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1、村规民约的运作方式与调整路径-村规民约的运作问题的提出的提出n“村村规民民约”与男孩偏好有什么关与男孩偏好有什么关系？系？n“村村规民民约”在关在关爱女孩的女孩的综合治合治理中能理中能发挥什么作用？什么作用？n调整整“村村规民民约” 、推、推动性性别平等平等之路在何方？之路在何方？主要内容：一、一、认识 “村村规民民约”二、解析：村二、解析：村规民民约的运作的运作 与与“男孩男孩偏好偏好”三、三、调整村整村规民民约的路径探索的路径探索一、一、认识“村村规民民约”1、什么是村、什么是村规民民约?2、村、村规民民约的内容的内容?3、村、村规民民约的形式的形式和特点和特点?4、村、村规民民约与村民与
2、村民自治的关系自治的关系?1、什么是村、什么是村规民民约？n广广义：一切：一切乡土社会所具有的国家法之土社会所具有的国家法之外的公共性外的公共性规则。n狭狭义：依照法律法：依照法律法规，适，适应村民自治要村民自治要求，由共居一村的村民根据求，由共居一村的村民根据习俗和本村俗和本村实际共同共同约定，定，实现自我教育、自我管自我教育、自我管理、自我理、自我约束的行束的行为规范和利益表达。范和利益表达。n“村村规”：乡村社会中村民共同制定和遵守的村社会中村民共同制定和遵守的规则，维护的是整体利益，事关全部或的是整体利益，事关全部或绝大部大部分居住于分居住于该特定区域范特定区域范围内的村民，相内的村民
3、，相对长效效的；的； n“民民约”：对部分村民或某一特定事部分村民或某一特定事项而而进行行的某种的某种约定（自定（自约、受、受约和互和互约），一事一），一事一议，因人（男女）而异，以因人（男女）而异，以传统的的乡土文化土文化为核心核心价价值。n“村村规”与与“民民约”在在实际运行中亦分亦合。运行中亦分亦合。n“村村规民民约”，是，是传统文化文化/礼治的延礼治的延续，是治理是治理乡土社会、土社会、规范人范人们行行为的一种的一种形式和手段。形式和手段。n “村村规民民约”作作为一种自治一种自治规范和基范和基层民民主政治的形式，是主政治的形式，是1980年以后出年以后出现的，的，82年修年修订的的宪
4、法第法第111条条 ：“村民村民委委员会是基会是基层群众自治性群众自治性组织”，1998年村民委年村民委员会会组织法法颁布布实施，施，“村民自治村民自治”正式步入法制正式步入法制轨道。道。 2、村村村村规规民民民民约约的内容的内容的内容的内容倡倡导性性内容：内容：提倡建立提倡建立良俗美良俗美风和睦家庭和睦家庭邻里关系里关系和公共道和公共道德德规范性范性内容：内容：禁禁赌、吸、吸毒毒贩毒，毒，禁打架斗禁打架斗殴，禁殴，禁偷盗、盗、抢 管理管理/惩罚性内容：性内容：惩治破坏治破坏乡村秩序和村秩序和治安的，拖欠、抗治安的，拖欠、抗缴各各项上交任上交任务的、不的、不按村按村组要求要求进行承包行承包土地
5、土地调整的、整的、违章搭章搭建、不建、不执行划生育、行划生育、 溺溺婴弃弃婴、参与、参与赌博博利益分配利益分配内容内容：宅基地分男不宅基地分男不分女；承包地分女；承包地待嫁女、出嫁待嫁女、出嫁女、离婚女女、离婚女调整整时收回；女儿收回；女儿婚嫁婚嫁户口口须迁迁出；双女出；双女户只只能一女招能一女招赘3、村、村规民民约的形式与特点：的形式与特点：n文本和非文本（成文和不成文）；文本和非文本（成文和不成文）；n显性和性和隐性（明确性（明确规定与潜定与潜规则）；）；n草根和高草根和高级形式（形式（约定俗成的定俗成的习惯法与村民会法与村民会议正式通正式通过“村民自治村民自治章程章程”）。）。村村规民民
6、约的特点的特点n村村规民民约是一种社会建构，可以建构村是一种社会建构，可以建构村落的社会生活。落的社会生活。 n基于合意基于合意产生，是一种社会生，是一种社会动员和社会和社会参与的方式，具有自生自参与的方式，具有自生自发和内生性，和内生性，但受国家但受国家现行法律、法行法律、法规精神的引精神的引导。n具有具有综合性和合性和软法性（社会整合法性（社会整合/责任任义务倾向的小向的小宪法）。法）。n是具有高度内生性的民是具有高度内生性的民间法法/习惯法（特法（特定定时期、社区的文化期、社区的文化传统）。）。n融融乡土性与土性与现代性于一体（以公开或代性于一体（以公开或隐蔽的方式承接和接受了蔽的方式承
7、接和接受了传统文化，文化，带有有浓厚厚乡土色彩的内容；土色彩的内容；为适适应变化了的化了的社会社会环境和村落生活的境和村落生活的实际需要，又必需要，又必须进行新的行新的乡土化改造）土化改造）。4、“村村规民民约”与村民自治与村民自治n村民自治是村民依法管理自己事村民自治是村民依法管理自己事务的基的基层民主民主政治制度，是村政治制度，是村规民民约和和乡村治理的前提和基村治理的前提和基础；n村村规民民约是村民自治和是村民自治和乡村治理的一种社会村治理的一种社会动员和参与方式，是村民自治和和参与方式，是村民自治和乡村治理的基石村治理的基石和保障；和保障；n村村规民民约为村民自治和村民自治和乡村治理的
8、村治理的实现提供了提供了现实依据；依据；n农村法治是村村法治是村规民民约建建设和和乡村治理的重要保村治理的重要保证。n乡土社会是一个熟人社会土社会是一个熟人社会(文化文化习俗俗/民民约有有强大的大的趋同同压力力)，村，村规民民约无无论成文成文还是不成是不成文，文，对村民而言，就是他村民而言，就是他们有秩序地生活的有秩序地生活的规范。范。n村村规民民约具有具有“类法律法律”性性质，村委会，村委会处理村理村务时，只要所依据的，只要所依据的“村村规民民约”条款不条款不违反反宪法、法律和行政法法、法律和行政法规，就具有相当效力。在，就具有相当效力。在某种意某种意义上也可称上也可称为本村本村“小小宪法法
9、”。民民间法往往自然指向法往往自然指向传统文化文化n村村规民民约是是乡土社会内生性的行土社会内生性的行为规范，范，是运用广泛、数量是运用广泛、数量庞大的大的习惯法、民法、民间法，具有草根性和法，具有草根性和历史延史延续性，如果没性，如果没有政府的有政府的监督指督指导和将国家法律和将国家法律规范范转化化为内在内在规范的运作，往往自然指向范的运作，往往自然指向传统文化（包括男主女从、男尊女卑等），文化（包括男主女从、男尊女卑等），这与村民自治的法理精神（平等、独立与村民自治的法理精神（平等、独立主体基主体基础上的契上的契约与民主）是有本与民主）是有本质差差异的。异的。二、解析：村二、解析：村规民民
