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1、法律视野下的农村学校安全法律视野下的农村学校安全与应急管理实务与应急管理实务三三学校公共安全状况及影响因素分析学校公共安全状况及影响因素分析学校公共安全法律机制构建学校公共安全法律机制构建校园突发公共安全事件应急管理校园突发公共安全事件应急管理目录一一二二一、学校公共安全状况及影响因素分析一、学校公共安全状况及影响因素分析触目惊心的触目惊心的安全案例：安全案例：3 3月月月月2323日，福建南平实验小学门口重大凶杀案，日，福建南平实验小学门口重大凶杀案，日，福建南平实验小学门口重大凶杀案，日，福建南平实验小学门口重大凶杀案， 造成造成造成造成8 8死死死死5 5伤。伤。伤。伤。 4 4月月8
2、8日，南平中院对日，南平中院对“3.23”3.23”恶恶性杀人案开庭审理，合议庭合议，性杀人案开庭审理，合议庭合议，并经审判委员会讨论决定，被告并经审判委员会讨论决定，被告人郑民生犯故意杀人罪判处死刑，人郑民生犯故意杀人罪判处死刑，剥夺政治权力终身。郑民生对判剥夺政治权力终身。郑民生对判决不服，当庭提出上诉。郑民生决不服，当庭提出上诉。郑民生提出上诉的理由是其实施故意杀提出上诉的理由是其实施故意杀人犯罪是因女青年叶某散布有损人犯罪是因女青年叶某散布有损其声誉的言论，并对其进行陷害，其声誉的言论，并对其进行陷害，应对叶某追究责任，请求二审法应对叶某追究责任，请求二审法院改判其死刑缓期二年执行。经
3、院改判其死刑缓期二年执行。经福建省高级人民法院二审审理查福建省高级人民法院二审审理查明，郑民生因追求叶某等女青年明，郑民生因追求叶某等女青年不成，无端怀疑原单位负责人从不成，无端怀疑原单位负责人从中作梗，又认为叶某散布有损其中作梗，又认为叶某散布有损其声誉的言论，欲对其进行陷害，声誉的言论，欲对其进行陷害，遂怀恨在心，欲进行报复，唯恐遂怀恨在心，欲进行报复，唯恐对成年人行凶难以得逞，即萌生对成年人行凶难以得逞，即萌生杀害小学生之恶念，已达泄愤报杀害小学生之恶念，已达泄愤报复之目的。维持一审判处死刑、复之目的。维持一审判处死刑、剥夺政治权利终身的裁定。剥夺政治权利终身的裁定。4 4月月2828日
4、，根据最高人民法院刑事裁日，根据最高人民法院刑事裁定和执行死刑命令，郑民生被执定和执行死刑命令，郑民生被执行枪决。行枪决。家长们的怒气开始指向学校在校门口打出横幅月日时分左右，广西合浦县西场镇西镇小学发生凶杀事件死月日时分左右，广西合浦县西场镇西镇小学发生凶杀事件死月日时分左右，广西合浦县西场镇西镇小学发生凶杀事件死月日时分左右，广西合浦县西场镇西镇小学发生凶杀事件死伤。伤。伤。伤。4 4月日时月日时月日时月日时, ,广东雷州男子校园内砍伤师生广东雷州男子校园内砍伤师生广东雷州男子校园内砍伤师生广东雷州男子校园内砍伤师生1919人。人。人。人。月日上午，江苏泰兴中心幼儿园人被砍伤。月日上午，江
5、苏泰兴中心幼儿园人被砍伤。月日上午，江苏泰兴中心幼儿园人被砍伤。月日上午，江苏泰兴中心幼儿园人被砍伤。月日上午，山东潍坊一男子打伤名学生后自焚。月日上午，山东潍坊一男子打伤名学生后自焚。月日上午，山东潍坊一男子打伤名学生后自焚。月日上午，山东潍坊一男子打伤名学生后自焚。月日时左右，陕西省南郑县圣水镇林场村月日时左右，陕西省南郑县圣水镇林场村月日时左右，陕西省南郑县圣水镇林场村月日时左右，陕西省南郑县圣水镇林场村幼儿园发生一起凶杀案幼儿园发生一起凶杀案幼儿园发生一起凶杀案幼儿园发生一起凶杀案,9,9死死死死1111伤。伤。伤。伤。8 8月日下午，一名青年男子持刀闯入山东省淄博市博山区机关小区一幼
