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1、 第二章第二章 财政支出财政支出 本章主要内容：本章主要内容： S1 财政支出的分类财政支出的分类 （重点）（重点） S2 财政支出的规模与形式财政支出的规模与形式 S3 财政支出的原则财政支出的原则 财政支出就是政府为提供公共产品和服务，财政支出就是政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付满足社会共同需要而进行的财政资金的支付 第一节第一节 财政支出的分类财政支出的分类 财政支出是为了实现国家职能，而现代国家职能的广泛财政支出是为了实现国家职能，而现代国家职能的广泛性决定了财政支出内容的复杂多样性。为了性决定了财政支出内容的复杂多样性。为了合理分配资金、合理分配资金、
2、明确支出方向、加强科学管理、充分发挥使用效益明确支出方向、加强科学管理、充分发挥使用效益，有必要，有必要对其内容进行科学分类对其内容进行科学分类 分类方法分类方法：（：（国际通行做法国际通行做法 2007.1.1起起） 支出功能分类支出功能分类 支出经济分类支出经济分类 一、支出功能分类一、支出功能分类（按政府主要职能分类 21类） 1、一般公共服务支出 2、外交支出 3、国防支出 4、公共安全支出 5、教育支出 6、科学技术支出 7、文化体育与传媒支出 8、社会保障和就业支出 9、社会保险基金支出 10、医疗卫生支出 11、环境保护支出 12、城乡社区事务支出 13、农林水务支出 14、交通
3、运输支出 15、采掘电力信息等事务支出 16、粮油物资储备管理等事务支出 17、金融监管等事务支出 18、地震灾后恢复重建支出 19、国债还本付息支出 20、预备费 21、其他支出 总体反映政府的总体反映政府的钱花到哪去、干钱花到哪去、干啥了啥了 二、支出经济分类二、支出经济分类（按支出的经济性质和具体用途分类 12类） 1、工资福利支出 2、商品和服务支出3、对个人和家庭的补助4、对企事业单位的补贴5、转移性支出6、赠与7、债务利息支出8、债务还本支出9、基本建设支出10、其他资本性支出11、贷款转贷及产权参股12、其他支出 明确反映政府明确反映政府的钱究竟是怎的钱究竟是怎么花出去的么花出去
4、的 支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。支出分类与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，在财政信息管理系统的有力支持下，可对任何一项财政支出进行“多维”定位，清清楚楚地说明政府的钱清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，最终用到了什么地方，是怎么来的，干了什么事，最终用到了什么地方，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。两种分类法的意义：两种分类法的意义：我国财政支出情况我国财政支出情况我国中央财政支出情况我国中央财政支出情况近年财政用于支援近年财政用于支援“三农三农”支出情况支出情况近年财政用于教育支出情况近年
5、财政用于教育支出情况近年财政用于医疗卫生支出情况近年财政用于医疗卫生支出情况一一、财财政政支支出出规规模模的的衡衡量量衡衡量量指指标标绝对指标：绝对指标： 财政支出总量财政支出总量相对指标：相对指标： 财政支出集中率财政支出集中率 （财政支出（财政支出/ /GDP100GDP100）财财政政支支出出集集中中率率更更说说明明财财政政分分配配的的规规模模财政支出代表政府实际支配的社会财富模财政支出代表政府实际支配的社会财富模财政收入只是政府可能支配的规模财政收入只是政府可能支配的规模 财政支出直接影响资源配置财政支出直接影响资源配置财政收入只能间接影响资源配置财政收入只能间接影响资源配置 财政支出
6、比财政收入更能反映财政宏观调控方财政支出比财政收入更能反映财政宏观调控方向和能力向和能力 第二节第二节 财政支出的规模与形式财政支出的规模与形式二、财政支出增长的理论二、财政支出增长的理论 财政支出占财政支出占GDPGDP的比例的比例 不断增长不断增长 是一个规律是一个规律随着实际收入的上升，教育、娱乐、文化、保健与福利随着实际收入的上升，教育、娱乐、文化、保健与福利等项目的公共支出的增长将会快于国内生产总值的增长等项目的公共支出的增长将会快于国内生产总值的增长瓦格纳法则：瓦格纳法则：公共部门的相对增长公共部门的相对增长随着人均收入的提高，财政支出的相对规模随之提高随着人均收入的提高，财政支出
