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1、海岸与海洋综合管理Integrated Coastal and Ocean Management概念与方法Concepts and Practices第二章第二章第二章第二章 海岸综合管理的基本概念海岸综合管理的基本概念海岸综合管理的基本概念海岸综合管理的基本概念1.1.什么是海岸综合管理？什么是海岸综合管理？什么是海岸综合管理？什么是海岸综合管理？2.2.海岸综合管理的目的是什么？海岸综合管理的目的是什么？海岸综合管理的目的是什么？海岸综合管理的目的是什么？3.什么引发海岸综合管理的需要？什么引发海岸综合管理的需要？什么引发海岸综合管理的需要？什么引发海岸综合管理的需要？4.4.海岸管理中的
2、综合意义是什么？海岸管理中的综合意义是什么？海岸管理中的综合意义是什么？海岸管理中的综合意义是什么？5.5.海岸综合管理要管理的是什么？海岸综合管理要管理的是什么？海岸综合管理要管理的是什么？海岸综合管理要管理的是什么？6.6.海岸综合管理的功能是什么？海岸综合管理的功能是什么？海岸综合管理的功能是什么？海岸综合管理的功能是什么？7.7.海岸综合管理的应用范围是什海岸综合管理的应用范围是什海岸综合管理的应用范围是什海岸综合管理的应用范围是什 么？么？么？么？8.8.如何执行海岸综合管理，它如何执行海岸综合管理，它如何执行海岸综合管理，它如何执行海岸综合管理，它 的指导原则是什么？的指导原则是什
3、么？的指导原则是什么？的指导原则是什么？9.9.谁执行海岸综合管理？谁执行海岸综合管理？谁执行海岸综合管理？谁执行海岸综合管理？10.10.实行海岸综合管理有那些主实行海岸综合管理有那些主实行海岸综合管理有那些主实行海岸综合管理有那些主 要步骤？要步骤？要步骤？要步骤？11.11.海岸综合管理所需要那些权海岸综合管理所需要那些权海岸综合管理所需要那些权海岸综合管理所需要那些权 力和能力？力和能力？力和能力？力和能力？12.12.需要什么样的机构执行海岸需要什么样的机构执行海岸需要什么样的机构执行海岸需要什么样的机构执行海岸 综合管理？综合管理？综合管理？综合管理？13.Keep it simp
4、le13.Keep it simple1.1.什么是海岸综合管理？什么是海岸综合管理？什么是海岸综合管理？什么是海岸综合管理？连续、动态连续、动态的决策的决策过程过程协调协调协调协调各种海岸的利用各种海岸的利用各级政府管辖权各级政府管辖权海岸地区和资源海岸地区和资源的保护、可持续的保护、可持续使用和发展使用和发展确认确认过程过程海岸的特殊性质海岸的特殊性质海海海海岸岸岸岸管管管管理理理理海岸的特殊性质海岸的特殊性质海岸的特殊性质海岸的特殊性质 具有动态、经常变动的物理（自然）性质具有动态、经常变动的物理（自然）性质具有动态、经常变动的物理（自然）性质具有动态、经常变动的物理（自然）性质 有价值
5、的生物系统有价值的生物系统有价值的生物系统有价值的生物系统占地仅占地仅8%，占全球生物，占全球生物35%，海洋生物，海洋生物90% 对灾害的防护作用对灾害的防护作用对灾害的防护作用对灾害的防护作用 人类主要居住、娱乐场所人类主要居住、娱乐场所人类主要居住、娱乐场所人类主要居住、娱乐场所 人类各种在海洋活动的基地人类各种在海洋活动的基地人类各种在海洋活动的基地人类各种在海洋活动的基地 有限的资源有限的资源有限的资源有限的资源陆地与海洋交界地陆地与海洋交界地地球唯一的地带、管理的复杂性、管辖地球唯一的地带、管理的复杂性、管辖权的复杂性权的复杂性70%的人口、的人口、2/3的大城市的大城市珊瑚礁、红
6、树林、海岸沙丘对海浪的缓冲作用珊瑚礁、红树林、海岸沙丘对海浪的缓冲作用2.2.海岸综合管理的目的是什么？海岸综合管理的目的是什么？海岸综合管理的目的是什么？海岸综合管理的目的是什么？目标目标海岸的可持续发展海岸的可持续发展减少自然灾害的破坏减少自然灾害的破坏维护海岸基本生态过程、生维护海岸基本生态过程、生物多样性、生活支持体统物多样性、生活支持体统分析分析自然过程与人类活动的关系自然过程与人类活动的关系经济发展与海岸使用的关系经济发展与海岸使用的关系协调协调海岸各种使用海岸各种使用各级政府管辖作用各级政府管辖作用海岸管理海岸管理3.什么引发海岸综合管理的需要什么引发海岸综合管理的需要什么引发海
