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1、第六章第六章 政府采购方式政府采购方式本章重点本章重点政府采购方式的分类政府采购方式的分类 公开招标采购方式的涵义及其适用条件公开招标采购方式的涵义及其适用条件邀请招标采购方式的概念及其适用条件邀请招标采购方式的概念及其适用条件竞争性谈判采购方式的概念及其适用条件竞争性谈判采购方式的概念及其适用条件 询价采购的特点询价采购的特点单一来源采购的特点单一来源采购的特点 第一节 政府采购方式的分类一、招标采购和非招标采购一、招标采购和非招标采购二、小额采购、批量采购和大额采购二、小额采购、批量采购和大额采购三、传统采购和现代化采购三、传统采购和现代化采购四、集中采购和分散采购四、集中采购和分散采购五
2、、单阶段招标采购和两阶段招标采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购一、招标采购和非招标采购一、招标采购和非招标采购竞争性招标采购竞争性招标采购公开招标公开招标有限招标采购有限招标采购选择性招标采购选择性招标采购（邀请招标）（邀请招标）限制性招标采购限制性招标采购招标采购招标采购竞争性谈判采购竞争性谈判采购非招标采购非招标采购单一来源采购单一来源采购询价采购，也称货比三家询价采购，也称货比三家 政府采购法第二十七条政府采购法第二十七条：采购人采购货物采购人采购货物或服务应当采用公开招标方式的，其具体数额或服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务标准，属于中央
3、预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。政府采购监督管理部门的批准。政府采购法第二十八条政府采购法第二十八条：采购人不得将应采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。零或者
4、以其他任何方式规避公开招标采购。一、招标采购和非招标采购一、招标采购和非招标采购竞争性招标采购竞争性招标采购公开招标公开招标有限招标采购有限招标采购选择性招标采购选择性招标采购（邀请招标）（邀请招标）限制性招标采购限制性招标采购招标采购招标采购竞争性谈判采购竞争性谈判采购非招标采购非招标采购单一来源采购单一来源采购询价采购，也称货比三家询价采购，也称货比三家 二、小额采购、批量采购和大额采购二、小额采购、批量采购和大额采购按采购规模分类不同而划分按采购规模分类不同而划分1、小额采购、小额采购小额采购是指对单价不高、数量不大的零散物品小额采购是指对单价不高、数量不大的零散物品的采购。具体采购方式
5、可以是询价采购，也可以的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以直接到商店或工厂采购。直接到商店或工厂采购。2、批量采购、批量采购批量采购，即小额产品和服务的集中采购。具体批量采购，即小额产品和服务的集中采购。具体采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。等。3、大额采购、大额采购指单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用指单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。三、传统采购和现代化采购三、传统采购和现代化采购根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划根据根据政府采购所运用
6、的手段和媒介不同而划分。分。1、传统采购、传统采购传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志来发布采购信息，种采购方式，如通过报刊杂志来发布采购信息，采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体活动。活动。2、现代化采购、现代化采购现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子贸易采购方式。式和电子贸易采购方式。四、集中采购和分散采购四、集中采购和分散采购根据
