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1、第三章第三章 非营利组织发展的国际视野非营利组织发展的国际视野第一节 国外非营利组织的产生与发展第二节 美国的非营利组织第三节 其他国家的非营利组织第四节 国外非营利组织的特点、问题与启示第一节 国外非营利组织的产生与发展一、二战以前西方国家非营利组织的兴起一、二战以前西方国家非营利组织的兴起 1、自由资本主义时期、自由资本主义时期2、垄断资本主义时期、垄断资本主义时期二、二战过后国外非营利组织的崛起二、二战过后国外非营利组织的崛起三、当今世界非营利组织的发展三、当今世界非营利组织的发展一、二战以前西方国家的非营利一、二战以前西方国家的非营利组织的兴起组织的兴起 1自由资本主义时期自由资本主义
2、时期(1)反对封建制度的需要；反对封建制度的需要； (2)社会不平等的现实需要。社会不平等的现实需要。 二战以前西方国家的非营利组织二战以前西方国家的非营利组织的兴起的兴起2垄断资本主义时期垄断资本主义时期(1)工人团体大量涌现；工人团体大量涌现； (2)致力于社会公益和慈善事业的非营利致力于社会公益和慈善事业的非营利组织的出现；组织的出现； (3)致力于战场救护的非营利组织开始出致力于战场救护的非营利组织开始出现；现；(4)教育、科学、卫生领域非营利组织的教育、科学、卫生领域非营利组织的发展发展。二、二战过后国外非营利组织的二、二战过后国外非营利组织的崛起崛起1以联合国为核心的非政府组织登上
3、历史以联合国为核心的非政府组织登上历史舞台舞台 2人权非政府国际组织开始出现人权非政府国际组织开始出现3致力于和平事业的非政府组织不断发展致力于和平事业的非政府组织不断发展4致力于环境保护的非政府组织相继建立致力于环境保护的非政府组织相继建立 三、当今世界非营利组织的发展三、当今世界非营利组织的发展“治道变革治道变革”和和“全球结社革命全球结社革命”治道变革特点：治道变革特点： 集权分权 划桨掌舵 公共事务民营化 竞争机制引入公共部门 政府与公民的合作第二节 美国的非营利组织第一节第一节 概况概况第二节第二节 管理管理第三节第三节 作用作用第一节第一节 概况概况一、界定一、界定联邦税法联邦税法
4、501（c）（）（3）：）：1、该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者为达到教育性、宗教性和科学性的事业，或者为达到该税法明文规定的其他目的；该税法明文规定的其他目的；2、该机构的净收入不能用于使私人受惠；、该机构的净收入不能用于使私人受惠；3、必须接受公众监督。、必须接受公众监督。二、分类美国的非营利组织约有美国的非营利组织约有113万个万个(2009年约年约150万万)，可以分为两大类：会员性组织和公益，可以分为两大类：会员性组织和公益性组织。性组织。 1、会员性组织（、会员性组织（39万）万）（1）业主及专业组织（）
5、业主及专业组织（14万）万）（2）社交联谊组织（）社交联谊组织（206000）（3）互助合作组织（）互助合作组织（38000）（4）其他类组织（）其他类组织（6000）分类2、公益性组织（74万） （1）资金中介组织（）资金中介组织（35000） 基金会基金会 联合筹款组织：专为非营利组织筹款，如联合筹款组织：专为非营利组织筹款，如“联合之路联合之路” 专业筹款人或机构：全国筹款专业人士协会专业筹款人或机构：全国筹款专业人士协会（2）宗教组织：）宗教组织：有教义或某种形式的崇拜；常务人员具备圣职的性质；有教义或某种形式的崇拜；常务人员具备圣职的性质；定期举办宗教仪式；不以牟取一己私利为宗旨。定
6、期举办宗教仪式；不以牟取一己私利为宗旨。（3）服务组织（中坚）服务组织（中坚）（4）政治行动组织）政治行动组织三、收入与支出1、收入、收入（1）服务收入（）服务收入（56.6%）（2）公共部门（）公共部门（30.5%）（3）捐赠收入（）捐赠收入（13.1%）2、支出医疗卫生和保健医疗卫生和保健教育科研教育科研社会法律服务社会法律服务文艺团体文艺团体第二节第二节 管理管理政府管理政府管理联邦和州两个层次联邦和州两个层次主要形式是税收控制和法律监督主要形式是税收控制和法律监督机构自我管理机构自我管理依法设立机构目标和机构管理标准依法设立机构目标和机构管理标准行业管理行业管理信息沟通信息沟通评估评估
7、一、政府管理一、政府管理1、注册管理、注册管理形式：非公司形式：非公司（非法人）（非法人）形式社团、信托、公司形式社团、信托、公司（法人）（法人）形式社团形式社团(1)非公司形式社团非公司形式社团(unincorporated association)任何一群人皆可成立，可享受三级所得税免税任何一群人皆可成立，可享受三级所得税免税如宗旨慈善性，捐赠人可减税如宗旨慈善性，捐赠人可减税无限责任无限责任注册管理注册管理(2)公司形式的社团公司形式的社团(incorporated association)负责人有限责任负责人有限责任免税实体组织检验免税实体组织检验免税待遇免税待遇与营利公司同适于公司法
8、，区别如何处置盈利与营利公司同适于公司法，区别如何处置盈利三种形式：三种形式：公益性公司：须向州检察官登记注册公益性公司：须向州检察官登记注册互助性机构：家庭雇主协会、专业性协会等，无需注互助性机构：家庭雇主协会、专业性协会等，无需注册册宗教机构：免收入税，无需登记宗教机构：免收入税，无需登记注册管理注册管理(3)信托形式的社团信托形式的社团(trust)由遗嘱或一份书面文件建立的将财产转交受由遗嘱或一份书面文件建立的将财产转交受托人管理的形式托人管理的形式一般出现在几种情况：一般出现在几种情况：实体资产一般来源于某个人的遗产实体资产一般来源于某个人的遗产实体的资产主要用于法律规定的慈善事业实