7、岸综合管理的需要什么引发海岸综合管理的需要（1 1）海岸资源的损耗、衰竭（海岸资源的损耗、衰竭（海岸资源的损耗、衰竭（海岸资源的损耗、衰竭（18%18%）（2 2）生态系统的破坏（生态系统的破坏（生态系统的破坏（生态系统的破坏（20%20%）（3 3）污染对公众健康和海岸经济的损害（污染对公众健康和海岸经济的损害（污染对公众健康和海岸经济的损害（污染对公众健康和海岸经济的损害（20%20%）发达国家发达国家发达国家发达国家（%）中等发达国家中等发达国家中等发达国家中等发达国家（%）发展中国家发展中国家发展中国家发展中国家（%）资源损耗资源损耗资源损耗资源损耗02725生态的破坏生态的破坏生态的
8、破坏生态的破坏211325污染污染污染污染211325经济利益经济利益经济利益经济利益432620其他其他其他其他15215（4 4）希望得到更多的经济利益和机会（希望得到更多的经济利益和机会（希望得到更多的经济利益和机会（希望得到更多的经济利益和机会（28%28%）（5 5）其他（其他（其他（其他（14%14%）不同国家实施海岸综合管理的各种理由（不同国家实施海岸综合管理的各种理由（不同国家实施海岸综合管理的各种理由（不同国家实施海岸综合管理的各种理由（4949个国家）个国家）个国家）个国家）发达国家还是发发达国家还是发发达国家还是发发达国家还是发展中国家最希望展中国家最希望展中国家最希望展
9、中国家最希望得到经济利益？得到经济利益？得到经济利益？得到经济利益？4.4.海岸管理中的综合意义是什么？海岸管理中的综合意义是什么？海岸管理中的综合意义是什么？海岸管理中的综合意义是什么？5个性质不相同又相互关联的地带个性质不相同又相互关联的地带内陆地区内陆地区海岸陆地海岸陆地海岸水体海岸水体近海水体近海水体深海深海5个地带具有不同的所有权、利益个地带具有不同的所有权、利益陆地陆地海域海域居民居民各种行业各种行业各级政府各级政府.不同的使用方式和不同的管理方法不同的使用方式和不同的管理方法各各各各方方方方面面面面的的的的协协协协调调调调综合综合综合综合矛盾矛盾矛盾矛盾各方面的综合各方面的综合各
10、方面的综合各方面的综合海岸利用各行业间的综合海岸利用各行业间的综合海岸利用各行业间的综合海岸利用各行业间的综合各级政府间及政府内各部门间的综合各级政府间及政府内各部门间的综合各级政府间及政府内各部门间的综合各级政府间及政府内各部门间的综合海岸、海洋空间上的综合海岸、海洋空间上的综合海岸、海洋空间上的综合海岸、海洋空间上的综合科学（学科）间的综合科学（学科）间的综合科学（学科）间的综合科学（学科）间的综合国际（国家）间的综合国际（国家）间的综合国际（国家）间的综合国际（国家）间的综合（陆地陆地/海岸海岸/海洋）海洋）（大小政策的协调）（大小政策的协调）（自然科学、人文科学、工程学、管理学）（自然
11、科学、人文科学、工程学、管理学）Bring together to form a whole综合综合integratesynthesizeProduce by means of chemical reaction5.5.海岸综合管理管理的是什么？海岸综合管理管理的是什么？海岸综合管理管理的是什么？海岸综合管理管理的是什么？（1 1）海岸区域、海岸资源、海岸有关的人类活动海岸区域、海岸资源、海岸有关的人类活动海岸区域、海岸资源、海岸有关的人类活动海岸区域、海岸资源、海岸有关的人类活动（2 2）海岸综合管理不是取代原有各行业的管理，而是补充、海岸综合管理不是取代原有各行业的管理，而是补充、海岸综合
12、管理不是取代原有各行业的管理，而是补充、海岸综合管理不是取代原有各行业的管理，而是补充、 协调、监督协调、监督协调、监督协调、监督渔渔业业、不不可可再再生生资资源源、旅旅游游、农农业业、水水产产业业、地地产产、居居住住、商商业业、海海洋洋航航行行、娱娱乐乐区域管理区域管理行业管理行业管理资源管理资源管理6.6.海岸综合管理的功能是什么？海岸综合管理的功能是什么？海岸综合管理的功能是什么？海岸综合管理的功能是什么？区域规划区域规划发展经济发展经济保护资源保护资源解决矛盾解决矛盾保护公众安全保护公众安全维护公有财产、收益维护公有财产、收益功能功能区域规划区域规划研究海岸环境及其使用研究海岸环境及其
