《建设法规教程》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建设法规教程（40页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 建设法规的实施是指建设法规的实施是指执法执法、和、和守法守法等三个方面。等三个方面。第三节第三节 建设执法建设执法 建建设设执执法法，是是指指国国家家机机关关及及其其工工作作人人员员、社社会会组织和公民实现建设方面法律规范的活动。组织和公民实现建设方面法律规范的活动。 理理解解：1 1）行行政政执执法法的的主主体体：具具有有行行政政执执法法权权的行政机关和法律法规授权的组织。的行政机关和法律法规授权的组织。 2 2）依据是相关法律法规。）依据是相关法律法规。 3 3）行行政政执执法法的的结结果果是是直直接接影影响响行行政相对人的权利和义务。政相对人的权利和义务。1 1）规范性文件的合法性）规
2、范性文件的合法性 2 2）建设行政主管部门的具体行为的合法性与适用性）建设行政主管部门的具体行为的合法性与适用性 3 3）建设行政执法主体的合法性）建设行政执法主体的合法性 4 4）建设法律、法规、规章的实施情况）建设法律、法规、规章的实施情况 5 5）处处理理行行政政执执法法中中出出现现的的一一些些重重大大问问题题，特特别别是是社社会会关关注的问题注的问题 6 6）调调查查研研究究法法律律、法法规规、规规章章实实行行中中的的问问题题，并并提提出出处处理意见理意见 7 7）其他需要监督检查的事项）其他需要监督检查的事项 （一）建设行政执法监督检查的内容（一）建设行政执法监督检查的内容 1 1、
3、建建设设法法律律、法法规规、规规章章和和规规范范性性文文件件的的备备案案制制度度 2 2、建设法律、法规和规章实施情况报告制度、建设法律、法规和规章实施情况报告制度 3 3、建设法律、法规、规章实施情况检查制度、建设法律、法规、规章实施情况检查制度 4 4、重大行政处罚决定、重大行政处罚决定备案备案制度制度 5 5、重要行政案件督查制度、重要行政案件督查制度 （二）建设行政执法监督检查方式（二）建设行政执法监督检查方式 1 1、制定执法检查计划、制定执法检查计划 2 2、书面检查、书面检查 3 3、实地检查、实地检查 4 4、检查总结报告、检查总结报告 5 5、问题的处理、问题的处理 （三）建
4、设行政执法监督检查的程序（三）建设行政执法监督检查的程序 几种常见的建设工程行政执法的行为几种常见的建设工程行政执法的行为1 1）行政处罚）行政处罚2 2）行政许可）行政许可3 3）行政强制）行政强制4 4）行政确认）行政确认5 5）行政裁决）行政裁决6 6）行政征收）行政征收7 7）行政检查）行政检查 建建设设行行政政处处罚罚是是建建设设行行政政主主管管部部门门或或其其他他权权力力机机关关对对违违反反建建设设法法律律、法法规规和和规规章章，尚尚未未构构成成犯犯罪罪的的行行政管理相对人实行惩戒或制裁的行为。政管理相对人实行惩戒或制裁的行为。 二、建设行政处罚二、建设行政处罚 处处罚罚的的种种类
5、类：1.1.警警告告；2.2.罚罚款款；3.3.没没收收违违法法所所得得、没没收收违违法法建建筑筑物物、构构筑筑物物和和其其他他设设施施；4.4.责责令令停停业业整整顿顿、责责令令停停止止执执业业业业务务；5.5.降降低低资资质质等等级级、吊吊销销资资质质证证书书、吊吊销销执执业业资资格格证证书书和和其其他他许许可可证证、执执照照；6.6.法法律律行政法规规定的其他行政处罚。行政法规规定的其他行政处罚。1 1、法定原则、法定原则 2 2、公开、公正原则、公开、公正原则 3 3、处罚与教育相结合的原则、处罚与教育相结合的原则 4 4、保障当事人权利的原则、保障当事人权利的原则 （一）建设行政处罚