7、政府采购组织模式的不同。根据政府采购组织模式的不同。1、集中采购、集中采购由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。2、分散采购、分散采购由单位自行组织的采购。由单位自行组织的采购。五、单阶段招标采购和两阶段招标采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购根据政府采购招标所经历的阶段不同而划分。根据政府采购招标所经历的阶段不同而划分。1、单阶段招标采购、单阶段招标采购就是通过一次性招标，让供应商提交价格标的采就是通过一次性招标，让供应商提交价格标的采购方式。购方式。2、两阶段招标采购、两阶段招标采购是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目是一种特殊的招标采购方
8、式，即对同一采购项目要进行两次招标。第一次招标是采购实体要求供要进行两次招标。第一次招标是采购实体要求供应商提交不含价格的应商提交不含价格的技术标技术标。第二次招标是采购第二次招标是采购实体根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要实体根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要求供应商按照修改后的招标文件提交最终的求供应商按照修改后的招标文件提交最终的技术技术标和价格标标和价格标。两阶段招标很少使用。两阶段招标很少使用。第二节第二节 公开招标采购方式公开招标采购方式一、公开招标采购概念一、公开招标采购概念 二、公开招标采购的适用范围二、公开招标采购的适用范围 三、公开招标采购程序三、公开招标采购程序
9、一、公开招标采购概念一、公开招标采购概念 公开招标是公开招标是指指，采购方根据已经确定的采购，采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过各投标人的供应商参加投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同。中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同。二、公开招标采购的适用范围 对于对于货物采购和服务采购货物
10、采购和服务采购而言，按照法律规定，在而言，按照法律规定，在招标数额标准以上的采购项目，一律要求采用公开招标的招标数额标准以上的采购项目，一律要求采用公开招标的方式。方式。 对于对于工程采购工程采购，招标投标法招标投标法也有规定：在中国境也有规定：在中国境内进行的工程建设项目：大型基础设施、公用事业等内进行的工程建设项目：大型基础设施、公用事业等涉及涉及社会公共利益、公众安全的项目社会公共利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，贷款、援助资金的项目，包括项
11、目的勘察、设计、施工、包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。须进行招标。二、公开招标采购的适用范围 公开招标最最突出的特点为竞争性。若采购公开招标最最突出的特点为竞争性。若采购产品的性质不具有竞争性或由于采购形势的要求，产品的性质不具有竞争性或由于采购形势的要求，这时，竞争性招标就不是政府采购之有效目标的这时，竞争性招标就不是政府采购之有效目标的最佳方法。总的来说，不适合竞争性招标采购的最佳方法。总的来说，不适合竞争性招标采购的情况可以分为如下三类情况可以分为如下三类 ： 1.采购的商品不存在
12、竞争的情况或者要求采采购的商品不存在竞争的情况或者要求采购的产品是独家产品。购的产品是独家产品。 2.不适合用竞争进行采购的情况。不适合用竞争进行采购的情况。如：采购如：采购物资价值太低，采用竞争性招标会增加成本；紧物资价值太低，采用竞争性招标会增加成本；紧急采购的情况，用竞争性招标耗时间太久；出于急采购的情况，用竞争性招标耗时间太久；出于安全原因有些物资不宜公开采购。安全原因有些物资不宜公开采购。 3.排除竞争的情况排除竞争的情况。如研究和开发、工程扩。如研究和开发、工程扩建、采用计划价格的产品等。建、采用计划价格的产品等。6-1三关叫停化整为零采购行为.doc三、公开招标采购程序招标招标投
13、标投标开标开标评标评标决标决标授予合同授予合同 一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。（一）招标（一）招标确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定标底，发布采购公告或发出招标邀请，进行投标标底，发布采购公告或发出招标邀请，进行投标资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等组织召开标前会议等 （二）投标（二）投标申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标申请投标资格，购买标