13、使用海岸分类及使用模式海岸分类及使用模式预测与计划新的海岸利用预测与计划新的海岸利用规范、调整海岸发展项目规范、调整海岸发展项目海岸保护的公众教育海岸保护的公众教育订立海岸使用的规章制度订立海岸使用的规章制度发展经济发展经济工业化捕鱼、手工捕鱼工业化捕鱼、手工捕鱼水产养殖水产养殖大规模旅游、生态旅游大规模旅游、生态旅游远洋航运远洋航运港口、码头港口、码头近海采矿近海采矿海洋研究海洋研究保护资源保护资源解决矛盾解决矛盾指导（引导）环境利用指导（引导）环境利用指导相关的风险利用（投资）指导相关的风险利用（投资）建立环保标准建立环保标准保护、改善海岸水质保护、改善海岸水质建立、管理海岸自然保护区建立
14、、管理海岸自然保护区保护海岸生物多样性保护海岸生物多样性保护红树林、珊瑚、湿地保护红树林、珊瑚、湿地研究多用途使用及其之间的相互作用研究多用途使用及其之间的相互作用解决现有矛盾（取消某些行业）解决现有矛盾（取消某些行业）缓和行业间负面影响缓和行业间负面影响保护公众安全保护公众安全维护海岸公有利益维护海岸公有利益减少海岸自然灾害及全球气候变化的影响减少海岸自然灾害及全球气候变化的影响建立高危险区、缓冲带等建立高危险区、缓冲带等修建海岸保护工程（水坝）修建海岸保护工程（水坝）建立紧急救援系统（撤离计划、预警系统）建立紧急救援系统（撤离计划、预警系统）建立收费、税收、租赁制度建立收费、税收、租赁制度
15、规范、限制不可再生资源的开采规范、限制不可再生资源的开采7.7.海岸综合管理的应用范围是什么？海岸综合管理的应用范围是什么？海岸综合管理的应用范围是什么？海岸综合管理的应用范围是什么？（1 1）陆地一侧的界限陆地一侧的界限陆地一侧的界限陆地一侧的界限分水岭分水岭分水岭分水岭管辖区管辖区管辖区管辖区视具体情况而定视具体情况而定视具体情况而定视具体情况而定分分分分水水水水岭岭岭岭包包包包括括括括的的的的范范范范围围围围可可可可能能能能很很很很大大大大，管管管管辖辖辖辖区区区区也也也也可可可可能能能能很很很很复复复复杂杂杂杂。如如如如果果果果不不不不是是是是某某某某些些些些如如如如内内内内陆陆陆陆污
16、污污污染染染染源源源源的的的的问问问问题题题题，一一一一般般般般以以以以水水水水陆陆陆陆交交交交界界界界以以以以内内内内一一一一定定定定距距距距离离离离的的的的范范范范围围围围作作作作为主要管理区域。为主要管理区域。为主要管理区域。为主要管理区域。陆陆陆陆海海海海（2 2）海洋一侧的界限海洋一侧的界限海洋一侧的界限海洋一侧的界限领海领海领海领海专属经济区专属经济区专属经济区专属经济区大陆架大陆架大陆架大陆架不不不不同同同同的的的的国国国国家家家家、地地地地区区区区有有有有不不不不同同同同的的的的利利利利益益益益，界界界界限限限限因因因因此此此此不不不不同同同同，因因因因为为为为活活活活的的的的
17、海海海海洋洋洋洋资资资资源难以用人为的界限或自然的界限来固定。源难以用人为的界限或自然的界限来固定。源难以用人为的界限或自然的界限来固定。源难以用人为的界限或自然的界限来固定。大陆架大陆架深海深海12海里海里200海里海里领海基线领海基线领海基线领海基线联联合合国国海海洋洋法法公公约约规规定定内内海海（内内水水的的一一部部分分）如如同同陆陆地地领领土土一一样样，是是沿沿海海国国领领土土的的组组成成部部分分，沿沿海海国国对对其其拥拥有有完完全全的的排排他他性性主主权权。领领海海也也是是国国家家领领土土在在海海中中的的延延续续，属属于于国国家家领领土土的的一一部部分分。19951995年年5 5月
18、月1515日日，我我国国政政府府批批准准联联合合国国海海洋洋法法公公约约（以以下下简简称称公公约约），标标志志着着该该公公约约在在我我国国生生效效。为为此此我我们们的的地地理理教教材材也也应应从从法法律律上上明明确确：我我国国的的内内海海和和领领海海是是我我国国领领土土的的组组成成部部分。分。“ “我我国国的的领领海海，是是指指海海岸岸基基线线向向海海上上延延伸伸到到1212海海里里的的海海域域” ”，“ “海海岸岸基基线线” ”是是过过去去的的提提法法，现现在在应应按按公公约约修修改改为为“ “领领海海基基线线” ”。19961996年年5 5月月1515日日，我我国国政政府府正正式式颁颁布