10、约的运作与的运作与“男孩偏好男孩偏好”（一）从村（一）从村规民民约的功能看的功能看 作用作用?（二）从村（二）从村规民民约的运作的运作过程看程看 制制定的影响因素与男孩偏好的利益定的影响因素与男孩偏好的利益导向向?（三）从村（三）从村规民民约的内生基的内生基础看看 男男孩偏好的深孩偏好的深层原因原因?（一）村（一）村规民民约的功能：的功能：1、身份身份认定功能（剥定功能（剥夺/给予）予） n“游游戏规则” 确定游确定游戏圈圈边界界；n前提前提 对集体、村集体、村组的的归属属；n认定定标准准 “户口口” 。村民身份待。村民身份待定的：出定的：出/待嫁女、离婚返村女、上待嫁女、离婚返村女、上门婿、
11、收婿、收养养/过继的，外出的，外出读书或工作者。或工作者。n潜潜规则 “性性别歧歧视”。男性可无。男性可无条件条件获得，女性因婚姻而定，在某些状况下被得，女性因婚姻而定，在某些状况下被“合法合法”剥剥夺。n例例1：湖北十堰市某村湖北十堰市某村规定，定，对“不正当不正当户口口”“未未经村民小村民小组、村委会、村委会签字字认可的可的户口口”不予承不予承认村民村民资格。格。n例例2：玉溪：玉溪HT区区LQ镇的所有村都的所有村都规定，定，“凡是凡是出嫁女无出嫁女无论户口迁出与否，均不口迁出与否，均不视为本村村民，本村村民，不得在本村参加分配。不得在本村参加分配。” 剥剥夺出嫁女的村民出嫁女的村民资格（
12、出嫁女被格（出嫁女被边缘化化/权利被剥利被剥夺 ）。）。08年，年，该镇出嫁女未迁出出嫁女未迁出户口口“挂空挂空户”的达的达238人。人。n例例3、广、广东某村某村规定：定：“外村外村妇女嫁到本女嫁到本村，若其离婚，村，若其离婚，则就不再享有本村的村就不再享有本村的村民待遇民待遇”的决定的决定为由，拒由，拒绝发放放给离婚离婚妇女林某土地女林某土地补偿费。（离婚女。（离婚女权利被利被剥剥夺） n例例4、河南省西峡、河南省西峡县某村三某村三组的村的村规民民约规定：定：“男到女方家落男到女方家落户的的对象必象必须是是独生女或独生女或纯女女户”。（入。（入赘女婿女婿权利被利被剥剥夺） 2、维护乡村秩序
13、功能村秩序功能n维护生生产、生活和社会治安等秩序；、生活和社会治安等秩序；n保保护集体集体资源：水利源：水利设施及水施及水资源、集源、集体林、田园、村道路和其他集体体林、田园、村道路和其他集体设施；施；n调解各种矛盾和解各种矛盾和纠纷：家族：家族/邻里等里等纠纷，惩治治违反反乡村秩序和村村秩序和村规民民约的村民。的村民。n协调相关群体利益：村民与政府、村民相关群体利益：村民与政府、村民与村集体、村民之与村集体、村民之间，村民家庭成，村民家庭成员之之间（供（供/赡养及养及继承等承等涉及两性利益）涉及两性利益）的关系。的关系。 n例例1：云南德宏州很多傣族村寨的：云南德宏州很多傣族村寨的“民民约”
14、/习俗里俗里规定：男性村民造成未婚女青定：男性村民造成未婚女青年年怀孕而不愿与其孕而不愿与其结婚的，只需到女青婚的，只需到女青年所在村寨年所在村寨摆酒席（酒席（“洗寨子洗寨子”）宴）宴请村里的村里的长老及女方父母就可以免除一切老及女方父母就可以免除一切责任。（两性利益关系：男性付出任。（两性利益关系：男性付出经济/钱，女性，女性丧失健康和失健康和权力）力）n例例2：云南德宏州很多傣族村寨的云南德宏州很多傣族村寨的“村村规民民约”和和习俗里俗里规定：男到女家定：男到女家“入入赘”或儿子娶媳或儿子娶媳妇进门，都是同等的村民，都是同等的村民待遇。家庭待遇。家庭财产由承担父母养老由承担父母养老责任的任
15、的儿子或女儿儿子或女儿继承。傣族村寨很多老人更承。傣族村寨很多老人更愿意将儿子愿意将儿子“嫁嫁”出去，由女儿招婿上出去，由女儿招婿上门，由女儿女婿养老（，由女儿女婿养老（“民民间法法”在不在不同地区、文化同地区、文化传统中中对社会性社会性别关系有关系有不同的不同的规范、正范、正负效效应）。）。3、集体、集体资源和福利分配功能源和福利分配功能n水源、土地、山林、宅基地、土地水源、土地、山林、宅基地、土地股股权、征地、征地补偿款等。款等。n往往都是按往往都是按习惯法法/潜潜规则来操作来操作的，都涉及了性的，都涉及了性别利益关系（利益关系（优先先排序、剥排序、剥夺与与给予、利益予、利益倾斜、斜、奖励
16、与励与惩罚）n例例1、玉溪、玉溪YH村村规定：出嫁女的承包地定：出嫁女的承包地一律收回一律收回归集体所有，离婚集体所有，离婚妇女女户口迁口迁回的也一律不得再参与村集体分配。回的也一律不得再参与村集体分配。n例例2、湖北省、湖北省ZT村明确村明确规定：村内宅基定：村内宅基地的价格地的价格标准是准是平价：每平价：每间1200元；元；出嫁女：每出嫁女：每间2000元；元；外来外来户：每：每间2400元元 n（以男性、（以男性、“本村人本村人”为中心的中心的优先排序、利先排序、利益益倾斜与分配）斜与分配）4、道德教化、礼俗的道德教化、礼俗的仪式功能式功能n评选道德楷模、道德楷模、红白喜事；白喜事；n不
17、成文的不成文的风俗俗习惯、禁忌等。、禁忌等。n可以起到或可以起到或维护、强化或削弱男化或削弱男性中心性性中心性别秩序的作用。秩序的作用。n例例1：湖北省湖北省LW村村规民民约中的村中的村风民俗共民俗共6条条涉及到：涉及到：热爱祖国、祖国、热爱家家乡、遵、遵纪守法，倡守法，倡导精神文明、弘精神文明、弘扬正气、学好科学文化、正气、学好科学文化、诚实信用，勤信用，勤劳致富，反致富，反对封建迷信，抵制封建迷信，抵制“黄、黄、赌、毒、毒”等。等。n例例2：河南：河南YC的的丧葬葬习俗俗规定：定：报丧必必须由儿由儿子去；女儿的子去；女儿的钱要入礼要入礼单（女儿是外人）儿子（女儿是外人）儿子的不入礼的不入礼
18、单，办丧事剩的事剩的钱都是儿子的；出都是儿子的；出殡时摔老盆一定是儿子摔（象征儿子摔老盆一定是儿子摔（象征儿子继承）。承）。5、乡村治理的整合功能村治理的整合功能n融融乡土性与土性与现代性代性为一体一体适适应社会社会变迁，城市化迁，城市化进程、男女平等国策、村民程、男女平等国策、村民自治等新的制度安排；自治等新的制度安排；n协调内生秩序与外在条件内生秩序与外在条件不同地域不同地域/传统文化的文化的乡土秩序，与国家土秩序，与国家现行法律、行法律、法法规精神的引精神的引导 ，基，基层政府指政府指导、人大、人大的的监督；督；n村村务/公公权力运作与公民力运作与公民权益的益的维护等。等。案例：案例：