14、书，考察现场，办理投标保函，算标，编制和投送标书等保函，算标，编制和投送标书等（三）开标（三）开标开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购机构组织进行，但须邀请投标商代表参加。在这机构组织进行，但须邀请投标商代表参加。在这一阶段，采购员要按照有关要求，注意揭开每份一阶段，采购员要按照有关要求，注意揭开每份标书的封套，开标结束后，还应由开标组织者编标书的封套，开标结束后，还应由开标组织者编写一份开标会议纪要。写一份开标会议纪要。 （四）评标（四）评标 审查标书是否符合文
15、件的要求和有关规定，组织审查标书是否符合文件的要求和有关规定，组织人员对所有的标书按照一定的方法进行比较和评人员对所有的标书按照一定的方法进行比较和评审，就初评阶段被选出的几份标书中存在的某些审，就初评阶段被选出的几份标书中存在的某些问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。报告等。 （五）决标（五）决标 决定中标人，通知中标人其投标已经被接受，向决定中标人，通知中标人其投标已经被接受，向中标人发出授标意向书，通知所有未中标的投标中标人发出授标意向书，通知所有未中标的投标人，并向他们退还投标保函等。人，并向他们退还投标保函等。 （六）授予合同（
16、六）授予合同 双方需对标书中的内容进行确认，并根据标书签双方需对标书中的内容进行确认，并根据标书签订正式合同。为保证合同履行，签订合同后，中订正式合同。为保证合同履行，签订合同后，中标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一定形式的担保书或保证金。定形式的担保书或保证金。 案例分析案例分析某高校新建综合楼拟采购某高校新建综合楼拟采购3台电梯，总计约台电梯，总计约85万元（该万元（该地区公开招标限额为地区公开招标限额为50万元），该楼万元），该楼9月月1日开学时必日开学时必须使用，考虑到电梯交货期最基本需要须使用，考虑到电梯交货期最基本需要3个月、安装调
17、个月、安装调试期及法定部门验收最少需要试期及法定部门验收最少需要1个月，也就是说该项目个月，也就是说该项目在在5月月1日前必须采购结束。再根据日前必须采购结束。再根据“招标公告时间最招标公告时间最短需要短需要20天天”的有关规定，该项目必须在的有关规定，该项目必须在4月月11日左右日左右发出本次采购的招标文件。然而该校为了达到排斥部发出本次采购的招标文件。然而该校为了达到排斥部分供应商的目的，不愿意信息公开，不愿意采用用公分供应商的目的，不愿意信息公开，不愿意采用用公开招标的方式。为此他们在开招标的方式。为此他们在3月初将采购需求制定完毕月初将采购需求制定完毕后，就再也没有继续开展这项工作，直
18、到后，就再也没有继续开展这项工作，直到4月月15日才向日才向采购中心正式提出书面委托，并提出了需求紧急的申采购中心正式提出书面委托，并提出了需求紧急的申请。为保证该项目的顺利实施，采购中心只得为该项请。为保证该项目的顺利实施，采购中心只得为该项目申请了竞争性谈判的采购方式，使得采购人在较小目申请了竞争性谈判的采购方式，使得采购人在较小的范围内实行了谈判采购。的范围内实行了谈判采购。思考：采购人的做法属于什么样的行为思考：采购人的做法属于什么样的行为？第三节 邀请招标采购 一、邀请招标采购方式的概念及特点一、邀请招标采购方式的概念及特点 二、邀请招标的适用范围二、邀请招标的适用范围 三、选择邀请
19、对象的方法三、选择邀请对象的方法 四、邀请招标采购方式执行中应注意的问四、邀请招标采购方式执行中应注意的问题题 一、邀请招标采购方式的概念及特点 （一）邀请招标采购方式的概念（一）邀请招标采购方式的概念 邀请招标也称选择性招标，是指由采购人根据供邀请招标也称选择性招标，是指由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织，一般不能少于三家，向其发出招人或其他组织，一般不能少于三家，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。标的供应商。 （二）特点（二）特点 1.发布信息
