生产安全事故处理及应急救援.ppt

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1、生产安全事故生产安全事故处理与应急救援处理与应急救援事故管理的基本知识第一节事故的特性事故的特性因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性、再现性、预测性因果性事故是一系列原因作用的结果。偶然性相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。必然性只要存在着发生的条件，事故终究要发生。事故的特性规律性事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系。潜在性事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。再现性同样的事故可以不断反复发生。预测性对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。导致事故的危险因素 管理的缺陷 物的不安全状态 人的不安全行为事故的致因理论事

2、故的致因理论因果连锁论（原因：人）导致事故的危险因素事故的致因理论事故的致因理论导致事故的危险因素人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）人失误物缺陷环境事故事故的致因理论导致事故的危险因素n能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。 概论构成事故的原因分析导致事故的危险因素导致事故的危险因素管理的缺陷管理的缺陷安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者安

3、全素质高低及对不安全行为的控制导致事故的危险因素管理的缺陷具体为：没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作缺乏安全操作规程或不健全安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷对现场工作缺乏检查或指导错误违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽职守导致事故的危险因素物的不安全状态厂址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。厂区平面布局总图功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布置；风向、安全距离

4、、卫生防护距离等。导致事故的危险因素物的不安全状态厂区平面布局：运输线路及码头厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头等。建（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设施等。生产工艺过程物料（毒性、腐蚀性、燃爆性、有害性）温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件，事故及失控状态。物的不安全状态生产设备、装置机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况。危险性较大设

5、备、高处作业设备。特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。导致事故的危险因素物的不安全状态粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。导致事故的危险因素人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授，

6、也可以讹传讹）。导致事故的危险因素人的不安全行为人的缺陷知识缺陷知识的有效期知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。导致事故的危险因素人的不安全行为人的缺陷生理心理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不安全心理好奇心、虚荣心、侥幸心。导致事故的

7、危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行为设备传动部分防护罩（栏）缺损或未关好就开车操作。检修带电设备时在配电开关处不断电或不挂警示牌。进入机械设备内检修运转部件不设人监护或未采取重复断开动力源措施。任意开动非本工种设备。导致事故的危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行为特种作业非持证者独立进行操作。超限（如载荷、速度、压力、温度、期限等）使用设备。非特种作业者从事特种作业。设备上有安全装置，而开车操作时不用。开动被查封设备。危险作业无人监护或未经安技部门审批。任意拆除设备上的安全、照明、信号、防火、防爆装置和警示标志、显示仪器。导致事故的危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行

8、为使用未经审批的临时电源线或使用时不挂临时线牌。检修高压线路或电器，不停电、不验电、不跨接地线。使用非安全电压灯具作业。带负荷运行时断开回路配电闸刀或总开关。潮湿地面、容器内或金属构架内使用非双重绝缘的电动工具工作。容器内作业时不使用通风设备。导致事故的危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行为高处作业往地面任意扔物件。违反起重“十不吊”。开动无卷扬限位器的起重设备工作。货梯载人运行。非岗位人员任意在危险、要害、动力站房区域内逗留。焊接未经完全清洗和充分通风的盛装过易燃易爆物品的封闭容器和管道。禁火区抽烟或动火。导致事故的危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行为物件堆放超高、不稳妥就

9、结束工作。开动情况不明的电源或动力源开关、闸、阀。其它违反操作规程的行为。长发者不戴工作帽进入生产区域。高处作业或在有高处作业、有机械化运输设备下面工作而不戴安全帽的。进入现场穿高跟鞋的。高处作业穿硬底鞋的。电气作业不穿绝缘鞋的。导致事故的危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行为带电作业（检修）不带绝缘手套的。旋转机床切削时戴手套操作的。高处作业不使用安全带的。操作旋转设备或进行检修试车时散开衣襟、戴围巾、头巾或穿裙子、系领带操作的。在易燃易爆、明火、高温作业场所穿化纤料服装操作的。其它违反防护用品使用规定的。导致事故的危险因素事故的报告、调查和处理第二节六、六、六、六、条例条例条例条例

10、规定的生产安全事故分级规定的生产安全事故分级规定的生产安全事故分级规定的生产安全事故分级条例条例规定的事故分级三要素：规定的事故分级三要素： 人身要素：伤亡人数人身要素：伤亡人数 经济要素：直接经济损失数额经济要素：直接经济损失数额 社会要素：社会影响社会要素：社会影响 （一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤（包人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成1010人以上人以上30

11、30人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人人以下重伤，或者以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以人以下重伤，或者下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤，或者人以下重伤，或者100

12、01000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。 与与国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故专项国家安全生产事故专项应急预案应急预案事故分级相一致事故分级相一致 七、七、七、七、条例条例条例条例确定的四项基本法律制度确定的四项基本法律制度确定的四项基本法律制度确定的四项基本法律制度 1 1、事故报告制度：事故报告主体、报告程序、报告时限、事故报告制度：事故报告主体、报告程序、报告时限、 报告内容、事故现场救援与强制措施等；报告内容、事故现场救援与强制措施等； 2 2、事故调查制度：事故的分级调查、调查机关、调查组、事故调查制度：事故的分级调

13、查、调查机关、调查组 组成及职责、调查内容等；组成及职责、调查内容等； 3 3、事故处理制度：事故定性、责任主体、调查报告批复、事故处理制度：事故定性、责任主体、调查报告批复、 处理意见实施、处理信息公布等；处理意见实施、处理信息公布等； 4 4、责任追究制度：生产安全事故报告和调查处理活动中违、责任追究制度：生产安全事故报告和调查处理活动中违 法责任主体的法律责任。法责任主体的法律责任。 八、八、八、八、条例条例条例条例确定的四项工作机制确定的四项工作机制确定的四项工作机制确定的四项工作机制1 1、政府授权、委托部门牵头开展事故调查工作机制、政府授权、委托部门牵头开展事故调查工作机制2 2、

14、事故调查组成员和单位相互配合工作机制、事故调查组成员和单位相互配合工作机制3 3、事故行政调查与技术调查结合工作机制、事故行政调查与技术调查结合工作机制4 4、事故调查过程中行政机关与司法机关协调工作机制、事故调查过程中行政机关与司法机关协调工作机制 九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度事故报告原则事故报告原则事故报告主体事故报告主体事故报告对象事故报告对象事故报告程序事故报告程序事故报告时限事故报告时限事故报告内容事故报告内容事故补报事故补报采取应急救援措施采取应急救援措施事故现场保护事故现场保护公安部门、安监部门及有关部门的职责公安部门、安监部门及有关部门的职责

15、九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度 事故报告原则：及时、准确、完整；事故报告原则：及时、准确、完整； 不得迟报、不得漏报、不得谎报、不得瞒报。不得迟报、不得漏报、不得谎报、不得瞒报。九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度 事故报告主体和报告对象：事故报告主体和报告对象： 1 1、事故发生单位现场人员：报告本单位负责人。紧急情况可直、事故发生单位现场人员：报告本单位负责人。紧急情况可直 接报告政府有关职能部门；接报告政府有关职能部门； 2 2、事故单位负责人：报告县级以上有关政府职能部门；、事故单位负责人：报告县级以上有关政府职能部门； 3

16、 3、有关政府职能部门：按照事故大小上报不同级别政府职能部门，、有关政府职能部门：按照事故大小上报不同级别政府职能部门，同时报告本级人民政府，并通知同级公安等有关部门。紧急情况可越级同时报告本级人民政府，并通知同级公安等有关部门。紧急情况可越级上报；上报； 4 4、有关地方人民政府：报告上一级人民政府。、有关地方人民政府：报告上一级人民政府。九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度 事故报告程序：事故报告程序： 1 1、事故发生单位向政府职能部门报告；、事故发生单位向政府职能部门报告； 2 2、政府部门报告程序：特别重大事故、重大事故的报告；、政府部门报告程序：特别重大

17、事故、重大事故的报告； 较大事故的报告；一般事故的报告；较大事故的报告；一般事故的报告； 3 3、越级报告：事故发生单位越级报告；安监部门和有关、越级报告：事故发生单位越级报告；安监部门和有关 部门越级报告；部门越级报告； 4 4、事故补报：事故发生之日起、事故补报：事故发生之日起3030日内（道路交通、火灾日内（道路交通、火灾 事故事故7 7日内），伤亡人数发生变化，事故发生单位、日内），伤亡人数发生变化，事故发生单位、 安监部门和有关部门应及时补报。安监部门和有关部门应及时补报。 九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度 事故报告时限：事故报告时限： 1 1、事故发

18、生单位事故报告时限：、事故发生单位事故报告时限：1 1小时小时 2 2、政府职能部门事故报告时限：每级上报时间、政府职能部门事故报告时限：每级上报时间不得超过不得超过2 2小时小时九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度事故报告内容：事故报告内容： （一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况； （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过； （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（包括下落不

19、明的人数）和初步估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。 九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度 采取应急救援措施：采取应急救援措施： 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。 九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度事故现场保护：事故现场保护： 1

