《最新度土地卫片执法检查实务解析PPT课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《最新度土地卫片执法检查实务解析PPT课件（39页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、度土地卫片执法检查实务解析n n 一、一、2010年度卫片执法执法检查与年度卫片执法执法检查与09年年卫片执法检查的变化卫片执法检查的变化n n 二、二、2010年土地卫片执法检查的内容和年土地卫片执法检查的内容和任务任务n n 三、违法用地的判定和查处整改政策三、违法用地的判定和查处整改政策n n 四、表格填写等操作实务四、表格填写等操作实务n n 五、工作要求五、工作要求3 3、” ”往年批而未用当年实地已建设往年批而未用当年实地已建设往年批而未用当年实地已建设往年批而未用当年实地已建设” ”地块地块地块地块n n往年批准未用，今年实际建设的地块n n任务：补充填报实际建设部分所占用的耕地
2、面积。也就是说这类地块占用的耕地面积，在计算问责比例时，是要计入分母的。4 4、“ “土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑n n这类图斑是各地这类图斑是各地20102010年度土地变更调查成果报国年度土地变更调查成果报国土资源部审核时，国土资源部提出的新增建设用土资源部审核时，国土资源部提出的新增建设用地疑问图斑，地方在限定的时间期限内没有改正，地疑问图斑，地方在限定的时间期限内没有改正，又不能合理说明原因的。又不能合理说明原因的。n n这类图斑极有可能是违法用地。这部分图斑具体这类图斑
3、极有可能是违法用地。这部分图斑具体由部提供。由部提供。n n任务：要求各地进行核查的，对确属违法的，依任务：要求各地进行核查的，对确属违法的，依法进行查处。法进行查处。n n另提醒大家：另提醒大家：n n 今年和去年不一样，不会有太多的实地伪变化图斑和今年和去年不一样，不会有太多的实地伪变化图斑和临时用地图斑，因为按照土地变更调查的技术要求，对临临时用地图斑，因为按照土地变更调查的技术要求，对临时用地是不予变更的，也不作为年度新增建设用地上图，时用地是不予变更的，也不作为年度新增建设用地上图，因此，在土地变更调查成果中不包含临时用地的地块，与因此，在土地变更调查成果中不包含临时用地的地块，与此
4、相对应，作为卫片执法检查对象的此相对应，作为卫片执法检查对象的“ “本年未批先建本年未批先建” ”地块地块和和“ “本年批准本年建设本年批准本年建设” ”地块中，理论也不应存在临时用地。地块中，理论也不应存在临时用地。n n 同样变更调查中也不应有实地伪变化图斑，只有疑似同样变更调查中也不应有实地伪变化图斑，只有疑似新增建设用地图斑，经核查后，能提供合法有效的临时用新增建设用地图斑，经核查后，能提供合法有效的临时用地审批文件，并填写临时用地审批有关情况，对土地用途地审批文件，并填写临时用地审批有关情况，对土地用途作出具体说明，确属临时用地的地块，可以判定为实地伪作出具体说明，确属临时用地的地块
5、，可以判定为实地伪变化，而不作为年度新增建设用地。变化，而不作为年度新增建设用地。 三、违法用地的判定和查处整改政策三、违法用地的判定和查处整改政策n n（一）违法用地的判定（一）违法用地的判定n n 此次卫片执法违法用地种类还是按规范划分：分违法批地和违法用地。n n 违法批地分为违法批准占用、违法供地；n n 违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用。今年卫片和去年卫片对违法判定的区别：今年卫片和去年卫片对违法判定的区别：今年卫片和去年卫片对违法判定的区别：今年卫片和去年卫片对违法判定的区别：n n 09 09年卫片对违法判定中，按规范有关规年卫片对违法判定中，按规范有关规定，只要在监测时
