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1、徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急管理与应急预案应急管理与应急预案徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心 王王王王 勇勇勇勇 （三级甲等安全培训机构）（三级甲等安全培训机构）（三级甲等安全培训机构）（三级甲等安全培训机构）二二一一年三月十五日一一年三月十五日徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP0505年年1111月月1313日吉林石化爆炸事故日吉林石化爆炸事故吉林吉林吉林吉林石化石化石化石化101101101101厂厂厂厂爆炸爆
2、炸爆炸爆炸黑色蘑黑色蘑黑色蘑黑色蘑菇云笼菇云笼菇云笼菇云笼罩在城罩在城罩在城罩在城市上空市上空市上空市上空 硝化单元发生着硝化单元发生着硝化单元发生着硝化单元发生着火爆炸火爆炸火爆炸火爆炸P P102102塔发生堵塞，循塔发生堵塞，循塔发生堵塞，循塔发生堵塞，循环不畅引起环不畅引起环不畅引起环不畅引起 6 6 6 6人失踪人失踪人失踪人失踪400400400400多人受伤多人受伤多人受伤多人受伤16161616套化工装套化工装套化工装套化工装置破坏置破坏置破坏置破坏10101010万人疏散万人疏散万人疏散万人疏散松花松花松花松花江污江污江污江污染染染染典型案例典型案例 徐州市创伟职业安全技术培
3、训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP百吨苯污染物进入松花江温家宝就松花江水污染事件致信俄罗斯总理环保总局局长解振华因松花江污染事件引咎辞职中国石油免去吉林石化爆炸事故主要负责人职务哈尔滨贷款6.4亿元用于松花江水污染处置中石油为污染江水道歉 吉林省副省长向黑龙江省长道歉中石油向吉林省捐助500万 支援松花江污染工作 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP国务院办公厅关于加强国务院办公厅关于加强国务院办公厅关于加强国务院办公厅关于加强 基基基基层层层层应应应应急急急急管管管管理理理理工工工工作作作作的的的的意意意意见见见见国办发国办发国办发国
4、办发200720072007200752525252号号号号 建立健全基层应急管理组织体系。县级人民政府按照属建立健全基层应急管理组织体系。县级人民政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工作。街道办事处、乡级人民政府负责本行政区域内各类突发作。街道办事处、乡级人民政府负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，可根据实际情况，明确领导机公共事件的预防和应对工作，可根据实际情况，明确领导机构，确定相关责任人员。居委
5、会、村委会等基层群众自治组构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。下开展应急管理工作。 积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应积极探索跨行政区
6、域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。的组织体系，明确相关责任。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发（国发200620062424号）号） 总局关于加强安全生产应急管理工作的意见总局关于加强安全生产应急管理工作的意见（20062006年年9 9月月1919日）日） 国家安全生产应急平台体系建设指导意见的国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知（总局应急指挥中心、通知（总局应急指挥中心、20062006年年1010月月4 4日）日） 国务院办公厅转发安全监
7、管总局等部门关于加国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发强企业应急管理工作意见的通知（国办发200720071313号号 2007 2007年年2 2月月2828日）日） 国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知（应急预案管理工作的通知（20072007年年4 4月月2626日）日） 国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（培训工作的实施意见（20072007年年2 2月月1515日）日） 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安
8、全技术培训中心CWAPCWAP关于应急管理和应急预案关于应急管理和应急预案的基本知识的基本知识徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP（一）基本任务：（一）基本任务：1 1、营救受害人员，撤离或保护其他人员；、营救受害人员，撤离或保护其他人员；2 2、迅速控制事态，防止事态扩展；、迅速控制事态，防止事态扩展；3 3、消除危害后果，做好现场恢复；、消除危害后果，做好现场恢复；4 4、查清事故原因，评估危害程度。、查清事故原因，评估危害程度。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务事
9、故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程， 提高风险管理水平（事故预防）提高风险管理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）急准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）控制危险源，减少损失（应急抢险）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）做好现场清理，消除危害后果
10、（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）查清事故原因，估算危害程度（事故调查） 事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复 正常正常状态状态徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP（二）特点（二）特点 突发性、复杂性、猝变性。突发性、复杂性、猝变性。（三）对策（三）对策 1. 1. 迅速：迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统 一指挥，开展救援活动；一指挥，开展救援活动； 2. 2. 准确：准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对
11、应急救援行正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行 动和战术进行决策；动和战术进行决策； 3 3. . 有效：有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第第1717条条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；的生产安全事故应急救援预案的职责； 第第3333条条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；规定：生产经营
12、单位对重大危险源应当制定应急预案； 第第6868条条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系； 第第6969条条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第4949条条规定：规定： 县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会县
13、级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第第1919条条规定：规定： 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法第第1616条条规定：规定： 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第
14、3131条条规定：规定： 特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第4747条、第条、第4848条、第条、第4949条条规定：规定： 县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案工程特大生产安全事故应急救援预案. . 施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案； 施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生施工单位应当制定
15、现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。产安全事故应急救援预案。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 （20072007年年8 8月月3030日第十届全国人民代表大会常务委员会日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过）第二十九次会议通过）徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、第二十三条矿山、建筑施
16、工单位和易燃易爆物品、危险化学品、第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查
17、，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为
18、交通工具和有关场所配备单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。 有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，有关单位应当定期
19、检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。使其处于良好状态，确保正常使用。使其处于良好状态，确保正常使用。使其处于良好状态，确保正常使用。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和
20、必府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。要的应急演练。要的应急演练。要的应急演练。 居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在据所在据所在据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事地人民政府的要求，结合各自的实际情况
21、，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。 新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。救知识的公益宣传。救知识的公益宣传。救知识的公益宣传。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故第五十六条受到自然灾害危害或者发
22、生事故第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险离、安置受到威胁的人员，控制危险源
23、，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅安全事件，有关单位
24、应当按照规定上报情况，并迅安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。 突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置发布的决定、命令，配合人民政府采
25、取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。员参加所在地的应急救援和处置工作。员参加所在地的应急救援和处置工作。员参加所在地的应急救援和处置工作。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 应急救援的法律法规应急救援的法律法规国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全
26、技术培训中心CWAPCWAP应急管理应急管理风险管理风险管理危机管理危机管理 三者在本质上是一回事，在很多情况三者在本质上是一回事，在很多情况下可以将三者视为同一概念下可以将三者视为同一概念应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP响应准备预防恢复事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP事故应急
27、救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容阶阶阶阶 段段段段工工工工 作作作作 内内内内 容容容容预防阶段：预防阶段：预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产为预防、控制和消除事故对人类生命财产为预防、控制和消除事故对人类生命财产为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发长期危害所采取的行动（无论事故是否发长期危害所采取的行动（无论事故是否发长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）生，企业和社会都处于风险之中）生，企业和社会都处于风险之中）生，企业和社会