20、 1、应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人、应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。不得破坏事故现场、毁灭相关证据。 2 2、因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，、因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。 九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度 公安部门、安监部门及有关部门的职责：公安部门、安监部门及有关部门的职责：1

21、1、事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门、事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门 和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后， 其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。 2 2、事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，、事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的， 应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人 逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。十、事故调查制度十

22、、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度事故调查原则事故调查原则事故调查权事故调查权事故调查组组成事故调查组组成事故调查组成员资格事故调查组成员资格事故调查组职责事故调查组职责事故调查组权利义务事故调查组权利义务事故调查时限事故调查时限事故调查报告事故调查报告十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查原则：事故调查原则： 1 1、及时、准确查清事故经过、事故原因和事故损失。、及时、准确查清事故经过、事故原因和事故损失。 快、准快、准 2 2、查明事故性质，认定事故责任。、查明事故性质，认定事故责任。 责任事故、非责任事故责任事故、非责任事故 3 3、总结事

23、故教训，提出整改措施。、总结事故教训，提出整改措施。 举一反三，防止同类事故发生举一反三，防止同类事故发生 4 4、对事故责任者依法追究责任。、对事故责任者依法追究责任。 行政处罚、刑事处罚行政处罚、刑事处罚 十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查权：事故调查权： 1 1、事故调查工作由政府负责；、事故调查工作由政府负责； 2 2、按照事故大小，事故调查工作由不同级别政府负责；、按照事故大小，事故调查工作由不同级别政府负责； 特别重大事故：国务院直接组织事故调查组或国务院授权有关部门特别重大事故：国务院直接组织事故调查组或国务院授权有关部门 重大事故：省级人

24、民政府直接组织事故调查组或授权或委托有关重大事故：省级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托有关部门部门 较大事故：设区的市级人民政府直接组织事故调查组或授权或委较大事故：设区的市级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托有关部门托有关部门 一般事故：县级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托一般事故：县级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托 3 3、上级人民政府认为必要，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。事故、上级人民政府认为必要，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。事故 发生之日起发生之日起3030日内（道路交通、火灾事故日内（道路交通、火灾事故7 7日内），事故伤亡人数变化而导日内

25、），事故伤亡人数变化而导 致事故等级变化，上级人民政府可以另行组织调查；致事故等级变化，上级人民政府可以另行组织调查； 4 4、特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级、特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级 以上行政区域，由事故发生地人民政府负责调查。以上行政区域，由事故发生地人民政府负责调查。 十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查组组成：事故调查组组成： 1 1、人民政府、人民政府 2 2、安全生产监管部门、安全生产监管部门 3 3、安全生产监管有关部门、安全生产监管有关部门 4 4、监察机关、监察机关

26、 5 5、公安部门、公安部门 6 6、工会、工会 7 7、有关专家、有关专家 8 8、人民检察院、人民检察院 十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查组成员资格：事故调查组成员资格： 1 1、事故调查所需的知识和专长、事故调查所需的知识和专长 2 2、与被调查事故没有直接利害关系、与被调查事故没有直接利害关系 3 3、事故调查组长由负责事故调查的人民政府指定、事故调查组长由负责事故调查的人民政府指定十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查组职责：事故调查组职责： （一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直（一）查明事故发

27、生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；接经济损失； （二）认定事故的性质和事故责任；（二）认定事故的性质和事故责任； （三）提出对事故责任者的处理建议；（三）提出对事故责任者的处理建议； （四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施； （五）提交事故调查报告。（五）提交事故调查报告。 十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查组权利义务：事故调查组权利义务： 1 1、向有关单位和个人了解情况、查阅有关文件、资料；、向有关单位和个人了解情况、查阅有关文件、资料； 2 2、发现涉嫌犯罪的，应及时向司法机关移交有关材料；、发现涉

28、嫌犯罪的，应及时向司法机关移交有关材料； 3 3、可委托有关单位进行技术鉴定；、可委托有关单位进行技术鉴定； 4 4、诚信公正、保守秘密；、诚信公正、保守秘密； 5 5、不得擅自发布有关事故信息、不得擅自发布有关事故信息。十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度事故调查时限：事故调查时限： 1 1、自事故发生之日起、自事故发生之日起6060日内提交事故调查报告；日内提交事故调查报告； 2 2、特殊情况，提交事故报告可延长，但最长不超过、特殊情况，提交事故报告可延长，但最长不超过6060日。日。十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查报告

29、内容：事故调查报告内容： （一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况； （二）事故发生经过和事故救援情况；（二）事故发生经过和事故救援情况； （三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失； （四）事故发生的原因和事故性质；（四）事故发生的原因和事故性质； （五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； （六）事故防范和整改措施。（六）事故防范和整改措施。 事故调查组成员在报告上签字事故调查组成员在报告上签字 事故调查报告报送负责事故调查的人民政府事故调查报告报送负责事故调查的人民政府十一、事故处理制度十一、

30、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度事故批复主体事故批复主体事故批复时限事故批复时限事故批复落实事故批复落实事故处理情况公布事故处理情况公布十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度事故批复主体：事故批复主体：负责事故调查的人民政府负责事故调查的人民政府十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度 事故批复时限：事故批复时限： 1 1、特大重大事故：自收到事故调查报告之日起、特大重大事故：自收到事故调查报告之日起3030日内做出批复（最多延长日内做出批复（最多延长3030日）；日）； 2 2、其它事故：自收到事故调查报告之日

31、起、其它事故：自收到事故调查报告之日起1515日内日内做出批复。做出批复。 十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度 事故批复落实：事故批复落实： 1 1、依权限和程序，对有关责任人员进行相关处罚；、依权限和程序，对有关责任人员进行相关处罚； 2 2、事故发生单位落实整改措施，并接受工会及职工、事故发生单位落实整改措施，并接受工会及职工监督；监督； 3 3、安全生产监管部门和有关部门对整改情况监督检、安全生产监管部门和有关部门对整改情况监督检查。查。 十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度 事故处理情况公布：事故处理情况公布：

32、负责事故调查的人民政府或授权有关部门向社会公负责事故调查的人民政府或授权有关部门向社会公布事故处理情况。布事故处理情况。 十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故单位、事故单位事故单位、事故单位主要负责人主要负责人及有关负责人的处罚及有关负责人的处罚 政府部门及有关人员的处罚政府部门及有关人员的处罚 中介机构及有关人员的处罚中介机构及有关人员的处罚 事故调查人员的处罚事故调查人员的处罚十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位主要负责人的处罚事故发生单位主要负责人的处罚( (违犯条

33、例第违犯条例第3535条条) )： 事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入一年年收入40%40%至至80%80%的罚款；属于国家工作人员的，并的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；依法给予处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）不立即组织事故抢救的；（一）不立即组织事故抢救的； （二）（二）迟报或者漏报迟报或者漏报事故的；事故的； （三）在事故调查处理期间擅离职守的。（三）在事故调查处理期间擅离职守的。十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事

34、故发生单位故事故发生单位故及及有关人员的处罚有关人员的处罚( (违犯条例第违犯条例第3636条条) )： 事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生 单位处单位处100100万元以上万元以上500500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负万元以下的罚款；对主要负责人、直接负 责的主管人员和其他直接责任人员处责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入上一年年收入60%60%至至100%100%的罚的罚 款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行 为的，由公安机

35、关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究 刑事责任：刑事责任： （一）（一）谎报或者瞒报谎报或者瞒报事故的；事故的； （二）伪造或者故意破坏事故现场的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的； （三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； （四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； （五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； （六）事故发生后逃匿的。（六）事故发生后逃匿的。

36、 十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位对事故发生负有责任的处罚：事故发生单位对事故发生负有责任的处罚： 事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：款： （一）发生一般事故的，处（一）发生一般事故的，处1010万元以上万元以上2020万元以下的罚款；万元以下的罚款； （二）发生较大事故的，处（二）发生较大事故的，处2020万元以上万元以上5050万元以下的罚款；万元以下的罚款； （三）发生重大事故的，处（三）发生重大事故的，处5050万元以上万元以上200200万元

37、以下的罚款；万元以下的罚款； （四）发生特别重大事故的，处（四）发生特别重大事故的，处200200万元以上万元以上500500万元以下罚万元以下罚款。款。十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位主要负责人未履行事故发生单位主要负责人未履行安全生产管理职责安全生产管理职责的处罚：的处罚： 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致 事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依 法给予处分；构成犯罪的

38、，依法追究刑事责任：法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）发生一般事故的，处上一年年收入（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%30%的罚款；的罚款； （二）发生较大事故的，处上一年年收入（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%40%的罚款；的罚款； （三）发生重大事故的，处上一年年收入（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%60%的罚款；的罚款； （四）发生特别重大事故的，处上一年年收入（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%80%的罚款。的罚款。十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位及有关人员的资格处罚

39、：事故发生单位及有关人员的资格处罚： 事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员， 依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，执行完毕或者受处分之日起，5 5年内不得担任任何生产经营单位年内不得担任任何生产经营单位的主要

40、负责人。的主要负责人。 十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度中介机构及有关人员的资格处罚：中介机构及有关人员的资格处罚： 为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 十三、十三、条例条例中涉及的主要责任单位、责任人及其它中涉及的主要责任单位、责任人及其它 1.事故发生单位事故发生单位2.事故发生单位主要负责人事故发生单位主要负责