6、段结束时点前，已经办理了供定，只要在监测时段结束时点前，已经办理了供地手续，无论用地发生在办理用地手续之前，还地手续，无论用地发生在办理用地手续之前，还是在办理用地手续之后，都认定为合法用地；只是在办理用地手续之后，都认定为合法用地；只有在监测时段结束时点后，才办理了用地手续的，有在监测时段结束时点后，才办理了用地手续的，才判定为违法用地。才判定为违法用地。n n 2010 2010年卫片按部的要求：年卫片按部的要求：20102010年度，不再有年度，不再有监测时段的概念。根据部领导的指示，要严格违监测时段的概念。根据部领导的指示，要严格违法用地判定。即只有在依法办理农用地转用审批法用地判定。
7、即只有在依法办理农用地转用审批和供地手续后才动工建设的，才能判定为合法用和供地手续后才动工建设的，才能判定为合法用地；如果实际建设发生在办理供地手续之前，就地；如果实际建设发生在办理供地手续之前，就要判定为违法用地。要判定为违法用地。n n另外，部还明确：对于城乡建设用地增减增减挂钩试点挂钩试点和部省协议部省协议项目用地，要根据用地是否符合部有关试点政策文件或协议内容的相关规定，并提供相应批准文件来判定用地的合法性。手续不全或者不符合部有关政策的，应按违法用地统计。（二）查处整改政策（二）查处整改政策n n1. 1. 拆除复耕；拆除复耕；拆除复耕；拆除复耕；n n通知规定：通知规定：“2011
8、“2011年年6 6月月3030日前，违法用地已日前，违法用地已经拆除复耕到位，经上一级国土资源主管部门认经拆除复耕到位，经上一级国土资源主管部门认定后，所涉及的耕地面积，在实施问责时，不计定后，所涉及的耕地面积，在实施问责时，不计入违法占用耕地面积。入违法占用耕地面积。” ” n n2. 违法用地经整改查处后补办手续违法用地经整改查处后补办手续n n对2011年6月30日前已经组织整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续的，仍作为违法用地统计，但在计算违法占用耕地面积比例时，不予计入。n n3. 未供即用、非法供地类型的违法用地占未供即用、非法供地类型的违法用地占用耕地面
9、积。用耕地面积。n n这两类违法用地，已经依法办理了农用地转用审批手续，实现了耕地占补平衡，地类性质已经从农用地、耕地转变为建设用地，虽然属于违法用地，但不属于违法占用耕地，因而，依据15号令，在实施问责，计算违法占用耕地面积比例时，不计入分子，而计入分母 n n 4 4、国家和省级重点工程项目用地违法的、国家和省级重点工程项目用地违法的、国家和省级重点工程项目用地违法的、国家和省级重点工程项目用地违法的n n 沿用去年的政策。占用的耕地面积必须计入沿用去年的政策。占用的耕地面积必须计入所在市、县违法占用耕地面积。在实施问责时，所在市、县违法占用耕地面积。在实施问责时，根据市、县政府在用地监管
10、和报批过程中履行职根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，区别对待。责情况，区别对待。n n 各地要注意就算政府履行了职责重点工程违各地要注意就算政府履行了职责重点工程违法用地不纳入问责，但不是不查处，是必须查处法用地不纳入问责，但不是不查处，是必须查处而且要依法追究违法用地单位及相关职能部门责而且要依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任的，否则有可能通不过验收，而且需任人的责任的，否则有可能通不过验收，而且需报部审批时被卡。报部审批时被卡。国土资源部门履行职责：国土资源部门履行职责：n n对国家和省级重点工程项目违法用地，一定要高对国家和省级重点工程项目违法用地，一定要高度
11、重视，积极主动履行职责，该查处的要依法查度重视，积极主动履行职责，该查处的要依法查处；对制止无效、查处无法实施的，要依据国处；对制止无效、查处无法实施的，要依据国土资源部办公厅关于印发关于进一步加强和规土资源部办公厅关于印发关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见的通知，履行报告职责；同时做好服务，意见的通知，履行报告职责；同时做好服务，督促用地单位办理用地手续。对于公路、铁路用督促用地单位办理用地手续。对于公路、铁路用地，要结合国土资源部、交通运输部、铁道部地，要结合国土资源部、交通运输部、铁道部关于进一步加强和改进公路、铁路