6、儿园，月日下午，一名青年男子持刀闯入山东省淄博市博山区机关小区一幼儿园，月日下午，一名青年男子持刀闯入山东省淄博市博山区机关小区一幼儿园，月日下午，一名青年男子持刀闯入山东省淄博市博山区机关小区一幼儿园，疯狂砍杀老师和儿童，致三名儿童当场死亡，包括院长、教师在内多人受伤。疯狂砍杀老师和儿童，致三名儿童当场死亡，包括院长、教师在内多人受伤。疯狂砍杀老师和儿童，致三名儿童当场死亡，包括院长、教师在内多人受伤。疯狂砍杀老师和儿童，致三名儿童当场死亡，包括院长、教师在内多人受伤。4 4日上午，一名受伤教师因抢救无效死亡。日上午，一名受伤教师因抢救无效死亡。日上午，一名受伤教师因抢救无效死亡。日上午，一
7、名受伤教师因抢救无效死亡。 湖南湘潭发生踩踏事件:2009年12月7日晚，湘乡市私立育才中学发生一起伤亡惨重的校园踩踏事件，目前已造成8人罹难,26人受伤。当地教育局长被免职,校长叶继志、法人代表葛某被刑拘，教育局临时接管该校。2006河北一学校发生踩踏事故 ，致9岁女生死亡.践踏事故江西都昌县土塘镇中学发生一起学生拥挤踩踏事件，导致江西都昌县土塘镇中学发生一起学生拥挤踩踏事件，导致6名学生死亡，名学生死亡，39名学生因受惊吓及受伤住院治疗观察，其中名学生因受惊吓及受伤住院治疗观察，其中11名伤势较重名伤势较重践踏事故北京朝阳区学生食物中毒北京朝阳区学生食物中毒.食物中毒贵州教师组织贵州教师组
8、织20余中小学女生卖淫获死刑余中小学女生卖淫获死刑.深深圳圳当当地地一一学学校校给给学学生生家家长长群发的安全提示短信群发的安全提示短信深圳家长巡逻队深圳家长巡逻队一位校长的心声r我在一中的经历我在一中的经历喜：无在职人员死亡，喜：无在职人员死亡， 无学生非正常死亡，无学生非正常死亡， 无较大安全事故发生。无较大安全事故发生。惊：退休老师家属受伤例；惊：退休老师家属受伤例； 学生冲出校门例；学生冲出校门例； 校门外校学生脚伤例；校门外校学生脚伤例； 学生体育课昏迷例；学生体育课昏迷例； 电线老化火灾例；电线老化火灾例； 网络联系境外例；网络联系境外例； 问题学生刀伤例。问题学生刀伤例。十大可能
9、突发事件的成因分析r停电 大功率电器同时使用 输电线路故障r火灾 烟头引燃纸张等易燃物 实验室酒精灯被打翻引发火灾 电源短路、漏电 雷电引发火灾突发事件的成因分析r车祸校门口人员、车辆拥挤校门口汽车自行车刮蹭出校门过马路时未及时躲闪r传染性疾病 没有切断传染源及传播途径 与带病的人与动物密切接触 不注意开窗通风 没有及时消毒突发事件的成因分析r食物中毒送餐公司的盒饭达不到卫生标准学校直接饮用水未确保用水质量小卖部进货渠道不规范学生买了过期食品r化学药品泄漏、爆炸设备老化师生错误操作不正当排放废液易燃、易爆、易挥发、有毒药品突发事件的成因分析rr失窃失窃贵重物品未妥善保管闲杂人员入校行窃rr体育
10、运动中的伤害事故体育运动中的伤害事故未进行充分的准备活动操场地面不平整造成摔伤、扭伤从体育器械上摔下体育设施老化、损坏体育器材非正常使用突发事件的成因分析rr人员拥挤造成的伤害事故人员拥挤造成的伤害事故楼道狭窄人员密集学生追跑打闹遇到紧急事故不够冷静没有足够的应急能力 二、学校公共安全法律机制构建二、学校公共安全法律机制构建1 1、立法、立法已有立法已有立法未订立未订立校园安全法校园安全法 宪法 宪法 宪法 宪法 宪法民法通则 未成年人保护法 教育法 学生伤害事故处理办法 学校卫生工作条例 校园安全法框架r一、总则：r二、管理机构设置与职责r三、校园常态管理制度r四、校园应急管理制度r五、责任