41、人3.事故发生单位直接负责人事故发生单位直接负责人4.事故发生单位直接责任人事故发生单位直接责任人1.地方人民政府直接负地方人民政府直接负责人和直接责任人责人和直接责任人2.安全生产监管部门直安全生产监管部门直接负责人和直接责任人接负责人和直接责任人3.有有安安监监职职责责的的部部门门直直接负责人和直接责任人接负责人和直接责任人1.中介机构中介机构2.中介机构相关人员中介机构相关人员3.事故调查人员事故调查人员工会工会公民公民技术鉴定单位技术鉴定单位公安部门公安部门劳动保障部门劳动保障部门监察机关监察机关人民检察院人民检察院事故报事故报告和调告和调查查 本规定所称主要负责人是指有限责任本规定所

42、称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员。等人员。 本规定所称事故发生单位主要负责人、直接本规定所称事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；位上级主管部门所确定的上一年年收入总额

43、；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。务部门核定的上一年年收入总额。 迟报、漏报，依照下列情形认定：迟报、漏报，依照下列情形认定： （一）报告事故的时间（一）报告事故的时间超过超过规定时限的，属于规定时限的，属于迟报；迟报； （二）因（二）因过失过失对对应当应当上报的事故或者事故发生上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；内容遗漏未报的，属于漏报；谎报和瞒报，依照下列情形认定：谎报和瞒报，依照下列情形认定： （一）（一）故意故

44、意不如实报告事故发生的时间、地点、不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；谎报； （二）（二）故意故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。查证属实的，属于瞒报。 对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定决定：罚，依照下列规定决定： （一）对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款（一）对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款 的行政处罚，由的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局国家安

45、全生产监督管理总局决定；决定； （二）对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行（二）对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行 政处罚，由政处罚，由省级人民政府安全生产监督管理部门省级人民政府安全生产监督管理部门决定；决定； （三）对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款（三）对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款的行的行 政处罚，由政处罚，由设区的市级人民政府安全生产监督设区的市级人民政府安全生产监督管理管理 部门部门决定；决定； （四）对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行（四）对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行 政处罚，由政处罚，由县级人民政府安全生产监督管理部县

46、级人民政府安全生产监督管理部门门决定。决定。 上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。 事故发生单位主要负责人有事故发生单位主要负责人有条例条例第三十第三十五条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：五条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款： （一）事故发生单位主要负责人在事故发生后（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救不立即组织事故抢救的，处上一年年收入的，处上一年年收入8080的罚的罚款；款； （二）事故发

47、生单位主要负责人（二）事故发生单位主要负责人迟报迟报或者或者漏报漏报事故的，处上一年年收入事故的，处上一年年收入4040至至6060的罚款；的罚款； （三）事故发生单位主要负责人在事故调查处（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间理期间擅离职守擅离职守的，处上一年年收入的，处上一年年收入6060至至8080的的罚款。罚款。 事故发生单位有事故发生单位有条例条例第三十六条规定的第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：行为之一的，依照下列规定处以罚款： （一）（一）没有贻误事故抢救没有贻误事故抢救的，处的，处100100万元以上万元以上200200万元以下的罚款；万元以下的罚款；

48、（二）（二）贻误事故抢救贻误事故抢救或者造成或者造成事故扩大事故扩大或者或者影响影响事故调查事故调查的，处的，处200200万元以上万元以上300300万元以下的罚款；万元以下的罚款； （三）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响（三）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，事故调查，手段恶劣手段恶劣，情节严重情节严重的，处的，处300300万元以上万元以上500500万元以下的罚款。万元以下的罚款。 事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有其他直接责任人员有条例条例第三十六条规定的行为之一的，第三十六条规定的行为之一的

49、，依照下列规定处以罚款：依照下列规定处以罚款： （一）（一）谎报谎报、瞒报瞒报事故的，处上一年年收入事故的，处上一年年收入6060至至8080 的罚款；的罚款； （二）（二）伪造、故意破坏事故现场伪造、故意破坏事故现场，或者，或者转移、隐匿资金、转移、隐匿资金、 财产财产、销毁有关证据、资料销毁有关证据、资料，或者，或者拒绝拒绝接受调查接受调查， 或者或者拒绝提供有关情况和资料拒绝提供有关情况和资料，或者在，或者在事故调查事故调查 中中作伪证作伪证，或者，或者指使他人作伪证指使他人作伪证的，处的，处上一年年上一年年 收入收入8080至至9090的罚款；的罚款； （三）事故发生后（三）事故发生后

50、逃匿逃匿的，处上一年年收入的，处上一年年收入100100的罚款。的罚款。 事故发生单位对造成事故发生单位对造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者3 3人以上人以上1010人以下重伤（包括急性工业中毒），人以下重伤（包括急性工业中毒），或者或者300300万元以上万元以上10001000万元以下直接经济损失的万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处事故负有责任的，处1010万元以上万元以上2020万元以下的万元以下的罚款。罚款。 事故发生单位对事故发生单位对较大事故较大事故发生负有责任的，依照发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：下列规定处以罚款： （一）造成（一）造成3 3人以上人以上6

51、6人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上3030人以下人以下 重伤（包括急性工业中毒），或者重伤（包括急性工业中毒），或者10001000万元以上万元以上 30003000万元以下直接经济损失的，处万元以下直接经济损失的，处2020万万元以上元以上3030万万 元以下的罚款；元以下的罚款； （二）造成（二）造成6 6人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者3030人以上人以上5050人以下人以下 重伤（包括急性工业中毒），或者重伤（包括急性工业中毒），或者30003000万万元以上元以上 50005000万元以下直接经济损失的，处万元以下直接经济损失的，处3030万元

52、万元以上以上5050万万 元以下的罚款。元以下的罚款。 事故发生单位对事故发生单位对重大事故重大事故发生负有责任的，依照下列规定发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：处以罚款： （一）造成（一）造成1010人以上人以上1515人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上7070人人 以下重伤（包括急性工业中毒），或者以下重伤（包括急性工业中毒），或者50005000万元万元 以上以上70007000万元以下直接经济损失的，处万元以下直接经济损失的，处5050万元以万元以 上上100100万元以下的罚款；万元以下的罚款； （二）造成（二）造成1515人以上人以上3030人以下死亡，或者人

53、以下死亡，或者7070人以上人以上100100人人 以下重伤（包括急性工业中毒），或以下重伤（包括急性工业中毒），或者者70007000万元万元 以上以上1 1亿元以下直接经济损失的，处亿元以下直接经济损失的，处100100万元以上万元以上 200200万元以下的罚款。万元以下的罚款。 事故发生单位对事故发生单位对特别重大事故特别重大事故发生负有责发生负有责任的，处任的，处200200万元以上万元以上500500万元以下的罚款。万元以下的罚款。生产经营单位主要负责人的安全生产职责生产经营单位主要负责人的安全生产职责: :1.建立健全本单位安全生产责任制 2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作

54、规程3.保证本单位安全生产投入的有效实施4.督促检查本单位的安全生产工作并消除隐患5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案6.及时、如实报告生产安全事故应急救援预案应急救援预案第二节第二节一、名词释义：n n应急救援应急救援 为预防、控制和消除事故所采取的一种反应行动。n n应急预案应急预案 作为开展应急救援行动计划和实施指南。n n应急救援预案应急救援预案 实际上是标准化的反应程序，使用应急救援活动能按照计划和最有效的步骤来进行。三、事故应急的法律规范 1、生产经营单位事故应急能力关系到生产经营单位的生产组织、员工安全、社会对生产经营单位的态度、生产经营单位的可持续发展。2、国家对

55、事故的应急能力关系到国民经济发展、社会安定、人权状态、国际形象和地位。 1 1、 事故模型事故模型（1 1）事故发生一般经历四个过程：存在事故隐患事故发生一般经历四个过程：存在事故隐患出现危险征兆事故临界状态进入事故过程出现危险征兆事故临界状态进入事故过程（2 2）在事故经历的四个过程中，对）在事故经历的四个过程中，对“存在事故隐患存在事故隐患出现危险征兆出现危险征兆”这两个过程的安全管理属于事故预这两个过程的安全管理属于事故预防管理工程；对防管理工程；对“事故临界状态进入事故过程事故临界状态进入事故过程”这这两个过程的安全管理属于事故应急管理工程。两个过程的安全管理属于事故应急管理工程。2

56、2、事故应急种类、事故应急种类（1）事故临界状态应急，降低隐患转化为事故的概）事故临界状态应急，降低隐患转化为事故的概率或降低事故损失的严重程度。率或降低事故损失的严重程度。（2）事故过程应急，降低事故损失的严重程度。）事故过程应急，降低事故损失的严重程度。四、事故与应急五、事故应急救援的基本原则和任务1 1 1 1、事故应急救援预案的基本原则、事故应急救援预案的基本原则、事故应急救援预案的基本原则、事故应急救援预案的基本原则 预防为主，统一指挥；预防为主，统一指挥； 分级负责，区域为主分级负责，区域为主 单位自救和社会救援相结合。单位自救和社会救援相结合。2 2 2 2、事故应急预案的基本任