12、项目建设用关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知和地服务和监管的通知和3 3月月2424日三部联合召开的日三部联合召开的视频会要求，做好相关工作。视频会要求，做好相关工作。 （四）符合规划的认定。（四）符合规划的认定。（四）符合规划的认定。（四）符合规划的认定。n n通知规定：“新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市（地）级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。” 四、表格填写等操作实务四、表格填写等操作实务四、表格填写等操作实务四、
13、表格填写等操作实务n n（一）关于信息系统。（一）关于信息系统。（一）关于信息系统。（一）关于信息系统。n n 1 1、工作方式不变。今年，数据填报将仍然采用信息、工作方式不变。今年，数据填报将仍然采用信息系统填报的工作方式。既可以离线填报后，统一上传，也系统填报的工作方式。既可以离线填报后，统一上传，也可以在线填报。可以在线填报。n n 2. 2. 填报单元有所变化。去年以县级行政单元为单位填填报单元有所变化。去年以县级行政单元为单位填报；今年以变更调查成果上报单元为单位填报；对于拥有报；今年以变更调查成果上报单元为单位填报；对于拥有土地管理权限的开发区，单独填报，分别计算。土地管理权限的开
14、发区，单独填报，分别计算。n n 3. 3. 系统功能升级。系统功能升级。n n 一是将根据最新的表格，对系统进行修改；一是将根据最新的表格，对系统进行修改；n n 二是将自动生成项目明细表，提供更方便的审核功能；二是将自动生成项目明细表，提供更方便的审核功能；n n 三是删减坐标上报等内容，简化操作。三是删减坐标上报等内容，简化操作。n n 四是增强校验功能，避免错误。四是增强校验功能，避免错误。（二）表格填写（二）表格填写（二）表格填写（二）表格填写n n 表格设计仍按照规范中表格设计思路，分为登记卡、登记表表格设计仍按照规范中表格设计思路，分为登记卡、登记表和统计汇总表。一张登记卡，只对
15、应一个地块，内容很具体详尽；一和统计汇总表。一张登记卡，只对应一个地块，内容很具体详尽；一个登记表，对应多个地块，填报的内容项目较少。只需要填写登记卡个登记表，对应多个地块，填报的内容项目较少。只需要填写登记卡和登记表，统计汇总表由信息系统自动生成。和登记表，统计汇总表由信息系统自动生成。n n 其中土地卫片执法检查，主要填写：其中土地卫片执法检查，主要填写：n n 表表1 1土地卫片地块核查情况登记卡、土地卫片地块核查情况登记卡、n n 表表2 2违法用地行为立案查处案件情况登记卡违法用地行为立案查处案件情况登记卡n n 表表3 3“往年批而未用当年实地已建设往年批而未用当年实地已建设”地块
16、占用耕地面积情况地块占用耕地面积情况登记表。登记表。n n 个别属于军用土地，填写军用土地登记表。个别属于军用土地，填写军用土地登记表。n n n n 只有对已经立案查处的违法用地，才需要填写表只有对已经立案查处的违法用地，才需要填写表2 2。n n 土地卫片地块核查情况登记卡（表土地卫片地块核查情况登记卡（表1 1）地块号地块号（图斑编号）（图斑编号）地块分支号地块分支号地块类型：地块类型：违法用地；合法用地；临时用违法用地；合法用地；临时用地；其他实地伪变化。地；其他实地伪变化。土地卫片地块核查情况登记卡（表土地卫片地块核查情况登记卡（表土地卫片地块核查情况登记卡（表土地卫片地块核查情况登
