罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员处500元以上5000元以下的罚款，并可以建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责
39、任人员依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。61六、保卫工作的方式（二）公安机关监督检查（二）公安机关监督检查2.2.公安机关监督检查的程序公安机关监督检查的程序（6 6）单位治安保卫行政处罚）单位治安保卫行政处罚处罚依据处罚依据B.B.监检规定监检规定第第8 8条：条：单位违反条例规定，存在治安隐患的，公安机关应当责令限期整改，并处并处警告。 62处罚处罚的的适用之一适用之一违法情形违法情形情节情节处罚处罚1.未建立和落实主要负责人治安保卫工作责任制的；2.未制定和落实内部治安保卫制度的；3.未设置必要的治安防范设施的；4.未根据单位内部治安保卫工作需要配备专职或者兼职治安保
40、卫人员的；5.内部治安保卫人员未接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核的；6.内部治安保卫机构、治安保卫人员未履行条例第十一条规定职责的。存在治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全； 对单位处10000元以上20000元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处500元以上1000以下罚款。存在治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失的。 对单位处20000元以上50000元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处1000元以上3000以下罚款。6
41、3违法情形违法情形情节情节处罚处罚1.未制定和落实内部治安保卫措施的；2.治安保卫重点单位未设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，未配备专职治安保卫人员的；3.治安保卫重点单位未确定本单位治安保卫重要部位，未按照国家有关标准对治安保卫重要部位设置必要的技术防范设施并实施重点保护的；4.治安保卫重点单位未制定单位内部治安突发事件处置预案或者未定期组织演练的；5.管理措施不落实，致使在单位管理范围内的人员违反内部治安保卫制度情况严重，治安问题突出的。 存在治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的。 对单位处20000元以上50000元
42、以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处1000元以上3000元以下罚款。 存在治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失的。 造成公民人身伤害、公私财产损失的，对单位处50000元以上100000元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处3000元以上5000元以下罚款。处罚处罚的的适用之二适用之二64（此处印制公安机关名称）公安行政处罚决定书公安行政处罚决定书公（）决字第号被处罚人现查明。以上事实，有等证据证实。根据现决定。履行方式被处罚人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向申请行政复议或者在三个月内依法向人民法院提
43、起行政诉讼。附清单共份。（公安机关印章）年月日被处罚人（签名）：年月日一式三份，被处罚人和执行单位各一份，一份附卷。治安案件有被侵害人的，复印送被侵害人一份。一式三份，被处罚人和执行单位各一份，一份附卷。治安案件有被侵害人的，复印送被侵害人一份。65七、保卫工作的发展前景（一）转变方式，继续加强（一）转变方式，继续加强1.指导思想：社会主义市场经济条件下，保卫工作仍需加强。2.管理方式：继续加强监督检查，加大宏观指导的力度。发展阶段发展阶段工作模式工作模式建国初期阶段国家统管文革期间改革开放以后社会主义市场经济阶段单位自治66七、保卫工作的发展前景（二）属地管辖与级别管辖相结合，属地为主（二）属地管辖与级别管辖相结合，属地为主1.级别管辖的必要性；2.属地管辖的便利性；3.矛盾很难协调。67七、保卫工作的发展前景（三）加强公安机关民警队伍素质建设三）加强公安机关民警队伍素质建设1.严格录用；2.加强培训；3.加强监督；4.加强考核。68七、保卫工作的发展前景（四）社会化保安服务（四）社会化保安服务1.公安机关警力不足；2.内部安全责任制无法落实；3.保安服务公司的专业化服务优势。69