57、务、事故应急预案的基本任务、事故应急预案的基本任务、事故应急预案的基本任务 （1 1）抢救遇害人员；）抢救遇害人员； （2 2）控制危险源；）控制危险源； （3 3）指导群众防护，组织群众撤离；）指导群众防护，组织群众撤离； （4 4）做好现场清洁，清除危害后果；）做好现场清洁，清除危害后果； （5 5）查清事故原因，估计危害程度。）查清事故原因，估计危害程度。 六、企业应急预案应该这样做1.1.1.1.组织机构及其职责组织机构及其职责组织机构及其职责组织机构及其职责 2.2.2.2.危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价 3.3.3.3.通告程序和报警系统通

58、告程序和报警系统通告程序和报警系统通告程序和报警系统 4.4.4.4.应急设备与设施应急设备与设施应急设备与设施应急设备与设施 5.5.5.5.评价能力与资源评价能力与资源评价能力与资源评价能力与资源 6.6.6.6.保护措施程序保护措施程序保护措施程序保护措施程序 7.7.7.7.信息发布与公众教育信息发布与公众教育信息发布与公众教育信息发布与公众教育 8.8.8.8.事故后的恢复程序事故后的恢复程序事故后的恢复程序事故后的恢复程序 9.9.9.9.培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练 10.10.10.10.应急预案的维护应急预案的维护应急预案的维护应急预案的维护 1、组织机构及其职责

59、（1 1 1 1）明明明明确确确确应应应应急急急急反反反反应应应应组组组组织织织织机机机机构构构构、参参参参加加加加单单单单位位位位、人人人人员员员员及及及及其其其其作用；作用；作用；作用；（2 2 2 2）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；负责人；负责人；负责人；（3 3 3 3）列出本区域以外能提供援助的有关机构；）列出本区域以外能提供援助的有关机构；）列出本区域以外能提供援助的有关机构；）列出本区域以外能提供援助的有关机构；（4 4 4 4）明确政府

60、和企业在事故应急中各自的职责。）明确政府和企业在事故应急中各自的职责。）明确政府和企业在事故应急中各自的职责。）明确政府和企业在事故应急中各自的职责。2、危害辨识与风险评价 （1）确认可能发生的事故类型、地点； （2）确定事故影响范围及可能影响的人； （3）按所需应急反应的级别，划分事故 严重度。 3、通告程序和报警系统（1 1 1 1）确定报警系统及程序）确定报警系统及程序）确定报警系统及程序）确定报警系统及程序（2 2 2 2）确定现场）确定现场）确定现场）确定现场24242424小时的通告、报警方式，如电话、警报小时的通告、报警方式，如电话、警报小时的通告、报警方式，如电话、警报小时的通

61、告、报警方式，如电话、警报器等器等器等器等（3 3 3 3）确定）确定）确定）确定24242424小时与政府主管、部门的通讯、联络方式，小时与政府主管、部门的通讯、联络方式，小时与政府主管、部门的通讯、联络方式，小时与政府主管、部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民以便应急指挥和疏散居民以便应急指挥和疏散居民以便应急指挥和疏散居民（4 4 4 4）明确相互认可的通告、报警形式和内容）明确相互认可的通告、报警形式和内容）明确相互认可的通告、报警形式和内容）明确相互认可的通告、报警形式和内容( ( ( (避免误解避免误解避免误解避免误解) ) ) )（5 5 5 5）明确应急反应人员向外求援

62、的方式）明确应急反应人员向外求援的方式）明确应急反应人员向外求援的方式）明确应急反应人员向外求援的方式（6 6 6 6）明确向公众报警的标准、方式、信号等）明确向公众报警的标准、方式、信号等）明确向公众报警的标准、方式、信号等）明确向公众报警的标准、方式、信号等（7 7 7 7）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警作出反应。应急报警作出反应。应急报警作出反应。应急报警作出反应。4、应急设备与设施（1 1 1 1）明确可用于应急救援的设施，如办

63、公室、）明确可用于应急救援的设施，如办公室、）明确可用于应急救援的设施，如办公室、）明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等通讯设备、应急物资等通讯设备、应急物资等通讯设备、应急物资等（2 2 2 2）列出有关部门，如企业现场、武警、消防、）列出有关部门，如企业现场、武警、消防、）列出有关部门，如企业现场、武警、消防、）列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生防疫等部门可用的应急设卫生防疫等部门可用的应急设卫生防疫等部门可用的应急设卫生防疫等部门可用的应急设（3 3 3 3）描述与有关医疗机构的关系，如急救站、）描述与有关医疗机构的关系，如急救站、）描述与有关医疗机构的关系，

64、如急救站、）描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等医院、救护队等医院、救护队等医院、救护队等（4 4 4 4）描述可用的危险监测设备）描述可用的危险监测设备）描述可用的危险监测设备）描述可用的危险监测设备（5 5 5 5）列出可用的个体防护装备）列出可用的个体防护装备）列出可用的个体防护装备）列出可用的个体防护装备（6 6 6 6）列出与有关机构签订的互援协议。）列出与有关机构签订的互援协议。）列出与有关机构签订的互援协议。）列出与有关机构签订的互援协议。 5、评价能力与资源（1）明确决定各项突发事件危险程度的负责人（2）描述评价危险程度的程序（3）描述评估小组的能力（4）描述评价

65、危险所使用的监测设备（5）确定外援的专业人员。6、保护措施程序（1 1）明确可授权发布疏散居民指令的负责人；）明确可授权发布疏散居民指令的负责人；（2 2）描述决定是否采取保护措施的程序；）描述决定是否采取保护措施的程序；（3 3）明确负责执行和核实疏散居民）明确负责执行和核实疏散居民( (包括通包括通告、运输、交通管制、警戒告、运输、交通管制、警戒) )；的机构；的机构；（4 4）描述对特殊设施和人群的安全保护措）描述对特殊设施和人群的安全保护措施，如学校、幼儿园、残疾人等；施，如学校、幼儿园、残疾人等；（5 5）描述疏散居民的接收中心或避难场所；）描述疏散居民的接收中心或避难场所；（6 6

66、）描述决定终止保护措施的方法。）描述决定终止保护措施的方法。 7、信息发布与公众教育（1 1）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人发言人（2 2）描述向公众发布事故应急信息的决定方法）描述向公众发布事故应急信息的决定方法（3 3）描述为确保公众了解如何面对应急，情况所采）描述为确保公众了解如何面对应急，情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。8、事故后的恢复程序（1 1）明确决定终止应急、恢复正常秩序的负责人）明确决定终止应急、恢复正常秩序的负责人（2 2）描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措）描

67、述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施施（3 3）描述宣布应急取消的程序）描述宣布应急取消的程序（4 4）描述恢复正常状态的程序）描述恢复正常状态的程序（5 5）描述连续检测受影响区域的方法）描述连续检测受影响区域的方法（6 6）描述调查、记录、评估应急反应的方法）描述调查、记录、评估应急反应的方法9、培训与演练 （1 1）对应急人员进行培训，并确保合格者上岗）对应急人员进行培训，并确保合格者上岗 （2 2）描述每年培训、演练计划）描述每年培训、演练计划 （3 3）描述定期检查应急预案的情况）描述定期检查应急预案的情况 （4 4）描述通讯系统检测频度和程度）描述通讯系统检测频度和程度 （5

68、5）描述进行公众通告测试的频度和程度并评价）描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果其效果 （6 6）描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣）描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。传材料的频度和程度。 10、应急预案的维护（1）明确每项应急预案更新、维护的负责人；（2）描述每年要更新和修订的应急预案的方法；（3）根据演练、检测结果完善应急预案。n应急救援预案的编制应急救援预案的编制应急救援预案的编制内容编制步骤编制步骤n n1.1.成立应急救援预案编制小组成立应急救援预案编制小组n n 2.2.资料收集和初始评估资料收集和初始评估n n 3.3.应急反应能力分析应急反应

69、能力分析n n 4.4.危险辨识与风险评价危险辨识与风险评价n n 5.5.人员和职责的确定人员和职责的确定n n 6.6.应急资源的评估应急资源的评估n n 7.7.应急反应组织的建立应急反应组织的建立n n 8.8.应急应急预案的组成预案的组成n n9.9.编制编制应急应急预案的注意事项预案的注意事项编制步骤n n企企企企业业业业对对对对每每每每一一一一个个个个重重重重大大大大危危危危险险险险源源源源都都都都应应应应有有有有一一一一套套套套现现现现场场场场应应应应急急急急预预预预案案案案 （1 1 1 1）成立预案编制小组；）成立预案编制小组；）成立预案编制小组；）成立预案编制小组； （2

