政务公开业务培训

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1、 政府信息公开工作政府信息公开工作 存在的问题及对策分析存在的问题及对策分析市政府办公厅政务公开办公室市政府办公厅政务公开办公室市政府办公厅政务公开办公室市政府办公厅政务公开办公室 杨会敏杨会敏杨会敏杨会敏办公电话：办公电话：办公电话：办公电话：04750475- -88360458836045电子邮箱：电子邮箱：电子邮箱：电子邮箱：1我国2007年出台政府信息公开条例，2008年5月1日起施行。立法目的立法目的：为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。2一、当前政府信息公开工作面临的形势和挑

2、战一、当前政府信息公开工作面临的形势和挑战（一）经济社会快速发展催生信息需求（一）经济社会快速发展催生信息需求（二）公民权利意识觉醒倒逼信息公开（二）公民权利意识觉醒倒逼信息公开（三）信息技术迅猛发展加速信息公开（三）信息技术迅猛发展加速信息公开3（一）经济社会快速发展催生信息需求（一）经济社会快速发展催生信息需求人民群众信息需求日益迫切公众由单位人变为社会人，很多企业成为自主经营、自我发展、自主决策的主体，因其生产、生活、科研等需要，对政府信息的需求会越来越大，申请的内容会越来越广泛。案例：案例：在北京工作的外地小伙办护照，前后返乡6次，跑3000公里，历时半年没办下来。如果需要补充的材料目

3、录都公开了，上网了，办理人就可以一次带齐。这个案例从一个侧面看出公众的诉求，也反映出信息公开工作的重要意义。4（二）（二）公民权利意识觉醒倒逼信息公开公民权利意识觉醒倒逼信息公开从需要的结构看：公益性和监督性的需要也呈增长态势。对政府部门的工作，社会公众不再满足“知其然”，而是想“知其所以然”。从发展趋势看：信息公开需求还将继续呈现增长态势。5（三）信息技术迅猛发展加速信息公开（三）信息技术迅猛发展加速信息公开自媒体时代对行政机关的挑战自媒体时代对行政机关的挑战一是一些信息很难不被公开、传播，你不公开，获取或者掌握的人员可能已经公开。二是涉及政府工作的虚假信息比较多，质疑政府工作的情况也比较多

4、。三是自媒体时代获取信息的渠道多，比如网站、手机、短信、微博、电视等，但信息重复多、信息量小、反而会激发公众的信息需求。6 案例：案例：兰州市民抢水事件 2014年月10日17时，兰州水务集团与法国合资企业威立雅公司在对自来水进行检测时，发现苯含量超标。 4月11日10时许，媒体首先披露了自来水苯超标的消息。当天上午，在兰州大街小巷，居民开始抢购瓶装水。 4月11日16时许，政府方面正式公布了这一消息，比媒体报道迟了个小时。自媒体时代对行政机关的挑战之自媒体时代对行政机关的挑战之一：一些信息很难不被公开、传播，你不公开，获取或者掌握的人员可能已经公开。7案例：南京案例：南京“纸片井盖纸片井盖”

5、事件事件2014年7月6日，南京市民投诉，称在南京仙林大学城的仙林大道边上，一个井盖的盖子“薄如纸片”，最薄处只有0.7厘米，井口很深，存在着很大的安全隐患。该消息通过微博迅速传播，引起社会关注。7月7日，南京仙林管委会回应央视记者，“纸片井盖”实际是纤维复合材料，是2010年地铁景观工程时被采用，全部位于绿化带内，属于车辆禁行区域，强度能够承受成人踩踏。初步确定坏井盖是经车辆碾压损坏。管委会表示将组织相关单位调查此事，同时将临近人行道的井盖换成承重力更大的钢纤维井盖。7月12日，“纸片”井盖以及同批次送检的井盖，经专业检测现已确认均无质量问题。自媒体时代对行政机关的挑战之自媒体时代对行政机关

6、的挑战之二：涉及政府工作的虚假信息比较多，质疑政府工作的情况也比较多。8 案例：案例：“抢食大米麻雀成批死亡抢食大米麻雀成批死亡”事件事件 网民发微博称： 2014年6月29日，一艘货船在宜昌市夜明珠码头装运大米时，20余只麻雀抢食散落在地的大米后相继死亡。技术人员抽检化验后分析说，麻雀可能是抢食大米过多导致撑死，也可能是在其它地区食入不健康物品。技术人员模棱两可的“麻雀撑死说”引发热议。 随后，宜昌市政府部门表示，事发后有关方面迅速将死亡麻雀送检，公安部门对死亡麻雀进行检验，发现麻雀胃内有杀虫剂呋喃丹成份。 月日下午，三峡食品药品检验检测中心、宜昌市土肥站对码头装卸现场散落物及土壤继续取样检