6、的原则（一）建设行政处罚的原则 建建设设行行政政处处罚罚的的原原则则是是指指对对建建设设行行政政处处罚罚的的设设定定和和实实施施具具有有指指导导性性的的准准则则，与与其其他他行行政政处处罚罚具具有有一一致致性。性。 建建设设行行政政处处罚罚的的实实施施机机关关是是指指对对违违反反建建设设法法律律、法规和规章的行为有权给予行政处罚的机关或法定组织。法规和规章的行为有权给予行政处罚的机关或法定组织。 （二）建设行政处罚的实施机关（二）建设行政处罚的实施机关 行政机关行政机关 授权的实施机关授权的实施机关 委托实施机关委托实施机关 建建设设行行政政处处罚罚的的程程序序是是指指建建设设行行政政处处罚罚
7、的的方方式式、方法、步骤的总称。方法、步骤的总称。建设行政处罚的程序为：建设行政处罚的程序为： （三）建设行政处罚的程序（三）建设行政处罚的程序 1. 简易程序简易程序 指指国国家家行行政政机机关关或或法法律律授授权权的的组组织织对对符符合合法法定定条件的行政处罚事项条件的行政处罚事项当场当场进行处罚的行政处罚程序。进行处罚的行政处罚程序。其程序为：其程序为：1 1）表明身份）表明身份2 2）确认违法事实）确认违法事实3 3）告知当事人依法享有的权利）告知当事人依法享有的权利4 4）制定行政处罚决定书）制定行政处罚决定书5 5）送达处罚决定书）送达处罚决定书6 6）执执法法人人员员作作出出的的
8、行行政政处处罚罚决决定定必必须须向向所所属属行行政政机机关关备备案案7 7）当当事事人人对对行行政政处处罚罚不不服服的的，可可以以依依法法申申请请行行政政复复议议或或提起行政诉讼。提起行政诉讼。 2 一般程序一般程序 是是指指除除法法律律特特别别规规定定应应当当适适用用简简易易程程序序和和听听证证程程序序以外，行政处罚通常所适用的程序。以外，行政处罚通常所适用的程序。一一般般程程序序包包括括立立案案、调调查查取取证证、处处罚罚决决定定、处处罚罚决决定书送达、申诉定书送达、申诉等程序。等程序。 3 听证程序听证程序 是是指指行行政政机机关关为为了了查查明明案案件件事事实实，公公正正合合理理地地实
9、实施施行行政政处处罚罚，在在决决定定行行政政处处罚罚的的过过程程中中通通过过公公开开举举行行由由有有关关各各方方利利害害关关系系人人参参加加的的听听证证会会，广广泛泛听听取取意意见见的的方方式、方法和制度。式、方法和制度。 建建设设行行政政司司法法是是指指建建设设行行政政机机关关依依据据法法定定的的权权限限和和程程序序进进行行行行政政调调解解、行行政政复复议议和和行行政政仲仲裁裁，以以解解决决相相应应争议的行政行为。争议的行政行为。 第四节第四节 建设行政复议与行政诉讼建设行政复议与行政诉讼1、行政调解、行政调解 指指在在行行政政机机关关的的主主持持下下，以以法法律律为为依依据据，以以自自愿愿
10、为为原原则则，通通过过说说服服教教育育等等方方法法，促促使使双双方方当当事事人人通通过过协协商互谅达成协议。商互谅达成协议。 2、行政复议、行政复议 指指在在相相对对人人不不服服行行政政执执法法决决定定时时，依依法法向向指指定定的的部门提出重新处理的申请。部门提出重新处理的申请。 3、行政仲裁、行政仲裁 行行政政仲仲裁裁是是指指国国家家行行政政机机关关以以第第三三者者身身份份，依依照照法法律律、法法规规和和协协议议，按按照照法法定定程程序序对对特特定定的的民民事事、经经济济的劳动争议居中调解，进行有约束力的裁决活动。的劳动争议居中调解，进行有约束力的裁决活动。 4、行政诉讼、行政诉讼 1.1.