19、布中中国国政政府府关关于于领领海海基基线线的的声声明明，同同时时还还声声明明将将再再行行宣宣布布其余领海基线。其余领海基线。“ “领领领领海海海海基基基基线线线线” ”是是是是公公公公约约约约里里里里的的的的一一一一个个个个十十十十分分分分重重重重要要要要的的的的概概概概念念念念，是是是是测测测测算算算算沿沿沿沿海海海海国国国国家家家家领领领领海海海海宽宽宽宽度度度度的的的的起起起起算算算算线线线线，也也也也是是是是沿沿沿沿海海海海国国国国家家家家管管管管辖辖辖辖海海海海域域域域宽宽宽宽度度度度的的的的起起起起算算算算线线线线和和和和基基基基准准准准线线线线。此此线线的的确确定定意意义义极极其
20、其重重大大。领领海海基基线线以以内内的的水水域域，包包括括湖湖泊泊、河河流流及及其其河河口口、内内海海、港港口口、港港湾湾、领领峡峡以以及及其其它它位位于于领领海海基基线线以以内内的的水水域域，叫叫内内水水。领领海海是是位位于于领领海海基基线线以以外外，邻邻接接于于内内水水的的一一带带海海域域，其其宽宽度度为为1212海海里里。内内海海和和领领海海，是是国国家家领领土土的的组成部分，属严格意义上的海洋国土。组成部分，属严格意义上的海洋国土。明明确确我我国国的的内内海海和和领领海海是是我我国国领领土土的的一一部部分分，更更正正有有关关“ “领领海海” ”的的概概念念，而而且且更更重重要要的的是是
21、应应适适应应今今天天的的国国际际形形势势，适适时时地地引引入入“ “领领海海基基线线” ”的的概概念念，阐阐明明“ “海洋国土海洋国土” ”的有关内容维护我国的海洋权益。的有关内容维护我国的海洋权益。海上邻国“ “隔隔海海相相望望的的国国家家” ”一一词词是是在在人人们们传传统统的的不不太太重重视视海海洋洋的的情情况况下下产产生生并并沿沿用用的的。但但实实际际上上，西西方方的的一一些些海海洋洋国国家家在在1515世世纪纪时时，占占据据海海洋洋已已发发展展到到了了高高峰峰，“ “共共有有物物” ”的的海海洋洋秩秩序序已已为为海海洋洋分分割割所所代代替替。2020世世纪纪6060年年代代以以后后，
22、大大陆陆架架的的开开发发和和对对200200海海里里海海洋洋权权益益的的要要求求又又一一次次引引起起了了海海洋洋秩秩序序的的深深远远变变化化。海海上上相相邻邻和和相相向向的的国国家家，为为了了自自身身的的利利益益，争争夺夺“ “海海洋洋国国土土” ”， 不不少少国国家家最最终终不不得得不不寻寻求求外外交交或或法法律律途途径径划划分分双双方方的的海海洋洋边边界界，以以停停止止无无休休止止的的争争夺夺。海海洋洋边边界界的的确确定定，使使原原来来隔隔海海相相望望的的国国家家，成成了了海海上上邻邻国国。同同样样，海海洋洋边边界界暂暂未未确确定定的的国国家家，迟迟早早也也要要划划定定边边界界，即即使使不
23、不划划定定或或尚尚未未划划定定海海上上边边界界，也也是海上邻国。是海上邻国。我我国国与与相相邻邻和和相相向向的的国国家家目目前前还还没没有有全全部部划划定定海海域域边边界界，但但这这并并不不是是说说黄黄海海、东东海海、南南海海不不存存在在边边界界，也也不不是是说说这这些些海海域域是是公公海海。我我国国所所濒濒临临的的海海域域：黄黄海海、东东海海、南南海海，也也将将为为其其周周边边国国家家分分割割，同同北北海海一一样样。北北部部湾湾海海上上边边界界已已由由中中越越两两国国以以法法律律文文件件的的形形式式确确定定，可可见见中中越越两两国国不不仅仅是是陆陆上上邻邻国国，也也是是海海上上邻邻国国。因因
24、此此说说“ “隔隔海海相相望望” ”已已是是十十分分陈陈旧旧的的词词语语。在在世世界界海海洋洋早早已已开开始始重重新新分分割割的的今今天天看看来来，“ “隔隔海海相相望望” ”一一词词很很不不合合时时宜宜，应应改改为为“ “海海上上邻邻国国” ”。 1958 1958年日内瓦领海和毗连区公约，年日内瓦领海和毗连区公约，年日内瓦领海和毗连区公约，年日内瓦领海和毗连区公约，第第第第IIII节（节（节（节（ 领海界限），第领海界限），第领海界限），第领海界限），第3 3条：条：条：条： 除本公约另有规定外，测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比除本公约另有规定外，测算领海宽度的正常基线是沿海国