11、监督制度r六、权利救济制度2 2、制度体、制度体系与预防系与预防措施措施（1 1）建立安全制度）建立安全制度）建立安全制度）建立安全制度 （2 2）教育与宣传，提升师生）教育与宣传，提升师生）教育与宣传，提升师生）教育与宣传，提升师生安全防范能力安全防范能力安全防范能力安全防范能力 （3 3）建立健全安全事故应急预案）建立健全安全事故应急预案）建立健全安全事故应急预案）建立健全安全事故应急预案 （4 4）体育课与集体活动学生安全）体育课与集体活动学生安全）体育课与集体活动学生安全）体育课与集体活动学生安全 （5 5）设置警示性标牌）设置警示性标牌）设置警示性标牌）设置警示性标牌 校园安全制度r
12、r学校消防安全制度学校消防安全制度rr学校治安安全制度学校治安安全制度rr学校建筑安全制度学校建筑安全制度rr学校集体活动安全制度学校集体活动安全制度rr校园卫生安全和饮食安全制度校园卫生安全和饮食安全制度教育宣传机制rr中小学幼儿园安全管理办法中小学幼儿园安全管理办法rr中小学生应急避险读本中小学生应急避险读本rr中小学生消防安全知识必读中小学生消防安全知识必读rr未成年人治安防范读本未成年人治安防范读本rr 安全教育进课堂安全教育进课堂rr 师生安全演练师生安全演练学校防控学校防控 甲流甲流 应急演练应急演练 主题班会主题班会主题班会主题班会3 3月月2929日日, ,全国中小学生安全教育
13、日全国中小学生安全教育日 桑枣中学校长叶志平桑枣中学校长叶志平在在在在512512地震发生时，安县桑枣中学全校地震发生时，安县桑枣中学全校地震发生时，安县桑枣中学全校地震发生时，安县桑枣中学全校23002300多名师生仅用多名师生仅用多名师生仅用多名师生仅用1 1分分分分3636秒从两栋教学秒从两栋教学秒从两栋教学秒从两栋教学楼中逃生，没有一人受伤或者遇难。楼中逃生，没有一人受伤或者遇难。楼中逃生，没有一人受伤或者遇难。楼中逃生，没有一人受伤或者遇难。自然灾害 2005年年10月月25日，四川省巴中市广纳镇中心小学因为学生恶作剧而发生一起日，四川省巴中市广纳镇中心小学因为学生恶作剧而发生一起踩
14、踏的事故，导致踩踏的事故，导致8名学生死亡。事后经调查得知，学校在安全管理方面存在名学生死亡。事后经调查得知，学校在安全管理方面存在的种种疏漏也是踩踏事故发生的主要因素。的种种疏漏也是踩踏事故发生的主要因素。践踏事故建立健全安全事故应急预案rr责任人责任人rr组织机构组织机构rr主要措施主要措施rr人财物保障人财物保障应急预案的四个层次r综合预案r专项预案r现场预案r临时预案综合预案地震预案火灾预案公共卫生安全预案教学事故预案教学楼火灾预案办公楼火灾预案实验楼火灾预案图书馆火灾预案学生宿舍火灾预案等等综合预案总则隐患分析组织结构预防预警紧急响应信息分布后期处理保障措施培训演练附则专项预案隐患分