20、的方式为投标邀请书；发布信息的方式为投标邀请书；2.采购人在一定范围内邀请供应商参加投标；采购人在一定范围内邀请供应商参加投标； 3.竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商发出邀请标书即可；发出邀请标书即可；4.招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些；招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些；5.公开程度逊色于公开招标。公开程度逊色于公开招标。邀请招标采购方式的缺点邀请招标虽然也是招标和政府采购方式之一，但邀请招标虽然也是招标和政府采购方式之一，但由于邀请招标带有局限性，不利于充分竞争，而由于邀请招标带有局限性，不利于充分竞争，而且一旦操作不当，容易出现
21、舞弊行为等缺陷，因且一旦操作不当，容易出现舞弊行为等缺陷，因此，一般情况下都限制邀请招标的使用，同时严此，一般情况下都限制邀请招标的使用，同时严格规定其适用条件，只有采购复杂的采购项目时格规定其适用条件，只有采购复杂的采购项目时才允许使用。才允许使用。二、邀请招标的适用范围政府采购法第二十九条：政府采购法第二十九条： 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依符合下列情形之一的货物或者服务，可以依据本法采用邀请招标方式采购：据本法采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采购的；（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目（二）
22、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。总价值的比例过大的。二、邀请招标的适用范围（一）采购项目比较特殊（一）采购项目比较特殊，如保密项目和急需或，如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商数量的。的供应商数量的。 （二）采购一些价值较低的采购项目（二）采购一些价值较低的采购项目，用公开招，用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方式来达到经济情况，
23、采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的。和效益的目的。 （三）邀请招标的适用范围是政府采购的货物和（三）邀请招标的适用范围是政府采购的货物和服务项目，服务项目，不包括工程项目不包括工程项目。 三、邀请招标的关键程序邀请招标的关键程序选择邀请对选择邀请对象的方法象的方法邀请招标选择邀请对象的方法，包含三个层次的邀请招标选择邀请对象的方法，包含三个层次的内容：内容： 一是要确定一是要确定供应商的资格条件供应商的资格条件。 二是供应商二是供应商是否具备是否具备规定的资格条件，需要通过规定的资格条件，需要通过公开招标方式公开招标方式进行确定。进行确定。 三是通过三是通过随机方式随机方式确定邀
24、请招标的供应商。确定邀请招标的供应商。 四、邀请招标采购方式执行中应注意的问题邀请招标采购方式执行中应注意的问题（*）（一）各级政府采购监督管理部门要严格（一）各级政府采购监督管理部门要严格把握选择邀请招标采购方式的审批关。把握选择邀请招标采购方式的审批关。 （二）要对邀请招标程序实行严格监督管（二）要对邀请招标程序实行严格监督管理。理。 案例分析案例分析某省属院校临时决定动用学校的预算内资金采购一批某省属院校临时决定动用学校的预算内资金采购一批视频会议系统（己被列入省集中采购目录），采购金视频会议系统（己被列入省集中采购目录），采购金额约额约60万元万元 （该省公开招标限额为（该省公开招标限
25、额为50万元）。为了保万元）。为了保证采购的公正性与严肃性，该校院长办公会决定，由证采购的公正性与严肃性，该校院长办公会决定，由分管行政的副院长挂帅，由学校后勤、教学及纪检部分管行政的副院长挂帅，由学校后勤、教学及纪检部门组成一个采购班子，负责采购的具体事务。他们通门组成一个采购班子，负责采购的具体事务。他们通过跑市场、搞调研，广泛征求供应商，共征集到相关过跑市场、搞调研，广泛征求供应商，共征集到相关供应商供应商12家，随后他们制定了一定的采购门槛，经过家，随后他们制定了一定的采购门槛，经过筛选和比较，最后确定了筛选和比较，最后确定了5家公司作为邀请对象。然后家公司作为邀请对象。然后他们又制定