28、都处于风险之中）风险辩识、评价与控制风险辩识、评价与控制风险辩识、评价与控制风险辩识、评价与控制安全规划安全规划安全规划安全规划安全研究安全研究安全研究安全研究安全法规、标准制定安全法规、标准制定安全法规、标准制定安全法规、标准制定危险源监测监控危险源监测监控危险源监测监控危险源监测监控事故灾害保险事故灾害保险事故灾害保险事故灾害保险税收激励和强制性措施等税收激励和强制性措施等税收激励和强制性措施等税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提事故发生之前采取的各种行动，目的是提事故发生之前采取的各种行动，目的是提事故发生之前采取的各种行动，
29、目的是提高事故发生时的应急行动能力高事故发生时的应急行动能力高事故发生时的应急行动能力高事故发生时的应急行动能力制定应急救援方针与原则制定应急救援方针与原则制定应急救援方针与原则制定应急救援方针与原则应急救援工作机制应急救援工作机制应急救援工作机制应急救援工作机制编制应急救援预案编制应急救援预案编制应急救援预案编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援物资、装备筹备应急救援物资、装备筹备应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习应急救援培训、演习应急救援培训、演习应急救援培训、演习签定应急互助协议签定应急互助协议签定应急互助协议签定应急互助协议应急救援信息库等应急救援信息库等应急救援信息库等
30、应急救援信息库等徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容阶阶阶阶 段段段段工工工工 作作作作 内内内内 容容容容响应阶段：响应阶段：响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立事故即将发生前、发生期间和发生后立事故即将发生前、发生期间和发生后立事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、即采取的行动。目的是保护人员的生命、即采取的行动。目的是保护人员的生命、即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。减少财产损失、控制和消除事故。减少财产损失
31、、控制和消除事故。减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织启动相应的应急系统和组织启动相应的应急系统和组织启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构报告有关政府机构报告有关政府机构报告有关政府机构实施现场指挥和救援实施现场指挥和救援实施现场指挥和救援实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除控制事故扩大并消除控制事故扩大并消除控制事故扩大并消除人员疏散和避难人员疏散和避难人员疏散和避难人员疏散和避难环境保护和监测环境保护和监测环境保护和监测环境保护和监测现场搜寻和营救等现场搜寻和营救等现场搜寻和营救等现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状
32、态事故后，使生产、生活恢复到正常状态事故后，使生产、生活恢复到正常状态事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。或得到进一步的改善。或得到进一步的改善。或得到进一步的改善。损失评估损失评估损失评估损失评估理赔理赔理赔理赔清理废墟清理废墟清理废墟清理废墟灾后重建灾后重建灾后重建灾后重建应急预案复查应急预案复查应急预案复查应急预案复查事故调查事故调查事故调查事故调查徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP预防为主预防为主统一指挥统一指挥分级负责分级负责区域为主区域为主单位自救单位自救社会救援社会救援相结合相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统
33、一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导统一领导统一领导统一领导分级负责分级负责分级负责分级负责条块结合条块结合条块结合条块结合属地为主属地为主属地为主属地为主 应急救援（应急管理）基本原则应急救援（应急管理）基本原则应急救援（应急管理）基本原则应急救援（应急管理）基本原则徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 应急体系应急体系应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)(SEMS)(SEMS)的概念的概念的概念的概念什么叫应急体系什么叫应急体系什么叫应急体系什么叫应急体系? ? ? ? 为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、为在风险事件发生的紧急状态下
34、尽可能消除、为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用的要求而形成的有机统一整体。作用的要求而形成的有机统一整体。作用的要求而形成的有机统一整体。作用的要求而形成的有机统一整体。徐州市创伟职业安全技术培训中
35、心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系(SEMS)(SEMS)(SEMS)(SEMS)的构成和基本内容的构成和基本内容的构成和基本内容的构成和基本内容法律基础法律基础法律基础法律基础组织体制组织体制组织体制组织体制运作机制运作机制运作机制运作机制保障系统保障系统保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府令政府令政府令政府令标准标准标准标准管理机构管理机构管理机构管理机构功能部门功能部门功能部门功能部门指挥中心指挥中心指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥统一指
36、挥统一指挥分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动员公众动员公众动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急指挥应急指挥应急指挥应急指挥行动行动行动行动策划策划策划策划/ /情报情报情报情报后勤后勤后勤后勤财政财政财政财政/ /行政行政行政行政消防营救消防营救消防营救消防营救交通管制交通管制交通管制交通管制医疗救护医疗救护医疗救护医疗救护疏散隐蔽疏散隐蔽疏散隐蔽疏散隐蔽形势估计形势估计形势估
37、计形势估计文件编制文件编制文件编制文件编制恢复策划恢复策划恢复策划恢复策划专家咨询专家咨询专家咨询专家咨询资源跟踪资源跟踪资源跟踪资源跟踪设施协调设施协调设施协调设施协调供给采购供给采购供给采购供给采购信息系统信息系统信息系统信息系统赔偿索赔赔偿索赔赔偿索赔赔偿索赔采购采购采购采购时间记录时间记录时间记录时间记录成本核算成本核算成本核算成本核算徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP自然灾害自然灾害火灾爆炸火灾爆炸工业事故工业事故环境污染环境污染交通事故交通事故生命线事故生命线事故巨大工程巨大工程公共卫生事件公共卫生事件突发社会事件突发社会事件公共安全公共安
38、全自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件突发突发公共安全事件公共安全事件日常期日常期警备期警备期响响 应应 期期初期响应初期响应 扩大应急扩大应急 应急恢复应急恢复重建重建与恢复期与恢复期预防对策预防对策强化意识强化意识宣教培训宣教培训编制预案编制预案组织演习组织演习能力评估能力评估早期发现早期发现预测预警预测预警警报发布警报发布启动准备启动准备紧急联络紧急联络后果预测后果预测预案启动预案启动救援展开救援展开事故后果判定事故后果判定救援效果把握救援效果把握扩大应急对策扩大应急对策安全信息收集分安全信息收集分析析受灾情况分析受灾情况分析生活物资管理生活物
39、资管理恢复对策、规划恢复对策、规划避难所运行安置避难所运行安置生活恢复生活恢复生产恢复生产恢复生态恢复生态恢复过程总结过程总结城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP媒体中心媒体中心应急资源保障部应急资源保障部信息管理中心信息管理中心应急指挥中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失避免因行动紊乱
40、而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性采访、新闻发布会等事务，保证事
41、故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。突突突突发发发发公公公公共共共共事事事事件件件件应急协调中心应急协调中心其他功能部门其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。工作服务。应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州
42、市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP自然灾害自然灾害应急救援体系应急救援体系综合应急体系综合应急体系事故灾难事故灾难应急救援体系应急救援体系公共卫生公共卫生应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全应急救援体系应急救援体系按突发事件性质进行体系分类徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 事故应急救援预案是在分析事故事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。行动计划或应急对策。 针对可能发生的事故，为迅速、针对可能发生的事
43、故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。动方案。事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念 应应急急预预案案又又称称应应急急计计划划，是是针针对对可可能能发发生生的的重重大大事事故故或或灾灾害害，为为保保证证迅迅速速、有有序序、有有效效地地开开展展应应急急救救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 应急预
44、案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。策略和资源准备等。 徐州市创伟职业安全技
45、术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1 1 1 1、按行政管理权限，可分为：、按行政管理权限，可分为：、按行政管理权限，可分为：、按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案县级应急救援预案县级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放型）；而注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放型）；而注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放型）；而注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放型）；而最
46、后一级预案是企业面向本单位实际情况的预案（闭合型）最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预案（闭合型）最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预案（闭合型）最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预案（闭合型） 应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 应急预案的类别应急预案的类别2 2、按责任主体，可分为：、按责任主体，可分为：厂内型预案厂内型预案（闭合型）（闭合型）生产经营单位编制的应急救援预案生产经营单位编制的应急救援预案生产经营单位安全生产事故应急预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（编制导
47、则（AQ9002-2006AQ9002-2006） 厂外型预案厂外型预案（开放型）（开放型）各级政府编制的应急救援预案各级政府编制的应急救援预案徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：单项应急预案单项应急预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n
48、综合综合综合综合预案预案预案预案现场应急预案现场应急预案专项应急预案专项应急预案综合应急预案综合应急预案应急预案的应急预案的应急预案的应急预案的类别类别类别类别徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP按功能类别分为四类：按功能类别分为四类：按功能类别分为四类：按功能类别分为四类：综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案 应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州
49、市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP综合预案综合预案 综综合合预预案案也也称称总总体体预预案案，从从总总体体上上阐阐述述应应急急目目标标、原原则则、应应急急组组织织结结构构及及相相应应职职责责，以以及及应应急急行行动动的的整整体体思思路路等等。通通过过综综合合预预案案可可以以较较为为清清晰晰地地了了解解的的应应急急体体系系和和预预案案体体系系，更更重重要要的的是是可可以以作作为为应应急急工工作作的的基基础础和和“底底线线”，即即使使对对那那些些没没有有分分析析到到的的紧紧急急情情况况或或没没有有预预案案的的事事故故也也能能起起到一定的应急指导作用。到一定的应急指导作用。 徐州市创伟职业安