15、析处置原则组织结构预防预警紧急响应保障措施现现场场预预案案隐隐患患分分析析组组织织结结构构紧紧急急处处置置注注意意事事项项体育课和集体活动安全r体育器材安全r体育课教师岗位责任r集体活动报告制度警示设施家校共防家校共防 警校共建：美国校园警察警校共建：美国校园警察警校共建：美国校园警察警校共建：美国校园警察3、校园安全综合治理、校园安全综合治理三、校园突发公共安全事件应急管理三、校园突发公共安全事件应急管理“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全
16、事件灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。突发事件公共卫生事件：公共卫生事件：广州市广州市8所学校爆发流感疫情所学校爆发流感疫情 30名学生中招名学生中招 自然灾害：汶川地震事故灾害：严重超载30人 北京一学校校车翻沟16学生入院 社会安全事件：乌鲁木齐发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件 （09 07 05）自然灾害频发，生命财产损失严重r地震灾害最严重：占陆地地震1/3，死亡 人数59万，占20世纪死亡人数1/2；r大陆性季风气候，南涝北旱，气象灾害 种类多，时间长，多点散发，每年损失占GDP1/3；多种公共卫生事件威胁生命健康r全国爱滋病感染者84万；r全国活动性肺结核患者450万，每年 死亡13
17、万；r全球新发现的30余种传染病半数在我 国出现；r美国：43771；353（死亡）r墨西哥：17581；149（死亡）r加拿大：10156；55（死亡）r智利：5186；8（死亡）r日本：4021；r中国：96725；102（死亡）r阿根廷：800000；404（死亡）r（2009、11、11最新疫情）r中国：12月9日中国内地31个省份累计报告确诊病例102068例，重症病例4536例，死亡345例r全球：世界卫生组织12月11日公布的最新流感疫情公报说，截至12月6日，甲型H1N1流感在全球至少已造成9596人死亡，在过去一周内新增828例死亡病例。r世卫组织在公报中说，美洲地区死亡人数
18、仍然最多，达到6131人，比一周前增加了253人；欧洲地区死亡人数增长最快，一周内增加了324人，总人数达1242人；亚太地区死亡人数达到1662人，一周内增加了190人。各类生产安全事故为亟需破解的魔咒rr原国家安监局局长李毅中：原国家安监局局长李毅中：“ “第四季度事故易发、多发已成规律。第四季度事故易发、多发已成规律。能否摆脱第四季度事故多发魔咒，能否摆脱第四季度事故多发魔咒，已成为安全生产工作亟需破解的难题。已成为安全生产工作亟需破解的难题。” ”社会发展进入风险高发期，不和谐因素增多rr改革开放以来，四个深刻变化：改革开放以来，四个深刻变化：rr经济体制深刻变化；经济体制深刻变化；r
19、r社会结构深刻变化；社会结构深刻变化；rr利益分配深刻变化：利益分配深刻变化： 地区差异、城乡差别、个体差异地区差异、城乡差别、个体差异rr思想观念深刻变化；思想观念深刻变化；中小学校危机管理中小学校危机管理r学校危机事件往往指公共性质的事件，它首先挑战的往往是学校领导者的领域，决策者的层次。一般来说，危机事件具有十个方面的明显特点：r一是不确定性；二是演变迅速；三无法照章办事；四是信息不全，小道消息流行；五是资源准备不足；六是社会反响强烈；七是 人员反应较慢；八是信息阻塞；九是心理恐慌；十是声誉受挫。事 件 性 质涵 盖 范 围学生意外事件车祸、疾病身亡、运动及游戏伤害、溺水、自杀自伤、实验