26、了相应的采购要求，并于他们又制定了相应的采购要求，并于7日内组织这日内组织这5家家公司进行了邀请招标，最终合同金额为公司进行了邀请招标，最终合同金额为55万元。万元。问题：针对该校的上述做法，从政府采问题：针对该校的上述做法，从政府采购的角度应该怎么看购的角度应该怎么看?行为是否规范行为是否规范?第四节 竞争性谈判采购方式 一、竞争性谈判采购方式的概念及特点一、竞争性谈判采购方式的概念及特点 二、竞争性谈判采购的适用条件二、竞争性谈判采购的适用条件 三、采用竞争性谈判程序应遵循的基本原三、采用竞争性谈判程序应遵循的基本原则则 四、竞争性谈判采购程序四、竞争性谈判采购程序 一、竞争性谈判采购方式
27、的概念及特点（一）概念（一）概念 竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供应商竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。 （二）特点（二）特点 1.优点：（优点：（1）缩短准备期，使采购项目更快地发）缩短准备期，使采购项目更快地发挥作用。挥作用。 （2）减少工作量，减少采购成本。）减少工作量，减少采购成本。（3）供求双方能够进行更为灵活的谈判。）供求双方能够进行更为灵活的谈判。 （4）更有利于对民族产业进行保护。更有利于对民族产业进行保护。 （5）能够激励）能够激励供应商自觉地将高科技应用到采购商品中，同时供
28、应商自觉地将高科技应用到采购商品中，同时又能转移采购风险。又能转移采购风险。2. 缺点：（缺点：（1）无限制的独家谈判，易造成）无限制的独家谈判，易造成厂商任意抬高价格；（厂商任意抬高价格；（2）有可能违反自由）有可能违反自由企业精神，助长企业垄断价格；（企业精神，助长企业垄断价格；（3）秘密）秘密洽谈，易为作业人员提供串通舞弊的机会。洽谈，易为作业人员提供串通舞弊的机会。二、竞争性谈判采购的适用条件政府采购法第三十条规定：政府采购法第三十条规定： 符合下列情形之一的产品或者服务，可以依符合下列情形之一的产品或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：照本法采用竞争性谈判方式采购：1.招标后
29、没有供应商投标或者没有合格标的或者招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。不能事先计算出价格总额的。 三、采用竞争性谈判程序应遵循的基本原则（*）1.公告的要求。公告的要求。2.竞争的要求。竞争的要求。3.采用谈判程序应公平地对待投标商。采用谈判程序应公平地对待投标商。4.保密义务。保密义务。5.事先公布评审标准和评审程序。事先公布
30、评审标准和评审程序。6. 记录和审批要求。记录和审批要求。四、竞争性谈判采购程序成立谈判小组制定谈判文件确定供应商名单谈判确定供应商签订合同第五节 询价采购方式 一、概念及特点一、概念及特点 二、询价采购的适用条件二、询价采购的适用条件三、询价采购的采购程序三、询价采购的采购程序 一、概念及特点（一）概念（一）概念 询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内外询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，然有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，以确保价值具有竞争性的采
31、购方式。应商，以确保价值具有竞争性的采购方式。 （二）特点（二）特点 1.至少邀请三家以上的供应商、承包商或服务提至少邀请三家以上的供应商、承包商或服务提供者。供者。 2.报价采购时，只允许供应商提供一个报价。报价采购时，只允许供应商提供一个报价。 3.报价的评审。报价的评审。 二、询价采购的适用条件中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法规定，采购的货物规定，采购的货物规格、标准统一、现货货源充足，且价格变化幅规格、标准统一、现货货源充足，且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价采购方式。度小的政府采购项目，可以采用询价采购方式。适用范围适用范围：货物采购货物采购。三、询价采购的
32、采购程序1.成立询价小组。成立询价小组。2.确定被询价的供应商名单。确定被询价的供应商名单。3.发出询价单。发出询价单。4.评价比较。评价比较。5.签订合同，履行采购。签订合同，履行采购。第六节 单一来源采购方式（*） 一、概念及特点一、概念及特点 二、单一来源采购的适用条件二、单一来源采购的适用条件 三、单一来源采购的采购程序三、单一来源采购的采购程序 一、概念及特点（一）概念（一）概念 单一来源采购也称直接采购，是指采购机关向供单一来源采购也称直接采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。单一来源采购是一种应商直接购买的采购方式。单一来源采购是一种没有竞争的采购方式没有竞争的采购方式