50、全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP综合预案综合预案 综综合合预预案案有有时时也也称称为为“管管理理预预案案”，在在综综合合预预案案中中需需要要说说明明对对各各级级各各类类预预案案的的基基本本要要求求，对对整整体体预预案案体体系系和和事事故故应应急急各各环环节节提提出出管管理理上上的的要要求求。综综合合预预案案针针对对的的是是的的整整体体，着着重重于于共共性性的的、突突出出的的事事故故风风险险的的处处理理，而而且且是是对对各各类类事事故故应应急急处处理理的的共共性性方方式式、方方法法、原原则则的的说说明明，对对于于特特定定类类型型的的事事故故风风险险的的特特殊殊处处理理
51、放放在在“专专项项预预案案”中中说说明明。综综合合预预案案一一般般不不会会涉涉及及过过多多的的现现场场工工作作内内容容，而而将将现现场场处处理理工工作作放放在在“专专项项预预案案”和和“现现场场预预案案”中中，而而且且主主要要放放在在“现现场场预预案案”中中，因此，综合预案的可操作性较弱。因此，综合预案的可操作性较弱。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP专项预案专项预案 专专项项预预案案是是针针对对某某一一种种具具体体的的、特特定定类类型型的的紧紧急急情情况况的的应应急急处处理理而而制制定定的的，例例如如人人身身伤伤亡亡事事故故预预案案、自自然然灾灾害害
52、事事故故预预案案等等。专专项项预预案案是是建建立立在在对对特特定定风风险险分分析析基基础础上上的的，它它以以综综合合预预案案为为前前提提，对对应应急急策策划划、应应急急准准备备等等作作了了更更加加详详尽尽的的描描述述，专专项项预预案案比比综综合合预预案的可操作性进一步加强，是案的可操作性进一步加强，是“现场预案现场预案”的基础。的基础。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP专项预案专项预案 专专项项预预案案往往往往是是针针对对较较为为突突出出或或集集中中的的事事故故风风险险的的，一一个个专专项项预预案案所所针针对对的的事事故故一一般般是是存存在在于于多多个
53、个生生产产场场所所的的，所所以以同同一一个个专专项项预预案案可可以以对对多多个个事事故故现现场场的的应应急急起起到到指指导导作作用用。专专项项预预案案注注重重于于某某一一项项事事故故的的应应急急处处理理，应应尽尽量量避避免免在在专专项项预预案案中中涉涉及及过过多多的的现现场场条条件件，以以防防缩缩小小专专项项预预案案的的适适用用范范围围，或或导导致致专专项项预预案与现场预案界限不清。案与现场预案界限不清。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP现场预案现场预案 现现场场预预案案是是在在综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的基基础础上上，根根据据具具体体情情
54、况况需需要要而而编编制制的的。它它是是针针对对特特定定的的具具体体场场所所而而制制定定的的预预案案，通通常常是是事事故故风风险险较较大大的的场场所所。现现场场预预案案的的特特点点是是针针对对某某一一具具体体现现场场的的特特殊殊危危险险，在在详详细细分分析析的的基基础础上上，对对应应急急救救援援中中的的各各个个方方面面都都做做出出具具体体、周周密密的的安安排排，因因而而现现场场预预案案具具有有更更强强的的针针对对性性、指指导导性和可操作性。性和可操作性。 现现场场预预案案的的编编制制要要以以实实用用、简简洁洁为为标标准准，过过于于庞庞大的现场预案不便于应急情况下的使用。大的现场预案不便于应急情况
55、下的使用。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP编制事故应急救援预案的目的：编制事故应急救援预案的目的：编制事故应急救援预案的目的：编制事故应急救援预案的目的： 调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和
56、环境污染等故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。 应急救援预案的总目标是：应急救援预案的总目标是：应急救援预案的总目标是：应急救援预案的总目标是： 将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除； 尽量缩小事故对人
57、、财产和环境的影响尽量缩小事故对人、财产和环境的影响尽量缩小事故对人、财产和环境的影响尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急预案的作用应急预案的作用1.1.应应急急预预案案确确定定了了应应急急救救援援的的范范围围和和体体系系，使使应应急急准备和应急管理不再是一纸空文。准备和应急管理不再是一纸空文。 2.2.制制定定应应急急预预案案有有利利于于做做出出及及时时的的应应急急响响应应，降降低低事故后果。事故后果。 3.3
58、.应急预案可以成为应急响应的基础。应急预案可以成为应急响应的基础。 4.4.发发生生超超过过本本单单位位或或部部门门应应急急能能力力的的重重大大事事故故时时，便便于于与与上上级级应应急急部部门门的的协协调调，在在尽尽可可能能短短的的时时间间内获取外部的应急支持。内获取外部的应急支持。 5.5.有利于提高部门和企业的风险防范意识。有利于提高部门和企业的风险防范意识。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为 预案制订的主要依据。预案制订的主要依据。 预案是
59、依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后 果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定 的应急措施，它具有一定的现实性和使用性，要制定切合实的应急措施，它具有一定的现实性和使用性，要制定切合实 际的预案，必须依据确切的各种资料际的预案，必须依据确切的各种资料 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技
60、术培训中心CWAPCWAP 根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后 果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和 能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火 灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急 预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。 要切合本系统、单位的实际条件制订预案。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。 制订的预案要有权威性
61、，各级应急组织职责明确，通力制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力 协作。协作。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 策划预案时应考虑的因素策划预案时应考虑的因素策划合理策划合理 重点突出重点突出 针对重大灾难针对重大灾难避免交叉矛盾避免交叉矛盾 适用有效适用有效 易于运作易于运作1)1)普查隐患普查隐患2)2)重视地质、气象、水文灾害重视地质、气象、水文灾害3)3)互通共享信息互通共享信息4)4)过去的灾情过去的灾情5)5)减少功能区的交叉作业减少功能区的交叉作业6)6)周边危险源可能产生的影响周边危险源可能产生的影响7)7)预案策划以法律为
62、基础预案策划以法律为基础徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 应急预案编制常见的问题应急预案编制常见的问题1.1.应急预案缺乏可操作性应急预案缺乏可操作性 2.2.应急预案之间缺乏协调性应急预案之间缺乏协调性 3.3.应急预案要素不全和内容太粗应急预案要素不全和内容太粗 4.4.应急预案未有效贯彻应急预案未有效贯彻 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 事故应急预案管理工作存在的主要问题是：事故应急预案管理工作存在的主要问题是：预案要素不全、可操作性不强；预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及
63、相企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够；关部门预案相互衔接不够；部分生产经营单位还没有编制安全生产部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；事故应急预案；预案演练工作开展不够，等等预案演练工作开展不够，等等徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 关注预案的实施问题关注预案的实施问题 预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关键是要实施，实施的主要内容包括：关键是要实施，实施的主要内容包括： 预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。检查和修正。
64、应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。的应急任务后，才能上岗。 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP预警级别和发布预警级别和发布 根据预测分析结果，对可能发生和可以预根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发警的突发公
65、共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为势态，一般划分为四四级：级：级（特别严重）、级（特别严重）、级（严重）、级（严重）、级（较重）级（较重）和和级（一般），级（一般），依依次用次用红色、橙色、黄色和蓝色红色、橙色、黄色和蓝色表示。表示。 国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 应急预案的要素应急预案的要素应急预案的要素应急预案的要素与基本内容与基本内容与基本内容与基本内容徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市
66、创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1 1总总 则则2 2应急分析应急分析5 5现场恢复现场恢复4 4应急响应应急响应3 3应急准备应急准备事事故故应应急急预预案案的的要要素素2.1 2.1 危险分析危险分析2.2 2.2 资源分析资源分析3.1 3.1 机构与职责机构与职责3.2 3.2 物资与装备物资与装备3.3 3.3 应急人员培训应急人员培训3.4 3.4 预案演练预案演练3.5 3.5 员工教育员工教育3.6 3.6 互助协议互助协议4.1 4.1 接警与通知接警与通知4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制4.3 4.3 警报和紧急公告警报和紧急公告4.4 4.4 通讯通讯4.5
67、4.5 事态监测与评估事态监测与评估4.6 4.6 公共关系公共关系4.7 4.7 应急人员安全应急人员安全4.8 4.8 抢险抢险4.9 4.9 警戒与治安警戒与治安4.10 4.10 人群疏散与安置人群疏散与安置4.11 4.11 医疗与卫生医疗与卫生1.1 1.1 目标与原则目标与原则1.2 1.2 制度要求制度要求1.3 1.3 与其他预案的关系与其他预案的关系1.4 1.4 预案管理预案管理5.1 5.1 恢复现场恢复现场5.2 5.2 结束应急结束应急徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 应急预案应具备的应急预案应具备的应急预案应具备的应急预
68、案应具备的八八八八大部分大部分大部分大部分2828个要素：个要素：个要素：个要素： 一、基本内容一、基本内容二、应急方针与原则二、应急方针与原则三、应急工作策划三、应急工作策划1.危险辩识与评价危险辩识与评价2.应急资源评价应急资源评价3.应急机构与职责应急机构与职责4.应急机制应急机制5.法律法规要求法律法规要求四、应急准备（程序）四、应急准备（程序）1.危险辩识与评价危险辩识与评价2.应急资源评价应急资源评价3.应急机构与职责应急机构与职责4.应急机制应急机制5.法律法规要求法律法规要求五、应急响应五、应急响应1.报警程序报警程序2.警报和紧急公告警报和紧急公告3.指挥与控制指挥与控制4.
69、通讯通讯5.人群疏散与安置人群疏散与安置6.警戒与治安警戒与治安7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务8.现场监测（事态）现场监测（事态）9.现场抢险与控制现场抢险与控制10.应急人员安全应急人员安全11.环境保护环境保护12.信息发布管理信息发布管理13.应急资源管理应急资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查七、应急预案维护和改进七、应急预案维护和改进八、应急预案支持附件八、应急预案支持附件徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 原则上，无论综合预案、专原则上，无论综合预案、专项预案、现场预案都可以由上述项预案、现场预案都可以由上述这些要素构成，