7、的相对规模随之提高政治因素政治因素经济因素经济因素随着经济的工业化，市场随着经济的工业化，市场关系的复杂化引起了对商关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，需业法律和契约的需要，需要把更多的资源用于提供要把更多的资源用于提供治安的和法律的设施治安的和法律的设施工业的发展推动了都市化工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密的进程，人口的居住将密集化，由此产生拥挤等外集化，由此产生拥挤等外部性问题，需要政府进行部性问题，需要政府进行管理和调节管理和调节皮考克与威斯曼：皮考克与威斯曼：内在因素和外在因素内在因素和外在因素实证分析：实证分析：1890-1955年英国的公共部门成长情况研究年英国的
8、公共部门成长情况研究内在因素内在因素外在因素外在因素是指在正常情况是指在正常情况下，随着经济增下，随着经济增长，国民收入增长，国民收入增加，居民收入随加，居民收入随之增加，以不变之增加，以不变税率所征得的税税率所征得的税收也会上升收也会上升在外在因素影响下，如战争、在外在因素影响下，如战争、经济危机、自然灾害，会迫使经济危机、自然灾害，会迫使纳税人接受较高的租税容忍水纳税人接受较高的租税容忍水平，即公共支出会替代私人支平，即公共支出会替代私人支出，公共支出的比重有所增加出，公共支出的比重有所增加危急时期过去以后，公共支出危急时期过去以后，公共支出并不会回到原来的水平并不会回到原来的水平 马斯格
9、雷夫与罗斯托：马斯格雷夫与罗斯托：经济发展阶段论经济发展阶段论经济发展早期经济发展早期经济发展中期经济发展中期政府投资在社会总投资中占政府投资在社会总投资中占有较高比重，公共部门为经有较高比重，公共部门为经济发展提供基础设施，如道济发展提供基础设施，如道路、运输系统、法律与秩序路、运输系统、法律与秩序政府投资还应继续进行，但政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是补充私人这时政府投资只是补充私人投资，开始将注意力转移到投资，开始将注意力转移到收入分配问题上收入分配问题上 经济发展成熟期经济发展成熟期政府支出从基础设施投资支出转移政府支出从基础设施投资支出转移到不断增长的教育、保健与福利等到不断
10、增长的教育、保健与福利等支出，政府转移性支出明显上升并支出，政府转移性支出明显上升并超过购买性支出，也会快于超过购买性支出，也会快于GDP的的增长速度增长速度 三、影响财政支出增长的因素三、影响财政支出增长的因素（三）社会性因素（三）社会性因素 人口状态、文化背景人口状态、文化背景（一）经济因素（一）经济因素 经济发展的水平经济发展的水平 经济体制的选择经济体制的选择 政府的经济干预政策政府的经济干预政策 （二）政治因素（二）政治因素 政局是否稳定政局是否稳定 政体结构的行政效率政体结构的行政效率 财政支出规模由一国当财政支出规模由一国当时的政治经济文化等因时的政治经济文化等因素综合决定素综合
11、决定 四、我国的财政支出四、我国的财政支出中国？（一）绝对规模（一）绝对规模 持续增长持续增长 （二）相对规模（二）相对规模 先持续快速下降，后缓慢增长，近年趋于平稳先持续快速下降，后缓慢增长，近年趋于平稳（三）增长的速度（三）增长的速度 曲曲折折渐趋相对平稳曲曲折折渐趋相对平稳 年份年份财政支出财政支出（亿元）（亿元）财政支出占财政支出占GDP的比例的比例(%)1978198019851990199519961997199819992000 1122 1228 2204 3083 6823 7937 9233 10798 13187 1588630.9627.2024.5916.6311.6
12、711.6912.4013.6016.0717.77财政支出绝对规模、相对规模变动情况对照表年份年份财政支出财政支出（亿元）（亿元）财政支出占财政支出占GDP的比例的比例(%)20012005 20062007200818902 33930 4020049781 62427 19.70 19.10 19.06 20.18 20.76200920107623589575 22.73 22.51我国财政支出的规模及增长情况我国财政支出的规模及增长情况五、财政支出的形式五、财政支出的形式无偿拨款方式无偿拨款方式适用于消费性支出项目适用于消费性支出项目使用者为行政事业单位使用者为行政事业单位敞口供敞口