19、修修订村村规民民约，维护上上门婿婿权益益n安徽居巢区烔安徽居巢区烔炀镇中李村，以前的入中李村，以前的入赘女婿，女婿，不分配自留地和自留山等。不分配自留地和自留山等。05年年实施促施促进性性别平等的平等的“关关爱女孩女孩”项目，目，结合合农业税取消、税取消、独生子女已到婚配年独生子女已到婚配年龄等，修等，修订了村了村规民民约，明确明确规定要定要给入入赘女婿女婿户分配土地和宅基地，分配土地和宅基地，优先自留地和自留山，先自留地和自留山，优先推荐招工、先推荐招工、评选模模范等。范等。现全村全村1200户，有，有23户是上是上门女婿女婿户，改改变了了单一、一、传统的的 “从夫居从夫居”婚居模式婚居模式
20、 。（二）村（二）村规民民约的运作的运作 制定的影响因素与利益制定的影响因素与利益导向向1、村、村规民民约的制定主要受哪些因素的制定主要受哪些因素影响？影响？2、村、村规民民约/潜潜规则的利益的利益导向向集集体体资源分配的源分配的“男孩偏好男孩偏好”！1、村、村规民民约的制定主要受哪些因的制定主要受哪些因素影响？素影响？（1）国家指）国家指导与与监督督（通（通过法律、外在性法律、外在性规范）。范）。 “村民会村民会议可以制定和修改村民自治章程、村可以制定和修改村民自治章程、村规民民约，并，并报乡、民族、民族乡、镇的人民政府的人民政府备案。案。 村民自治章程、村村民自治章程、村规民民约以及村民会
21、以及村民会议或者或者村民代表村民代表讨论决定的事决定的事项不得与不得与宪法、法律、法法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主利、民主权利和合法利和合法财产权利的内容。利的内容。” 中中华人民共和国村民委人民共和国村民委员会会组织法第法第20条条国家指国家指导与与监督（法律督（法律规范）：范）：n制定程序要民主、合法：村民会制定程序要民主、合法：村民会议是制定主体；是制定主体；n内容要合法：不得与内容要合法：不得与宪法、法律、法法、法律、法规和国家和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民合法的政策相抵触，不得有侵犯村民合法权利的内利的内容
22、；容；n合法合法监督：村督：村规民民约要要报乡镇人民政府人民政府备案案；政府政府对村民委村民委员会的工作会的工作给予指予指导、支持和帮、支持和帮助。助。n法律法律/正式的正式的规范是一种外在性范是一种外在性规范，需要范，需要转化化为内在性内在性规范才能范才能发挥实际效力。效力。（2）本土本土资源源环境制境制约n本土本土资源源环境制境制约（包括文化（包括文化传统资源源风俗、俗、地方性知地方性知识），由于），由于农村土地村土地资源源紧张造成的造成的土地土地资源的源的“性性别争争夺”。n外嫁女困境外嫁女困境问题： “外嫁女外嫁女”问题是在我国是在我国快速城市化快速城市化过程中程中产生的（如广生的（如
23、广东番禺，番禺，91万万人口中，外嫁女有人口中，外嫁女有12万，占万，占1%，实际发生生纠纷242宗）。可以宗）。可以预计，城市化延伸到什么，城市化延伸到什么地方，地方，“外嫁女外嫁女”的的问题就会延伸到那个地方。就会延伸到那个地方。n为什么土地什么土地资源源紧张时，被，被牺牲的往往是女性牲的往往是女性权益？益？（3）村民自治制度的成熟程度村民自治制度的成熟程度n村民自治是一种民主制度，村村民自治是一种民主制度，村规民民约是是实现民主的一种方式，是以平等、自由、民主的一种方式，是以平等、自由、共意的共意的“契契约”精神精神为核心，村民核心，村民实现自我管理、自我服自我管理、自我服务、自我、自我
24、约束的行束的行为规范与利益表达。范与利益表达。n民主本民主本质上是一种政治生活，男女能否上是一种政治生活，男女能否平等参与是其制度是否成熟的平等参与是其制度是否成熟的标志之一。志之一。n案例：案例： 云南云南HT区区11个个乡镇，08年年农村村妇女女因因为结婚、离婚、招婿、上学婚、离婚、招婿、上学毕业回来回来等而剥等而剥夺村民村民资格，格，“挂空挂空户”的达的达4315人，人，这些人不些人不仅没有参与承包土地、没有参与承包土地、宅基地和集体宅基地和集体资源福利分配的源福利分配的资格，也格，也没有参与村委会没有参与村委会选举和村民会和村民会议（制定（制定村村规民民约等）的等）的资格。格。n村村规
25、民民约制定程序是否民主、合法，也制定程序是否民主、合法，也是衡量村民自治是否成熟的是衡量村民自治是否成熟的标志之一。志之一。n村民委村民委员会会组织法法规定：村民会定：村民会议及在村民会及在村民会议授授权下村民代表会下村民代表会议才是才是村村规民民约的合法制定主体。的合法制定主体。n对53个村的一个村的一项调查发现：村两委、基：村两委、基层政府等越俎代庖政府等越俎代庖较普遍。普遍。 村村规民民约的制定主体的制定主体制定制定主体主体村民村民会议会议村民代村民代表会议表会议村委会村委会村党支村党支 县乡政府县乡政府制定印发制定印发合计合计村数村数量量717169453百分百分比比 %1332301
26、78100“多数决多数决结果果”： 与国家法律相冲突！与国家法律相冲突！n男女村民身份、男女村民身份、权利的差利的差别对待，用待，用简单“多数决多数决”剥剥夺少数人合法少数人合法权利的利的“性性别不平等。不平等。n取消取消农业税后，税后，“一事一一事一议”成成为村民村民自治的重要方式，分配宅基地、自治的重要方式，分配宅基地、调整承整承包地（包地（给予或剥予或剥夺）主要由村民小）主要由村民小组开开会用会用“多数决多数决”决定决定性性别不平等。不平等。政府的政府的监督与指督与指导缺失或失灵？缺失或失灵？n村村规民民约披上了披上了“民主自治民主自治” 的外衣，具有的外衣，具有多数性和得到大多数村民的
27、多数性和得到大多数村民的拥护。n对村小村小组的不当决定，村委会干部往往先用私的不当决定，村委会干部往往先用私人感情、威信人感情、威信处理，再召集村干或村民会理，再召集村干或村民会议讨论协调，很少用法律去指，很少用法律去指导与与规范。范。n一些地方政府一些地方政府认为村民大会村民大会处理理妇女土地女土地权益益分配上的分配上的违法决定，属于村民自治范法决定，属于村民自治范围，政府，政府没有没有进行行监控的控的权力，放弃力，放弃监控、指控、指导与法治与法治建建设原原则。农村村妇女土地女土地权益益维护 政府救政府救济途径？途径？ 因村因村规民民约，农村村妇女被剥女被剥夺合法的合法的土地土地权益、不能平
