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1、 第七章第七章 公公 务务 员员l 一、一、公务员的概念和范围公务员的概念和范围l 二、二、公务员的公务员的法律地位法律地位l 三、公职关系三、公职关系l 四、四、公务员责任公务员责任 公务员法公务员法20052005年年4 4月月2727日通过，并于日通过，并于20062006年年1 1月月1 1日起施行，该法共日起施行，该法共1818章章107107条，条，国家公务员暂国家公务员暂行条例行条例同时废止。同时废止。1 1 1 1、产生：、产生：、产生：、产生：现代公务员制度的建立，是在现代公务员制度的建立，是在1919世纪中后世纪中后期。首先在英、美、法等资本主义国家出现。期。首先在英、美、
2、法等资本主义国家出现。恩赐官职制恩赐官职制英国英国政党分赃政党分赃制制 公务员制公务员制绅士政府期绅士政府期美国美国 政党分赃制：政党分赃制：1919世纪初期，两党制或多党制形成，哪世纪初期，两党制或多党制形成，哪个政党上台，都把官职作为战利品，这与行政的连续性、统个政党上台，都把官职作为战利品，这与行政的连续性、统一性不符，导致行政效率低下，要求建立常任文官制度。一性不符，导致行政效率低下，要求建立常任文官制度。（一）（一）西方公务员制度简单介绍西方公务员制度简单介绍（了解）（了解）一、公务员的概念和范围一、公务员的概念和范围2 2、建立背景：、建立背景：政党政治的产物；政党政治的产物；“多
3、党制多党制”和和“三权分立三权分立”3 3、含义：、含义：4 4、分类、分类：（1 1）分类方法：品位分类与分类方法：品位分类与职位分类职位分类（2 2） 政务类（政务官）和事务类（事务官）政务类（政务官）和事务类（事务官）5 5、范围、范围：各国具体情况不同。各国具体情况不同。思考：思考：思考：思考：中国古代的中国古代的科举制度科举制度对西方现代文官制度的建立是对西方现代文官制度的建立是否有影响？否有影响？干部人事制度干部人事制度87年年分类方法：分类方法：u 品位分类：品位分类：Rank classificationRank classification 以人为中心，因人设事以人为中心，因
4、人设事；中国、英国中国、英国 egeg. .领导职务和非领导职务领导职务和非领导职务u 职位分类：职位分类：Position classificationPosition classification 以事为中心，因事设职；美国以事为中心，因事设职；美国 egeg. .政务类和业务类政务类和业务类u 评价：评价：各有利弊，相互融合，相互补充。各有利弊，相互融合，相互补充。政务类（政务官）和事务类（事务官）政务类（政务官）和事务类（事务官）（1 1）任职资格不同：）任职资格不同：F政治任命；政治任命；F公开考试，择优录用。公开考试，择优录用。（2 2）身份保障不同：）身份保障不同：F一般有法定任
5、期，没有身份保障制；一般有法定任期，没有身份保障制；F常任制，有身份保障制。常任制，有身份保障制。（3 3）行为处分不同：）行为处分不同：F品行良好与否，多由公众舆论评价；品行良好与否，多由公众舆论评价；F政治中立政治中立，谨言慎行。，谨言慎行。思考：思考：比较说明我国与西方的不同。比较说明我国与西方的不同。（二）我国公务员的概念、范围与（二）我国公务员的概念、范围与分类分类 1 1、含义：、含义： 公务员是指公务员是指依法履行公职依法履行公职、纳入国家行政编纳入国家行政编制制、由国家财政负担工资福利由国家财政负担工资福利的工作人员。（第的工作人员。（第2 2条）条）l 政党系统的公务员政党系
6、统的公务员l 权力系统的公务员权力系统的公务员l 政协系统的公务员政协系统的公务员l 审判机关的公务员审判机关的公务员l 检察机关的公务员检察机关的公务员l 民主党派的公务员民主党派的公务员2 2、大范围的公务员、大范围的公务员、大范围的公务员、大范围的公务员对此你有何看法？赞成对此你有何看法？赞成或反对？为什么？或反对？为什么？3 3、我国公务员的分类：、我国公务员的分类：、我国公务员的分类：、我国公务员的分类： （1）暂行条例暂行条例的制度设计：的制度设计：职务职务分类，职务分为领导分类，职务分为领导职务和非领导职务，同时规定了公务员的职务和非领导职务，同时规定了公务员的等级等级系列。系列
7、。 （2）公务员法公务员法的创新：的创新：规定规定职位职位分类制度，第分类制度，第1414条：条：4 综合管理类：综合管理类：除后两者外的承担综合管理职能；除后两者外的承担综合管理职能；4 专业技术类：专业技术类：法医，翻译等；法医，翻译等；4 行政执法类：行政执法类：工商，税务，质检，环保等；工商，税务，质检，环保等； 相关法条理解：相关法条理解：第第1919条：条：职务与级别职务与级别职务与级别职务与级别的对应关系的对应关系 指公指公务员的职务对应一定的级别范围，但并非一一对应，同一职务务员的职务对应一定的级别范围，但并非一一对应，同一职务可以对应多个级别。可以对应多个级别。 职位、职务、
8、职级职位、职务、职级二、公务员的法律地位公务员的法律地位 （1）在）在外部外部行政法律关系中的地位；行政法律关系中的地位；（2）在）在内部内部行政法律关系中的地位；行政法律关系中的地位；n 1 1、一铁路民警马某下班去饭店吃饭，看见一伙、一铁路民警马某下班去饭店吃饭，看见一伙人抢凳子推搡，突然有一个人拿凳子朝对方砸去，马人抢凳子推搡，突然有一个人拿凳子朝对方砸去，马某掏出手枪去制止犯罪，不料人多，枪磕在地上走火某掏出手枪去制止犯罪，不料人多，枪磕在地上走火把一围观的人打伤了。试问应由谁负责？把一围观的人打伤了。试问应由谁负责？n 2 2、一机关工作人员李某上班时间驾驶公车外出、一机关工作人员李