70、只是不同类型预这些要素构成，只是不同类型预案中各要素阐述的侧重点不同。案中各要素阐述的侧重点不同。 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP0 0 基本内容基本内容基本内容基本内容 应急预案发布令：宣布预案生效，作好各项应急准备应急预案发布令：宣布预案生效，作好各项应急准备 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。 预案分发记录页：预案接受部门签字。预案分发记录页：预案接受部门签字。 预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。 术语与定义等。术语与定义等
71、。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1 总则1.1 目标与原则 1.2 制度要求 1.3 与其他预案的关系 1.4 预案管理 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.1 1.1 目标与原则目标与原则目标与原则目标与原则 作作为为应应急急救救援援指指导导文文件件，应应急急预预案案首首先先必必须须有有明明确确的的目目标标和和原原则则作作为为指指导导企企业业应应急急救救援援工工作作的的纲纲领领，应应急急的的策策划划和和准准备备、应应急急策策略略的的制制定定和和现现场场应应急急救救援援及及恢恢复复，都都应应当
72、当围围绕绕应应急急的的目目标标和和原则开展。原则开展。 目目标标与与原原则则中中应应该该列列出出应应急急预预案案所所针针对对的的事事故故（或或紧紧急急情情况况）类类型型、适适用用的的范范围围和和救救援援的的任任务务，以以及及应应急急救救援援和和管管理理的的方方针针和和指指导导原原则则。目目标标与与原原则则应应体体现现应应急急救救援援的的优优先先原原则则，如如保保护护人人员员安安全全优优先先，防防止止和和控控制制事事故故蔓蔓延延优优先先，保保护护环环境境优优先先。此此外外，目目标标与与原原则则还还应应体体现现事事故故损损失失控控制制、预预防防为为主主、常常备备不不懈懈、高高效效协协调以及持续改进
73、的思想。调以及持续改进的思想。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 应应列列出出涉涉及及应应急急各各部部门门职职责责要要求求及及应应急急预预案案、应应急急准准备备和和应应急急救救援援的的有有关关制制度度和和法法规规文文件件，以以作作为为预预案案编编制制和和应应急救援的依据。急救援的依据。1.2 1.2 制度要求制度要求制度要求制度要求徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求 明确列出国家、省、市、县级应急预案要明确列出国家、省、市、县级应急预案要求的相关法律、求的相关法律
74、、 法规、标准文件；法规、标准文件； 形成附件形成附件28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.3 1.3 与其他预案的关系与其他预案的关系与其他预案的关系与其他预案的关系 对对多多数数单单位位（部部门门）而而言言，都都可可能能存存在在多多个个应应急急预预案案，当当需需要要同同时时执执行行不不止止一一个个应应急急预预案案时时，非非常常容容易易发发生生混混淆淆，应应对对这这些些应应急急预预案案进进行行协协调调，使使编编制制的的应应急急预预案案与与已已有有的的应应急急预预案案形形成成一一个个整整体体。因因此此，在在需需要要的的情情况况下下，可可以以
75、在在此此部部分分明明确确本本预预案案与与其其它它应应急急预预案案的的关关系系，列出本预案可能用到的其它应急预案。列出本预案可能用到的其它应急预案。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.4 1.4 1.4 1.4 预案管理预案管理预案管理预案管理 本本要要素素对对预预案案的的制制定定、修修改改、更更新新、批批准准和和发发布布做出明确的管理规定，需要明确以下问题：做出明确的管理规定，需要明确以下问题：v哪个部门负责组织应急预案的制定、修改及更新？哪个部门负责组织应急预案的制定、修改及更新？v哪个部门负责预案的审查、批准？哪个部门负责预案的审查、批准？v什
76、么情况下、由哪个部门负责、多长时间（评审周什么情况下、由哪个部门负责、多长时间（评审周 期）对应急预案进行评审？期）对应急预案进行评审？徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急预案维护和改进应急预案维护和改进应急预案维护和改进应急预案维护和改进 应建立应急预案制定、修改、审核、批准和发放的程序，保证应建立应急预案制定、修改、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；预案的及时更新和有效性； 应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息： 应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话； 企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城
77、市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置； 工厂地图的变化；工厂地图的变化； 运输线路的变化；运输线路的变化； 应急服务组织；应急服务组织； 应急资源的变更；应急资源的变更； 新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。 根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2 2 2 2 应急分析应急分析应急分析应急分析2.1 2.1 危险分析危险分析 2.2 2.2 资源分析资源分析 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心
78、CWAPCWAP2.1 2.1 危险分析危险分析危险分析危险分析 危危危危险险险险分分分分析析析析的的的的最最最最终终终终目目目目的的的的是是是是要要要要明明明明确确确确应应应应急急急急的的的的对对对对象象象象、事事事事故故故故的的的的性性性性质质质质及及及及其其其其影影影影响响响响等等等等，为为为为应应应应急急急急准准准准备备备备和和和和应应应应急急急急响响响响应应应应提提提提供供供供决决决决策策策策和和和和指指指指导导导导依依依依据据据据。危危危危险险险险分分分分析析析析包包包包括括括括危危危危险险险险识识识识别别别别、脆脆脆脆弱弱弱弱性性性性分分分分析析析析（是是是是指指指指一一一一旦旦
79、旦旦发发发发生生生生危危危危险险险险事事事事故故故故，企企企企业业业业的的的的哪哪哪哪些些些些地地地地方方方方和和和和哪哪哪哪些些些些生生生生产产产产进进进进程程程程容容容容易易易易受受受受到到到到破破破破坏坏坏坏和影响）和风险分析。本部分需要明确以下内容：和影响）和风险分析。本部分需要明确以下内容：和影响）和风险分析。本部分需要明确以下内容：和影响）和风险分析。本部分需要明确以下内容：vv危险源的种类、数量、特性及分布；危险源的种类、数量、特性及分布；危险源的种类、数量、特性及分布；危险源的种类、数量、特性及分布；vv事故的类型、影响范围及后果；事故的类型、影响范围及后果；事故的类型、影响范
80、围及后果；事故的类型、影响范围及后果；vv按需要明确地形地貌、河流、交通干道及气象条件按需要明确地形地貌、河流、交通干道及气象条件按需要明确地形地貌、河流、交通干道及气象条件按需要明确地形地貌、河流、交通干道及气象条件 等可能对事故应急造成影响的因素。等可能对事故应急造成影响的因素。等可能对事故应急造成影响的因素。等可能对事故应急造成影响的因素。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP危险辩识与评价危险辩识与评价 确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点； 确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数； 重大危险源的
81、数量及分布；重大危险源的数量及分布； 根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别； 地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息； 城市布局及交通情况；城市布局及交通情况； 可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等； 形成附件。形成附件。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.2 2.2 2.2 2.2 资源分析资源分析资源分析资源分析 针针对对危危险险分分析析所所确确定定的的主主要要危危险险，应应明明确确应应急急救救援援所所需需的的资资源源，分分
82、析析已已有有的的应应急急资资源源和和能能力力，包包括括应应急急力力量量和和应应急急设设备备（施施）、物物资资中中存存在在的的不不足足，为为应应急急资资源源的的规规划划、相相邻邻地地区区的的互助协议和预案编制提供指导。互助协议和预案编制提供指导。 本部分对可用的应急力量和资源进行综述，应列出以下信息：本部分对可用的应急力量和资源进行综述，应列出以下信息：v应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；v各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；v上级应急机构或社会的可用应急资源情况。上级应急机构或社会的可用应急资源情况。徐州市创伟职
83、业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急资源评价应急资源评价应急资源评价应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种 资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资等；资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资等； 基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具； 专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等； 形成附件形成附件28要素要素徐州市创伟职业安全
84、技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3 3 3 3 应急准备应急准备应急准备应急准备3.1 3.1 机构与职责机构与职责 3.2 3.2 物资与装备物资与装备 3.3 3.3 应急人员培训应急人员培训 3.4 3.4 预案演练预案演练 3.5 3.5 员工教育员工教育 3.6 3.6 互助协议互助协议 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.1 3.1 3.1 3.1 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 为为保保证证应应急急救救援援工工作作的的反反应应迅迅速速、协协调调有有序序，必必须须建建立立完完善善的的应应急急机机构构，确
85、确定定应应急急机机构构的的组组成成，对对应应急急救救援援中中承承担担任任务务的的所所有有应应急急组组织织及及有有关关单单位位应应明明确确规定其相应的职责。规定其相应的职责。 本部分需要明确以下内容：本部分需要明确以下内容： v明确应急组织机构、参加单位（部门）、人员及其职责；明确应急组织机构、参加单位（部门）、人员及其职责；v明确应急行动总负责人，以及每一具体行动的负责人；明确应急行动总负责人，以及每一具体行动的负责人；v明确外部组织和外部企业可能提供的支持。明确外部组织和外部企业可能提供的支持。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急机构与职责应急机
86、构与职责应急机构与职责应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特点任务的责任机构及其职责；明确应急救援过程中各个特点任务的责任机构及其职责； 明确应急反映总负责人，以及各部门的负责人及其责任；明确应急反映总负责人，以及各部门的负责人及其责任； 本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责； 明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责； 形成附件形成附件 特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、队伍（消防、工程抢险、
87、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等与公共关系、救援专家组等28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急机制应急机制应急机制应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序； 统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体 参与；参与； 预测预警机制、应急决策协调机智、应急公众沟通机制、应急预测预警机制、应急决策协调机智、应急公众沟
88、通机制、应急 社会动员机制、应急资源机制、责任追究机制等；社会动员机制、应急资源机制、责任追究机制等； 对各应机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的对各应机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的 工作机制。工作机制。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.3.3.3.2 2 2 2 物资与装备物资与装备物资与装备物资与装备 物物资资与与装装备备的的准准备备是是应应急急救救援援工工作作的的重重要要保保障障，应应根根据据潜潜在在事事故故的的性性质质和和后后果果分分析析，合合理理选选择择应应急急救救援援中中所所需需的的事事故故处处