28、等享受村集体利益分益、不能平等享受村集体利益分配配时，有的通，有的通过集体上集体上访的行政途径，的行政途径，但出但出现了市委了市委领导、县委委书记的指示在的指示在村民村民组长、村、村长面前行不通的情况。面前行不通的情况。农村村妇女土地女土地权益益维护 司法救司法救济途径？途径？n通通过法律途径：法律途径：许多地方法院在多地方法院在处理涉及理涉及妇女女土地土地权益案件中一般都不愿受理益案件中一般都不愿受理这类诉讼，或，或称没有称没有诉讼主体；有的人民法院依法作出判决，主体；有的人民法院依法作出判决，也被村、也被村、组置之不理。置之不理。 n1982年年3月月29日通日通过的最高人民法院关于的最高
29、人民法院关于审理涉及理涉及农村土地承包村土地承包纠纷案件适用法律案件适用法律问题的解的解释：第一条第（二）款：第一条第（二）款规定：集体定：集体经济组织成成员因未因未实际取得土地承包取得土地承包经营权提起民提起民事事诉讼的，人民法院的，人民法院应当告知其向有关行政主当告知其向有关行政主管部管部门申申请解决。解决。“农村村妇女女”土地土地权益受益受损的的现实困困境：境：村规民约制定：妇女失声；合法权益被村集体以“村民自治”名义侵害政府救政府救济的缺失的缺失 司法救司法救济的缺失的缺失 国家国家对村村规民民约监督指督指导的缺失的缺失（4）民）民间法的影响程度（特定法的影响程度（特定时空条空条件下的
30、社会条件件下的社会条件内生基内生基础、内在、内在性性规范），以范），以“男女有男女有别”的潜的潜规则为自自发秩序，剥秩序，剥夺女性女性权利。利。（5）制定者）制定者观念意念意识与村落文化的自与村落文化的自发倾向（父向（父权制制历史文化的延史文化的延续与与影响）影响）男尊女卑。男尊女卑。2、 村村规民民约/“民民间法法” 的运作的运作 “男孩偏好男孩偏好”的利益的利益导向向n在在资源配置上，村民自治本来是要源配置上，村民自治本来是要对涉涉及村民利益的事及村民利益的事项在合意基在合意基础上自由、上自由、平等地以契平等地以契约方式解决村集体公共品的方式解决村集体公共品的供供给问题。n村村规民民约是村
31、民改是村民改变权力和力和资源分配合源分配合法性的一种法性的一种获得方式，但涉及村民切身得方式，但涉及村民切身利益利益时往往是运用没有写往往是运用没有写进村村规民民约文文本的民本的民间法法/潜潜规则。n民民间法具有自生自法具有自生自发性和内在性，在性和内在性，在乡土社会往往最有效力、最容易土社会往往最有效力、最容易实现。n河南河南YC县民政局民政局长说：分宅基地分男不：分宅基地分男不分女，女儿出嫁就没有承包地，是分女，女儿出嫁就没有承包地，是农村村习惯性的做法，不需要再具体性的做法，不需要再具体规范写范写进村村规民民约。nZHS村干村干说：这很正常嘛，男的很正常嘛，男的结婚可婚可以回来，女的回来
32、就不行；分以回来，女的回来就不行；分钱更不行，更不行，这是天是天经地地义的。的。 潜潜规则“村村规民民约”的运作的运作河南、安徽等地的河南、安徽等地的调查发现：n作作为文本的村文本的村规民民约，千篇一律，在村，千篇一律，在村民自治中民自治中发挥的作用不明的作用不明显；n基于基于传统性性别文化和民文化和民间法的潜法的潜规则，在涉及在涉及农民切身利益的身份民切身利益的身份认定、集体定、集体资源和福利分配源和福利分配问题上起着决定性作用；上起着决定性作用；n潜潜规则往往通往往通过村委会委村委会委员、村小、村小组组长及村民代表的及村民代表的“一事一一事一议”制度制度 、“少数服从多数少数服从多数” 方
33、式作出决定并方式作出决定并“合法合法化化”。 潜潜规则“村村规民民约”的运作的运作n在村小在村小组（自然村）范（自然村）范围内的集体内的集体资源源分配（承包地、宅基地、征地分配（承包地、宅基地、征地赔偿款的款的分配与分配与调整等），小整等），小组的的权力甚至大于力甚至大于村委会，村小村委会，村小组无法解决的，再由村委无法解决的，再由村委会会讨论协调解决。解决。n这些涉及村民切身利益、依潜些涉及村民切身利益、依潜规则作出作出的的 “决定决定”村村规民民约，参与决策的主，参与决策的主要是参加村小要是参加村小组及村民代表会及村民代表会议的村小的村小组长、村民代表和村干部。、村民代表和村干部。 潜潜规
34、则“村村规民民约”的运作的运作（1）农嫁非嫁非妇女不能享受村民待遇女不能享受村民待遇n有的地方村有的地方村规民民约规定：本定：本农村村妇女一女一旦同村外人（无旦同村外人（无论城市城市户口口还是是农村村户口）口）结婚或宣布成婚或宣布成亲（事（事实婚姻），其婚姻），其承包份地要被村集体收回，而无承包份地要被村集体收回，而无论其是其是否能否能够从夫家所在村庄从夫家所在村庄获得承包土地。得承包土地。同同时，失去其承包土地的一切，失去其承包土地的一切经济收益。收益。潜潜规则“村村规民民约”的运作的运作（2）结婚婚妇女的承包地及女的承包地及经济权益被益被剥剥夺n结婚婚农村村妇女，一旦与外人女，一旦与外人结
35、婚（无婚（无论城市城市户口口还是是农村村户口）或宣布成口）或宣布成亲（事（事实婚姻），其承包地要被村集体收婚姻），其承包地要被村集体收回，而无回，而无论其是否能其是否能够从夫家所在村庄从夫家所在村庄获得承包土地。同得承包土地。同时，她也失去其承包，她也失去其承包土地的一切土地的一切经济收益。收益。潜潜规则“村村规民民约”的运作的运作（3）女孩与男孩的集体）女孩与男孩的集体资源分配、待源分配、待遇不一遇不一样n一些地方一些地方规定：新出生的男孩享受村民的一切定：新出生的男孩享受村民的一切待遇，宅基地、承包地等，而新出生的女孩待遇，宅基地、承包地等，而新出生的女孩则不能分得土地和宅基地。不能分得土
36、地和宅基地。n未婚姑娘及待嫁未婚姑娘及待嫁妇女不能女不能获得得应得的承包份得的承包份额甚至甚至预先取消了土地承包先取消了土地承包资格。格。n一些地方一些地方对未婚女性未婚女性进行行“测婚婚测嫁嫁”，制定，制定了了对妇女不分或少分土地的村女不分或少分土地的村规民民约。还有的有的地方地方规定，女性到一定年定，女性到一定年龄不出嫁也要被收回不出嫁也要被收回土地。土地。潜潜规则“村村规民民约”的运作的运作（4）女孩）女孩户不分或少分宅基地和土地不分或少分宅基地和土地等等资源源nCH村宅基地的村宅基地的规定：有几个儿子有定：有几个儿子有几份宅基地，双女几份宅基地，双女户只有一份。只有一份。nXZY村：村
