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1、食品安全突发事件食品安全突发事件应急处置应急处置食品安全委员会办公室食品安全委员会办公室主主 要要 内内 容容党中央对食品安全的定义党中央对食品安全的定义 食品安全法相关规定食品安全法相关规定 食品安全事故相关概念及规定食品安全事故相关概念及规定 突发事故应急处置相关任务突发事故应急处置相关任务 提高应急处置能力提高应急处置能力一、党中央对食品安全的定义一、党中央对食品安全的定义 党的十八大提出：加强公共安全体系建设。党的十八大提出：加强公共安全体系建设。 党的十八届三中全会围绕健全公共安全体系建设提出：健全公共安全体系，明确将食品药品安全纳健全公共安全体系，明确将食品药品安全纳入公共安全体系
2、入公共安全体系。提出食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等方面体制机制改革任务。 一、一、党中央对食品安全的定义党中央对食品安全的定义习近平总书记的讲话精神：习近平总书记的讲话精神： 2016年8月19日至20日，习近平在全国卫生与健康大会上说：要贯彻食品安全法，完善食品安全体系，加强食品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。要牢固树立安全发展理念，健健全公共安全体系，努力减少公共安全事件对人民全公共安全体系，努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。生命健康的威胁。一、一、党中央对食品安全的定义党中央对食品安全的定义二、食品安全法相关规定二、食品安全法相关规定第102条 国务
3、院组织制定国家食品安全事故应急预案。 县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本行政区域的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一组人民政府备案。 食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。第142条 违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，视情节分别给予记大过、降级或者撤职、开除等相关处分： （一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失。织协调有关
4、部门开展有效处置，造成不良影响或者损失。 （二）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故。（二）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故。 第143条第二款 未制定本行政区域的食品安全应急预案， 或者发生食品安全事故后未按规 定立即成立事故处置指挥机构、 启动应急预案。二、二、食品安全法相关规定食品安全法相关规定三、食品安全事故相关概念及规定三、食品安全事故相关概念及规定食品安全法关概念：食品安全法关概念： -食源性疾病：食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起的感染、中毒性等疾病。 -食物中毒：食物中毒：指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。 -食品安全事故食品安全
5、事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。三、食品安全事故相关概念及规定三、食品安全事故相关概念及规定 （一）食品安全事故概念：食品安全事故概念： 1.有狭义和广义两种。狭义指的是食品安全事故。广义指的是与食品安全相关的各种新闻事件，不仅包括各种食品安全事故，还包括食品安全法律的颁发、食品安全政策的出台、重大食品安全计划的实施等等。 2.突发事件：突然发生造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件公共卫生事件和社会安全事件和社会安全事件。公共卫生事件：重点传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品药品
6、医疗器械质量安全事件、其他严重影响公众健康事件。 3.舆情事件：不同于传统意义上的突发事件，难以用过去惯用的标准来衡量。很多网络和媒体炒得很热，持续多日的食品药品突发事件，往往并没有对哪些人造成明显的显见的损害，但它造成的社会影响却是巨大的。三、食品安全事故相关概念及规定三、食品安全事故相关概念及规定（二）食品安全事故分级标准和响应规定：（二）食品安全事故分级标准和响应规定： （三）从健康危害的程度来看，食品安全事故范围包括健（三）从健康危害的程度来看，食品安全事故范围包括健康损害和健康危害康损害和健康危害2 2个方面个方面： -健康损害事故：发生或可能发生食物中毒，食源性疾病均属于食品安全事
7、故，表现为与食物中致病因子相对应的健康损害及临床症状和体征（一般需要经过流行病学调查认定）。 -健康危害事故（或者称食品污染事故）：对人体健康有危害或可能有危害的食品污染也属于食品安全事故。（一般需要经过卫计部门的风险评估） -法定的食品安全事故，其前提是由食品生产经营者或者其生产经营的食品所引起，消费者自己造成的健康损害不应称之为事故，犯罪分子投毒或者恐怖事件也不应称之为食犯罪分子投毒或者恐怖事件也不应称之为食品安全事故。品安全事故。三、食品安全事故相关概念及规定三、食品安全事故相关概念及规定三、食品安全事故相关概念及规定三、食品安全事故相关概念及规定（四）食品安全突发事件的（四）食品安全突