9、体的资产主要用于法律规定的慈善事业实体的活动只服务于某个单一目的实体的活动只服务于某个单一目的缺点：不能避免追溯个人责任缺点：不能避免追溯个人责任2、税收管理、税收管理（1）免税资格认定）免税资格认定 自身自身 所得税、财产税、失业税所得税、财产税、失业税 捐赠者捐赠者 应缴扣减、财产税、遗产税应缴扣减、财产税、遗产税税收管理税收管理（2）经营活动的管理）经营活动的管理目标目标工作相关性工作相关性（3）受赠、捐赠行为的管理）受赠、捐赠行为的管理3、州检察官的管理、州检察官的管理监督，调查，审计监督，调查，审计二、行业管理与评估美国慈善信息局美国慈善信息局全国非营利机构董事会中心全国非营利机构董
10、事会中心美国基金会联合会美国基金会联合会三、非营利组织的内部管理三层次三层次董事会：董事会：出资人、社会区居民代表、政治家、社会工作者出资人、社会区居民代表、政治家、社会工作者执行总裁执行总裁带薪工作者带薪工作者第三节第三节 作用及局限作用及局限一、作用一、作用政治：政治：“一般类型的非政府组织，如维权团体、服务团体、文化组织一般类型的非政府组织，如维权团体、服务团体、文化组织等，通常都能促进民主，不可能威胁民主。这些组织通过要求等，通常都能促进民主，不可能威胁民主。这些组织通过要求提高透明度和公民参与程度推动民主。认为非政府组织构成威提高透明度和公民参与程度推动民主。认为非政府组织构成威胁的
11、政府往往是不民主的政府。胁的政府往往是不民主的政府。”经济：经济：20092009年年7 7月美国各种非营利组织和慈善机构约有月美国各种非营利组织和慈善机构约有150150万个，它们万个，它们的资产总额大约的资产总额大约4.244.24万亿美元，向国税局申报的年收入将近万亿美元，向国税局申报的年收入将近2 2万万亿美元，雇佣的员工占全国就业人口的亿美元，雇佣的员工占全国就业人口的10%10%，即使把那些由私人，即使把那些由私人设立、以向其他组织或特定人群捐款为主要业务的基金会除外，设立、以向其他组织或特定人群捐款为主要业务的基金会除外，资产总额和年收入也分别有资产总额和年收入也分别有2.62.
12、6万亿和万亿和1.41.4万亿美元。这还只计万亿美元。这还只计算了年收入算了年收入2500025000美元以上的非营利组织，因为年收入不到美元以上的非营利组织，因为年收入不到2500025000美元的不需要申报（美元的不需要申报（20102010年之后，年收入不到年之后，年收入不到5 5万美元的万美元的无需申报），它们占了总数的接近一半。无需申报），它们占了总数的接近一半。 社会社会二、美国非营利组织的另一面二、美国非营利组织的另一面（一）滥用减免特权，名不副实（一）滥用减免特权，名不副实（二）高工资（二）高工资（三）行政费用过高（三）行政费用过高（四）贪污屡禁不止（四）贪污屡禁不止（五）不公
13、平竞争（五）不公平竞争（六）涉足党派政治（六）涉足党派政治第三节 其他国家的非营利组织英国英国德国德国日本日本欧洲特点政府与社会团体的密切合作政府与社会团体的密切合作政府与社会关系的指导理念政府与社会关系的指导理念社会合社会合作主义（作主义（corporatism） （美国：多元主义美国：多元主义Pluralism）一、英国1、名称志愿部门(voluntary sector)、慈善组织(charitable organization)历史：慈善传统；互助传统1601，慈善事业法(the Statute of Charitable Uses)、济贫法(the Poor Law)二战后的福利国家及
14、危机2、种类（1）服务型组织：托儿所、学校、医院等（2）互助型组织：嗜酒者互诫协会（3）压力型组织：儿童贫困行动（4）中介型组织：志愿者中心、3、活动领域教育（42%）：公学（public school）（私立中小学）文体休闲（21%）社会服务与美国最大不同在于卫生保健领域（英国较少）二、德国1231、三原则自治：民间组织自治辅助：政府作用辅助群体经济：互助合作基础：三妥协封建国家与新兴资产阶级政府与天主教会自由资本主义与官僚社会主义2、主要形式志愿社团自由福利协会自助社团特点：与政府关系密切；主要在福利领域第四节 国外非营利组织的特点、问题与启示一、特点1、概念不一样2、规模不一样3、结构不
15、一样4、收入来源不一样原因1、政府与非营利组织的关系2、法律制度大陆法（成文法）与普通法（案例法）3、分权程度4、发展程度5、社会异质程度6、宗教传统二、问题1、非志愿性2、非独立性3、能力不足4、腐败问题5、公益组织的自利三、启示1、非营利组织的分类和法律管理体系（1）对公民自组织的合法性的认可（2）完善的非营利组织法人制度（3）与管理体制相适应的非营利组织分类标准2、政府与非营利组织的关系不同治理主体的合理分工：协议、资金支持、采购启示3、内外部监督管理体制、内外部监督管理体制（1）与法律框架相应的对非营利组织的）与法律框架相应的对非营利组织的管理机构管理机构（2）社会监督机制的不可或缺）社会监督机制的不可或缺（3）与非营利组织特性相适应的一系列）与非营利组织特性相适应的一系列组织制度建设组织制度建设