7、验分析。为得出更加权威的结论，宜昌市已将部分死亡麻雀送湖北省级权威机构进行化验，并邀请相关专家赶赴宜昌，对麻雀死亡原因作进一步的分析 7月日，湖北省宜昌市政府发布消息称，死亡麻雀已被送检，初步发现麻雀体内含有杀虫剂呋喃丹成分，并称从未有技术人员说过“麻雀被撑死”。 7月8日，湖北省宜昌市政府发布消息称，涉事大米再次被确认不含有呋喃丹，各个指标均符合国家标准要求，“麻雀死亡事件”将由食品安全事件转为野生鸟类农药中毒问题查处，由相关部门对麻雀死亡原因继续调查。自媒体时代对行政机关的挑战之自媒体时代对行政机关的挑战之三：自媒体时代获取信息的渠道多，但信息重复多、信息量小、反而会激发公众的信息需求。9

8、中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定三、深入推进依法行政，加快建设法治政府三、深入推进依法行政，加快建设法治政府 （六）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推

9、进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。10二、政府信息公开制度主要内容（一）政府信息的定义（一）政府信息的定义 政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 构成要素：构成要素： 1.政府信息的产生者是行政机关。这里的行政机关是广义的，包括狭义的行政机关和法律法规授权组织。值得注意的是，对于被授权组织而言，其除了根据授权实施行政管理活动之外，还有其自身的业务活动，而只有授权实施行政管理活动过程中所形成的信息才以属于政府信息，其开展自身业务时所形成的信息，则不属于政府信息。2.政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的11

10、信息。这里说明一下“行政机关在履行职责过程中”的理解：行政机关对外进行行政管理活动所制作或者获取的信息，当然属于政府信息。但行政机关内部管理活动所产生的信息是否属于政府信息呢？行政机关内部管理活动尽管没有对外行使公权力并发生法律效力，但其仍然是公共资金运转的结果，同样需要接受社会公众的监督。因此，行政机关因履行对内管理职能而产生的信息，除了归属于公务员个人并且与其职位无关的信息以及需要保密的信息之外，都在公开之列。 3.政府信息是以一定形式记录、保存的信息。政府信息必须通过有形载体加以记录、保存。这些载体既可以是纸质文件，也可以是胶卷、磁盘以及其他存储介质，而没有以一定载体形式存在的口头消息、

11、社会传闻等不属于政府信息，行政机关对此没有公开的义务。二、政府信息公开制度主要内容12 （二）政府信息公开的范围（公开什么）（二）政府信息公开的范围（公开什么） 1.法定公开：4+1（申请公开） 基本内容：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 重点内容：一方面，要求不同层级政府及其部门在各自职责范围确定主动公开的内容和重点公开的内容：县级以上人民政府及其部门（重点公开十一项内容）；设区的市级人民政府、县级人民政府及部门（补充规定了四项内容）；乡镇人民政府（重点公开八

12、项内容）；13二、政府信息公开制度主要内容另一方面，从工作领域上明确公开的重点：1.行政权力运行信息公开：行政审批、行政处罚信息；2.财政资金信息公开：预决算和三公经费、预算执行和其他财政收支审计信息；3.公共资源配置信息公开：征地、农村土地承包经营权流转、国有建设用地使用权和矿业权出让；国有土地上房屋征收补偿信息；保障性住房；政府采购；工程建设项目；4.公共服务信息公开：招生、高校预决算、科技管理和项目经费、医疗卫生服务收费、就业信息、社保信息；5.公共监管信息公开:环境监测、安全生产事故、国有企业财务、食品药品安全信息。14二、政府信息公开制度主要内容2.法定不公开：3+1（三安全一稳定）

13、国家秘密商业秘密个人隐私3.裁量公开（行政机关+利益相关方）范围与程度：灰色地带，程度平衡等。裁量依据：需求，要求，规范，敏感程度等。案例：涉及第三方的政府信息公开。（我市的布氏兄弟申请案）15二、政府信息公开制度主要内容 （三）公开的主体（谁来公开）（三）公开的主体（谁来公开）1.行政机关；2.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织；3.公共企事业单位制作和获取的信息。 对组织领导的要求：对组织领导的要求： 各级人民政府各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人