37、：俩儿子两份宅基地都不收儿子两份宅基地都不收钱、女儿的一份宅基地要花、女儿的一份宅基地要花钱买。潜潜规则“村村规民民约”的运作的运作（5）离婚离婚妇女的土地被女的土地被“合法合法”收回收回n一些地方的村一些地方的村规民民约规定，离婚后女方定，离婚后女方必必须将将户口迁回娘家并收回口迁回娘家并收回责任田。任田。还有的地方有的地方规定，离婚后男方再婚的，村定，离婚后男方再婚的，村里只里只给前妻或后妻中的一人落前妻或后妻中的一人落户分田；分田；丧偶的偶的妇女，村里只保留其子女的女，村里只保留其子女的户口口和田地，而将女方的和田地，而将女方的户口取消，并收回口取消，并收回土地。土地。潜潜规则“村村规民
38、民约”的运作的运作（6）上门女婿女婿应享享权益受到益受到损害害n入入赘丈夫不能丈夫不能获得承包土地得承包土地权，或，或获得少量耕得少量耕地，或只能分地，或只能分给旱地、荒地、荒坡、旱地、荒地、荒坡、滩涂等次涂等次等土地。同等土地。同时，没有，没有资格享受村集体分格享受村集体分红。n有女无儿有女无儿户只允只允许一个女儿招婿、落一个女儿招婿、落户分田，分田，其他女儿招婿其他女儿招婿则不能落不能落户分田，或落空分田，或落空户。n妇女要招上女要招上门女婿，必女婿，必须经村、村、组同意，否同意，否则不不仅男方和孩子不能享受村民待遇，女方的男方和孩子不能享受村民待遇，女方的责任田也要被收回。任田也要被收回
39、。潜潜规则“村村规民民约”的运作的运作（7）离婚、再婚及离婚、再婚及丧偶的偶的妇女及其子女及其子女受村集体歧女受村集体歧视n离婚、再婚及离婚、再婚及丧偶的偶的妇女及其子女受村女及其子女受村集体歧集体歧视：他：他们的其他的其他权利也利也难以以实现，如不能参加村民小如不能参加村民小组会会议、户代表会代表会议以及村民会以及村民会议。有些。有些农村甚至村甚至连她她们的的选举与被与被选举权都被剥都被剥夺了。使了。使这些些农村村妇女成了村庄里的女成了村庄里的边缘群体。群体。潜潜规则“村村规民民约”的运作的运作n全国全国妇联最近在最近在对全国全国农村抽村抽样调查发现，在没有地的人群中，在没有地的人群中，妇女
40、占了七成；女占了七成；有有26.3的的妇女从来没有分到女从来没有分到过地，有地，有43.8的的妇女因女因为结婚而失去土地，有婚而失去土地，有07的的妇女在离婚后失去了土地。女在离婚后失去了土地。妇女土地女土地权益被侵害，成益被侵害，成为一个影响一个影响农村村社会安定的社会安定的严重因素。重因素。潜潜规则“村村规民民约”的运作的运作n云南玉溪市云南玉溪市HT区是城市化、区是城市化、经济发展都比展都比较快快的地区，自的地区，自90年代以来，年代以来，该地区女村民一旦出地区女村民一旦出嫁，无嫁，无论户口迁出与否，就失去了自己所属的口迁出与否，就失去了自己所属的一份土地，娘家和婆家所在的村都没有再一份
41、土地，娘家和婆家所在的村都没有再给她她们分地。据区信分地。据区信访部部门不完全不完全统计，该区已有区已有4325名名农村女性村女性处于于“挂空挂空户”、“失地失地”状况。状况。现在在该地区村民的土地大量被征用，但地区村民的土地大量被征用，但失地失地妇女因女因为没有土地而得不到任何没有土地而得不到任何补偿。08年奥运期年奥运期间，该区失地区失地妇女上女上访的达的达200多人。多人。潜潜规则“村村规民民约”的运作的运作n农村村妇女土地女土地权利、平等参与集体利、平等参与集体资源源与福利分配与福利分配权利受到民利受到民间法侵犯，一般法侵犯，一般不是个人行不是个人行为所致，而是村所致，而是村组织领导人
42、人利用利用“村村规民民约”或村落或村落“习惯法法”，对农村村妇女土地女土地权利有根据的侵犯利有根据的侵犯用用“村村规民民约”的方式否的方式否认女孩女孩户、“外外嫁女嫁女”、上、上门婿的合法婿的合法权益。益。潜潜规则“村村规民民约”的运作的运作村民身份（男性无条件村民身份（男性无条件获得、得、女性因姻状况而定，在某些女性因姻状况而定，在某些情况下被剥情况下被剥夺）维护秩序秩序/两性的利益关系两性的利益关系（倾向于男性向于男性优先、男性中心）先、男性中心）资源和福利分配源和福利分配（男女不一（男女不一样的配置，部分的配置，部分女性被剥女性被剥夺）道德教化和礼俗道德教化和礼俗仪式式（两性（两性权利利
43、义务不不对等，等，强化男性化男性优越）越）乡村治理与整合（传统文化文化/习惯法法导向男性向男性中心价中心价值与利益）与利益）生男生女生男生女不一不一样!男孩偏好男孩偏好体体现男女平等的村男女平等的村规民民约：n江西梅湾村的案例：江西梅湾村的案例：对上上门婿的平等待遇，招婿的平等待遇，招上上门婿婿户占占36%。n河南小寨河南小寨杨村案例：出嫁女仍可以不迁村案例：出嫁女仍可以不迁户口、口、享有土地享有土地权益、参与集体分配。益、参与集体分配。n安徽肥西安徽肥西县罗坝村案例：出嫁女可以不迁村案例：出嫁女可以不迁户口、口、享受林地租金等分配享受林地租金等分配 。 n安徽居巢区烔安徽居巢区烔炀镇中李村案
44、例：中李村案例：05年修改村年修改村规民民约，对入入赘女女户优先自留地和自留山、先自留地和自留山、优先先推荐招工推荐招工 、评选先先进等。等。体体现男女平等的村男女平等的村规民民约支持并激励支持并激励从妻居的婚居模式从妻居的婚居模式男女男女享有集体享有集体资源源分配的平等分配的平等权利利倡倡导移移风易俗易俗的新的新风尚尚生男生女一个生男生女一个样传统村落文化的性村落文化的性别歧歧视倾向向n在一个男性文化在一个男性文化传统还占主要地位占主要地位的的乡土社会，村土社会，村规民民约的制定往往的制定往往自然存在性自然存在性别歧歧视倾向。向。n农村村妇女土地女土地权益受益受损等等问题，集，集中地凸中地凸
45、现了父了父权制制结构和由此而来构和由此而来的文化的文化规则，根深蒂固地存在于民，根深蒂固地存在于民间法中。法中。性性别制度制度结构的特点：构的特点：家庭社区父权制政府不作为男孩偏好男孩偏好民民间法法村民村民自治自治章程章程村村规民民约风俗俗习惯残存残存宗法宗法制度制度具具备合法性合法性民民间性性草根性草根性经村民代表村民代表会会议通通过乡土社会土社会/熟人社会熟人社会（三）村（三）村规民民约的内生基的内生基础 男孩偏好的深男孩偏好的深层原因分析原因分析1、村落文化的自、村落文化的自发倾向：向： 在在资源源贫乏的乏的农村社会，村庄集体的首村社会，村庄集体的首要任要任务是是维护世居者的生存条件。因