11、行政复议的特征行政复议的特征行政复议审查的对象是具体行政行为。行政复议审查的对象是具体行政行为。行政复议以合法性和适当性为审查标准行政复议以合法性和适当性为审查标准行政复议以行政复议以书面审查书面审查为主要方式为主要方式行政复议属于依申请的行政行为行政复议属于依申请的行政行为行政复议属于要式行政行为行政复议属于要式行政行为一、建设行政复议一、建设行政复议2 2、行政复议的受案范围、行政复议的受案范围 1 1）行政复议的肯定范围）行政复议的肯定范围（1 1）复复议议机机关关不不仅仅受受理理行行政政违违法法案案件件，还还受受理理行行政政不不当当案案件件，对对具具体体行行政政行行为为的的合合法法性性
12、和和适适当当性性均均进进行行审审查查（2 2）复复议议机机关关不不仅仅受受理理侵侵犯犯人人身身权权、财财产产权权引引起起的的行行政政争争议议案案件件，还还受受理理侵侵犯犯其其他他合合法法权权益益的的行行政政争争议议案案件件，比比如如侵侵犯犯受受教教育育权权、政政治治自自由由、宗宗教教信信仰仰自自由由、文化自由等的行政案件文化自由等的行政案件2 2）行政复议的附带范围）行政复议的附带范围当当事事人人可可以以在在申申请请行行政政复复议议时时可可以以一一并并对对“行行政政规规定定”提出审查申请，但必须同时满足下列条件：提出审查申请，但必须同时满足下列条件：当事人必须对具体行政行为申请行政复议当事人必
13、须对具体行政行为申请行政复议作出该具体行政行为的依据是某作出该具体行政行为的依据是某“行政规定行政规定”当事人认为该当事人认为该“行政规定行政规定”不合法不合法该该“行行政政规规定定”由由具具有有行行政政职职权权的的主主体体制制定定并并发发布布，但但不不能能属于国务院的规范性文件以及行政规章属于国务院的规范性文件以及行政规章3 3）行政复议的排除范围）行政复议的排除范围（1 1）内部行政行为）内部行政行为（2 2）行政法规和规章）行政法规和规章（3 3）居间行为）居间行为 3、复议申请人复议申请人1 1）申申请请人人资资格格的的转转移移：申申请请人人死死亡亡的的，其其近近亲亲属属（配配偶偶、父
14、父母母、子子女女、兄兄弟弟姐姐妹妹、祖祖父父母母、外外祖祖父父母母、孙孙子子女女、外外孙孙子子女女和和其其他他有有扶扶养养、赡赡养养关关系系的的亲亲属属）可可以以作作为为申申请请人人；有有权权申申请请的的法法人人或或其其他他组组织织终终止止的的，承承受受其其权权利利的的法法人人或或者者其其他他组组织织可可以作为申请人以作为申请人2 2）代代理理申申请请：申申请请人人为为无无民民事事行行为为能能力力人人或或者者限限制制民民事事行行为为能能力力人人的的，其其法法定定代代理理人人可可以以代代为为申申请请；申申请请人人可可以以委委托托代代理理人代为参加复议人代为参加复议 受理 申请人副本送达 被申请人
15、提出 审理 被申请人 书面答复 执行 不予答复 复议期限届满15日内向法院起诉 接到不予受理决定书之日15日内向法院起诉 复议申请 不予受理 上级行政机关责令其受理或直接受理4 4、行政复议程序、行政复议程序1 1）申请复议的期限）申请复议的期限自自知知道道具具体体行行政政行行为为之之日日起起6060日日内内，法法律律规规定定超超过过6060日的除外日的除外2 2）复议不停止执行）复议不停止执行但但有有下下列列例例外外：（1 1）被被申申请请人人认认为为需需要要停停止止执执行行的的；（2 2）复复议议机机关关认认为为需需要要停停止止执执行行的的；（3 3）申申请请人人申申请请停停止止执执行行，