70、 2 2 2）收集资料并进行初始评估；）收集资料并进行初始评估；）收集资料并进行初始评估；）收集资料并进行初始评估； （3 3 3 3）辨识危险源并评价风险；）辨识危险源并评价风险；）辨识危险源并评价风险；）辨识危险源并评价风险； （4 4 4 4）评价能力与资源；）评价能力与资源；）评价能力与资源；）评价能力与资源； （5 5 5 5）建立应急反应组织；）建立应急反应组织；）建立应急反应组织；）建立应急反应组织； （6 6 6 6）编制应急计划。）编制应急计划。）编制应急计划。）编制应急计划。确定需要制定预案选出编制人员及编制负责人修订、测试和维护预案开始编制预案评价应急能力报批预案编制综合

71、性（多项危险）应急预案起草预案评审和协调现有预案进行危险辨识与评价评价企业的应急响应能力评价社区的应急响应能力编制危险材料应急预案美国社区（地方政府）制定应急预案的步骤美国社区（地方政府）制定应急预案的步骤1.成立应急救援预案编制小组n n企企业业管管理理层层首首先先应应指指定定紧紧急急预预案案编编制制小小组组的的人人员员，组组员员是是预预案案制制定定和和实实施施中中有有重重要要作作用用或或是是可可能能在在紧紧急急事事故故中中受受影影响响的人。的人。（1 1） 安全安全（2 2） 环保环保（3 3） 生产生产（4 4） 保卫保卫（5 5） 工程工程预案编制小组代表来源（6 6） 技术服务技术服

72、务（7 7） 维修保养维修保养（8 8） 医疗医疗（9 9） 环境环境（1010）人事）人事 2.资料收集和初始评估n n编编制制小小组组的的首首要要任任务务就就是是收收集集制制定定预预案案的的必要信息并进行初始评估，包括：必要信息并进行初始评估，包括： （1 1）适用的法律、法规和标准；）适用的法律、法规和标准； （2 2）企业安全记录、事故情况；）企业安全记录、事故情况； （3 3）国内外同类企业事故资料；）国内外同类企业事故资料； （4 4）地理、环境、气象资料；）地理、环境、气象资料； （5 5）相关企业的应急预案等。）相关企业的应急预案等。 编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）：

73、编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）：（1 1）会发生什么样的事故？）会发生什么样的事故？（2 2）这这种种事事故故的的后后果果如如何何（要要包包括括对对现现场场和和企业外的影响）？企业外的影响）？（3 3）这类事故是否可预防？）这类事故是否可预防？（4 4）如如果果不不能能，会会产产生生什什么么级级别别的的紧紧急急情情况况？（5 5）会影响到什么区？）会影响到什么区？（6 6）如何报警？）如何报警？（7 7）谁来评价这种紧急情况，根据什么？）谁来评价这种紧急情况，根据什么？（8 8）如何建立有效的通讯？）如何建立有效的通讯？（9 9）目前具备什么资源？）目前具备什么资源？（1010）应该

74、具备什么资源？）应该具备什么资源？（1111）如如有有可可能能，可可得得到到什什么么样样的的外外部部援援助助，怎样得到？怎样得到？（1212）谁负责做什么？什么时间？怎么做？）谁负责做什么？什么时间？怎么做？n n初期，编制小组的工作可分为三部分：初期，编制小组的工作可分为三部分：n n（1 1）危险辨识、后果和风险评价；）危险辨识、后果和风险评价；n n（2 2）明确人员的职能；）明确人员的职能；n n（3 3）明确需要的资源。）明确需要的资源。3.应急反应能力分析n n根根据据最最可可能能发发生生的的事事故故场场景景，编编制制小小组组可可以以确确定定出出不不同同紧紧急急情情况况下下相相应应

75、的的反反应应行动。据此，小组可回答以下问题：行动。据此，小组可回答以下问题：（1 1）在在紧紧急急情情况况下下谁谁该该做做什什么么，什什么么时时候做，怎么做？候做，怎么做？（2 2）整整个个应应急急过过程程由由谁谁负负责责，管管理理结结构构应如何适应这种情况？应如何适应这种情况？（3 3）如何通报紧急情况，谁负责通知？）如何通报紧急情况，谁负责通知？（4 4）可可获获得得哪哪些些外外部部援援助助，什什么么时时候候能能到达？到达？（5 5）在在什什么么情情况况下下厂厂内内和和厂厂外外人人员员应应该该进行避难或疏散？进行避难或疏散？（6 6）如何恢复正常操作）如何恢复正常操作？4.危险辨识与风险评

76、价 危危险险辨辨识识与与风风险险评评价价是是编编制制应应急急预预案案的的关关键键，所所有有的的应应急急预预案案都都是是建建立立在在风风险险评评价价基础上的。基础上的。 （1 1）危险辨识与风险评价的一般程序）危险辨识与风险评价的一般程序 1 1）资料收集）资料收集 2 2）危险、危害因素辨识与分析）危险、危害因素辨识与分析 3 3）风险分级）风险分级 4 4） 提提 出出 降降 低低 或或 控控 制制 风风 险险 的的 安安 全全 对对 策策 措措 施施事故发生的可能性事故发生的可能性事故的严重度事故的严重度事故类型事故类型收集资料收集资料影响因素、事故机制影响因素、事故机制风险控制风险控制制

77、定应急预案制定应急预案风险值确定风险值确定风险分级风险分级落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施风险评价风险评价危险辨识危险辨识监监测测审审查查风险评价程序风险评价程序（2）危险辨识的主要内容和方法危险辨识过程中，应坚持危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向横向到边，纵向到底，不留死角到底，不留死角”的原则，主要内容包括：的原则，主要内容包括：1）厂址及环境条件：）厂址及环境条件：工程地质、地形、自然灾工程地质、地形、自然灾害、气象条件、交通运输、救灾支持条件等；害、气象条件、交通运输、救灾支持条件等；2）厂区平面布局：）厂区平面布局：总图、运输线路；总图、运输线路；3）建（构）筑物

78、：）建（构）筑物：结构、布置、功能；结构、布置、功能；4）生产工艺过程：）生产工艺过程：辨识有毒有害物体的作业及辨识有毒有害物体的作业及控制条件和事故及失控状态；控制条件和事故及失控状态；5）生产设备、装置：化工、机械、电气设备及）生产设备、装置：化工、机械、电气设备及危险性较大、高处作业、特殊设备，有害作业危险性较大、高处作业、特殊设备，有害作业部位，管理、抢救、辅助生产、生活设施，劳部位，管理、抢救、辅助生产、生活设施，劳动组织等。动组织等。n n危险辨识的方法危险辨识的方法n n危险辨识有两个关键任务：一是辨识危险辨识有两个关键任务：一是辨识可能发生的事故后果；二是识别可能引可能发生的事

79、故后果；二是识别可能引发事故的材料、系统、生产过程或场所发事故的材料、系统、生产过程或场所的特征。的特征。n n常见的危险辨识的方法包括分析材料常见的危险辨识的方法包括分析材料性质、生产工艺和条件、生产经验、组性质、生产工艺和条件、生产经验、组织管理等，采用相互作用矩阵法、安全织管理等，采用相互作用矩阵法、安全评价法及经验法。评价法及经验法。（3）重大危险源的辨识n n目前，国际上是根据危险、有害物质的目前，国际上是根据危险、有害物质的种类及其限量来确定重大危险、危害因种类及其限量来确定重大危险、危害因素的。素的。n n我国国家标准我国国家标准GB182182000重大危重大危险源辨识险源辨识

80、，将重大危险源分为生产场，将重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种；所重大危险源和贮存区重大危险源两种；根据物质不同的特性，将危险物质分为根据物质不同的特性，将危险物质分为爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质四大类，分别给出物质名称和有毒物质四大类，分别给出物质名称及其临界量。及其临界量。（4）危险辨识注意事项n n1 1）危险、危害因素的分布）危险、危害因素的分布 要有序进行要有序进行分析、防止遗漏；分析、防止遗漏；n n2 2）伤害（危害）方式和途径；）伤害（危害）方式和途径；n n3 3）主要危险、危害因素）主要危险、危害因素 对

81、导致事故对导致事故发生的直接原因和诱导原因进行重点分发生的直接原因和诱导原因进行重点分析，为确定评价目标、评价重点、划分析，为确定评价目标、评价重点、划分评价单元、选择评价方法和采取控制措评价单元、选择评价方法和采取控制措施提供基础。施提供基础。n n4 4）重大危险、危害因素）重大危险、危害因素 特别是对导特别是对导致群死群伤的危险、危害因素要特别关致群死群伤的危险、危害因素要特别关注。注。（5）危险辨识结果n n 危险辨识结果，通常是可能引起危险情况的危险辨识结果，通常是可能引起危险情况的材料、设施或生产条件清单：材料、设施或生产条件清单：n n1 1）可燃材料清单）可燃材料清单n n2

82、2）毒物材料和副产品清单）毒物材料和副产品清单n n3 3）危险反应清单）危险反应清单n n4 4）易燃物品清单）易燃物品清单n n5 5）系统危险清单，如毒性、可燃性）系统危险清单，如毒性、可燃性n n6 6）危险设备、设施、场所清单）危险设备、设施、场所清单n n7 7）重大危险源清单）重大危险源清单n n8 8）需要制订事故应急预案的场所、设备、设施、）需要制订事故应急预案的场所、设备、设施、岗位清单岗位清单（6）风险评价n n风险评价，也称安全评价，是对系统发风险评价，也称安全评价，是对系统发生事故的危险性进行定性或定量分析，评价生事故的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能