46、此世居者的生存条件。因此民民间法最法最终都以都以牺牲非世居者的利益来牲非世居者的利益来维护村庄集体的生存利益。在村庄集体的生存利益。在传统农村村伦理中，生于斯、死于斯的人的利益要理中，生于斯、死于斯的人的利益要高于不生于斯者的利益的。高于不生于斯者的利益的。分分亲疏疏别内外：内外： 谁是非世居者？是非世居者？外嫁女、上外嫁女、上门女婿、女婿、外来外来户2、基于父姓父系、基于父姓父系继承、从夫居制的民承、从夫居制的民间法特点：法特点：(1)丁口制度丁口制度 男男为丁，女丁，女为口，口，男孩男孩对于父母来于父母来说是是“共共同性同性财产”，女孩是，女孩是“分离性分离性财产”。这种男种男权主宰的民主
47、宰的民间制度与民制度与民间法法则至今仍存在并至今仍存在并产生生实际影响：一旦家庭破裂，以家庭影响：一旦家庭破裂，以家庭为单位的位的承包地、宅基地及其附着物、集体分承包地、宅基地及其附着物、集体分红等家庭等家庭财产的分割，有利于男性而不利于女性。的分割，有利于男性而不利于女性。（）从夫居制度（）从夫居制度n中国的大多数中国的大多数农村采取从夫居住的家庭村采取从夫居住的家庭组合形合形式。式。n从夫居从夫居规定了儿子为父母养老送终，将女儿排除在外，就标志着男孩是有用/有价值的，女孩是没用/没价值的；使女儿分散、儿子可在女儿分散、儿子可在社区聚集社区聚集为家族家族势力。力。 n没有任何人可以回避这一现
48、实。从夫居使男尊女卑的现状和价值追求在家庭、社区被复制和强化。 （3）土地）土地财产的村庄内的村庄内转 传统的土地家族内的土地家族内转的的现代代变形形 在在乡土中国，土地使用土中国，土地使用权在自然村内部在自然村内部转移以保障村庄土地不流落外姓人或村外人的手移以保障村庄土地不流落外姓人或村外人的手中，以中，以维护土地的家族共有制度。土地的家族共有制度。 维护家族共有的土地家族共有的土地财产是家族法的根本是家族法的根本职责，保，保证土地族内流土地族内流转，是守住祖宗基，是守住祖宗基业的根的根本法本法则。 在在传统的村落社会，入的村落社会，入赘的男人或出嫁女都的男人或出嫁女都被被视为外家人，因此，
49、都没有外家人，因此，都没有资格分配土地。格分配土地。（4 4）男男权中心的价中心的价值取向取向n传统农村的宗法制度、婚姻制度、村的宗法制度、婚姻制度、继承制度、承制度、姓氏制等，都是姓氏制等，都是维护男男权中心主中心主义的制度。的制度。n多数多数农村都是按照男村都是按照男权中心的价中心的价值取向与取向与规则进行集体行集体资源分配：宅基地、源分配：宅基地、责任田、土地任田、土地赔偿金、福利等。金、福利等。n男男权中心主中心主义的的习惯势力由来已久、根深蒂固，力由来已久、根深蒂固，是是农村村实现男女平等的内生机制性障碍。男女平等的内生机制性障碍。n传宗接代是村落文化男孩偏好的本体性价宗接代是村落文
50、化男孩偏好的本体性价值，也是村也是村规民民约侵害侵害妇女土地女土地权益的社会文化根益的社会文化根源。源。村村规民民约运作中运作中 “男孩偏好男孩偏好”的利益的利益导向向n父父权制是核心，男制是核心，男权中心是中心是规则。n不不仅是是历史史传统，更是社会，更是社会现实的的复制。复制。n不不仅是文化是文化观念，更是念，更是强制性的制制性的制度安排。度安排。n不不仅是是乡村村习俗，更是政府的不作俗，更是政府的不作为。三、三、调整村整村规民民约的路径探索的路径探索（一）（一）调整村整村规民民约的依据与原的依据与原则（二）村（二）村规民民约调整的整的难点点（三）村（三）村规民民约调整的路径探索整的路径探
51、索（一）（一）调整的依据整的依据n村民自治是国家政村民自治是国家政权建建设的一部分，是的一部分，是由国家主由国家主导的基的基层民主制度和政治行民主制度和政治行为。n男女平等是基本国策，受国家男女平等是基本国策，受国家宪法保法保护。n基基层民主政治的民主政治的发展也展也应学学习和和实践践“以人以人为本本”的科学的科学发展展观。n民主本民主本质上是一种政治生活上是一种政治生活 ，妇女有女有权参与和制参与和制约村落公共村落公共权力的运作力的运作进程，程，参与村民自治，依法履行自己的公民参与村民自治，依法履行自己的公民权。 n基基层民主与社会民主与社会规范不是天然的。范不是天然的。让社社区最区最边缘、
52、最弱、最弱势的人群也能的人群也能发出自己出自己的声音、表达自己的需求和愿望，是需的声音、表达自己的需求和愿望，是需要一个学要一个学习和和实践的践的过程、能力建程、能力建设的的过程。程。n 政府有政府有义务和和责任依法任依法对村民自治、村村民自治、村规民民约的制定的制定进行指行指导监督和帮助，督和帮助，对资源分配中的歧源分配中的歧视性村性村规民民约和潜和潜规则进行清理和干行清理和干预。 （二）村（二）村规民民约调整的整的难点点1、怎、怎样看看“村民自治村民自治”与与“民主程序民主程序”的的合法性？合法性？n村村规民民约披上了披上了“民主自治民主自治” 的外衣，的外衣，具有多数性和得到大多数村民的
53、具有多数性和得到大多数村民的拥护。在在这种情况下，女性种情况下，女性权益被侵害披上了益被侵害披上了合法和正当的外衣。合法和正当的外衣。n一些地方政府一些地方政府认为属于村民自治范属于村民自治范围，政府没有政府没有进行行监控的控的权力，造成基力，造成基层政政府不作府不作为或或难作作为。要要坚持一个根本原持一个根本原则： “村民自治与村村民自治与村规民民约不得与不得与宪法、法、法律、法法律、法规和国家的政策相抵触。和国家的政策相抵触。” 村民委村民委员会会组织法法2、怎、怎样看看“村村规民民约”是多数人的是多数人的决定？决定？ “外嫁女外嫁女”、离婚、离婚妇女、上女、上门婿在村婿在村中永中永远只占
54、少数。只占少数。 民主程序，民主程序，结果有果有时却表却表现出一种出一种对少数人的不民主，甚至成少数人的不民主，甚至成为多数人剥多数人剥夺少数人少数人权益的益的“暴政暴政”。防止防止“多数决多数决”滥用！用！村落具有相村落具有相对封封闭性、性、乡土性，村落文化有复土性，村落文化有复制制传统性性别歧歧视的自的自发倾向；向；“多数决多数决”原原则不可能也不不可能也不应当是当是绝对的，逾的，逾越了必要限度，即构成了村民自治越了必要限度，即构成了村民自治“多数决多数决”的的滥用，用，对少数和弱少数和弱势群体的不公正。群体的不公正。 外嫁女的集体身份不外嫁女的集体身份不应剥剥夺！n村村规民民约用用“嫁出