89、理理手手段段、各各种种救救援援机机械械和和设设备备、监监测测仪仪器器、交交通通工工具具、个个体体防防护护设设备备、医医疗疗设设备备和和药药品品、其其它它保保障障物物资资等等，并并定定期期检检查查、维维护护与与更更新新，保保证证始始终终处处于于完完好好状状态态。综综合合预预案案、专专项项预预案案一一般般对对物物资资与与装装备备提提出出概概括括性性的的需需求求和和管管理理上上的的要要求求，现现场场预预案案则则需需要要明明确确具具体体的的物物资资与与装装备备，包包括括型型号号、功功能能、数数量量、位置、何人负责等信息。位置、何人负责等信息。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中
90、心CWAPCWAP应急设备（施）、物资应急设备（施）、物资应急设备（施）、物资应急设备（施）、物资 准备用语应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交准备用语应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交 通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等； 列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫 等部门可用的应急设备；等部门可用的应急设备； 定期检查与更新；定期检查与更新； 列出存放地点及获取的方法；列出存放地点及获取的方法； 形成附件形成附件28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业
91、安全技术培训中心CWAPCWAP3.3.3.3.3 3 3 3 应急人员培训应急人员培训应急人员培训应急人员培训 针针对对潜潜在在事事故故的的危危险险性性质质，应应对对所所有有应应急急人人员员开开展展有有针针对对性性的的专专项项培培训训（包包括括自自身身安安全全防防护护措措施施），保证应急人员具备相应的应急能力。保证应急人员具备相应的应急能力。 综综合合预预案案、专专项项预预案案一一般般只只对对应应急急人人员员培培训训提提出出培培训训方方向向和和管管理上的要求，而现场预案则需要明确以下内容：理上的要求，而现场预案则需要明确以下内容： v培训周期；培训周期；v培训对象；培训对象；v培训内容。培训
92、内容。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急人员的培训应急人员的培训应急人员的培训应急人员的培训 对应急人员有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员有针对性的培训，并确保合格者上岗； 描述每年的培训计划；描述每年的培训计划； 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等；28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.3.3.3.4 4 4 4 预案演练预案演练预案演练预案演练 预预案案演演练练是是对对应应急急能能力力的的一一个个综综合合检检验验，应应定定期期组组织
93、织由由应应急急各各方方参参加加的的预预案案模模拟拟演演练练，使使应应急急人人员员更更清清晰晰地地明明确确各各自自的的职职责责和和工工作作程程序序，提提高高协协同同作作战战的的能能力力，保保证证应应急急救救援援工工作作的的协协调调性性和和有有效效、迅迅速速地地开开展展。同同时时，需需要要对对预预案案演演练练的的结结果果进进行行评评估估，分分析析应应急急预预案案存存在在的的不不足足，并并予予以以改改进进和和完完善善。由由于于综综合合预预案案和和专专项项预预案案偏偏重重于于管管理理，可可操操作作性性较较弱弱，一一般般不不对对这这两两类类预预案案开开展展单单独独的的演演练练，而而是是在在开开展展现现场
94、场预预案案演演练练时时，需需要要这这两两类类预预案案配配合合时时，才才将将其其纳纳入入演演练练中中。综综合合预预案案和和专专项项预预案案提提出出演演练练方方面面的的管管理理要要求，现场预案则需要明确演练的周期、形式、内容等的具体要求。求，现场预案则需要明确演练的周期、形式、内容等的具体要求。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP预案演习预案演习预案演习预案演习 描述预案演习的目的；描述预案演习的目的； 制定每年演习计划；制定每年演习计划； 各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习； 描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。描述对演习
95、结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。预案演练的类型预案演练的类型 桌面演练、实战演练、单项演练、综合演练桌面演练、实战演练、单项演练、综合演练28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.3.3.3.5 5 5 5 员工教育员工教育员工教育员工教育 员员工工的的应应急急安安全全意意识识和和能能力力是是减减少少重重大大事事故故损损失失不不可可忽忽视视的的一一个个重重要要方方面面。作作为为应应急急准准备备的的一一项项内内容容，平平时时就就应应注注重重对对员员工工的的日日常常教教育育，尤尤其其是是工工作作过过程程中中接接触触或或靠靠近近危危险险源源
96、的的员员工工，使使其其了了解解潜潜在在危危险险的的性性质质和和健健康康危危害害，掌掌握握必必要要的的自自救救知知识识，了了解解预预先先指指定定的的主主要要及及备备用用疏疏散散路路线线，了了解解各各种种警警报报的的含含义义和和应应急急救救援援工作的有关要求。工作的有关要求。 综综合合预预案案和和专专项项预预案案在在本本部部分分提提出出员员工工教教育育的的目目的的、作作用用和和要要求求，现现场场预预案案则则需需要要尽尽量量明明确确员员工工教教育育的的内内容容、形形式式、周周期期等等的的具体要求。具体要求。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP公众教育公众教育
97、公众教育公众教育 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传 以及提高安全意识的方法与措施。以及提高安全意识的方法与措施。 宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了 解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.3.3.3.6 6 6 6 互助协议互助协议互助协议互助协议 当当企企业业有有关关的的应应急急力力量量与与资资源源相相对对薄薄弱弱时时，应应事事
98、先先寻寻求求与与邻邻近近的的企企业业或或地地区区建建立立正正式式的的互互助助协协议议，以以便便在在应应急急救救援援中中及及时时得得到到外外部部救救援援力力量量和和资资源源的的援援助助；此此外外，也也应应与与社社会会专专业业技技术术服服务务机机构构、物物资资供供应应企企业业等签署相应的互助协议。等签署相应的互助协议。 本本部部分分需需要要列列出出互互助助协协议议名名称称，可可以以将将协协议议的的文文本本作作为为预预案案的的附附件件。需需要要在在本本部部分分或或协协议议中中描描述述互互助助单单位位的的应应急急资资源源和和应应急急能能力力，并并将将互互助助单单位位的的联联系系方方式式列入附件中的应急
99、对象联系清单中。列入附件中的应急对象联系清单中。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP互助协议互助协议互助协议互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市 或地区建立的互助协议；或地区建立的互助协议； 社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议； 形成附件。形成附件。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4 4 4 4 应急响应应急响应应急响应应急响应4.1 4.1 接警与通知接警与通知4.2 4
100、.2 指挥与控制指挥与控制 4.3 4.3 警报和紧急公告警报和紧急公告 4.4 4.4 通讯通讯 4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估 4.6 4.6 公共关系公共关系 4.7 4.7 应急人员安全应急人员安全 4.8 4.8 抢险抢险 4.9 4.9 警戒与治安警戒与治安 4.10 4.10 人群疏散与安置人群疏散与安置 4.11 4.11 医疗与卫生医疗与卫生 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.1 4.1 4.1 4.1 接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知 准准确确了了解解事事故故的的性性质质和和规规模模等等初初始始信信息息是是
101、决决定定启启动动应应急急救救援援的的关关键键，接接警警作作为为应应急急响响应应的的第第一一步步，必必须须对对接接警警要要求求作作出出明明确确规规定定，保保证证迅迅速速、准准确确地地向向报报警警人人员员询询问问事事故故现现场场的的重重要要信信息息。接接警警人人员员接接到到报报警警后后，应应按按事事先先确确定定的的通通报报程程序序规规定定，迅迅速速向向有有关关应应急急机机构构及及上上级级部部门门发发出出事事故故通知，以采取相应的行动。通知，以采取相应的行动。 预案的本部分内容中应该考虑解决以下问题：预案的本部分内容中应该考虑解决以下问题： v报警（应急响应）电话；报警（应急响应）电话；v建立事故通
102、报流程；建立事故通报流程；v迅速准确地询问清事故的有关信息；迅速准确地询问清事故的有关信息；v将事故的信息立即向有关应急部门发出初始通告；将事故的信息立即向有关应急部门发出初始通告；v建立所有通知对象的联系电话或其他联系方式清单。建立所有通知对象的联系电话或其他联系方式清单。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）报警程序（由下到上） 确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则； 确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等； 确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小
103、时与政府主管部门的通讯、联络方式； 制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事 故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情 况等。况等。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.2 4.2 4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制 现场预案的本要素内容中应该考虑解决以下问题：现场预案的本要素内容中应该考虑解决以下问题： v针对事故的严重程度确定响应范围；针对事故的严重程度确定响应范围；v谁或哪个部门负责组建现场指挥部，确定
104、现场总指挥；谁或哪个部门负责组建现场指挥部，确定现场总指挥；v建立应急指挥与控制程序；建立应急指挥与控制程序；v如何启用应急队伍；如何启用应急队伍；v建立现场指挥部与应急队伍及指挥部门的通讯联络；建立现场指挥部与应急队伍及指挥部门的通讯联络；v谁或哪个部门为应急行动提供技术建议；谁或哪个部门为应急行动提供技术建议；v谁或哪个部门负责现场信息的报告。谁或哪个部门负责现场信息的报告。 应应急急预预案案编编制制时时应应考考虑虑针针对对事事故故的的严严重重程程度度是是否否对对应应急急行行动动进进行行分分级级。事事故故的的严严重重程程度度将将影影响响应应急急行行动动级级别别（或或程程度度）的的确确定。这
105、将决定使用多少设备、召集多少人员、疏散的范围等方面。定。这将决定使用多少设备、召集多少人员、疏散的范围等方面。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制 建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥； 建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评 估，确定紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二估，确定紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二 级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级，三级响应等）和抢险救援行动指令； 确定重点保护区域和应急行动的优先原则；
106、确定重点保护区域和应急行动的优先原则； 指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动； 合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.3 4.3 4.3 4.3 警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告 当当事事故故可可能能影影响响到到周周边边地地区区或或其其他他相相关关企企业业或或其其他他相相关关部部门门，并并可可能能对对其其造造成成威威胁胁时时，应应及及时时启启动动警警报报系系统统，向向其其发发出出警警报报，同同时时通通过过各各种种途途径径向向公公众众
107、发发出出紧紧急急公公告告，告告知知事事故故性性质质，对对生生活活的的影影响响、自自我我保保护护措措施施、注注意意事事项项等等，以以保保证证公公众众或或相相关关企企业业和和部部门门能能够够做做出出及及时时自自我我防防护响应。护响应。 综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要明明确确警警报报和和紧紧急急公公告告的的作作用和目的，提出管理性的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：用和目的，提出管理性的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：v什么时候发出警报和紧急公告；什么时候发出警报和紧急公告；v谁有权决定启动警报和紧急公告；谁有权决定启动警报和紧急公告；v向