14、民政府办公厅（室）或者县级以上地方人县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。 对工作机构的要求对工作机构的要求条例条例第一章第四条：第一章第四条：各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本机关政府信息公开制度，指定工作机构负责日常工作。16二、政府信息公开制度主要内容（四）公开的方式（怎么公开）（四）公开的方式（怎么公开）1.主动公开：政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，设置政府信息查阅场所、公共查阅室、

15、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。公开前的政府信息要进行保密审查。17二、政府信息公开制度主要内容2.依申请公开：按照申请人要求的形式予以提供，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并

16、告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。18二、政府信息公开制度主要内容（五）公开的监督保障（不公开怎么办） 行政机关的责任：行政机关的责任：1.各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。2.政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。 公众的权利：公众的权利： 1.公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。2.公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息

17、公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。19三、政府信息公开工作主要任务（一）主动公开要全面及时（一）主动公开要全面及时1.信息公开属性源头认定。行政机关在制作或获取政府信息时，就要明确公开属性。应在发文单上增加是否公开选项，规定政府信息在起草时就要确定是否公开，填写发文单上是否公开选项，并注明依据，然后由逐级审核审批，既审核了公文，也审核了公开属性。在信息形成之初就必须明确是否公开、何时公开及不公开理由，同时撰写100字以内的内容概要，随文件运转逐级审核。20（一）主动公开要全面及时2.信息公开前的保密审查。依法定密，定密不能太随意，保密有期限，多数政

18、府信息早晚要公开。3.涉及多部门发布前要协调。涉及其他行政机关的，应与有关行政机关沟通确认，确保发布的政府信息准确一致。21（一）主动公开要全面及时4.重大法规政策专家解读。重要政策法规出台后，各地区各部门要及时组织专家通过多种方式做好科学解读，让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。有关部门可根据工作需要，组建政策解读的专家队伍，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，让群众“听得懂”、“信得过”。22（一）主动公开要全面及时5.社会舆情收集回应迅速。舆情收集：各地区各部门要加强与新闻宣传部门、互联网信息内容主管部门以及有关新闻媒体的沟通联系，建立政务信息发布和舆情处置联

19、动机制，及时敏锐捕捉外界对政府工作的疑虑、误解，甚至歪曲和谣言，加强分析研判。舆情回应：妥善制定重大政府信息公开发布和传播方案，共同做好政府信息发布和舆论引导工作。通过网上发布消息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访等形式及时予以回应，解疑释惑，澄清事实，消除谣言。回应公众关切要以事实说话，避免空洞说教，真正起到正面引导作用。23关于主关于主动动公开工作公开工作 （二）依申请公开要依法规范（二）依申请公开要依法规范 Part 01Part 01Part 03Part 03Part 02Part 02Part 04Part 041.政府信息概念界定问题政府信息概念界定问题一是从主体角度把

20、握三类主体：行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和公共企事业单位制作和获取的信息。二是从产生方式把握包括行政机关在履行职责过程中制作的信息以及在履行过程中从公民、企业和其他组织获取的信息。从产生方式看，关键是制作和获取。三是从职责要素把握政府信息必须与履行职责密切相关，纯属行政机关内部管理的人事、党务等信息一般不应认定为政府信息。四是从形式要素把握政府信息应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息，是不需要行政机关加工、汇总或重新制作的信息。24（二）依申请公开要依法规范（二）依申请公开要依法规范 一是申请人申请公开的信息，是不是行政机关职权范围内的信息。二是行政机关是否尽了检索的

21、义务。2.关于信息是否存在问题关于信息是否存在问题25（二）依申请公开要依法规范（二）依申请公开要依法规范 3.申请人资格认定问题申请人资格认定问题行政机关认为，可以依据三个需要对申请人的行为进行规范，但应对三个特殊需要进行细化界定。公众认为，不应根据三个特殊需要对申请人申请行为作出限定。理由一是别的国家没有类似的规定；二是我国条例规定在申请人需要提交的申请材料里面，也没有关于申请需要描述的规定。要考虑到两种情况：一是目前对“特殊需要”没有做出更为明确的界定，认为难度很大，特别是科研需要；二是条例规定申请人提供的材料，不包括关于特殊需要的说明。因此，在办理依申请公开时，应从宽掌握。26案例：2