55、嫁出门的女儿，的女儿，泼出去的出去的水水”的原理排斥的原理排斥“外嫁女外嫁女”的的财产权是是不成立的。因不成立的。因为这一原理的基一原理的基础是父是父权制家庭制家庭财产制。制。n新中国成立后建立的新中国成立后建立的农村土地集体所有村土地集体所有制，正是制，正是对父父权制家庭制家庭财产制的否定，制的否定，也一并也一并废除了与原来的土地家庭私有制除了与原来的土地家庭私有制相伴随的父相伴随的父权宗法制。宗法制。n农村集体土地属于所有集体村集体土地属于所有集体组织的成的成员共有（不分性共有（不分性别），）， “外嫁女外嫁女”的集体的集体身份是社会主身份是社会主义制度所制度所赋予的。予的。n“外嫁女外嫁
56、女”不能参加分配的村不能参加分配的村规民民约，违背了社会主背了社会主义集体所有集体所有权的的规定。定。n社会主社会主义集体所有制所集体所有制所废弃的父弃的父权宗法宗法制，在家庭承包制制，在家庭承包制实施后又有了相当程施后又有了相当程度的回潮。度的回潮。父父权制家庭制家庭财产制制土土地地家家族族内内转、村庄内村庄内转农村土地集体所有制村土地集体所有制集集体体组织成成员共共有有（不不分分性性别和和属属于于哪个家庭成哪个家庭成员）村规民约嫁出去的女儿嫁出去的女儿泼出去的水出去的水废除父除父权宗法制宗法制 习惯法法国家法律国家法律 3、村村规民民约与国家法律相抵触与国家法律相抵触时（1）厘清村）厘清村
57、规民民约与国家法律的关系与国家法律的关系n无无论文本和非文本的潜文本和非文本的潜规则，都属于厘，都属于厘清范清范围。n村村规民民约并不是正式法律并不是正式法律规范，它独立范，它独立于国家制定法体系之外，是在于国家制定法体系之外，是在农村中村中实际发挥规范作用的范作用的规则，但不得村法大，但不得村法大于国法！于国法！n政府政府对村村规民民约的制定的制定负有有监督指督指导的的责任。任。n剥剥夺妇女的土地承包女的土地承包权和福利等和福利等传统乡规民民约、明、明显违反反现行国家法行国家法律的内容。律的内容。 （2）村）村规民民约（包括潜（包括潜规则）不得与国）不得与国家法律与政策相抵触，不得侵犯村民家
58、法律与政策相抵触，不得侵犯村民权利。利。 “村民自治章程、村村民自治章程、村规民民约以及村民会以及村民会议或者村民代表会或者村民代表会议决定的事决定的事项不得与不得与宪法、法律、法法、法律、法规和国家的政策相抵触，和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民不得有侵犯村民权利、民族利、民族权力和合法力和合法财产权利的内容利的内容”。村民委村民委员会会组织法第法第2020条条（3）必）必须强调村村规民民约的的调节范范围是是有限的有限的 村村规民民约必必须受国家法引受国家法引导和制和制约，是，是非正式社会控制方式，其作用只涉及到非正式社会控制方式，其作用只涉及到村庄集体和个体之村庄集体和个体之间的关系，以的
59、关系，以维护村村落整体利益和秩序落整体利益和秩序为目的，并不目的，并不协调更更大范大范围的公共和个体利益关系。的公共和个体利益关系。 （4）加加强政府政府对村民自治村民自治进行行监督指督指导n清理和清除村清理和清除村规民民约中各种与中各种与宪法、法法、法律、法律、法规和国家政策相抵触的性和国家政策相抵触的性别歧歧视的的资源分配源分配规则和潜和潜规则。n依法指依法指导和和规范村范村规民民约的制定与运作的制定与运作程序，关注程序，关注妇女、上女、上门女婿等弱女婿等弱势群体群体的参与的参与权和平等和平等权。n对以以“多数决多数决” 、“自治自治”为由，公然由，公然歧歧视农村村妇女的行女的行为、侵害、
60、侵害农村村妇女土女土地承包地承包权益的益的现象要予以指象要予以指导帮助和帮助和纠正；正；n对侵侵权行行为的受害者提供行政和司法救的受害者提供行政和司法救济途径，使受害者可以主途径，使受害者可以主张权利，制止利，制止 “村村规民民约”大于大于“法律法律”的做法，以的做法，以保障法律的保障法律的权威性和威性和严肃性。性。4、传统性性别观念念/文化的影响文化的影响n村村规民民约中的性中的性别歧歧视与男与男权中心等，中心等，不不仅是一个是一个权利和社会性利和社会性别问题，也是，也是一个文化一个文化观念意念意识问题，是特定，是特定历史的史的产物。物。n对传统文化文化/潜潜规则中的性中的性别歧歧视集体无集
61、体无意意识，是村，是村规民民约得以在得以在乡土社会土社会长期期运作主要因素。运作主要因素。n观念改念改变是行是行为改改变的先的先导，不可能用，不可能用强制和制和强暴的方式暴的方式进行，也不可能一蹴行，也不可能一蹴而就，宣而就，宣传倡倡导和教育很重要。和教育很重要。n传统文化文化观念的改念的改变，不，不仅取决于我取决于我们所采用的方式所采用的方式对目目标人群的可及性与可人群的可及性与可接受性，也取决于目接受性，也取决于目标人群的社会人群的社会实践践与行与行为改改变。（三）村（三）村规民民约调整路径的探索整路径的探索1 1、从、从乡村治理的村治理的层面，面，调整村整村规民民约，进行制度行制度创新新
62、（1）学）学习实践践“以人以人为本本”科学科学发展展观，在村民自治和村在村民自治和村规民民约中中贯彻男女平等男女平等基本国策，基本国策，维护妇女合法女合法权益。益。（2）在村民中大力倡）在村民中大力倡导性性别平等，从平等，从乡土土文化的文化的变革中革中寻找抓手：倡找抓手：倡导婚育新婚育新风、姓氏和婚居模式的多姓氏和婚居模式的多样化等；化等；（3）从）从乡村治理中村治理中进行行“制度制度创新新”n在在乡村治理中，将村治理中，将对促促进性性别平等具有平等具有积极意极意义的制度的制度创新上升到村新上升到村规民民约以推广：以推广：n鼓励鼓励“双系双系”赡养（两养（两边蹲）；蹲）；n独生子女姓双姓；独生
63、子女姓双姓；n集体集体资源与福利分配源与福利分配对独女独女户、双女、双女户的的倾斜；斜；n鼓励男到女家；鼓励男到女家；n增加女性参与村两委班子的比例增加女性参与村两委班子的比例n（4）改）改变观念，培念，培训并提升社区关并提升社区关键人人物的社会性物的社会性别意意识，促，促进社区民社区民间组织/村民个体的村民个体的传统性性别观念与行念与行为的改的改变，这是社会是社会变迁中最深迁中最深层次、次、难度最大的度最大的变革。革。（5）促）促进男女平男女平权的家庭制度的家庭制度变革与革与乡村村规则的的调整互整互动：清理性：清理性别歧歧视的潜的潜规则，增加集，增加集体体资源分配平等、同等源分配平等、同等对