25、官方承认的大比除本公约另有规定外，测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比除本公约另有规定外，测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。例尺海图所标明的沿岸低潮线。例尺海图所标明的沿岸低潮线。例尺海图所标明的沿岸低潮线。 在东海划界问题上，中国历来主张按照大陆架自然延伸原则，以冲绳海槽划分两国专属经济区；而日方则坚持根据1982年公布的联合国海洋公约，按中间线原则划分。 国家国家国家国家陆上界限陆上界限陆上界限陆上界限海上界限海上界限海上界限海上界限巴西巴西平均高潮位以上平均高潮位以上2km平均高潮位下平均高潮位下12km哥斯达黎加哥斯达黎加平均高潮位以上平均
26、高潮位以上200m平均低潮位平均低潮位中国中国平均高潮位以上平均高潮位以上10km15m等深线等深线以色列以色列12km范围内变化范围内变化平均低潮位以外平均低潮位以外500km澳大利亚南部澳大利亚南部平均高潮位以上平均高潮位以上100m海岸基线外海岸基线外3海里海里澳大利亚昆士兰州澳大利亚昆士兰州平均高潮位以上平均高潮位以上400m海岸基线外海岸基线外3海里海里西班牙西班牙最高潮位或风暴潮以上最高潮位或风暴潮以上200m12海里领海范围海里领海范围斯里兰卡斯里兰卡平均高潮位以上平均高潮位以上200m平均低潮位以下平均低潮位以下2km海岸带管理范围实例海岸带管理范围实例海岸带管理范围实例海岸带
27、管理范围实例8.8.如何执行海岸综合管理，它的指导原则是什么？如何执行海岸综合管理，它的指导原则是什么？如何执行海岸综合管理，它的指导原则是什么？如何执行海岸综合管理，它的指导原则是什么？如何执行海岸综合管理涉及如何执行海岸综合管理涉及指导性原则指导性原则策略（操作、评价、监督）策略（操作、评价、监督）（第（第9章）章）具体的手段、方法、技术具体的手段、方法、技术（第（第7章）章）指导性原则指导性原则与环境和发展有关的原则（基本原则）与环境和发展有关的原则（基本原则）与海岸与海岸/海洋特点有关的原则海洋特点有关的原则与环境和发展有关的原则（基本原则）与环境和发展有关的原则（基本原则）与环境和发
28、展有关的原则（基本原则）与环境和发展有关的原则（基本原则）相互关联与综合的原则相互关联与综合的原则平等的原则平等的原则 发展权利的原则发展权利的原则保护环境的原则保护环境的原则 立即保护与预警的原则立即保护与预警的原则谁污染谁付钱的原则谁污染谁付钱的原则不能把发展经济与环境保护分开不能把发展经济与环境保护分开不能将海岸各种经济利用分开不能将海岸各种经济利用分开Intergeneration/intrageneration世代间的平等世代间的平等/同世代各成员的平等同世代各成员的平等任何人都有生存的权利，任何人都有生存的权利，任任何何人人都都有有发发展展自自己己的的潜潜力力、使使生生活活更好、更
29、有尊严的权利更好、更有尊严的权利没没出出现现问问题题之之前前预预先先发发现现问问题题，出出现现问问题题立即保护，不得以任何借口推迟立即保护，不得以任何借口推迟以预防的手段使环境免遭破坏以预防的手段使环境免遭破坏公开透明的原则公开透明的原则Polluter pays由由于于环环境境的的公公有有性性质质，因因此此公公众众有有收收益权、知情权、参与权益权、知情权、参与权与海岸与海岸/海洋特点有关的原则海洋特点有关的原则海洋公有的原则海洋公有的原则与海岸生物、自然性质有关的原则与海岸生物、自然性质有关的原则 与开发利用海岸（海洋）资源和空间的原则与开发利用海岸（海洋）资源和空间的原则海洋公有的原则海洋
30、公有的原则与海岸生物、自然性质有关的原则与海岸生物、自然性质有关的原则由由于于传传统统上上海海洋洋资资源源的的公公有有性性质质，所所以以一一切切政政策策、决决策策都都必必须须保保证证公公众众（现现在在、将将来来）的的利利益益。任任何何私私人人的的开开发发利利用用必必须须以以经经济济利利益益回回报报公众。公众。a.保护海岸沙丘、红树林、珊瑚礁海岸保护海岸沙丘、红树林、珊瑚礁海岸b.维护海岸湿地、盐沼的自然环境维护海岸湿地、盐沼的自然环境c.尽量使用尽量使用“自然设计自然设计”designing with natured.海岸工程要尽量避免破坏沿岸环流系统海岸工程要尽量避免破坏沿岸环流系统e.保护