108、谁发出警报和紧急公告；向谁发出警报和紧急公告；v警报和紧急公告信息的表现形式。警报和紧急公告信息的表现形式。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下） 警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则； 明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信 号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地 理区域；理区域； 重要的公告信
109、息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医 院等）；院等）； 特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、 使使 用机动方式协助发出警报或逐家通报等；用机动方式协助发出警报或逐家通报等； 制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.4 4.4 4.4 4.4 通讯通讯通讯通讯 应应急急通通讯讯是是有有效效开开展展应应急急响响应应的的基基本本保保证证，其其保保障障功功能能主主要要包包括括：
110、指指挥挥现现场场应应急急组组织织的的应应急急响响应应行行动动，及及时时地地把把现现场场的的应应急急状状况况向向外外部部通通报报，接接受受外外部部的的应应急指示以及向外部应急组织求援等。急指示以及向外部应急组织求援等。 综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要对对应应急急通通讯讯作作管管理理性性的的说说明明；而而现现场预案则需要明确以下具体的内容：场预案则需要明确以下具体的内容： v说说明明现现场场指指挥挥部部、应应急急中中心心、各各应应急急救救援援组组织织、新新闻闻媒媒体体、医医院院、上上级级部部门门、外部救援机构之间进行通讯的方法；外部救援机构之间进行通讯的方
111、法；v说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情况等；说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情况等；v充分考虑紧急状态的通讯能力和保障，建立备用的通讯系统；充分考虑紧急状态的通讯能力和保障，建立备用的通讯系统；v应应明明确确应应急急通通讯讯的的负负责责人人，在在接接到到紧紧急急事事态态通通知知时时，通通讯讯负负责责人人向向应应急急中中心心报报告告，同同时时管管理理应应急急中中心心的的应应急急通通讯讯部部门门并并监监督督有有关关人人员员（无无线线电电、电电话话和和电电信信类类操操作作员员，通通讯讯维维修修队队伍伍）的的工工作作情情况况，保保证证应应急急中
112、中心心通通讯讯部部门门具具有有全全天天候候持持续续工工作的能力。作的能力。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP通讯通讯通讯通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序； 规定所需的各类通讯设施，确保通讯器材完好；规定所需的各类通讯设施，确保通讯器材完好； 维护通讯系统；维护通讯系统； 设立备用通讯系统。设立备用通讯系统。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.5 4.5 4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估
113、 在在应应急急救救援援过过程程中中必必须须对对事事故故的的发发展展势势态态及及影影响响及及时时进进行行动动态态的的监监测测，建建立立对对事事故故现现场场及及场场外外进进行行监监测测和和评评估估的的程程序序。事事态态监监测测在在应应急急救救援援中中起起着着非非常常重重要要的的决决策策支支持持作作用用，其其结结果果不不仅仅是是控控制制事事故故现现场场、制制定定抢抢险险措措施施的的重重要要决决策策依依据据，也也是是划划分分现现场场工工作作区区域域、保保障障现现场场应应急急人人员员安安全全、实实施施公公众众保保护护措措施施的的重重要要依依据据。既既使使在在现现场场恢恢复复阶阶段段，也也应应当当对对现场
114、和环境提供监测。现场和环境提供监测。 综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要明明确确事事态态监监测测与与评评估估的的作作用用和和目目的的，提出管理性的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：提出管理性的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容： v由谁来负责监测与评估活动；由谁来负责监测与评估活动；v监测与评估的内容；监测与评估的内容；v监测仪器设备及监测方法；监测仪器设备及监测方法；v监测点的设置、现场工作及报告程序。监测点的设置、现场工作及报告程序。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP现场监测（事态监测）现场监测
115、（事态监测）现场监测（事态监测）现场监测（事态监测） 建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救 援决策提供支持；援决策提供支持； 现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情 况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫 生污染监测等。生污染监测等。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.6 4.6 4.6 4.6 公共关系公共关系公共关系公共关系 重重大大事事故故发发生生后后，不不可
116、可避避免免地地会会引引起起新新闻闻媒媒体体和和公公众众的的关关注注。应应将将有有关关事事故故的的信信息息、影影响响、救救援援工工作作的的进进展展等等情情况况及及时时向向媒媒体体和和公公众众公公布布，以以消消除除公公众众的的恐恐慌慌心心理理，避避免免公公众众的的猜猜疑疑和和不不满满，同同时时，应应保保证证事事故故和和救救援援信信息息的的统统一一发发布布，明明确确事事故故应应急急救救援援过过程程中中对对媒媒体体和和公公众众的的发发言言人人和和信信息息批批准准、发发布布的的程程序序，避避免免信信息息的的不不一一致致性性。同同时时，公公共共关关系系还还应应处理好公众的有关咨询。处理好公众的有关咨询。
117、本本部部分分负负责责与与公公众众和和新新闻闻媒媒体体的的沟沟通通，向向公公众众和和社社会会发发布布准准确确的的事事故故信信息息、公布事故情况、以及已采取的措施。在本部分中应明确：公布事故情况、以及已采取的措施。在本部分中应明确：v信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；v指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；v为公众了解事故信息等有关咨询提供服务安排；为公众了解事故信息等有关咨询提供服务安排；v接待、安抚受
118、事故影响或波及的相关方。接待、安抚受事故影响或波及的相关方。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.7 4.7 4.7 4.7 应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全 重重大大事事故故的的应应急急救救援援工工作作危危险险性性往往往往较较大大，必必需需对对应应急急人人员员自自身身的的安安全全问问题题进进行行周周密密的的考考虑虑，包包括括安安全全预预防防措措施施、个个体体防防护护设设备备、现现场场安安全全监监测测等等，明明确确紧紧急撤离应急人员的条件和程序，保证应急人员免受事故的伤害。急撤离应急人员的条件和程序，保证应急人员免受事故的伤害。 应应
119、急急人人员员自自身身的的安安全全是是事事故故应应急急预预案案应应予予考考虑虑的的一一个个重重要要因因素素，综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要明明确确保保护护应应急急人人员员安安全全的的准准备备和和规规定定，而而现现场场预预案案则需要明确以下具体的内容：则需要明确以下具体的内容：v应应急急队队伍伍或或应应急急人人员员进进入入和和离离开开现现场场的的程程序序，包包括括向向现现场场总总指指挥挥报报告告、有有关关培培训确认等。训确认等。v根根据据事事故故的的性性质质，确确定定个个体体防防护护等等级级，合合理理配配备备个个人人防防护护设设备备。此此外外，在在收收集集
120、到到事事故故现现场场更更多多的的信信息息后后，应应重重新新评评估估所所需需的的个个体体防防护护设设备备，以以确确保保选选配配和和使使用用了正确的个体防护设备。了正确的个体防护设备。v对对应应急急人人员员有有关关保保证证自自身身安安全全的的培培训训安安排排，包包括括各各种种情情况况下下的的自自救救和和互互救救措措施施，正确使用个体防护设备等。正确使用个体防护设备等。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全 为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开 事故现场
121、的相关程序，保证其安全；事故现场的相关程序，保证其安全； 内容包括：内容包括： 进入和离开现场的标准程序进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.8 4.8 4.8 4.8 抢险抢险抢险抢险 抢抢险险是是应应急急救救援援工工作作的的核核心心内内容容之之一一，其其目目的的
122、是是为为尽尽快快地地控控制制事事故故的的发发展展，防防止止事事故故的的蔓蔓延延和和进进一一步步扩扩大大，从从而而最最终终控控制制住住事事故故，并并积积极极营营救救事事故故现现场场的的受受害害人人员员。尤尤其其是是涉涉及及坍坍塌塌、火火灾灾事事故故，其其抢抢险险工工作作的的难难度度和和危危险险性性十十分分巨巨大大，应应对对抢抢险险的的器器材材和和物物资资、人人员员的的培培训训、方方法法和和策策略略以以及及现现场场指指挥挥等等做做好好周周密密的的安安排排和和准准备备。抢抢险险在在事事故故应应急急救救援援中中对对控控制制事事态态的的发发展起着决定性的作用，承担着设备更换、救人、破拆、重要物资转移等重
123、要职责。展起着决定性的作用，承担着设备更换、救人、破拆、重要物资转移等重要职责。 综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要对对抢抢险险工工作作作作出出总总体体上上的的部部署署和和安安排排，提提出出原原则上的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：则上的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容： v应急力量的职责与任务；应急力量的职责与任务；v抢险的指挥与协调；抢险的指挥与协调；v抢险力量的布署情况；抢险力量的布署情况；v针对可能事故的性质，所采取的处理对策和方案；针对可能事故的性质，所采取的处理对策和方案；v消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭
124、火剂的准备；v运输、挖掘、破拆、起重（吊）、推土等设备的准备；运输、挖掘、破拆、起重（吊）、推土等设备的准备；v备用设备、物资的准备情况。备用设备、物资的准备情况。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制 现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则； 现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序； 现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求； 现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求； * * 针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步 制定详细的
125、抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援 人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制 和消除事故的目的。和消除事故的目的。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.9 4.9 4.9 4.9 警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安 为为保保障障现现场场应应急急救救援援工工作作的的顺顺利利开开展展，在在事事故故现现场场周周围围建建立立警警戒戒区区域域，实实施施交交通通管管制制，维维护护现现场场治治安安秩秩序序是是十十分分必必要要的的，其其目目的的
126、是是要要防防止止与与救救援援无无关关人人员员进进入入事事故故现现场场，保保障障救救援援队队伍伍、物物资资运运输输和和人人群群疏疏散散等等的的交交通通畅畅通通，并并避避免免发发生生不不必要的伤亡。必要的伤亡。 为为保保证证应应急急救救援援行行动动的的顺顺利利进进行行，同同时时也也是是出出于于安安全全和和保保护护事事故故现现场场完完整整的的需需要要，警警戒戒人人员员必必须须在在接接到到通通知知以以后后立立刻刻赶赶赴赴现现场场担担任任警警戒戒工工作作，并并保保证证在在执执行行任任务务期期间间，所所进进行行的的警警戒戒活活动动不不得得干干扰扰应应急急行行动动。由由于于警警戒戒和和治治安安人人员员距距离