64、待已婚男女和上待已婚男女和上门女女婿、鼓励从妻居等社区婿、鼓励从妻居等社区规则。（6）在教育、参政、就）在教育、参政、就业等方面，等方面，创造关注女造关注女性性权益与男女平等益与男女平等发展的社会氛展的社会氛围。本土本土经验与启示：与启示： 江西宜黄江西宜黄县梅湾村梅湾村家庭制度家庭制度变革革 与与乡村村规则的的 调整互整互动n该村村138138户n男到女家男到女家4949户n占占 36%36%家庭制度家庭制度变革：革： 男到女家的男到女家的“家庭契家庭契约”n孩子姓氏孩子姓氏n家家产继承承n养老养老责任任n是一种是一种约定和定和协商！商！n女孩可以女孩可以传后后n可以养老可以养老n可以可以继
65、承承财产 与男孩具有与男孩具有同等价同等价值！女婿可以分女婿可以分责任田任田男到女家男到女家女婿享受各女婿享受各类优惠政策惠政策女婿可以参与社区管理女婿可以参与社区管理女婿女婿优先分配宅基地先分配宅基地村村规民民约的的调整与改整与改变梅湾村的新气象n人人们的的观念念发生巨大生巨大变化化n没有没有遗弃女弃女婴现象象n老人根据自己的意愿老人根据自己的意愿选择由由谁养老养老n不存在性不存在性别比失衡比失衡问题。2、从国家管理、从国家管理层面，面， 依法履行政府依法履行政府监督指督指导职责（1）理）理顺村村规民民约与国家法之与国家法之间的关系的关系n对村村规民民约与国家法之与国家法之间的矛盾冲突，的矛
66、盾冲突，不能采取限制抑或取消村不能采取限制抑或取消村规民民约的的简单的的办法。法。n在复在复杂的多元社会中，多元的多元社会中，多元规范或多元范或多元秩序是客秩序是客观存在的基本事存在的基本事实，为调节各各种各种各样的社会关系，在正式法律之外的社会关系，在正式法律之外应该有非正式法律存在的空有非正式法律存在的空间。n对村村规民民约与国家法的与国家法的调控控领域和范域和范围要有一要有一个基本的限定：个基本的限定：n属于最基本、最主要的社会关系，必属于最基本、最主要的社会关系，必须由国由国家法运用家法运用强制性制性规范予以确定和范予以确定和调整，不允整，不允许村村规民民约之之类的民的民间法串位；法串
67、位；n属于具有属于具有强烈的地方性知烈的地方性知识和民和民间色彩的社色彩的社会关系，可以依靠村会关系，可以依靠村规民民约来来处理；理；n属于国家法与民属于国家法与民间法都可以涉及到的社会关法都可以涉及到的社会关系，可在国家法指系，可在国家法指导下由村下由村规民民约调节，这是是村民自治的基村民自治的基础和体和体现。n不是全不是全盘否定民否定民间法，而是要消除和法，而是要消除和扬弃民弃民间法制定中的男性中心法制定中的男性中心倾向，用国家法限制其向，用国家法限制其违法和超越政策的运行，将男女平等更法和超越政策的运行，将男女平等更为全面、全面、彻底地渗透底地渗透进乡村社会，有效地村社会，有效地调适民适
68、民间法与法与国家法的关系。国家法的关系。（2）指）指导监督村督村规民民约的制定与运作的制定与运作村村规民民约的内容要合法的内容要合法n政府政府应依法加依法加强国家法律国家法律对村村规民民约等等“民民间法法”的指的指导和和规范；范；n依法行政，依法行政，对村村规民民约（包括潜（包括潜规则）违反法律基本原反法律基本原则、基本精神的内容、基本精神的内容坚决予以决予以废止，以止，以维护法律的普遍性和法律的普遍性和权威性；威性；n依法引依法引导村村规民民约的的调整，通整，通过行政干行政干预和利益和利益导向，校正男孩偏好。向，校正男孩偏好。村村规民民约制定程序要合法制定程序要合法n村村规民民约的的产生方式
69、决定了村生方式决定了村规民民约是否合法是否合法并具有并具有权威性。威性。n县、乡镇政府要政府要对村村规民民约制定程序制定程序进行指行指导与与监督：督： 对由少数人或非法定主体制定的村由少数人或非法定主体制定的村规民民约，应责成村委会按照村民成村委会按照村民组织法的法的规定召开定召开村民代表大会重新村民代表大会重新讨论决定，决定，对违反男女平等反男女平等基本国策、侵害基本国策、侵害妇女合法女合法权益的内容要益的内容要坚决决废止。止。要促要促进国家法与村国家法与村规民民约的吻合的吻合n村村规民民约的制定需要广泛的社会参与，的制定需要广泛的社会参与，应该是男女村民履行公民是男女村民履行公民权利，平等
70、利，平等协商的商的结果。果。n要将国家要将国家宪法精神、外在法律法精神、外在法律规范范转化化为具有高度内在性的具有高度内在性的规范范“村村规民民约”，不，不仅需要决策者与基需要决策者与基层政政权管理者管理者具有性具有性别平等意平等意识，还需要智慧并勇于需要智慧并勇于探索和探索和实践践有所作有所作为。本土本土经验： 河南小寨河南小寨杨村村n解决上解决上访的外嫁女的外嫁女“土地土地权益益问题”：n县有关有关领导对上上访妇女女权益益问题给予予积极关注极关注和指示；和指示；n村干部率先学村干部率先学习并宣并宣传宪法、法、妇女女权益保障法、益保障法、土地法等，土地法等， 针对性地宣性地宣传“村法不得大于
71、国村法不得大于国法法”；n村干部、党村干部、党员带头否定潜否定潜规则、维护“国法国法”；n突破瓶突破瓶颈做通做通“五老五老”等民等民间权威人物的思威人物的思想工作；想工作；n村小村小组一事一一事一议：“出嫁女出嫁女”土地土地权益得到益得到维护。（3）加）加强对村干部的能力建村干部的能力建设n在村民自治和新在村民自治和新农村建村建设中，加中，加强对村村两委干部的法治宣两委干部的法治宣传培培训和依法自治能和依法自治能力的建力的建设；n将将对村两委干部村两委干部进行性行性别平等意平等意识的培的培训纳入基入基层政政权建建设的常的常规工作；工作；n建立激励机制，促建立激励机制，促进村两委在村两委在乡村治
72、理村治理中中为推推进性性别平等平等进行制度行制度创新。新。民民 间 法法清理，揭示清理，揭示“集体正集体正义”下下隐匿的性匿的性别歧歧视 监督指督指导、消除民、消除民间法制法制定中的男性主宰定中的男性主宰倾向向用国家法限制其用国家法限制其违法和超法和超越政策运行，有效地越政策运行，有效地调适适其与国家法的关系其与国家法的关系生男生女不一样男孩偏好生男生女都一样无性别偏好性别比均衡性别比失衡听其自然、放任自流听其自然、放任自流性性别平等平等性性别平等法的宣平等法的宣传倡倡导与培与培训政府不作政府不作为 或有作或有作为？讨论：n1.什么什么样的村的村规民民约助助长了生男偏好了生男偏好?什什么么样的村的村规民民约可以推可以推进性性别平等？平等？（举例例说明）明）n2、对村村规民民约（包括潜（包括潜规则）的清理和）的清理和调整，我整，我们应该做什么？我做什么？我们可以做什可以做什么？么？