31、生物多样性（优先保护稀有、濒危物种及脆弱生态环境）保护生物多样性（优先保护稀有、濒危物种及脆弱生态环境） 与开发利用海岸（海洋）资源和空间的原则与开发利用海岸（海洋）资源和空间的原则a.资源优先的原则资源优先的原则保护生物资源及环境优于开发非生物资源保护生物资源及环境优于开发非生物资源使用非独有资源优于使用独有资源使用非独有资源优于使用独有资源使用可逆资源优于不可逆资源使用可逆资源优于不可逆资源b.与水有关的建设优于与水无关的建设与水有关的建设优于与水无关的建设c.保护土著居民的利益（传统习惯、谋生手段）保护土著居民的利益（传统习惯、谋生手段）d.把气候变化引起的海岸变化划入海岸综合管理的范围
32、内把气候变化引起的海岸变化划入海岸综合管理的范围内e.海海面面上上升升使使人人类类不不得得不不向向内内陆陆迁迁移移后后撤撤时时，要要在在新新的的地地区区保保持持（形成）原有的生态环境（形成）原有的生态环境9.9.谁执行海岸综合管理？谁执行海岸综合管理？谁执行海岸综合管理？谁执行海岸综合管理？由由国国家家政政府府、与与州州（省省）政政府府或或当当地地政政府府结结合合共共同同管管理理，通通常常以以国家政府起主导作用国家政府起主导作用所有国家所有国家（%）（）（N=49）发达国家发达国家（%）N=14中等发达国家中等发达国家（%）N=15发展中国家发展中国家（%）N=20联邦（国家）政府联邦（国家）
33、政府61647350州（省）政府州（省）政府1621720当地政府当地政府0000其他（国家、省、其他（国家、省、当地政府混合）当地政府混合）20142025不确定不确定200549个国家的调查结果统计（个国家的调查结果统计（1996）10.10.实行海岸综合管理有那些主要步骤？实行海岸综合管理有那些主要步骤？实行海岸综合管理有那些主要步骤？实行海岸综合管理有那些主要步骤？步骤步骤1确认与评价确认与评价步骤步骤2计划与准备计划与准备步骤步骤3批准与经费批准与经费准备准备步骤步骤4推行推行ICM步骤步骤5实施新项目实施新项目步骤步骤6监测、评估系监测、评估系统运行统运行实施海岸综合管理的实施海岸
34、综合管理的6个主要步骤个主要步骤步骤步骤1：确认与评估：确认与评估确确确确认认认认海海海海岸岸岸岸活活活活海海海海洋洋洋洋区区区区域域域域是是是是否否否否出出出出现现现现环环环环境境境境危危危危机机机机、能能能能源源源源退退退退化化化化或或或或者者者者是是是是否否否否出出出出现现现现经济发展的机遇经济发展的机遇经济发展的机遇经济发展的机遇与与与与关关关关键键键键机机机机构构构构、股股股股东东东东举举举举行行行行咨咨咨咨询询询询会会会会议议议议，讨讨讨讨论论论论出出出出现现现现的的的的问问问问题题题题、发发发发展展展展机机机机会会会会以以以以及采取行动的必要性及采取行动的必要性及采取行动的必要性
35、及采取行动的必要性准备实施海岸综合管理的概念性大纲准备实施海岸综合管理的概念性大纲准备实施海岸综合管理的概念性大纲准备实施海岸综合管理的概念性大纲实施海岸综合管理计划的人员（名单）实施海岸综合管理计划的人员（名单）实施海岸综合管理计划的人员（名单）实施海岸综合管理计划的人员（名单）步骤步骤2：计划与准备：计划与准备 必要的信息与数据必要的信息与数据必要的信息与数据必要的信息与数据自然、经济条件自然、经济条件自然、经济条件自然、经济条件社会特点社会特点社会特点社会特点各级政权管辖范围各级政权管辖范围各级政权管辖范围各级政权管辖范围各级政府态度各级政府态度各级政府态度各级政府态度 公众参与计划公众
36、参与计划公众参与计划公众参与计划各种社团的意见、需要各种社团的意见、需要各种社团的意见、需要各种社团的意见、需要如何向外部征求意见、公布消息如何向外部征求意见、公布消息如何向外部征求意见、公布消息如何向外部征求意见、公布消息 管理上的问题（原因、作用、解决方法）和发展机会分析管理上的问题（原因、作用、解决方法）和发展机会分析管理上的问题（原因、作用、解决方法）和发展机会分析管理上的问题（原因、作用、解决方法）和发展机会分析 确定优先考虑的问题和机会（技术、财政、人力）确定优先考虑的问题和机会（技术、财政、人力）确定优先考虑的问题和机会（技术、财政、人力）确定优先考虑的问题和机会（技术、财政、人