83、性及其严重程度，以寻系统发生危险的可能性及其严重程度，以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。风险评价是应急管理的基础。投资效益。风险评价是应急管理的基础。n n常用的危险评价方法可分为定性评价方常用的危险评价方法可分为定性评价方法、指数评价方法、半定量评价方法和概率法、指数评价方法、半定量评价方法和概率风险评价方法等几大类。风险评价方法等几大类。5.人员和职责的确定n n正正确确实实施施应应急急预预案案必必须须要要明明确确职职责责，特特别别是是什什么时候由谁来指挥。么时候由谁来指挥。n n编编制制小小组组应应评评估估企企业业组组织织管管理理结

84、结构构现现状状，可可根根据正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务。据正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务。n n还还应应考考虑虑领领导导的的能能力力和和在在休休假假时时的的指指挥挥系系统统，保证能够在更高级指挥人员到来前应对局势。保证能够在更高级指挥人员到来前应对局势。n n要要保保证证所所有有应应急急功功能能与与企企业业正正常常生生产产和和服服务务机机构相匹配。构相匹配。最常见的紧急时刻实施的重要应急功能n n1）通讯和外部关系联络，包括媒体；）通讯和外部关系联络，包括媒体；n n2）消防与营救；）消防与营救；n n3）物质泄漏控制；）物质泄漏控制；n n4）工艺和公用设施；）工艺和公用设

85、施；n n5）工程措施；）工程措施；n n6）环境状况；）环境状况；n n7）医疗救护；）医疗救护；n n8）安全保障；）安全保障；n n9）后勤保障；）后勤保障；n n10）行政管理。）行政管理。6. 应急资源的评估n n现有资源，按人力、设备和供应进行评价。现有资源，按人力、设备和供应进行评价。（1 1）人力）人力1 1）紧紧急急时时可可动动员员多多少少全全职职和和兼兼职职人人员员或或志志愿愿者？者？2 2）培训水平如何？）培训水平如何？（2）通报和通讯联络设备1 1）有有什什么么样样的的通通讯讯设设备备（电电话话、专专线线电电话话、无线电和警笛）？无线电和警笛）？2 2）有多少应急指挥中

86、心，它们位于何处？）有多少应急指挥中心，它们位于何处？（3）个人防护设备在在何何处处、有有多多少少和和什什么么类类型型的的个个人人防防护护设设备备（如如自自持持性性呼呼吸吸器器、防防毒毒面面具具、防防酸酸服服）？（4）消防设备和供应1 1）有有什什么么类类型型的的消消防防设设备备（消消防防车车、消消防防梯、液压起重机）？梯、液压起重机）？2 2）有无消防水系统？）有无消防水系统？3 3）有什么替代水源？）有什么替代水源？4 4）有有什什么么样样和和多多少少消消防防设设备备（例例如如，各各种种便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂）便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂）（5）事故控制和防污染设备及供应1 1）

87、有什么专用工具和设备，在什么地方？）有什么专用工具和设备，在什么地方？2 2）有多少掘土设备？）有多少掘土设备？3 3）有有什什么么类类型型的的防防污污染染设设备备和和药药剂剂（例例如如，中和剂）？中和剂）？（6）医疗服务机构、设施、设备和供应1 1）当地医院和其他医疗机构的位置？）当地医院和其他医疗机构的位置？2 2）它们的装备如何？）它们的装备如何？3 3）有多少救护车？）有多少救护车？4 4）有多少医生、护士？）有多少医生、护士？（7）监测系统1 1）有什么样的监测和检测系统，有多少？）有什么样的监测和检测系统，有多少？2 2）这这些些化化学学实实验验室室是是否否能能进进行行危危险险物物

88、质质分分析析？3 3）是是否否有有专专门门技技术术参参考考资资料料的的图图书书馆馆或或数数据据库？库？（8）气象站 1 1）有多少气象站（特别是确定风向）？）有多少气象站（特别是确定风向）？ 2 2）它们位于何处？）它们位于何处？ （9）交通系统 1 1）有有多多少少卡卡车车和和其其他他交交通通设设备备以以便便在在紧紧急时运输和供应？急时运输和供应？ 2 2）有多少车辆可用来运输和疏散人员？）有多少车辆可用来运输和疏散人员？（10）保安和进出管制设备1 1）是是否否有有足足够够的的警警力力以以控控制制交交通通和和疏疏散散时时执法？执法？2 2）是是否否有有足足够够进进出出管管制制设设备备（例例

89、如如，路路障障）以便在紧急时控制交通？以便在紧急时控制交通？（11）社会服务机构、设施和设备1 1）有多少接收疏散人员的设施？）有多少接收疏散人员的设施？2 2）多少房屋、毯子和其他设备、设施？）多少房屋、毯子和其他设备、设施？7.应急反应组织的建立n n应应急急预预案案的的一一个个最最重重要要的的目目的的是是建建立立应应急急反反应组织。为此，要提出以下问题：应组织。为此，要提出以下问题：（1 1）紧急情况发生时由谁来指挥操作？）紧急情况发生时由谁来指挥操作？（2 2）当当更更多多的的企企业业和和企企业业外外反反应应人人员员到到达达事事故现场时，指挥结构如何变化？故现场时，指挥结构如何变化？（

90、3 3）如如果果紧紧急急状状况况恶恶化化时时，需需要要更更多多的的资资源源和和出出现现更更多多的的受受影影响响点点（包包括括企企业业内内企企业业外外），指挥结构如何变化？，指挥结构如何变化？（4 4）谁来决定分配减缓事故的资源？）谁来决定分配减缓事故的资源？（5 5）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？（6 6）哪哪些些应应急急功功能能（如如消消防防、工工程程、医医疗疗等等）应该行动，什么时候？如何行动？应该行动，什么时候？如何行动？（7 7）哪些人负责专项应急反应功能？）哪些人负责专项应急反应功能？（8 8）各种指挥岗位应位于哪里？）各种指挥岗位应位于哪里？（9

91、 9）谁谁来来决决定定采采取取何何种种行行动动以以保保护护外外部部人人群群？（1010）所所有有应应急急功功能能协协调调员员互互相相之之间间如如何何联联络络？ （1111）谁提供技术建议来开始反应行动？）谁提供技术建议来开始反应行动？（1212）谁谁来来决决定定什什么么时时候候应应急急结结束束，批批准准重重新新进入危险区？进入危险区？1）最初反应组织n n及时正确的最初应急反应行动可以在事故升及时正确的最初应急反应行动可以在事故升级前极大地降低事故的后果。级前极大地降低事故的后果。n n最初协调应急行动的责任一般由当班经理负最初协调应急行动的责任一般由当班经理负责，他要临时担任企业应急总指挥的

92、职责。责，他要临时担任企业应急总指挥的职责。n n反应行动由生产和维修人员进行，通讯联络反应行动由生产和维修人员进行，通讯联络和通报任务由保卫人员担任。和通报任务由保卫人员担任。n n这些职责分配要预先明确下来，而不是等到这些职责分配要预先明确下来，而不是等到紧急时刻再开始。紧急时刻再开始。企业应急总指挥企业应急总指挥当班经理当班经理工艺和公用工程工艺和公用工程生产和维修人员生产和维修人员事故现场指挥事故现场指挥维修经理维修经理应急操作指挥应急操作指挥生产经理生产经理特定危险特定危险生产和维修人员生产和维修人员通讯联络通讯联络安全人员安全人员保卫保卫安全人员安全人员消防和营救消防和营救生产和维

93、修人员生产和维修人员最初最初应急应急反应组织反应组织图图2）全体应急反应组织n n不不是是所所有有事事故故严严重重到到要要求求动动员员全全体体反反应应中中，可可是是在在全全体体应应急急状状态态下下，企企业业应应急急总总指指挥挥员员应应该该启启动动所所有有应应急急预预案案要要求求的的行行动动，包包括启动全体应急反应组织。括启动全体应急反应组织。企业应急企业应急总指挥总指挥反应操作反应操作副总指挥副总指挥公共事务和公共事务和法律咨询法律咨询通讯联络通讯联络和协调和协调事故现场事故现场副总指挥副总指挥环境和环境和现场调查现场调查工程技工程技术服务术服务管理管理工艺和工艺和公用工程公用工程消防消防营救

94、营救保卫保卫后勤后勤医疗医疗特殊特殊危险危险全体应急反应组织图全体应急反应组织图3）企业应急总指挥企业应急总指挥的职责为：企业应急总指挥的职责为：n n分分析析紧紧急急状状态态和和确确定定相相应应报报警警级级别别，这这些些分分析析要要根根据据相相关关危危险险类类型型（例例如如，火火灾灾、爆爆炸炸、泄泄漏漏）、它它的的潜潜在在后后果果（包包括括企企业业内内外外）、现有资源和控制紧急情况的行动类型来做出；现有资源和控制紧急情况的行动类型来做出；n n指挥、协调应急反应行动；指挥、协调应急反应行动；n n与与企企业业外外应应急急反反应应人人员员、部部门门、组组织织和和机机构构进行联络；进行联络；n