20、实习、伤害、中毒、校园建筑设施伤害校园安全维护事件火警、地震、人为破坏、校园侵扰、台风、水患、失窃学生暴力与偏差行为学生斗殴、暴力犯罪、枪炮弹药刀械违规、财产犯罪、赌博犯罪、滥用药品与烟毒、破坏校园、性犯罪、飚车管教冲突事件师生冲突、亲师冲突、亲生冲突、管教体罚、学生抗争申诉儿童少年保护事项离家出走、在外游荡、遗弃、长辈凌虐、强迫性交易、诱拐贩卖人口、出入不正当场所中小学校危机管理的基本原则rr1 1、时效性原则、时效性原则rr2 2、协调性原则、协调性原则rr3 3、利益原则、利益原则rr4 4、透明原则、透明原则危机处理危机处理r1、冷静应对r2、发挥管理者的作用r3、准确收集信息以及信息
21、共享r4、全体应对r5、与家长、社区合作r6、与相关部门合作r7、确保通信畅通r8、真诚面对新闻媒体日本中小学的危机管理系统r学校预防可能发生的危机：r1、收集各种有关危机的信息r2、定期检查学校的各种设施 r3、配置应急设备r4、提高师生的危机防范意识r5、制定危机应对手册r6、与家长、社区及相关部门联合防御危机山西曲沃小学发生集体食物中毒 百余学生入院.食物中毒践踏事故老师被指拧7岁女生耳朵致其右耳撕裂.老师挥教鞭刺伤学生眼湖南衡阳：精神病老师将四名学生扔下楼高中生宿舍内莫名死亡 留遗书揭学校不正之风r09年11月8日晚上，河南新密市实验高中305班19岁学生李金川在宿舍内死亡。次日，当地
22、刑警在其课桌上发现了七八页遗书。遗书中大多都是揭露新密实验高中“不正之风”： “我满怀希望地进入重点高中，结果我的希望、我的梦却被无情地撕碎了，而毁了我一生的就是我的班主任。有钱的学生请吃喝、送礼，就会被调到好座位上。他（尚某）看不起穷学生，更看不起农村的学生。死要有勇气，但活着更难！我要用自己的死，来唤起人们对教育以及师德的反思。”河南新密市实验高中河南新密市实验高中305班班19岁学生李金川岁学生李金川北航学生北航新生患甲流死亡北航学生北航新生患甲流死亡地震中遇难的学生地震中遇难的学生地震中遇难的学生地震中遇难的学生自然灾害及时通报信息 快速反应快速反应 诉讼解决 及时报告及时报告 妥善处
23、置妥善处置 法律应对法律应对 校园突发公共安全事件应急处理学校及时救助 调查核实收集证据组织协商调解 1、学校及时救助r1、有校医务室的，首先送校医务室，注意一定要有老师参与送，不要叫学生送。r2、伤害严重的简单处理后要立即送条件好的医院。r3、及时通知家长。r4、要求当事学生及老师在事件经过中要有体现并要固定这一内容。上海某中学生受伤救助不及时致植物人案（92万元赔偿案）2、调查核实收集证据r对当事老师要写书面经过；r对当事学生做书面核实；r对相关证人主要是在场学生进行核实；r必要时照片或录音保留第一手证据。3、及时报告信息及时报告准确报告逐级上报不瞒报不漏报不谎报不迟报不错报4、人文关怀及协商沟通r在学校没有任何责任的情况下，学校不能不管，应该及时进行人文关怀。让学生家属在心里上能够接受现实，以便于开展事故后的工作。5、诉讼解决r法院诉讼主要就是学校是否有过错，有就要承担赔偿责任。有关责任的认定，前面已做了简单的介绍。r如何有关赔偿的内容，主要是赔偿项目有哪些？赔偿标准是多少？身藏锦绣身藏锦绣 任重道远任重道远 r校长应该是一个文化之人，文质彬彬。r校长应该是一个智慧之人，慧敏治校。r校长应该是一个性情之人，情通师生。r校长应该是一个通法之人，法治校园。 -让校园成为安全绝对有保障的地方! r祝校长们轻松工作！心情舒畅！祝校长们轻松工作！心情舒畅！