37、力） 解决问题与发展机遇的可行性分析解决问题与发展机遇的可行性分析解决问题与发展机遇的可行性分析解决问题与发展机遇的可行性分析 考虑合适的管理界限，新管理措施（海岸分带、规章制度、经济奖励）考虑合适的管理界限，新管理措施（海岸分带、规章制度、经济奖励）考虑合适的管理界限，新管理措施（海岸分带、规章制度、经济奖励）考虑合适的管理界限，新管理措施（海岸分带、规章制度、经济奖励） 机构权力的划分，政府间和行业间合作的框架和机制的计划机构权力的划分，政府间和行业间合作的框架和机制的计划机构权力的划分，政府间和行业间合作的框架和机制的计划机构权力的划分，政府间和行业间合作的框架和机制的计划 宣传策略（推
38、销宣传策略（推销宣传策略（推销宣传策略（推销ICMICM的政策、目标、项目）的政策、目标、项目）的政策、目标、项目）的政策、目标、项目） 建立监测、评价系统建立监测、评价系统建立监测、评价系统建立监测、评价系统 时间表、策略、人员分工时间表、策略、人员分工时间表、策略、人员分工时间表、策略、人员分工步骤步骤3：批准与经费准备：批准与经费准备 政策、目标、新措施、初期工程被采纳（批准）政策、目标、新措施、初期工程被采纳（批准）政策、目标、新措施、初期工程被采纳（批准）政策、目标、新措施、初期工程被采纳（批准） 管理机构的建立或改善（建立、加强行业间和政府间的合作机制）管理机构的建立或改善（建立、
39、加强行业间和政府间的合作机制）管理机构的建立或改善（建立、加强行业间和政府间的合作机制）管理机构的建立或改善（建立、加强行业间和政府间的合作机制） 立法通过海岸综合管理的政策、原则、管理边界、海岸分带立法通过海岸综合管理的政策、原则、管理边界、海岸分带立法通过海岸综合管理的政策、原则、管理边界、海岸分带立法通过海岸综合管理的政策、原则、管理边界、海岸分带 人员、机构变动的落实人员、机构变动的落实人员、机构变动的落实人员、机构变动的落实 经费分配与落实经费分配与落实经费分配与落实经费分配与落实步骤步骤4：推行海岸综合管理：推行海岸综合管理海海海海岸岸岸岸综综综综合合合合管管管管理理理理体体体体系
40、系系系开开开开始始始始监监监监督督督督作作作作用用用用，执执执执行行行行新新新新的的的的或或或或修修修修改改改改过过过过的的的的规规规规章章章章制制制制度度度度。各各各各行行行行业业业业自自自自身身身身的的的的管管管管理理理理体体体体系系系系继继继继续续续续运运运运行行行行，但但但但以以以以作作作作为为为为海海海海岸岸岸岸综综综综合合合合管管管管理理理理的的的的体体体体系系系系一部分运行。一部分运行。一部分运行。一部分运行。步骤步骤5：新项目的实施：新项目的实施与海岸地区经济发展机遇有关的新项目的设计和实施与海岸地区经济发展机遇有关的新项目的设计和实施与海岸地区经济发展机遇有关的新项目的设计和
41、实施与海岸地区经济发展机遇有关的新项目的设计和实施步骤步骤6：监测、评估体统运行：监测、评估体统运行海海海海岸岸岸岸综综综综合合合合管管管管理理理理不不不不能能能能长长长长期期期期处处处处在在在在计计计计划划划划阶阶阶阶段段段段，不不不不能能能能长长长长期期期期推推推推迟迟迟迟执执执执行行行行海海海海岸岸岸岸综综综综合管理。合管理。合管理。合管理。原则：原则：原则：原则：11.11.海岸综合管理所需要那些能力（海岸综合管理所需要那些能力（海岸综合管理所需要那些能力（海岸综合管理所需要那些能力（Capacity)Capacity)？（1 1）法定的行政能力法定的行政能力法定的行政能力法定的行政能
42、力划分海岸带、设立特别区域的权力划分海岸带、设立特别区域的权力划分海岸带、设立特别区域的权力划分海岸带、设立特别区域的权力执行计划的权力执行计划的权力执行计划的权力执行计划的权力（2 2）财政能力财政能力财政能力财政能力一定资金资源用于执行海岸综合管理一定资金资源用于执行海岸综合管理一定资金资源用于执行海岸综合管理一定资金资源用于执行海岸综合管理（4 4）人才能力人才能力人才能力人才能力具有海岸环境知识和发展意识的跨学科人才具有海岸环境知识和发展意识的跨学科人才具有海岸环境知识和发展意识的跨学科人才具有海岸环境知识和发展意识的跨学科人才（3 3）技术能力技术能力技术能力技术能力信息收集的能力信