95、n直接监察应急操作人员的行动；直接监察应急操作人员的行动；n n保证现场和企业外安全；保证现场和企业外安全；n n增加后勤方面以支援反应组织。增加后勤方面以支援反应组织。企业应急总指挥不能把下列任务交给企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：工作人员执行：1）应急反应组织的启动；）应急反应组织的启动；2）应急评估，包括升高或降低应急警报）应急评估，包括升高或降低应急警报级别；级别；3）通报外部机构；）通报外部机构；4）决定请求外部援助；）决定请求外部援助；5）决定从企业或其他部分撤离；）决定从企业或其他部分撤离；6）决定企业外影响区域的安全性（例如，）决定企业外影响区域的安全性（例如，在

96、毒气泄漏时建议疏散或安全避难）。在毒气泄漏时建议疏散或安全避难）。n n企业应急总指挥的主要功能是总体指挥，企业应急总指挥的主要功能是总体指挥，大量实际反应和协调任务主要由负责生大量实际反应和协调任务主要由负责生产或安全的副总指挥执行。产或安全的副总指挥执行。n n企业应急总指挥是分配给企业组织内的企业应急总指挥是分配给企业组织内的工作职位，而不是某个人。工作职位，而不是某个人。n n所有应急职位特别是企业应急总指挥应所有应急职位特别是企业应急总指挥应该有代理人，以便他们不在现场时代行该有代理人，以便他们不在现场时代行职责。职责。n n当应急升级和应急反应组织开始部署时，当应急升级和应急反应组

97、织开始部署时，应急指挥中心应该转移到指定的应急地应急指挥中心应该转移到指定的应急地区。区。8 应急预案的组成n n主要包括：主要包括：n n准备程序准备程序n n基本应急程序基本应急程序n n特殊危险应急程序特殊危险应急程序（1）准备程序n n主要论述针对事故应急行动所需采取的应急主要论述针对事故应急行动所需采取的应急准备，主要有以下子程序：准备，主要有以下子程序：n n1）评审程序）评审程序在修改或制定新的预案之前，在修改或制定新的预案之前，对已有的计划和程序进行评审。包括横向回对已有的计划和程序进行评审。包括横向回顾和纵向回顾；顾和纵向回顾；n n2）明确应急责任程序）明确应急责任程序包括

98、总指挥、事故现包括总指挥、事故现场指挥、公共关系代表、支持人员、信息管场指挥、公共关系代表、支持人员、信息管理人员等应急人员的职责；理人员等应急人员的职责；n n3）应急资源和应急能力评价程序（都可分为）应急资源和应急能力评价程序（都可分为现场和场外应急两部分）现场和场外应急两部分）应急资源包括人应急资源包括人员、设备、装置和物资；应急能力包括人员员、设备、装置和物资；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训。的技术、经验和接受的培训。 4 4）培训程序培训程序是应急准备中的重要环节。是应急准备中的重要环节。培训程序培训程序必须标明必须标明“做什么做什么”、“怎么做怎么做”、“谁来做谁来做”，

99、并明确相关应急责任。，并明确相关应急责任。不管那种应急培训，都必须包括以下内容：不管那种应急培训，都必须包括以下内容：n n灭火器的使用及灭火步骤的训练；灭火器的使用及灭火步骤的训练；n n个人防护措施；个人防护措施；n n对潜在事故的辨识；对潜在事故的辨识；n n事故报警；事故报警；n n紧急情况下人员的安全疏散。紧急情况下人员的安全疏散。n n 5 5）训练与演习程序）训练与演习程序 其主要作用是检验应急准其主要作用是检验应急准备的充分性，包括物质资源、设备及人员的应急水备的充分性，包括物质资源、设备及人员的应急水平等，其主要目的：平等，其主要目的：n n 测试预案和程序的充分程度；测试预

100、案和程序的充分程度；n n 测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；n n 测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性；测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性；n n 提高与现场外事故应急部门的协调能力；提高与现场外事故应急部门的协调能力；n n 通过训练来判别和改正预案和程序中的缺陷。通过训练来判别和改正预案和程序中的缺陷。n n 还要说明训练和演习的类型与频率，以及训练演还要说明训练和演习的类型与频率，以及训练演习的组织、指导、评价等具体步骤。习的组织、指导、评价等具体步骤。（2）基本应急程序n n主要是针对任何事故应急都必须的应主要是针对任何事故应

101、急都必须的应急行动，包括一系列的子程序，以保证应急行动，包括一系列的子程序，以保证应急行动的连续性，为事故指挥者和应急管急行动的连续性，为事故指挥者和应急管理者提供有效的现场指导，保证应急行动理者提供有效的现场指导，保证应急行动的及时性与合理性。的及时性与合理性。1）报警程序n n任何人员在发现事故或险情时，首任何人员在发现事故或险情时，首要任务就是向有关部门报警，提供事故要任务就是向有关部门报警，提供事故所有信息，并在力所能及的范围内采取所有信息，并在力所能及的范围内采取适当的应急行动。该程序指导如何使用适当的应急行动。该程序指导如何使用报警与通讯设备（如电话、报警器、信报警与通讯设备（如电

102、话、报警器、信号灯、无线电等），明确安全人员、操号灯、无线电等），明确安全人员、操作人员或其他人员的报警职责。作人员或其他人员的报警职责。n n还应根据事故的具体情况，决定报还应根据事故的具体情况，决定报警的接受对象即通告范围。警的接受对象即通告范围。2）通讯程序n n程序中应考虑下列通讯联系：程序中应考虑下列通讯联系：n n应急队员之间；应急队员之间；n n事故指挥者与应急队员之间；事故指挥者与应急队员之间；n n应急救援系统各机构之间；应急救援系统各机构之间；n n应急指挥机构与外部应急组织之间；应急指挥机构与外部应急组织之间；n n应急指挥机构与伤员家庭之间；应急指挥机构与伤员家庭之间；

103、n n应急指挥机构与顾客之间；应急指挥机构与顾客之间；n n应急指挥机构与新闻媒体之间；应急指挥机构与新闻媒体之间；3）疏散程序n n 疏散程序应该说明疏散的操作步骤疏散程序应该说明疏散的操作步骤及注意事项，并确定由谁决定疏散范围，及注意事项，并确定由谁决定疏散范围，还应告知被疏散人员了解相关标识与具还应告知被疏散人员了解相关标识与具体疏散路线。体疏散路线。n n 还应针对受伤人员和特殊人员的疏还应针对受伤人员和特殊人员的疏散制定特殊的保护措施。散制定特殊的保护措施。4）交通管制程序n n包括：包括：n n警戒警戒n n约定的交通管制约定的交通管制n n快速交通管制快速交通管制5）恢复程序n

104、n恢复程序要考虑的因素：恢复程序要考虑的因素：n n受损程度；受损程度；n n人员、资源、财力的约束程度；人员、资源、财力的约束程度；n n有关法规的要求；有关法规的要求；n n气象条件和地形地势等其他因素。气象条件和地形地势等其他因素。（3）特殊危险应急程序n n 特殊危险应急程序主要是针对特殊危险应急程序主要是针对具体事故以及特殊条件下的事故应具体事故以及特殊条件下的事故应急而制定的指导程序。急而制定的指导程序。1）危险品泄漏n n该程序中应该该程序中应该明确建立事故指挥中心明确建立事故指挥中心应注意的事项：应注意的事项：n n 位于通风地带；位于通风地带；n n 根据风向确定安全距离；根

105、据风向确定安全距离；n n 观察事故要有良好的视野；观察事故要有良好的视野；n n 有足够空间开展应急操作；有足够空间开展应急操作；n n 指挥者除了按基本应急程序部署外，指挥者除了按基本应急程序部署外， 更要注意处理危险品泄漏事故的特殊性。更要注意处理危险品泄漏事故的特殊性。n n 程序中还要注明对实施人员的防护，程序中还要注明对实施人员的防护，以免应急人员因过度暴露而受到伤害。以免应急人员因过度暴露而受到伤害。n n应应首先收集的信息：首先收集的信息：n n正在泄漏的化学品种类；正在泄漏的化学品种类；n n泄漏源的位置；泄漏源的位置；n n泄漏过程的描述及后果；泄漏过程的描述及后果；n n

106、蒸汽云是否存在及其位置；蒸汽云是否存在及其位置；n n蒸汽云是否可燃，其下风向的细节；蒸汽云是否可燃，其下风向的细节；n n泄漏是否可以控制；泄漏是否可以控制；n n是否存在火源以及火源的位置；是否存在火源以及火源的位置；n n估计控制需要的时间；估计控制需要的时间；n n是否需要额外援助。是否需要额外援助。2）火灾n n程序应详细说明各应急组织和应急人员的程序应详细说明各应急组织和应急人员的灭火能力、任务和各自的职责，说明事故灭火能力、任务和各自的职责，说明事故指挥者、安全人员及其他应急者的个人责指挥者、安全人员及其他应急者的个人责任。任。3）台风n n制定台风应急程序应与当地应急救援制定台