9、某上班时间驾驶公车外出办公事，返回途中经过其子学校，顺便捎孩子回家，办公事，返回途中经过其子学校，顺便捎孩子回家，归途中不料发生交通事故，因闯红灯撞伤一位正常行归途中不料发生交通事故，因闯红灯撞伤一位正常行使的路人甲。试问应由谁负责？使的路人甲。试问应由谁负责？学会如何区分学会如何区分个人行为与职务行为个人行为与职务行为 （1）职权标准。）职权标准。根据法律赋予的职责权限实施的行为都是根据法律赋予的职责权限实施的行为都是执行职务行为，无论该行为合法与否。执行职务行为，无论该行为合法与否。 （2）时空标准。）时空标准。在行使职权，履行职责的时间、空间范围在行使职权，履行职责的时间、空间范围内的行
10、为通常是执行职务行为，超出时空范围的行为通常就内的行为通常是执行职务行为，超出时空范围的行为通常就不是执行职务行为。但对于特殊的主体，如警察，即使下班不是执行职务行为。但对于特殊的主体，如警察，即使下班后在非工作地点实施的某些行为仍然构成职务行为。后在非工作地点实施的某些行为仍然构成职务行为。 （3）名义标准。）名义标准。通常情况下，凡是以国家机关及其工作通常情况下，凡是以国家机关及其工作人员的身份和名义实施的行为都是执行职务行为。人员的身份和名义实施的行为都是执行职务行为。 （4）目的标准。）目的标准。执行职务的行为通常是为了实现法定职执行职务的行为通常是为了实现法定职责和义务而为的行为，其
11、目的是维护公共利益，而非公务人责和义务而为的行为，其目的是维护公共利益，而非公务人员的个人利益。员的个人利益。公务员的权利（第公务员的权利（第13条）：条）：u 获得履行职责应当具有的获得履行职责应当具有的工作条件；工作条件；u 非因法定事由、非经法定非因法定事由、非经法定非因法定事由、非经法定非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退程序，不被免职、降职、辞退程序，不被免职、降职、辞退程序，不被免职、降职、辞退或者处分；或者处分；或者处分；或者处分；u 获得工资报酬，享受福利、获得工资报酬，享受福利、保险待遇；保险待遇；u 参加培训参加培训u 对机关工作人员提出批评对机关工作人员提出批
12、评和建议和建议u 提出申诉和控告提出申诉和控告u 申请辞职申请辞职 u 法律规定的其他权利法律规定的其他权利政治生活权政治生活权经济保障权经济保障权素质发展权素质发展权公务公务权利权利个人个人权利权利 执行公务保障权执行公务保障权身身 份份 保保 障障 权权讨论高薪养廉！讨论高薪养廉！公务员的义务（第公务员的义务（第12条）：条）：n 结合结合5454条，理解公务员的相对服从义务条，理解公务员的相对服从义务l 合法命令合法命令l 一般错误命令一般错误命令l 明显错误命令明显错误命令结合结合102102条，理解公务员在任兼职禁止义务条，理解公务员在任兼职禁止义务（1 1）4242条，在外兼职，需
13、批准，并不得领取报酬；条，在外兼职，需批准，并不得领取报酬；（2 2）5353条第（条第（1414）项；）项；三、公职关系三、公职关系（一）概述（一）概述1、含义：教材、含义：教材P129；2、性质：、性质：（1）大陆法系：特别权力关系；）大陆法系：特别权力关系；（2）英美法系：劳动契约关系；）英美法系：劳动契约关系；（3）教材观点：特殊劳动关系；）教材观点：特殊劳动关系； 注意：注意：特别权力关系学说，该理论源于德国，认为国家与公特别权力关系学说，该理论源于德国，认为国家与公民之间的关系有一般权利义务关系和特殊关系。一般权利义务民之间的关系有一般权利义务关系和特殊关系。一般权利义务关系受法治
14、主义的约束。而关系受法治主义的约束。而学生与学校、犯人与监狱、公务员学生与学校、犯人与监狱、公务员与行政机关与行政机关之间是属于内部行政关系，是属于法治真空领域。之间是属于内部行政关系，是属于法治真空领域。二战后有所改变，开始对该学说进行修正。二战后有所改变，开始对该学说进行修正。（二）公职关系的发生和变更（二）公职关系的发生和变更n 考任考任n 选任：第选任：第39条条n 委任：第委任：第40条条n 聘任聘任n 调任调任 ：第第64条条l 晋升：第晋升：第4343条；条；l 降职：第降职：第4747条；条；l 交流交流：第：第6363条；条；l 撤职撤职 l 辞职（限于领导成员辞职（限于领导
15、成员）（三）公职关系的消灭（三）公职关系的消灭1 1、法定原因：、法定原因：开除公职、开除公职、辞职辞职、辞退、离休和判处刑罚、辞退、离休和判处刑罚2 2、事实原因：、事实原因：死亡、丧失国籍死亡、丧失国籍考考 任任（了解当前公务员考试情况）（了解当前公务员考试情况）l（1 1）适用范围：第）适用范围：第2121条；条；l（2 2）组织机关：第）组织机关：第2222条；条；l（3 3）录用条件：第）录用条件：第2424条（反面排除）；条（反面排除）；相关法条：相关法条：（1 1）试用期：）试用期：第第3232条（一年）；条（一年）；（2 2）考核方式：）考核方式：第第3434条（平时和定期核）