127、离事事故故现场较近，因此，必须经过事故方面的相关培训。现场较近，因此，必须经过事故方面的相关培训。 综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要对对警警戒戒与与治治安安工工作作提提出出原原则则上上的的要要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：求；而现场预案则需要明确以下具体的内容： v谁或哪个部门负责警戒与治安；谁或哪个部门负责警戒与治安；v警戒与治安工作负责人是谁；警戒与治安工作负责人是谁；v警戒与治安工作的原则和事件处理方案；警戒与治安工作的原则和事件处理方案；v警戒人员的安全及所需的个体防护设备。警戒人员的安全及所需的个体防护设备。 徐州市创伟职业安全技术培
128、训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安 确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责； 应制定事故现场境界和管制程序，保障救援队伍、物应制定事故现场境界和管制程序，保障救援队伍、物资资 运输和人群疏散的畅通；运输和人群疏散的畅通； 交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒； 制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿儿 园、残疾人等）；园、残疾人等）； 确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。28要素要素徐州市
129、创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.10 4.10 4.10 4.10 人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置 人人群群疏疏散散是是减减少少人人员员伤伤亡亡扩扩大大的的关关键键。应应对对疏疏散散的的紧紧急急情情况况和和决决策策、预预防防性性疏疏散散准准备备、疏疏散散区区域域、疏疏散散距距离离、疏疏散散路路线线、疏疏散散运运输输工工具具、安安全全蔽蔽护护场场所所以以及及回回迁迁等等作作出出细细致致的的规规定定和和准准备备，应应考考虑虑疏疏散散人人群群的的数数量量、所所需需要要的的时时间间及及可可利利用用的的时时间间、环环境境变变化等问题。对
130、已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。化等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。 综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要对对人人群群疏疏散散与与安安置置工工作作提提出出管管理理性性的的要要求求；而而现现场场预预案案则则需需要要对对人人群群疏疏散散与与安安置置作作出出明明确确、具具体体的的说说明明。并并不不是是所所有有的的事事故故应应急急预预案案都都需需要要包包括括本本要素。要素。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置 确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧
131、急情况； 明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人； 预防性疏散准备，疏散区域、距离、路线、运输工具，安全蔽预防性疏散准备，疏散区域、距离、路线、运输工具，安全蔽 护场所的规定；护场所的规定； 应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风 向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP人群疏散与安置人群疏散与安置 做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人
132、群的生活安置，保障条件； 明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、管制明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、管制等）的机构；等）的机构； 核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况； 临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门； 临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；治安等的安排； 临时安置场所的标志临时安置场所的标志28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.11 4.11 4.11 4.11 医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生 对对受受伤伤人人
133、员员采采取取及及时时有有效效的的现现场场急急救救以以及及合合理理的的转转送送医医院院进进行行治治疗疗，是是减减少少事事故故现现场场人人员员伤伤亡亡的的关关键键。医医疗疗人人员员必必须须了了解解相相关关伤伤害害的的救救治治特特点点，并并经经过过相相应应的培训，掌握对受伤人员进行正确治疗的方法。的培训，掌握对受伤人员进行正确治疗的方法。 综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要对对医医疗疗与与卫卫生生工工作作提提出出管管理理性性的的要要求求，进进行行概概括括性性的的论论述述；而现场预案则需要明确以下具体的内容：而现场预案则需要明确以下具体的内容： 徐州市创伟职业安全
134、技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.11 4.11 4.11 4.11 医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生v可用的急救资源列表，如急救中心、医院等机构信息；可用的急救资源列表，如急救中心、医院等机构信息；v抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等信息；抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等信息；v建建立立与与上上级级及及外外部部医医疗疗机机构构的的联联系系与与协协调调，必必要要时时请请求求提提供供专专家家、医医疗疗人人员员、药药品品、器器材材的支援；的支援；v为为急急救救人人员员和和医医疗疗人人员员提提供供培培训训的的安安排排和和要要求求，保保证证掌掌握握正正确确的的
135、消消毒毒和和治治疗疗的的方方法法，以以及及个人安全措施；个人安全措施；v指定医疗指挥官，建立现场急救和医疗服务的统一指挥、协调和调度系统；指定医疗指挥官，建立现场急救和医疗服务的统一指挥、协调和调度系统；v建建立立现现场场急急救救站站，设设置置明明显显的的标标志志。保保证证现现场场急急救救站站的的位位置置安安全全，以以及及空空间间、水水、电电等等基基本条件的保障；本条件的保障；v建立对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准工作程序；建立对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准工作程序；v对对死死者者进进行行死死亡亡原原因因确确认认、身身份份识识别别、运运送送和和安安置置，保保存存好好死
136、死者者遗遗物物，可可能能情情况况下下通通知知死死者家属；者家属；v记录汇总伤亡情况；记录汇总伤亡情况；v保障现场急救和医疗人员个人安全的措施。保障现场急救和医疗人员个人安全的措施。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务 医疗资源的数量；医疗资源的数量； 规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法； 抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等； 急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和急救点设置，化学品受
137、伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；治疗； 死亡认定和处置；死亡认定和处置； 医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。治疗方法等。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP环境保护环境保护环境保护环境保护 对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；程序； 控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案； 及时清除污染；及时清除污染； 对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测； 对可能对公众健康造成损害的污染通告等
138、。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP信息发布管理信息发布管理信息发布管理信息发布管理 明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；准确发布事故信息； 明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式； 准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况； 为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。服务。28要素要素徐州市创
139、伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理 应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；资源及时合理的调配与高效使用； 内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业
140、安全技术培训中心CWAPCWAP5 5 5 5 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复5.1 5.1 恢复现场恢复现场 5.2 5.2 结束应急结束应急 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP5.1 5.1 5.1 5.1 恢复现场恢复现场恢复现场恢复现场 恢恢复复现现场场过过程程中中，应应保保证证避避免免再再次次发发生生事事故故，同同时为长期恢复提供指导和建议，应包括以下内容：时为长期恢复提供指导和建议，应包括以下内容： v恢复正常状态的流程、任务、安全注意事项恢复正常状态的流程、任务、安全注意事项v现场清理和受影响区域的连续监测现场清理和受影响区域的连续监测
141、 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查 应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险； 开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据； 内容包括：内容包括： 明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人； 宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序； 恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序； 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理
142、和环境影响区域的污染消除与连续检测要求； 事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP5.2 5.2 5.2 5.2 结束应急结束应急结束应急结束应急 结束应急应包括以下内容：结束应急应包括以下内容： v宣布应急结束的程序宣布应急结束的程序v撤点、撤离、交接的程序和注意事项撤点、撤离、交接的程序和注意事项徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP支持附件支持附件支持附件支持附件 （1 1）危险分析附件）危险分析附件 （2 2）通讯联络附件）通讯联络附件 （3 3）法律法规附件）
143、法律法规附件 （4 4）应急资源附件）应急资源附件 （5 5）教育、培训、训练和演习附件）教育、培训、训练和演习附件 （6 6）技术支持附件（危化品数据库）技术支持附件（危化品数据库） （7 7）互助协议附件）互助协议附件 （8 8）技术专家附件）技术专家附件 （9 9）各种表单）各种表单 （1010）其他支持附件）其他支持附件28要素要素徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.8 2.8 应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式基本部分基本部分基本部分基本部分应急功能部分应急功能部分应急功能部分应急功能部分支持附
144、件支持附件支持附件支持附件标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序特殊风险预案部分特殊风险预案部分特殊风险预案部分特殊风险预案部分事事事事故故故故应应应应急急急急预预预预案案案案 在在编编制制事事故故应应急急预预案案时时，只只有有合合理理地地组组织织、规规划划预预案案的的总总体体结结构构，才才有有利利于于应应急急预预案案功功能能的的实实现现。应应合合理理地地组组织织预预案案的的章章节节，以以便便每每个个不不同同的的读读者者能能快快速速地地找找到到他他们们所所需需要要的的信信息息，在在修修改改单单个个部部分分时时，避避免免对对整整个个应应急急预预案案作作较较大大的改动。的改动。 事事故故