17、记卡（表1 1）建设用地建设用地土地卫片地块核查情况登记卡表土地卫片地块核查情况登记卡表土地卫片地块核查情况登记卡表土地卫片地块核查情况登记卡表1 1按最新限制按最新限制和禁止供地和禁止供地项目目录上项目目录上的产业类型的产业类型填写，可选填写，可选择。择。土地卫片地块核查情况登记卡（表土地卫片地块核查情况登记卡（表土地卫片地块核查情况登记卡（表土地卫片地块核查情况登记卡（表1 1）违法批准占地、违法违法批准占地、违法供地、未报即用、边供地、未报即用、边报边用、未供即用报边用、未供即用 不论是立案查处，还是不论是立案查处，还是非立案查处，填写经上非立案查处，填写经上一级国土资源主管部门一级国土
18、资源主管部门组织认定后已经组织认定后已经“拆除拆除复耕到位耕地面积复耕到位耕地面积”。 违法用地行为立案查处案件情况登记卡（表违法用地行为立案查处案件情况登记卡（表违法用地行为立案查处案件情况登记卡（表违法用地行为立案查处案件情况登记卡（表2 2）违法用地行为立案查处案件情况登记卡（表违法用地行为立案查处案件情况登记卡（表2 2）“ “往年批而未用当年实地已建设往年批而未用当年实地已建设往年批而未用当年实地已建设往年批而未用当年实地已建设” ”地块地块地块地块占用耕地面积情况登记表占用耕地面积情况登记表占用耕地面积情况登记表占用耕地面积情况登记表 （表（表（表（表3 3） 占用的耕地占用的耕地
19、面积面积五、工作要求五、工作要求五、工作要求五、工作要求n n（一）积极争取政府支持。（一）积极争取政府支持。n n 今年土地卫片执法的形势严峻，估计今年土地卫片执法的形势严峻，估计20102010年年违法用地量不容乐观。各地要向政府汇报好，违违法用地量不容乐观。各地要向政府汇报好，违法占耕比例超过法占耕比例超过15%15%，问责的是政府一把手，要，问责的是政府一把手，要向政府领导宣传好这项工作，超过向政府领导宣传好这项工作，超过15%15%，如何来，如何来化解，该处理人的，该补办手续作为补救措施，化解，该处理人的，该补办手续作为补救措施，政府要支持、要协调。政府要支持、要协调。（二）加强部门
20、配合，共同开展此项工作。二）加强部门配合，共同开展此项工作。二）加强部门配合，共同开展此项工作。二）加强部门配合，共同开展此项工作。n n 国土资源部的方案中内部分工里明确了各个相关国土资源部的方案中内部分工里明确了各个相关业务科室的工作职责，县市区必须向局领导汇报好，一定业务科室的工作职责，县市区必须向局领导汇报好，一定要共同参予、共同负责。要共同参予、共同负责。n n 所有地块的外业核实，由地籍部门或二调部门指定地所有地块的外业核实，由地籍部门或二调部门指定地块，并填写登记卡中块，并填写登记卡中“ “权属及地类情况权属及地类情况” ”栏以及往年批而栏以及往年批而未用当年实际已建设地块占耕地
21、面积情况登记表中未用当年实际已建设地块占耕地面积情况登记表中“ “占占用的耕地面积用的耕地面积” ”栏目内容。栏目内容。n n 耕地保护、土地利用业务部门对所有地块图斑的农用耕地保护、土地利用业务部门对所有地块图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手续情况进行填地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手续情况进行填写并提供相应材料。写并提供相应材料。n n 规划业务部门填写登记卡规划业务部门填写登记卡“ “规划情况规划情况” ”栏并提供相应材栏并提供相应材料。料。n n 执法监察部门负责牵头，填写登记卡有关违法情况，执法监察部门负责牵头，填写登记卡有关违法情况，并查处违法。并查处违法。n
22、n 建议原始卡上相关业务部门填写人都签名备查，登记建议原始卡上相关业务部门填写人都签名备查，登记卡录入人才在系统里填表人。卡录入人才在系统里填表人。（三）认真学习通知规范和方案，理解精神。（三）认真学习通知规范和方案，理解精神。（三）认真学习通知规范和方案，理解精神。（三）认真学习通知规范和方案，理解精神。n n 部制定部制定20102010年度土地矿产卫片执法检查工年度土地矿产卫片执法检查工作方案中对作方案中对20102010年度土地卫片执法检查的工作年度土地卫片执法检查的工作内容、工作步骤、政策界限和表格填报重新予以内容、工作步骤、政策界限和表格填报重新予以规定，并重新设计了有关表格，同时