8、发事件的特点特点 1.高度关注性；2.影响不确定性；3.健康损害性；4.范围广泛性；5.认定复杂性；6.危害严重性 （五）应急管理工作的（五）应急管理工作的基本原则基本原则 1、统一领导、分级负责；2、快速反应、协同应对；3、预防为主、防治并重；4、科学严谨、依法处置。四、突发事故应急处置相关任务四、突发事故应急处置相关任务1 1、及时准确查清事故性质和原因：、及时准确查清事故性质和原因：事故的性质是指是否定性为食品安全事故，完整的事故原因调查包括导致事故的食品（包括进食的餐次）、致病因子以及致病因子污染食品的原因。及早控制有危害的食品。积极协助救助病人收集事故相关的违法证据，认定并追究事故责
9、任提出预防事故再次发生的措施和建议。四、突发事故应急处置相关任务四、突发事故应急处置相关任务2 2、食品安全事故相关信息报告、食品安全事故相关信息报告事故监测信息（食源性疾病监测、疾病监测） 医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人、或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，应当及时向所在地县级人民政府卫生行政部门报告有关疾病信息。 卫生行政部门接到事故报告后，要立即组织医疗机构救治。 卫生行政部门组织疾控机构对事故现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关因素开展流行病学调查。四、突发事故应急处置相关任务四、突发事故应急处置相关任务3 3、处理食品安全事故一般规定、处理食品安
10、全事故一般规定 事故所在地食品药品监管所自接到事故报告起在规定时间内到达现场，立即进行调查处理，并采取相关措施防止或减轻社会危害。 * *封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，有条件的立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照食品安全法第63条的规定予以召回、停止经营并销毁； * *封存被污染的食品用工具及时用具，并责令进行清洗消毒； * *做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。 * *食药监所在规定时间内（不能超过1.5小时）向当时食安办报告。 * *当地食安办在2小时内向县（市）级政府应急办和地市级食安办报告
11、。 事故调查组要及时跟踪了解事态的发展和领导批示的贯彻落实情况，做好跟踪续报工作。发生较大以上食品安全事故或社会影响重大的食品安全事故，必须每天续报1次患者救治进展情况，直至救治工作结束。 食品安全突发事故应急处置结束后，应在10个 工作日内向当地政府应急办和上级主管部门上 报事故调查报告。四、突发事故应急处置相关任务四、突发事故应急处置相关任务 4 4、提高应急处置能力、提高应急处置能力(1)及时发现和处置系统性风险隐患。组织开展风险监测和隐患排查，定期分析本地安全形势，及时发现事件苗头信息，早预警、早处置。(2)重视企业主体责任落实和应急体系建设。监管部门要加强对食品生产经营企业应急管理工
12、作的指导和监督检查，把企业安全隐患排查处理情况、事故防范措施落实情况、应急预案修订情况、应急管理体系和制度建设情况等作为日常监督检查的重要内容，促进企业落实事故防范和应对工作的主体责任。 * *督促规模企业设置或明确领导机构和办事机构， 配备专职或兼职人员开展应急管理工作 * *督促指导企业加强安全投入力度，加强应急队伍、 装备及应急方案制度建设，开展必要的开展必要的 应急演练。应急演练。四、突发事故应急处置相关任务四、突发事故应急处置相关任务五、提高应急处置能力五、提高应急处置能力 涵义：涵义：针对可能的食品安全突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急处置、降低损失而制定的有关计划和方案。
13、 目的：目的：解决食品安全突发事件事前、事中、事后，谁来做、做什么、何时做、怎么做的问题。建立应急预案建立应急预案应急演练的定义：应急演练的定义：为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。 开展应急演练的目的：开展应急演练的目的： 检验和提高食品安全事故的应急准备、组织协调和应急响应能力，检验应急预案的实施过程是否科学、合理和具有可操作性；总结和评估演练结果，进一步完善应急预案，增强食品安全事故应急处置能力，实现食品安全事故处置的科学、合理、快速、准确开展应急演练：开展应急演练：（1）制定方案；（2）开展演练；（3）进行
14、总结。五、提高应急处置能力五、提高应急处置能力应急演练工作：应急演练工作：要做好演练方案的编写，方案要从本地出发，从现有条件出发，不要追求假大空。演练中要按照演练方案进行，以真实发生的情景进行应对。各部门各负其责，按职责做好各自工作。做好演练后的评估分析总结，对出现的问题在今后的演练中加发解决，通过总结分析，达到优化效果。五、提高应急处置能力五、提高应急处置能力 建立食品安全事故处置应急包建立食品安全事故处置应急包 （一）应急手册：（一）应急手册：英德市食品药品监督管理局食品药品事件防范和应急操作手册（试行），以下简称操作手册。 （二）填报表格：（二）填报表格：操作手册 1.附件9:英德市食品药品监督管理局突发事件登记表； 2.附件11:英德市食品药品监督管理局突发事件救治情况调查表； 3.附件12:英德市食品药品监督管理局突发事件初步调查表。 （三）应急联系：（三）应急联系： 1.镇（街）政府相关领导、工作人员联系电话； 2.镇（街）主要医疗救治点及学校负责人联系电话； 3.村（居）食品安全协管员联系电话； 4.局领导和相关股室人员联系电话。 （四）文书：（四）文书： 1.现场检查笔录、询问笔录等执法文书； 2.扣押清单、封条等。 （五）其他：（五）其他：取证设备、笔、胶水、印台、垫板等办公用品。五、提高应急处置能力五、提高应急处置能力食品安全食品安全重于泰山重于泰山