16、；条（平时和定期核）；（3 3）考核结果：）考核结果：第第3636、3737条（四种）；条（四种）；聘任制：聘任制：4（1 1）适用范围：）适用范围：第第9595条；条；4（2 2）方式和条件：）方式和条件：第第9696条；条；4（3 3）聘任合同：）聘任合同：第第9797、9898条；条；4（4 4）争议解决：）争议解决：第第100100条；条；交流制度与交流制度与回避制度回避制度：l（1 1）职务回避：）职务回避：第第6868条；条；l（2 2）地域回避：）地域回避：第第6969条；条；l（3 3）公务回避）公务回避：第：第7070条；条；l（4 4）离职回避：）离职回避：第第102102
17、条；条；四、公务员的责任四、公务员的责任 l 处分分为警告、记过、记大处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。过、降级、撤职、开除。l 掌握掌握引咎辞职引咎辞职实施的实施的3 3个条个条件，观察实践中的件，观察实践中的实例实例。注意注意注意注意l 公务员责任的救济制度公务员责任的救济制度u 申诉制度申诉制度u 控告制度控告制度了解了解“特别权力关系特别权力关系”理论！理论！处分处分（行政处分（行政处分）（5555条条5959条）条）（1 1）含义：）含义：第第5555条；条；（2 2）种类：）种类：第第5656条：条：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除警告、记过、记大过、降级、撤职、开
18、除（撤职与免职不同：石家庄市副市长被免职）（撤职与免职不同：石家庄市副市长被免职）（3 3）程序：）程序：第第5757条；第条；第5959条；条；（4 4）后果：）后果：第第5858条；条； 辞职：辞职：（1 1）申请程序：）申请程序：第第8080条；条； 申请辞职是公务员的权利。申请辞职是公务员的权利。（2 2）不能辞职情形：）不能辞职情形：第第8181条；条；（3 3）辞职种类：）辞职种类：第第8282条；条；因公辞职和自愿辞职；因公辞职和自愿辞职；引咎辞职和责令辞职。引咎辞职和责令辞职。 新闻观察：新闻观察：山西省长孟学农引咎辞职；山西省长孟学农引咎辞职；辞退：辞退：第第8383条条第第
19、8686条；条；退休：退休：第第8888、8989条；（退休与离休）条；（退休与离休）申诉控告：申诉控告：第第1515章章 申申 诉诉（1 1）范围：）范围：第第9090条；条；（2 2）程序：）程序：第第9090、9191条；条；（3 3）处理机关）处理机关复核程序复核程序：向原机关：向原机关申诉程序申诉程序：上一级机关或行政监察机关：上一级机关或行政监察机关再申诉程序再申诉程序：受理申诉处理机关的上一级机关：受理申诉处理机关的上一级机关u控控 告：告：第第9393条：机关及其领导人侵犯其合法权益条：机关及其领导人侵犯其合法权益 司法考试题总结司法考试题总结49下列哪种做法符合下列哪种做法符
20、合公务员法公务员法的规定？（的规定？（07年）年） A某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职本称职，被降低一个职务层次任职 B某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年炼一年 C某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准应当报该市组织部门批准 D某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉本称职不服，向有关部门提出申诉 93王某为某县劳
21、动与社会保障局的一名科长，因王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。下列何种说法不符合违纪受到降级处分。下列何种说法不符合公务员公务员法法的规定？的规定？ （06年）年）A王某对处分不服，可自接到处分决定之日起王某对处分不服，可自接到处分决定之日起30日内向某县人事局提出申诉日内向某县人事局提出申诉 B王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分停对王某的处分 C王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金奖金 D处分解除后，王某的原级别即自行恢复处分解除后，王某的原级别即自行恢复 90下列哪些
22、做法不符合有关公务员管理下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？（的法律法规规定？（05年）年）A县公安局法制科科员李某因县公安局法制科科员李某因2002年和年和2004年年度考核不称职被辞退年年度考核不称职被辞退B小王小王2004年年7月通过公务员考试进入市法制月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于办工作，因表现突出于2005年年1月转正月转正C办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续离职前办理公务交接手续D县财政局办事员田某对单位的开除决定不服县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当