13、供应方式应方式包干使包干使用方式用方式有偿贷款方式有偿贷款方式适用于经营性支出项目适用于经营性支出项目使用者为企业性单位使用者为企业性单位在使用者真正需要偿还财在使用者真正需要偿还财政支出的资金的前提下，政支出的资金的前提下，有偿使用方式有较高的使有偿使用方式有较高的使用效益用效益 第三节第三节 财政支出的原则财政支出的原则q量入为出的原则财政支出和财政收入量入为出的原则财政支出和财政收入的矛盾；的矛盾；q优化支出结构的原则财政支出项目之间的矛盾；q公平与效率兼顾的原则财政支出对象之间的矛盾一、量入为出的原则将将财财政政支支出出控控制制在在财财政政收收入入的的范范围围内内处理财政支出和财政收处
14、理财政支出和财政收入的矛盾入的矛盾解决一定时期财政支解决一定时期财政支出的总量确定问题出的总量确定问题入入的的规规定定性性n仅仅包括经常性收入，不包括债务包括经常性收入，不包括债务等临时性收入等临时性收入n财政收入总量要合理，既不竭泽财政收入总量要合理，既不竭泽而渔，也不片面施仁政而渔，也不片面施仁政量入为出的目的量入为出的目的在在其他因素都保持正常的前提下其他因素都保持正常的前提下，可维护总量均衡，可维护总量均衡对对量量入入为为出出原原则则履履行行情情况况的的评评析析未未能能实实现现量量入入为为出出的的原原因因1.国家财权国家财权和事权不和事权不对称对称2.财政支出财政支出效率较低效率较低3
15、.各种利益各种利益之间存在之间存在的矛盾的矛盾恢恢复复和和保保持持量量入入为为出出的的途途径径重新调整国家财重新调整国家财权和事权的关系权和事权的关系收支指标要合理收支指标要合理确定确定提高财政支出效提高财政支出效率率适当留有后备适当留有后备二、优化支出结构的原则正确处理各经济部门之间的关系正确处理各经济部门之间的关系l农、轻、重之间的比例关系农、轻、重之间的比例关系l以农、轻、重为序，重工业内部以基础工业为以农、轻、重为序，重工业内部以基础工业为重点。重点。l三次产业的关系。三次产业的关系。正确处理生产与非生产之间的关系正确处理生产与非生产之间的关系l两类支出必须协调发展。两类支出必须协调发
16、展。基本建设与更新改造；东部与西部；简单基本建设与更新改造；东部与西部；简单再生产和扩大再生产的关系等等。再生产和扩大再生产的关系等等。三、公平与效率相兼顾的原则公平本质上是生活水平公平本质上是生活水平公平，市场经济中主要公平，市场经济中主要是收入分配公平是收入分配公平收入分配公平是结果收入分配公平是结果公平。与起点公平和公平。与起点公平和规则公平的关系规则公平的关系效率是用有限的资源获得最大的效益效率是用有限的资源获得最大的效益 公公平平与与效效率率的的关关系系联系公平是效率的前提；效率是联系公平是效率的前提；效率是公平的基础公平的基础矛盾过分强调效率，差距过大，矛盾过分强调效率，差距过大，
17、会影响公平和稳定；过分突出公平，会影响公平和稳定；过分突出公平，平均主义盛行，会妨碍效率平均主义盛行，会妨碍效率分配状况（公平）与效率的关系分配状况（公平）与效率的关系E E( (效效率率) )F F ( (公平公平) )O OF F0 0F F1 1E E1 1正正相关相关负负相关相关在在不同区间，公平与效率的相关关系不同不同区间，公平与效率的相关关系不同财政支出中如何贯彻公平与效率原则财政支出中如何贯彻公平与效率原则公平原则公平原则参与分配的权利平等（机会均等，参与分配的权利平等（机会均等，如教育支出）如教育支出）分配结果合理（社会保障支出等）分配结果合理（社会保障支出等）效率原则效率原则
18、合理确定财政支出规模公共合理确定财政支出规模公共品与私人品的比例品与私人品的比例合理安排财政支出结构合理安排财政支出结构效率原则的实现途径财政预算和效益评价效率原则的实现途径财政预算和效益评价提高财政支出效率提高财政支出效率思考题：思考题： 1、财政支出的形式、财政支出的形式 2、财政支出增长理论、财政支出增长理论 怎么理解改革开放以来我国财政支出占有怎么理解改革开放以来我国财政支出占有GDPGDP比重比重的下降趋势的下降趋势 ？带有必带有必然性然性速度过快速度过快经济体制改革经济体制改革 政府是总企业家和总家长政府是总企业家和总家长分配上实行分配上实行“统收统支统收统支” 个人：个人：“低工低工资、多资、多补贴补贴”国企：国企：“收支收支两条线两条线”之前之前之后之后对国有企业放权让利对国有企业放权让利提高人民收入水平提高人民收入水平年均：下降年均：下降1个百分点个百分点图图2.32003-2009年中央财政支持年中央财政支持“三农三农”投入情况投入情况图图2.42003-2009年全国财政教育支出情况年全国财政教育支出情况图图2.52003-2009年全国财政医疗卫生支出情况年全国财政医疗卫生支出情况图图2.72003-2009年全国财政支出规模及增长率年全国财政支出规模及增长率