33、（二）特点（二）特点 商品的来源渠道是单一，采购环节相对较少，手商品的来源渠道是单一，采购环节相对较少，手续相对简单，过程也相对简化。续相对简单，过程也相对简化。程序较简单，并且具有很强的时效性。程序较简单，并且具有很强的时效性。 此种采购方式缺乏必要的竞争此种采购方式缺乏必要的竞争 ，可能会增加采购，可能会增加采购方的采购成本。方的采购成本。 供应商为了获得更多的利益，可能在谈判过程中供应商为了获得更多的利益，可能在谈判过程中贿赂采购方代表，因而容易滋生腐败现象。贿赂采购方代表，因而容易滋生腐败现象。 二、单一来源采购的适用条件（一）国际政府采购规则对单一来源采购方式适（一）国际政府采购规则
34、对单一来源采购方式适用条件的规定用条件的规定 1.招标失败。招标失败。2.采购标的来源单一。采购标的来源单一。3.紧急采购时效之需要。紧急采购时效之需要。4.附加合同。附加合同。5.研究、实验或开发合同。研究、实验或开发合同。6.重复合同。重复合同。7.设计竞赛。设计竞赛。（二）我国对单一来源采购方式适用条件的规定（二）我国对单一来源采购方式适用条件的规定 我国新颁布的我国新颁布的中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法中中规定，符合下列条件之一的货物或服务，可以采规定，符合下列条件之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购：用单一来源方式采购：1.只能从唯一的供应商处采购的；只能从唯
35、一的供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或服务配套的更必须保证原有采购项目一致性或服务配套的更求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额额不超过原合同采购金额10%的。的。三、单一来源采购的采购程序1.确定采购需求。确定采购需求。2.预测采购风险。预测采购风险。3.确定单一来源采购方式。确定单一来源采购方式。4.资格审查。资格审查。5.执行采购方式。执行采购方式。6.签订采购合同。签订采购合同。7.履行采购合同。履
36、行采购合同。8.验收。验收。9.结算。结算。10.效益评估。效益评估。案例分析 【案例案例1】某省属院校临时决定动用学校的预算内资金采某省属院校临时决定动用学校的预算内资金采购一批视频会议系统购一批视频会议系统 （ 己被列入省集中采购目录己被列入省集中采购目录 ），采），采购金额约购金额约60万元万元 （ 该省公开招标限额为该省公开招标限额为50万元万元 ） 。为了。为了保证采购的公正性与严肃性，该校院长办公会决定，由分保证采购的公正性与严肃性，该校院长办公会决定，由分管行政的副院长挂帅，由学校后勤、教学及纪检部门组成管行政的副院长挂帅，由学校后勤、教学及纪检部门组成一个采购班子，负责采购的具
37、体事务。他们通过跑市场、一个采购班子，负责采购的具体事务。他们通过跑市场、搞调研，广泛征求供应商，共征集到相关供应商搞调研，广泛征求供应商，共征集到相关供应商12家，随家，随后他们制定了一定的采购门槛，经过筛选和比较，最后确后他们制定了一定的采购门槛，经过筛选和比较，最后确定了定了5家公司作为邀请对象。然后他们又制定了相应的采家公司作为邀请对象。然后他们又制定了相应的采购要求，并于购要求，并于7日内组织这日内组织这5家公司进行了邀请招标，最终家公司进行了邀请招标，最终合同金额为合同金额为55万元。万元。问题：针对该校的上述做法，从政府采购的角度应该怎么问题：针对该校的上述做法，从政府采购的角度
38、应该怎么看看?行为是否规范行为是否规范?【案例案例2】某省的一个省级单位采购一批家具，总某省的一个省级单位采购一批家具，总金额金额25万元。根据领导的意见，该单位将项目按万元。根据领导的意见，该单位将项目按楼层分段，共分三个标段，每个标段的金额分别楼层分段，共分三个标段，每个标段的金额分别是是7万元、万元、9万元和万元和9万元，而根据省级采购目录的万元，而根据省级采购目录的要求：要求：“家具批量家具批量10万元以上，必须由集中采购万元以上，必须由集中采购机构进行采购。机构进行采购。”为此，他们认为该项目每个标为此，他们认为该项目每个标段的总金额均小于段的总金额均小于10万元，因此均属于分散采购