22、013年何某申请公开某县水电站建设工程竣工验收的信息申请人认为：其所处的村处于水电站下游，两者相距不到十公里，申请的水电站竣工验收信息与生产生活息息相关。省水利厅认为：申请人提出的材料不能证明申请的信息与其生产生活需要有关联，所以不公开相关信息。本案诉讼中，省水利厅提供了证据证明申请人目前在外地工作、生活，没有在本村从事农业生产或其他生产活动。最终，复议机关和法院均支持了水利厅的决定。27（二）依申请公开要依法规范（二）依申请公开要依法规范 4.关于不予公开范围问题关于不予公开范围问题不予公开不予公开范围范围国家国家秘密秘密国家安全国家安全公共安全公共安全 商业秘密商业秘密和个人隐和个人隐私信

23、息私信息关于国家秘密，不予公开。1）定密不能太随意。2）保密有期限，多数政府信息早晚要公开。商业秘密和个人隐私并不是绝对地不公开。一是经权利人同意公开的可以公开。二是行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，也可以予以公开，关键就是平衡好公共利益和个体利益。如保障性住房申请和分配对象的信息公开。三是有可能引发反信息公开诉讼。关于国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，目前没有明确的依据可供参照，主要由行政机关依据实际情况自由裁定。28（二）依申请公开要依法规范（二）依申请公开要依法规范 5.关于过程性信息问题关于过程性信息问题过程性信息:一般是指行政机关内部或行政机关之间形成的研究、请示

24、、汇报等信息，此类信息一律公开或过早公开，可能会妨害决策过程的完整性，妨害行政事务的有效处理。但是过程性信息不公开也不是绝对的例外，当决策、决定完成后，此前处于调查、讨论、处理的信息就不再是过程性信息，如果公开的需要大于不公开的需要，就应当公开。29( (二）依申请公开要依法规范二）依申请公开要依法规范 6.关于内部管理信息问题关于内部管理信息问题 内部管理信息案例：内部管理信息案例：申请人要求获取行政机关法人工资收入相关信息。观点一：行政机关工作人员的财产收入等信息属于行政机关在履职过程中获取的信息，应当公开。观点二：行政机关工作人员的财产收入属个人隐私，不应由政府信息公开法律调整，不应公开

25、。我们的意见我们的意见: :政府信息必须与行政管理职责密切相关。工资收入属公务员个人信息，工资发放是行政机关内部管理事务，不是行政机关在履行行政管理职责过程中制作或获取的政府信息。从美国、日本包括我国台湾地区情况看，对特定公务人员财产情况都由专门财产申报法规范，不是由政府信息公开法规调整。我国对公务员财产申报也有相关规定。30关于主关于主动动公开工作公开工作 （二）依申请公开要依法规范（二）依申请公开要依法规范 7.关于申请中的咨询和信访问题关于申请中的咨询和信访问题申请中的咨询问题申请中的咨询问题案例：案例： 李某申请公开“某情况是否适用该部门某规章第57条规定”，该部门答复：李某要求获取的

26、信息不属于该部门政府信息公开范畴，建议李某通过法律咨询获取。 结论：不是客观存在的、需要经过行政机关实质性的主观分析和加工处理后才能形成的信息，不属于条例规定的政府信息。可以在答复中指引申请人向相关部门咨询或反映问题。31（二）依申（二）依申请请公开要依法公开要依法规规范范 8.关于应对复杂申请问题关于应对复杂申请问题一是建立协调机制。对涉及多个单位和地方的复杂申请，协调处理，避免出现答复意见不一致的情况。二是采取收费。根据发改价格20081828号和财综200844号，行政机关可收取检索费、复制费、邮寄费，执行所在地的标准。按照这个规定，国务院部门收费，执行北京市的收费标准。三是遇有不当申请

27、时，可以要求申请人对特殊需要做出合理说明，否则不予提供。32（二）依申请公开要依法规范（二）依申请公开要依法规范 9.关于规范答复形式问题关于规范答复形式问题一是沟通过程做好记录。二是告知书要规范。文本制式规范，答复清晰地指向申请内容，法律法规和政策依据要明确，准确用印（公开主体），按申请人要求形式答复。三是法定时限内答复。33( (三三) )加强组织保障和制度建设加强组织保障和制度建设1.加强组织领导树立依法公开理念摆上重要议事日程2.增强工作力量明确主管部门明确责任人员3.落实配套制度主动公开依申请公开保密审查年度报告信息发布会商考核评议培训34谢谢 谢！谢！祝各位领导和同志们祝各位领导和同志们学习愉快！学习愉快！工作顺利！工作顺利！生活幸福！生活幸福！35