16、复复议议机机关关认认为为其其要要求求合合理理，决决定定停停止执行的；（止执行的；（4 4）法律规定应当停止执行的。）法律规定应当停止执行的。3 3）复议决定）复议决定. .维持决定维持决定 具具体体行行政政行行为为事事实实清清楚楚，证证据据确确凿凿，适适用用依依据据正正确确，程程序序合法，内容适当合法，内容适当. .履行决定（限期履行）履行决定（限期履行）被申请人不履行法定职责的被申请人不履行法定职责的. .撤销决定、变更决定、确认违法决定撤销决定、变更决定、确认违法决定（1 1）主主要要事事实实不不清清、证证据据不不足足的的；（2 2）适适用用法法律律依依据据错错误误的的；（3 3）违违反反
17、法法定定程程序序的的；（4 4）超超越越或或者者滥滥用用职职权权的的；（5 5）具体行政行为明显不当的）具体行政行为明显不当的决决定定撤撤销销或或者者确确认认具具体体行行政政行行为为违违法法的的，可可以以责责令令被被申申请请人在人在一定期限内一定期限内重新作出具体行政行为重新作出具体行政行为 合法合法 维持决定维持决定无效无效 确认无效决定确认无效决定作为撤销前效力存在作为撤销前效力存在 撤销决定撤销决定违法违法撤销前效力不存在撤销前效力不存在确认违法决定确认违法决定具违法履行没有意义具违法履行没有意义体体行不作为履行有意义的行不作为履行有意义的 履行决定履行决定政政行合法行政复议法没有规定（
18、应当是驳回）行合法行政复议法没有规定（应当是驳回）为为 行政复议决定行政复议决定4 4）复议决定的执行）复议决定的执行1 1、被被申申请请人人不不履履行行或或者者无无正正当当理理由由拖拖延延履履行行行行政政复复议议决决定定的的，行行政政复复议议机机关关或或者者有有关关上上级级行行政政机机关关应应当当责责令令其其限限期期履履行。行。2 2、申申请请人人逾逾期期不不起起诉诉又又不不履履行行行行政政复复议议决决定定的的，或或者者不不履履行终局裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：行终局裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理： （1 1）维维持持决决定定，由由作作出出原原具具体体行行政政行行
19、为为的的行行政政机机关关强强制制执行，或者申请法院强制执行；执行，或者申请法院强制执行； （2 2）改改变变决决定定，由由行行政政复复议议机机关关强强制制执执行行，或或者者申申请请法法院强制执行。院强制执行。5 5、行政复议与行政诉讼的关系、行政复议与行政诉讼的关系一复议选择型一复议选择型 行政复议行政复议 行政诉讼行政诉讼具体行政行为具体行政行为行政诉讼行政诉讼 注意，复议完了，如何起诉？四种情形：注意，复议完了，如何起诉？四种情形：（1 1）复议维持的，告原机关；）复议维持的，告原机关；（2 2）复议改变的，告复议机关；）复议改变的，告复议机关；（3 3）复议机关不予受理的，既可以告复议机
20、关，也可以告原机关）复议机关不予受理的，既可以告复议机关，也可以告原机关（4 4）复议机关不予答复的，既可以告复议机关，也可以告原机关。）复议机关不予答复的，既可以告复议机关，也可以告原机关。二复议前置型二复议前置型1 1、适适用用于于：有有关关自自然然资资源源的的所所有有权权或或使使用用权权争争议议的的行行政裁决；有关纳税数额争议的行政征收政裁决；有关纳税数额争议的行政征收2 2、具体行政行为、具体行政行为 行政复议行政复议 行政诉讼行政诉讼注意，复议完了，如何起诉？四种情况：注意，复议完了，如何起诉？四种情况：（1 1）复议维持的，告原机关；）复议维持的，告原机关；（2 2）复议改变的，告
21、复议机关；）复议改变的，告复议机关；（3 3）复议机关不予受理的，只能告复议机关）复议机关不予受理的，只能告复议机关（4 4）复议机关不予答复的，只能告复议机关）复议机关不予答复的，只能告复议机关。三复议前置终局型三复议前置终局型1 1、适适用用于于：根根据据国国务务院院或或者者省省级级政政府府对对行行政政区区划划的的勘勘定定、调调整整或或者者征征用用土土地地的的决决定定，省省级级政政府府针针对对有有关关自自然然资源的所有权或使用权争议裁决作出的复议决定资源的所有权或使用权争议裁决作出的复议决定2 2、具体行政行为、具体行政行为 行政复议（终局不可诉）行政复议（终局不可诉）建建设设行行政政诉诉