43、息收集的能力信息收集的能力信息收集的能力建立、维护海岸数据、信息系统的能力建立、维护海岸数据、信息系统的能力建立、维护海岸数据、信息系统的能力建立、维护海岸数据、信息系统的能力规范海岸用途的能力规范海岸用途的能力规范海岸用途的能力规范海岸用途的能力监督海岸生态过程、人类使用海岸过程的能力监督海岸生态过程、人类使用海岸过程的能力监督海岸生态过程、人类使用海岸过程的能力监督海岸生态过程、人类使用海岸过程的能力监督海岸综合管理的有效程度的能力监督海岸综合管理的有效程度的能力监督海岸综合管理的有效程度的能力监督海岸综合管理的有效程度的能力12.12.需要什么样的机构执行海岸综合管理？需要什么样的机构执
44、行海岸综合管理？需要什么样的机构执行海岸综合管理？需要什么样的机构执行海岸综合管理？要要有有效效地地协协调调各各种种海海岸岸的的开开发发利利用用，最最基基本本的的就就是是要要有有一一个个具具备备有效的协调机制有效的协调机制有效的协调机制有效的协调机制的管理机构的管理机构（1 1）权威性（法律上承认的）权威性（法律上承认的）权威性（法律上承认的）权威性（法律上承认的）（2 2）有能力影响各级政府部门和机构的决策过程有能力影响各级政府部门和机构的决策过程有能力影响各级政府部门和机构的决策过程有能力影响各级政府部门和机构的决策过程（3 3）ICMICM的各机构必须作为的各机构必须作为的各机构必须作为
45、的各机构必须作为ICMICM执行过程中的一部分执行过程中的一部分执行过程中的一部分执行过程中的一部分（4 4）有能力作出合理的决定有能力作出合理的决定有能力作出合理的决定有能力作出合理的决定强制（力）属性强制（力）属性强制（力）属性强制（力）属性普遍公认的属性普遍公认的属性普遍公认的属性普遍公认的属性政府内地位政府内地位政府内地位政府内地位代表性代表性代表性代表性获取数据的能力获取数据的能力获取数据的能力获取数据的能力提出专业性、合理的意见、决定提出专业性、合理的意见、决定提出专业性、合理的意见、决定提出专业性、合理的意见、决定 a.a.行政级别高于各行业行政级别高于各行业行政级别高于各行业行
46、政级别高于各行业 b. b.有一定的数量资金和专业人员有一定的数量资金和专业人员有一定的数量资金和专业人员有一定的数量资金和专业人员 c. c.把把把把ICMICM纳入国家发展计划中纳入国家发展计划中纳入国家发展计划中纳入国家发展计划中13.Keep it simple13.Keep it simple 在在在在概概概概念念念念上上上上ICMICM可可可可以以以以很很很很全全全全面面面面、面面面面面面面面具具具具到到到到，很很很很复复复复杂杂杂杂。但但但但在在在在各各各各个个个个国国国国家家家家的的的的具具具具体体体体执执执执行行行行过过过过程程程程中中中中往往往往往往往往由由由由于于于于各各
47、各各国国国国在在在在传传传传统统统统、国国国国家家家家政政政政权权权权形形形形式式式式、发发发发展展展展水水水水平平平平等等方面的不一样，不可能完全完成等等方面的不一样，不可能完全完成等等方面的不一样，不可能完全完成等等方面的不一样，不可能完全完成ICMICM的理想模式。的理想模式。的理想模式。的理想模式。FAOFAO（19911991）提出：提出：提出：提出： ICMICM的的的的核核核核心心心心是是是是兼兼兼兼容容容容（协协协协调调调调）各各各各种种种种行行行行业业业业，在在在在人人人人员员员员、资资资资金金金金有有有有限限限限的的的的条条条条件下，可以简化成以下几点：件下，可以简化成以下
48、几点：件下，可以简化成以下几点：件下，可以简化成以下几点：（1 1）制定协调各行业的政策和目标制定协调各行业的政策和目标制定协调各行业的政策和目标制定协调各行业的政策和目标（2 2）建立跨行业的协调机制）建立跨行业的协调机制）建立跨行业的协调机制）建立跨行业的协调机制（3 3）成立协调办公室）成立协调办公室）成立协调办公室）成立协调办公室（4 4）批准环境评估程序）批准环境评估程序）批准环境评估程序）批准环境评估程序Designer as Savior, Designer as Slave designing with nature rather than opposing her designing with nature rather than opposing her Designing with Nature