23、保留田向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当保留田某的工作某的工作100下列何种情形不符合法律、法规有关公下列何种情形不符合法律、法规有关公务员任职和辞职的规定？（务员任职和辞职的规定？（04年）年）A李副市长兼任公安局长和安全局长李副市长兼任公安局长和安全局长B市经济委员会张主任兼任投资公司董事长市经济委员会张主任兼任投资公司董事长C教育局高副局长辞职一年后经教育局批准到教育局高副局长辞职一年后经教育局批准到教育局所属的教育培训中心担任主任教育局所属的教育培训中心担任主任D市政府批准办公厅机要处王处长辞职出国市政府批准办公厅机要处王处长辞职出国39对具有职位特殊性的公务员需要单独管对具有职位特
24、殊性的公务员需要单独管理的，可以增设理的，可以增设公务员法公务员法明确规定的职明确规定的职位之外的职位类别。下列哪一机关享有此增位之外的职位类别。下列哪一机关享有此增设权？（设权？（2011年）年）A全国人大常委会全国人大常委会B国务院国务院C中央公务员主管部门中央公务员主管部门D省级公务员主管部门省级公务员主管部门41.41.关于国家机关公务员处分的做法或说法，下关于国家机关公务员处分的做法或说法，下关于国家机关公务员处分的做法或说法，下关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？（）（列哪一选项是正确的？（）（列哪一选项是正确的？（）（列哪一选项是正确的？（）（2010201
25、0年）年）年）年） A.A.张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资资资资 B.B.孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别恢复原级别恢复原级别恢复原级别 C.C.童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月 D.D.田某主
26、动交代违纪行为，主动采取措施有效避田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分免损失，应减轻处分免损失，应减轻处分免损失，应减轻处分98.98.关于聘任制公务员，下列做法正确的是（）关于聘任制公务员，下列做法正确的是（）关于聘任制公务员，下列做法正确的是（）关于聘任制公务员，下列做法正确的是（）（20102010年）年）年）年）A.A.某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员程序员程序
27、员程序员B.B.某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制工资制工资制工资制C.C.某市林业局聘任公务员的合同期限为十年某市林业局聘任公务员的合同期限为十年某市林业局聘任公务员的合同期限为十年某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D.D.某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准公安机关批准公安机关批准公安机关批准8282下列哪些选项属于对公务员的处分？（下列哪
28、些选项属于对公务员的处分？（下列哪些选项属于对公务员的处分？（下列哪些选项属于对公务员的处分？（20092009年）年）年）年）A A降级降级降级降级B B免职免职免职免职C C撤职撤职撤职撤职D D责令辞职责令辞职责令辞职责令辞职42下列哪一做法不属于公务员交流制度？下列哪一做法不属于公务员交流制度？（2009） A沈某系某高校副校长，调入国务院某部沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长任副司长 B刘某系某高校行政人员，被聘为某区法刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员院书记员C吴某系某国有企业经理，调入市国有资吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长产管理委员会任处长D
29、郑某系某部人事司副处长，到某市挂职郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长担任市委组织部副部长39关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？选项是正确的？ （2008） A行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分定，即应给予该机关的负责人张某行政处分 B工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分应减轻处分 C某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务应暂停
30、其履行职务 D财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼应允许其挂职锻炼85下列哪些情形违反下列哪些情形违反公务员法公务员法有关回避的规有关回避的规定？定？ （2007）A张某担任家乡所在县的县长张某担任家乡所在县的县长 B刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员处科员 C王某是税务局工作人员，参加调查一企业王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理 D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察出所担任户籍警察