107、风应急程序应与当地应急救援部门和气象服务中心紧密联系，根据政府部门和气象服务中心紧密联系，根据政府气象服务部门所提供的气象信息和指导，气象服务部门所提供的气象信息和指导，提前在提前在2448小时内采取适当的行动措施。小时内采取适当的行动措施。4）洪水n n主要适用与企业所在区域历史上有洪主要适用与企业所在区域历史上有洪水记录或可能发生洪水时的事故预防和水记录或可能发生洪水时的事故预防和事故后的应急。事故后的应急。n n事故预防措施应包括对洪水预兆标事故预防措施应包括对洪水预兆标志的识别，以及洪水到来之前或洪水警志的识别，以及洪水到来之前或洪水警报发布之前采取的必要措施。报发布之前采取的必要措施

108、。n n应急措施中，应列出洪水应急中需应急措施中，应列出洪水应急中需采取的特别行动。采取的特别行动。十、应急救援行动十、应急救援行动n应急救援行动应急救援行动: :是指在紧急情况是指在紧急情况发生时，为及时营救人员、疏散发生时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行灾情而采取的一系列抢救援助行动。动。 1.应急救援行动的一般程序 （1 1） 事故发生区事故发生区 事故现场企业负责人应采取发下行动：事故现场企业负责人应采取发下行动：1 1）掌握情况）掌握情况n n事故发生时间与地点；事故发生时间与地点；n n种类、强度；种类、强度

109、；n n已泄漏物质数量；已泄漏物质数量；n n已知的危害方向；已知的危害方向；n n事事故故现现场场伤伤亡亡情情况况，现现场场人人员员是是否否已已安安全全撤离；撤离；n n是否还在进行抢险活动；是否还在进行抢险活动；n n有无火灾与爆炸伴随，这种伴随的可能性；有无火灾与爆炸伴随，这种伴随的可能性；n n现场的风向、风速；现场的风向、风速；n n泄漏（释放）危及企业外的可能性。泄漏（释放）危及企业外的可能性。2 2）报告与通报）报告与通报 在在基基本本掌掌握握事事故故情情况况，并并判判明明或或已已经经发发现现事事故故危危及及企企业业外外时时，应应立立即即向向各各有有关关部部门门进行如下报告：进行

110、如下报告：n n报报告告负负责责本本厂厂附附近近应应急急工工作作的的市市或或区区的的应应急指挥中心；急指挥中心；n n上报本系统直接领导部门；上报本系统直接领导部门；n n根根据据事事故故的的严严重重程程度度及及情情况况的的紧紧急急程程度度，按预案规定的应急级别发出警报。按预案规定的应急级别发出警报。 3 3）组织抢救与抢险）组织抢救与抢险 制止危害扩散的最有效措施是迅速消除事故制止危害扩散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故扩展。事故发生单位要迅速集源，制止事故扩展。事故发生单位要迅速集中抢险力量和未受伤的岗位职工，投入先期中抢险力量和未受伤的岗位职工，投入先期抢险，这包括：抢险，这包括：

111、n n抢救受伤害人员和在危险区的人员，并迅速抢救受伤害人员和在危险区的人员，并迅速转移至安全地点；转移至安全地点；n n堵漏、闭阀、停止设备运转、灭火、隔堵漏、闭阀、停止设备运转、灭火、隔离危险区等；离危险区等；n n清点撤出现场的人员数量。清点撤出现场的人员数量。3.3.通告和通讯联络程序通告和通讯联络程序n n通告和通讯联络的设备、方法和程序必要的：通告和通讯联络的设备、方法和程序必要的： （1 1）报警；）报警； （2 2）通知企业内人员紧急行动；）通知企业内人员紧急行动； （3 3）如必要，通知外部机构；）如必要，通知外部机构；（4 4）建建立立和和保保持持企企业业应应急急组组织织之之

112、间间的的通通讯联络；讯联络；（5 5）建建立立和和保保持持现现场场应应急急组组织织、外外部部机机构和其他应急组织之间的通讯联络；构和其他应急组织之间的通讯联络；（6 6）如如果果社社区区居居民民受受影影响响，通通知知企企业业外外人员应急救援；人员应急救援；（7 7）通知媒体。）通知媒体。 4.4.现场应急对策的确定和执行现场应急对策的确定和执行n n应应急急人人员员赶赶到到事事故故现现场场后后首首先先要要确确定定应急对策，即应急行动方案。应急对策，即应急行动方案。应急救援培训与演练应急救援培训与演练 应急救援培训与演练的指导思想：加强应急救援培训与演练的指导思想：加强基础、突出重点、边练边战、

113、逐步提高。基础、突出重点、边练边战、逐步提高。n n 应急救援培训与演练的基本任务是，应急救援培训与演练的基本任务是，锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转运等应急后果、开展现场急救和伤员转运等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。低事故危害，减少事故损失。1.应急培训n n应急培训的范围应包括：应急培训的范围应包括：（1 1）政府主管部门的培训

114、；）政府主管部门的培训；（2 2）社区居民培训；）社区居民培训；（3 3）企业的培训；）企业的培训；（4 4）专业应急救援队伍培训。）专业应急救援队伍培训。 2.演 练（1 1）演练种类）演练种类 1 1）单项演练。）单项演练。n n 这是为了熟练掌握应急操作或完成这是为了熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所需的技能而进行的学习。某种特定任务所需的技能而进行的学习。这种单项演习或演练是在完成对基本知这种单项演习或演练是在完成对基本知识的学习以后才进行的。识的学习以后才进行的。 单项演练内容单项演练内容 n n通信联络、通知、报告程序演练；通信联络、通知、报告程序演练；n n人员撤离及清点演练；

115、人员撤离及清点演练；n n危险监测演练；危险监测演练；n n应急设备的操作演练；应急设备的操作演练；n n防护行动演练；防护行动演练；n n医疗救护行动演练；医疗救护行动演练；n n消毒去污行动演练；消毒去污行动演练；n n消防行动演练；消防行动演练；n n公众信息传播演练。公众信息传播演练。2 2）组组合合演演练练。是是一一种种为为了了发发展展或或检检查查应应急急组组织织之之间间及及其其与与外外部部组组织织（如如保保障障组组织织）之间的相互协调性而进行的演习。之间的相互协调性而进行的演习。3 3）全全面面演演练练或或称称综综合合演演练练。这这是是应应急急预预案案中中规规定定的的所所有有任任务

116、务单单位位或或其其中中绝绝大大多多数数单单位位参参加加的的为为全全面面检检查查执执行行预预案案可可行行性性而而进进行的演习。行的演习。 （2）演练计划1 1）序言）序言2 2）演练目的）演练目的3 3）演练科目）演练科目4 4）演练日程表）演练日程表5）演练的组织n n参加者名单参加者名单n n指挥者指挥者 组成组成 作用作用 职责职责n n观察员观察员 6 6）演练内容）演练内容预警和警报预警和警报决策决策指挥和控制指挥和控制疏散疏散启用避难所启用避难所交通管制交通管制应急救援运输应急救援运输医疗机构医疗机构特殊需求的居民特殊需求的居民7 7）演练注意事项）演练注意事项8 8）演练通告）演练

117、通告9 9）培训）培训1010）特别指令）特别指令1111）演练结果评述）演练结果评述3 评估n n演练评估的目的：演练评估的目的：n n辨识应急预案和程序中的缺陷；辨识应急预案和程序中的缺陷；n n辨识出培训和人员的需要；辨识出培训和人员的需要；n n确定设备和资源的充分性；确定设备和资源的充分性；n n确定培训、训练、演习是否达到预期目标。确定培训、训练、演习是否达到预期目标。n n训练和演习的评估可分为三个阶段训练和演习的评估可分为三个阶段（1）评估）评估人审查；（人审查；（2）参加者汇报；（）参加者汇报；（3）训练和演习）训练和演习的改正；的改正；n n评估报告应包括：评估报告应包括：

118、n n（1）训练或演习总结，包括目的、目标、和）训练或演习总结，包括目的、目标、和场景的评论；场景的评论；n n（2）对重大偏差）对重大偏差/缺陷的总结；缺陷的总结；n n（3）建议和纠正措施；）建议和纠正措施；n n（4）完成这些纠正措施的日程安排。）完成这些纠正措施的日程安排。n n应急训练和演习应注意的事项：应急训练和演习应注意的事项：n n（1）可设立专门的小组来负责训练和演习的）可设立专门的小组来负责训练和演习的设计、监督和评价；设计、监督和评价；n n（2）负责人应拥有完整的训练和演习记录，）负责人应拥有完整的训练和演习记录，作为评价和指定下一步计划的参考资料；作为评价和指定下一步计划的参考资料；n n（3）可邀请非受训部门应急人员参加，为训）可邀请非受训部门应急人员参加，为训练、演习过程和结果的评价提供参考意见；练、演习过程和结果的评价提供参考意见；n n（4）应尽量避免训练和演习给生产与社会生）应尽量避免训练和演习给生产与社会生活造成干扰。活造成干扰。