22、讼讼，主主要要是是指指公公民民法法人人或或者者其其他他组组织织在在认认为为建建设设行行政政主主管管部部门门及及其其工工作作人人员员的的行行政政行行为为侵侵犯犯自自己己的的合合法法权权益益时时，依依法法向向法法院院请请求求司司法法保保护护，并并有有法法院院对行政行为进行审查和裁判的一种诉讼活动。对行政行为进行审查和裁判的一种诉讼活动。 二、建设行政诉讼二、建设行政诉讼（一）建设行政诉讼的范围（一）建设行政诉讼的范围 是是指指法法律律规规定定的的，法法院院受受理理审审判判一一定定范范围围内内建建设设行政案件的权限。行政案件的权限。 诉讼时效期间的种类诉讼时效期间的种类（1 1）普通诉讼时效期间：）
23、普通诉讼时效期间：2 2年年。 除除法法律律有有特特别别规规定定外外，民民事事权权利利均均适适用用于于普普通通诉诉讼讼时时效期间。效期间。（2 2）特别诉讼时效期间：）特别诉讼时效期间：1 1年和年和4 4年年。针对一些特殊的民事权利。针对一些特殊的民事权利。 短期短期1 1年：年： 身体受到伤害要求赔偿的；身体受到伤害要求赔偿的； 出售质量不合格商品未声明的；出售质量不合格商品未声明的； 延付或拒付租金的；延付或拒付租金的； 寄存财物被丢失或者毁损的；寄存财物被丢失或者毁损的； 特特殊殊4 4年年：国国际际货货物物的的买买卖卖合合同同或或技技术术进进出出口口合合同同争争议议提起提起 诉讼或者
24、仲裁的期限为诉讼或者仲裁的期限为4 4年。年。（3 3）权利的最长保护期限）权利的最长保护期限 诉诉讼讼时时效效期期间间从从知知道道或或者者应应当当知知道道权权利利被被侵侵害害时时起起计计算算。但是，从权利被侵害之日起但是，从权利被侵害之日起超过超过2020年年的，法院不予受理。的，法院不予受理。1 1）对对罚罚款款、吊吊销销许许可可证证和和执执照照、责责令令停停产产停停业业、没没收收财财务务等等行行政政处处罚罚不不服服的的；2 2）认认为为行行政政机机关关侵侵犯犯法法律律规规定定的的经经营营自自主主权权的的；3 3）认认为为符符合合法法定定条条件件申申请请行行政政机机关关颁颁发发许许可可证证
25、和和执执照照，行行政政机机关关拒拒绝绝颁颁发发或或不不予予答答复复的的；4 4）认认为为行行政政机机关关违违法法要要求求履履行行义义务务的的；5 5）认认为为行行政政机机关关侵侵犯犯其其人人身身权权、财产权的；财产权的；6 6）法律法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。）法律法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。（二）建设行政诉讼的起诉和受理（二）建设行政诉讼的起诉和受理 建建设设行行政政诉诉讼讼的的起起诉诉是是指指原原告告对对建建设设活活动动的的争争议议与与违法建设行为向人民法院提出诉讼请求的一种诉讼行为。违法建设行为向人民法院提出诉讼请求的一种诉讼行为。 建建设设行行政政诉诉讼讼的的受受理理是
26、是指指人人民民法法院院对对公公民民、法法人人或或其其他他组组织织的的起起诉诉进进行行审审查查，认认为为符符合合法法律律规规定定的的起起诉条件而决定立案并予审理的诉讼行为。诉条件而决定立案并予审理的诉讼行为。 1 1、起起诉诉的的期期限限：申申请请人人不不服服复复议议决决定定的的，可可在在收收到到复复议议决决定定书书之之日日起起1515日日内内向向人人民民法法院院提提起起诉诉讼讼。复复议议机机关关逾逾期期不不做做决决定定的的，申申请请人人可可在在复复议议期期满满之之日日起起1515日日内内向向人人民民法法院院提提起起诉诉讼讼。直直接接向向人人民民法法院院诉诉讼讼的的，应应当当在在知知道道做做出出