23、明确规范规定，并重新设计了有关表格，同时明确规范与通知内容不符的，以通知为准。与通知内容不符的，以通知为准。 ( (四四四四) )把握好时间进度，按期完成各项工作把握好时间进度，按期完成各项工作把握好时间进度，按期完成各项工作把握好时间进度，按期完成各项工作 n n4 4月月1515日前，省成立领导小级、下发方案、组织培训。日前，省成立领导小级、下发方案、组织培训。n n6 6月月1 1日前，县（市、区）、开发区报送初步成果；日前，县（市、区）、开发区报送初步成果；n n6 6月月1010日，市（州、地）审查后报送初步成果。日，市（州、地）审查后报送初步成果。n n7 7月月5 5日前，市级对
24、县级进行验收；日前，市级对县级进行验收；n n7 7月月1515日前，省领导小组对市级进行验收。日前，省领导小组对市级进行验收。n n8 8月月1 1日前，部组成联合验收组开展验收。日前，部组成联合验收组开展验收。n n8 8月月1010日前，县级在部、省、市三级检查验收结束后，按日前，县级在部、省、市三级检查验收结束后，按照上级卫片领导小组提出的意见、建议，认真整改，形成照上级卫片领导小组提出的意见、建议，认真整改，形成土地矿产卫片执法检查情况报告，填写好违法用地行为土地矿产卫片执法检查情况报告，填写好违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表报市级。立案查处及落实情况统计汇总表报市级。n n
25、8 8月月2020日前，市级向省领导小组上报土地矿产卫片执法检日前，市级向省领导小组上报土地矿产卫片执法检查情况报告和相关数据。查情况报告和相关数据。n n省、市两级根据土地矿产卫片执法检查开展及查处整改的省、市两级根据土地矿产卫片执法检查开展及查处整改的实际情况，确定约谈问责对象，依据实际情况，确定约谈问责对象，依据1515号令依法启动约谈号令依法启动约谈问责。问责。n n8 8月月3131日后，部开展约谈、问责。日后，部开展约谈、问责。（五）认真填报、加强指导和审核，（五）认真填报、加强指导和审核，（五）认真填报、加强指导和审核，（五）认真填报、加强指导和审核，确保数据不出问题。确保数据不
26、出问题。确保数据不出问题。确保数据不出问题。n n 一是要求填表人必须签名，对填报内容的真一是要求填表人必须签名，对填报内容的真实性、准确性负直接责任；实性、准确性负直接责任；n n 二是明确要求领导小组组长签字，也就是说二是明确要求领导小组组长签字，也就是说领导要认真审查，严格把关，审核签字，对填报领导要认真审查，严格把关，审核签字，对填报内容的真实性、准确性负领导责任；内容的真实性、准确性负领导责任；n n 三是要求上级部门加强对下级上报成果的审三是要求上级部门加强对下级上报成果的审核把关。核把关。 n n对发现虚报瞒报、弄虚作假的市、县，部已明对发现虚报瞒报、弄虚作假的市、县，部已明对发
27、现虚报瞒报、弄虚作假的市、县，部已明对发现虚报瞒报、弄虚作假的市、县，部已明确的责任：确的责任：确的责任：确的责任：n n （1 1）予以通报，限期改正，并严肃追究有关责）予以通报，限期改正，并严肃追究有关责任人的责任。任人的责任。n n （2 2）不予通过验收。）不予通过验收。n n （3 3）作为确定警示约谈对象的依据之一）作为确定警示约谈对象的依据之一。（六）每周报送工作进展情况（六）每周报送工作进展情况（六）每周报送工作进展情况（六）每周报送工作进展情况n n （1 1）工作进展情况，包括工作进度，取得的）工作进展情况，包括工作进度，取得的阶段性成效，好做法、好经验。阶段性成效，好做法、好经验。n n（2 2）遇到的困难和问题。）遇到的困难和问题。n n （3 3）改进工作的建议。）改进工作的建议。n nn n 报送的时间：各市州地在每周四中午前报省报送的时间：各市州地在每周四中午前报省厅执法局。没有按时上报的我们将予以通报。厅执法局。没有按时上报的我们将予以通报。n n部里近期会印制2010年度土地卫片执法检查工作指南，供大家参考使用。到时我省会组织各地订阅。n n 谢谢大家谢谢大家