39、万元，因此均属于分散采购的范畴，为此他们组织了相关采购，并与供应商的范畴，为此他们组织了相关采购，并与供应商就该项目按楼层签订了就该项目按楼层签订了3份合同。份合同。问题：如何看待该单位的做法？问题：如何看待该单位的做法？【案例案例3】某高校新建综合楼拟采购某高校新建综合楼拟采购3台电梯，总计约台电梯，总计约85万万元元 （ 该地区公开招标限额为该地区公开招标限额为50万元万元 ），）， 该楼该楼9月月1日开学日开学时必须使用，考虑到电梯交货期最基本需要时必须使用，考虑到电梯交货期最基本需要3个月、安装个月、安装调试期及法定部门验收最少需要调试期及法定部门验收最少需要1个月，也就是说该项目个月
40、，也就是说该项目在在5月月1日前必须采购结束。再根据日前必须采购结束。再根据“招标公告时间最短需招标公告时间最短需要要20天天”的有关规定，该项目必须在的有关规定，该项目必须在4月月11日左右发出本日左右发出本次采购的招标文件。然而该校为了达到排斥部分供应商的次采购的招标文件。然而该校为了达到排斥部分供应商的目的，不愿意信息公开，不愿意采用用公开招标的方式。目的，不愿意信息公开，不愿意采用用公开招标的方式。为此他们在为此他们在3月初将采购需求制定完毕后，就再也没有继月初将采购需求制定完毕后，就再也没有继续开展这项工作，直到续开展这项工作，直到4月月15日才向采购中心正式提出书日才向采购中心正式
41、提出书面委托，并提出了需求紧急的申请。为保证该项目的顺利面委托，并提出了需求紧急的申请。为保证该项目的顺利实施，采购中心只得为该项目申请了竞争性谈判的采购方实施，采购中心只得为该项目申请了竞争性谈判的采购方式，使得采购人在较小的范围内实行了谈判采购。式，使得采购人在较小的范围内实行了谈判采购。问题：采购人的做法属于什么样的行为？问题：采购人的做法属于什么样的行为？【案例案例4】某省举办大型扶贫物资采购，总金额某省举办大型扶贫物资采购，总金额500万元。万元。因为时间紧，若采用公开招标的方式无法满足采购需求，因为时间紧，若采用公开招标的方式无法满足采购需求，因此采购中心接到任务后，考虑到该批货物
42、规格、标准统因此采购中心接到任务后，考虑到该批货物规格、标准统一，且现货货源充足，经中心领导研究，决定采用询价采一，且现货货源充足，经中心领导研究，决定采用询价采购的方式，并迅速成立了项目小组。经过采购中心经办同购的方式，并迅速成立了项目小组。经过采购中心经办同志的努力，他们在核实了项目需求后以最快的速度发出了志的努力，他们在核实了项目需求后以最快的速度发出了询价单，询价单中明确规定最低价成交。询价单，询价单中明确规定最低价成交。5天后，采购大天后，采购大会如约举行，除了有关部门领导到场外，纪检、监察以及会如约举行，除了有关部门领导到场外，纪检、监察以及采购办均派人参加了大会，并进行了全程监督
43、。在采购过采购办均派人参加了大会，并进行了全程监督。在采购过程中，根据会场领导的要求，采购中心组织的专家组先与程中，根据会场领导的要求，采购中心组织的专家组先与每位供应商进行了谈判，同时还要求他们对自己在询价单每位供应商进行了谈判，同时还要求他们对自己在询价单上的报价做出相应的调整。报价结束后，根据供应商二次上的报价做出相应的调整。报价结束后，根据供应商二次报价的情况以及各单位的资质情况，专家组进行了综合评报价的情况以及各单位的资质情况，专家组进行了综合评分，根据得分的高低向项目领导小组推举出本次采购各个分，根据得分的高低向项目领导小组推举出本次采购各个分包的项目中标候选人，圆满完成了采购任务
44、。分包的项目中标候选人，圆满完成了采购任务。问题：该采购中心的采购做法是否规范、合法？问题：该采购中心的采购做法是否规范、合法？【案例案例5】某省级单位进行设备采购，经单位领导某省级单位进行设备采购，经单位领导集体研究直接与某设备公司签订了设备采购合同。集体研究直接与某设备公司签订了设备采购合同。后发现此项设备已经被列入该省集中采购目录，后发现此项设备已经被列入该省集中采购目录，必须委托集中采购机构进行政府采购。该单位于必须委托集中采购机构进行政府采购。该单位于是将此项目向某采购中心进行书面委托，并同时是将此项目向某采购中心进行书面委托，并同时向该采购中心提供了一个书面申请，申请进行单向该采购中心提供了一个书面申请，申请进行单一来源采购，理由是时间紧急，只能从唯一经销一来源采购，理由是时间紧急，只能从唯一经销商进行采购。在采购中心的配合下，该单位如愿商进行采购。在采购中心的配合下，该单位如愿以偿，最终确定己签约的某设备公司为成交人。以偿，最终确定己签约的某设备公司为成交人。问题：这种做法是否合法？请说明理由。问题：这种做法是否合法？请说明理由。