27、具具体体行政行为之日起行政行为之日起3 3个月内个月内提出。提出。2 2、起诉的方式：、起诉的方式：书面书面形式。形式。（三）建设行政诉讼的审理和判决（三）建设行政诉讼的审理和判决 1 建设行政诉讼审理的原则和制度建设行政诉讼审理的原则和制度(1)决定是否停止具体行政行为的执行；决定是否停止具体行政行为的执行；(2)公开审理原则；公开审理原则；(3)回避原则；回避原则；(4)不适用调解的原则；不适用调解的原则；(5)撤诉制度；撤诉制度；(6)缺席判决制度。缺席判决制度。 2 行政诉讼的法律适用行政诉讼的法律适用 人人民民法法院院审审理理建建设设行行政政案案件件，以以建建设设法法律律、建建设设行
28、行政政法法规规、地地方方性性法法规规为为依依据据。地地方方性性法法规规适适用用于于本本行行政政区区域域内内发发生生的的行行政政案案件件。人人民民法法院院审审理理民民族族自自治治地地方方的的行行政政案案件件，应应以以该该民民族族自自治治地地方方的的自自治治条条例例和和单单行行条条例例为依据。为依据。 3 第一审程序第一审程序 包包括括审审理理前前准准备备、开开庭庭审审理理和和判判决决。审审理理前前准准备备是是人人民民法法院院对对受受理理的的建建设设行行政政案案件件，进进行行必必要要的的审审理理组组织织工工作作，包包括括送送达达诉诉状状、组组成成合合议议庭庭、调调查查研研究究和和收收集集证证据据、
29、确确定定开开庭庭时时间间。开开庭庭审审理理是是在在人人民民法法院院审审判判人人员员和和当当事事人人及及其其他他诉诉讼讼参参与与人人参参与与下下，依依照照法法定定的的顺顺序序和和方方式式，对对案案件件进进行行审审理理的的全全部部诉诉讼讼活活动动。判判决决是是人人民民法法院院代代表表国国家家依依照照事事实实和和法法律律，对对案案件件审审理理终终结结后后所所作作的的判判定定。判判决决应应当当制制定定判决书。判决书。 4 第二审程序第二审程序 第第二二审审程程序序即即上上诉诉程程序序。诉诉讼讼当当事事人人不不服服第第一一审审法法院院判判决决，有有权权在在判判决决书书送送达达之之日日起起15日日内内向向
30、上上级级人人民民法法院院提提起起上上诉诉；当当事事人人不不服服第第一一审审法法院院裁裁定定的的，有有权权在在裁裁定定书书送送达之日起达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。日内向上一级人民法院提起上诉。第第二二审审人人民民法法院院对对上上诉诉案案件件经经过过审审理理，做做出出的的判判决决有有如如下下几几种种结结果果：维维持持原原判判；依依法法改改判判；发发回回重重审审；自自行行判判决决。二二审审判判决决是是终终审审判判决决，一一经经作作出出即即发发生生法法律律效力。效力。5 审判监督程序审判监督程序 又又称称再再审审程程序序，是是指指人人民民法法院院对对已已发发生生法法律律效效力力的的判判决决、裁裁定定，发发现现确确有有错错误误，进进行行再再次次审审理理的的诉诉讼讼程程序。序。 （四）建设行政诉讼执行（四）建设行政诉讼执行 是是指指执执行行组组织织对对已已生生效效的的建建设设行行政政案案件件的的法法律律文文书书，在在义义务务人人逾逾期期拒拒不不履履行行时时，依依法法采采取取强强制制措措施施，从从而而使使生效法律文书的内容得以实现的活动。生效法律文书的内容得以实现的活动。 公公民民、法法人人或或其其他他组组织织拒拒绝绝履履行行生生效效的的判判决决、裁裁定定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行。的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行。