145、应应急急预预案案可可以以采采取取以以下下结结构构：基基本本部部分分+ +应应急急功功能能部部分分+ +特特殊殊风风险险预预案案部分部分+ +标准操作程序标准操作程序+ +支持附件。支持附件。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP综合综合综合综合预案预案预案预案= =基本基本基本基本预案预案预案预案+ +应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件（一）应急预案基本结构（一）应急预案基本结构（一）应急预案基本结构（一）应急预案基
146、本结构(1+4)(1+4)(1+4)(1+4)徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 预预案案的的基基本本部部分分也也称称为为“基基本本预预案案”，本本部部分分是是应应急急反反应应组组织织和和方方针针的的综综述述。基基本本部部分分概概括括应应急急预预案案所所要要解解决决的的紧紧急急情情况况，说说明明应应急急行行动动的的总总体体思思路路并并规规定定应应急急准准备备和和应应急急行行动动的的职职责责。基基本本部部分分包包含含了了应急预案的应急预案的5 5大要素中的大要素中的3 3个要素：个要素： 1 1总则总则1.1 1.1 目标与原则目标与原则 1.2 1.2
147、 制度要求制度要求1.3 1.3 与其他预案的关系与其他预案的关系 1.4 1.4 预案管理预案管理 2 2应急策划应急策划2.1 2.1 危险分析危险分析 2.2 2.2 资源分析资源分析 3 3应急准备应急准备3.1 3.1 机构与职责机构与职责 3.2 3.2 物资与装备物资与装备3.3 3.3 应急人员培训应急人员培训 3.4 3.4 预案演练预案演练3.5 3.5 员工教育员工教育 3.6 3.6 互助协议互助协议1 1 预案的基本部分预案的基本部分预案的基本部分预案的基本部分基本预案基本预案基本预案基本预案徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP
148、1 1 1 1 基本预案标准格式基本预案标准格式基本预案标准格式基本预案标准格式 1. 1. 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 2. 2. 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 3. 3. 预案分发记录页预案分发记录页预案分发记录页预案分发记录页 4. 4. 修改记录修改记录修改记录修改记录 5. 5. 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 6. 6. 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 7. 7. 危险分析危险分析危险分析危险分析 8. 8. 应急资源应急资源应急资源应急资源 9. 9. 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 10. 10. 教育、训
149、练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 11. 11. 与城市其他预案关系与城市其他预案关系与城市其他预案关系与城市其他预案关系 12. 12. 互助协议互助协议互助协议互助协议 13. 13. 预案管理预案管理预案管理预案管理应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 2 2 2 2 应急功能部分应急功能部分应急功能部分应急功能部分应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置 本本部部分分主主要要用用以以列列出出应应急急预预案案针针对对应应急急救救援援所所采
150、采取取的的应应急急行行动动和和应应急急任任务务，由由于于应应急急功功能能部部分分是是围围绕绕应应急急行行动动的的，因因此此本本部部分分的的主主要要使使用用者者是是那那些些应应急急任任务务执执行行部部门门或或人人员员。综综合合预预案案、专专项项预预案案和和现现场预案都需要有本部分内容，其中现场预案的本部分内容尤为关键。场预案都需要有本部分内容，其中现场预案的本部分内容尤为关键。 应急功能部分包含了应急预案的应急功能部分包含了应急预案的5 5大要素中的大要素中的2 2个要素：个要素： 4.4.应急响应应急响应4.1 4.1 接警与通知接警与通知4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制4.3 4.3 警
151、报和紧急公告警报和紧急公告4.4 4.4 通讯通讯4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估4.6 4.6 公共关系公共关系4.7 4.7 应急人员安全应急人员安全4.8 4.8 抢险抢险4.9 4.9 警戒与治安警戒与治安4.10 4.10 人群疏散与安置人群疏散与安置4.11 4.11 医疗与卫生医疗与卫生 5.5.现场恢复现场恢复5.1 5.1 恢复现场恢复现场5.2 5.2 结束应急结束应急徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3 3 3 3 特殊风险预案部分特殊风险预案部分特殊风险预案部分特殊风险预案部分特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理特殊
152、风险管理 一一个个应应急急预预案案往往往往是是针针对对同同一一企企业业的的多多类类事事故故或或同同一一事事故故的的多多个个场场所所或或同同一一场场所所的的多多种种事事故故形形态态的的，因因此此，可可以以将将应应急急工工作作的的通通用用或或共共性性部部分分放放在在“基基本本部部分分”和和“应应急急功功能能部部分分”进进行行描描述，而将特殊部分拿出来放在特殊危险预案部分分别加以描述。述，而将特殊部分拿出来放在特殊危险预案部分分别加以描述。 特特殊殊危危险险预预案案部部分分是是针针对对特特定定的的或或具具体体场场所所的的可可能能的的事事故故特特点点，对对基基本本部部分分和和应应急急功功能能部部分分的
153、的某某些些要要素素，按按需需要要分分别别补补充充有有关关应应急急方方面面的的要要求求等等详详细细信信息息，也也可可以以增增加加一一个个或或几几个个要要素素来来反反映映事事故故的的特特殊殊要要求求。当当本本部部分分的的特特殊殊危危险险预预案案数数目目较较多多时时，可可以以只只列列出出特特殊殊危危险险预预案案的的名名称称，而而将将特特殊殊危危险险预预案案的的文文本本放放到到支支持持附件部分，这样可以使预案结构更加简洁，便于使用。附件部分，这样可以使预案结构更加简洁，便于使用。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 特殊风险管理特殊风险管理 识别、评价对公共安全
154、威胁的最大特定风险。识别、评价对公共安全威胁的最大特定风险。 （如洪水、地震、危险化学品等）（如洪水、地震、危险化学品等） 按应急的四个主要过程描述应急活动：按应急的四个主要过程描述应急活动： 准备阶段准备阶段初级响应初级响应 扩大应急扩大应急 应急恢复。应急恢复。 按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：其职责： 指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP5 5 5 5 标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序 本本部部
155、分分实实际际上上相相当当于于操操作作程程序序附附件件，为为了了保保障障预预案案的的简简洁洁，在在预预案案正正文文中中引引用用的的较较为为通通用用的的操操作作程程序序，可可以以在在预预案案正正文文中中只只出出现现名名称称，操操作作程程序序的的详详细细文文本本出出现现在在本本部部分分。标标准准操操作作程程序序由由各各个个应应急急部部门门制制定定，为为组组织织或或个个人人提提供供履履行行应应急急预预案案中中规规定定的的责责任任和和任任务务时时所所需需的的详详细细指指导导，并并保保证证与与总总体体应应急预案的协调性。急预案的协调性。 采采用用标标准准操操作作程程序序的的形形式式，不不仅仅使使预预案案主
156、主体体结结构构变变得得相相对对简简洁洁，有有利利于于使使用用，同同时时，当当标标准准操操作作程程序序发发生生变变化化时时无无需需对对预预案案主主体体进进行行修修订订，只只需需要要修订该程序即可，有利于保持预案的相对稳定。修订该程序即可，有利于保持预案的相对稳定。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序1 1 1 1）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评 审并备案；审并备案；审
157、并备案；审并备案；2 2 2 2）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。3 3 3 3）采用统一格式，语言简洁明了；）采用统一格式，语言简洁明了；）采用统一格式，语言简洁明了；）采用统一格式，语言简洁明了；4 4 4 4）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复）描述应急准备、初期响
158、应、扩大应急和应急恢复）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复 四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；5 5 5 5）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；6 6 6 6）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市
159、创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP部门标准化操作程序结构部门标准化操作程序结构1.1.1.1.机构人员机构人员机构人员机构人员2.2.2.2.职责职责职责职责3.3.3.3.技术装备和能力技术装备和能力技术装备和能力技术装备和能力4.4.4.4.行动检查表行动检查表行动检查表行动检查表责任责任责任责任行动行动行动行动记录记录记录记录应急准备应急准备应急准备应急准备初级响应初级响应初级响应初级响应扩大应急扩大应急扩大应急扩大应急应急恢复应急恢复应急恢复应急恢复qq共用检查表共用检查表共用检查表共用检查表qq分类检查表分类检查表分类检查表分类检查表徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业
160、安全技术培训中心CWAPCWAP5 5 5 5 预案的支持附件预案的支持附件预案的支持附件预案的支持附件 本部分用于放置预案中可能用到的图表和正文引用到的本部分用于放置预案中可能用到的图表和正文引用到的文件的文本。文件的文本。 应急预案中可能用到的附图表包括：应急预案中可能用到的附图表包括：v 危险源（点）登记表和分布图危险源（点）登记表和分布图v 应急机构、人员通讯联络一览表应急机构、人员通讯联络一览表v 外部机构通讯联络一览表外部机构通讯联络一览表v 作战指挥图作战指挥图v 消防队一览表、分布图消防队一览表、分布图v 医院、急救中心一览表医院、急救中心一览表v 应急设备、物资一览表应急设备
161、、物资一览表v 应急专家名录应急专家名录v 应急物资（设备）供应企业名录应急物资（设备）供应企业名录徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP（二）预案的格式（二）预案的格式（二）预案的格式（二）预案的格式 以以下下格格式式为为预预案案通通用用格格式式，应应急急预预案案的的格格式式及及正正文文内内容容条条目目不不限限于于所所列列设设置置，预预案案编编制制者者可可根根据据实实际际需需要要加加以以变变化化，但但要要参参照照上上级级预预案案和和已已经经发发布布的的预预案案，避避免免预预案之间格式上的较大差异。案之间格式上的较大差异。 通用的预案格式如下：通用的预案格
162、式如下： 封面封面 预案批准（发布）的指令性文件预案批准（发布）的指令性文件 目录目录 预案正文：预案正文： 第一章第一章 总则总则 目标与原则目标与原则制度要求制度要求 与其他预案的关系与其他预案的关系 预案管理预案管理 第二章第二章 应急分析应急分析 危险分析危险分析资源分析资源分析徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 第三章第三章 应急准备应急准备第七条第七条 机构与职责机构与职责第八条第八条 物资与装备物资与装备第九条第九条 应急人员培训应急人员培训第第十十条条 预预案案演练演练第十一条第十一条 员工教育员工教育第十二条第十二条 互助协议互助协议
163、 第四章第四章 应急响应应急响应第十三条第十三条 接警与通知接警与通知第第十十四四条条 指挥与控制指挥与控制第十五条第十五条 警报和紧急公告警报和紧急公告第十六条第十六条 通讯通讯第十七条第十七条 事态监测与评估事态监测与评估第十八条第十八条 公共关系公共关系第十九条第十九条 应急人员安全应急人员安全第二十条第二十条 抢险抢险第二十一条第二十一条 警戒与治安警戒与治安第第二二十十二二条条 人人群群疏疏散散与与安置安置第二十三条第二十三条 医疗与卫生医疗与卫生 第五章第五章 现场恢复现场恢复第二十四条第二十四条 恢复现场恢复现场第第二二十十五五条条 结束应急结束应急 第六章第六章 特殊风险预案特
164、殊风险预案 第七章第七章 标准操作程序标准操作程序 第八章第八章 支持附件支持附件 应急预案的格式应急预案的格式应急预案的格式应急预案的格式徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP三、应急预案的编制三、应急预案的编制徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP危险分析危险分析危险分析危险分析 危危危危险险险险分分分分析析析析是是是是应应应应急急急急预预预预案案案案编编编编制制制制的的的的基基基基础础础础和和和和关关关关键键键键过过过过程程程程。危危危危险险险险分分分分析析析析的的的的结结结结果果果果不不不不仅仅仅仅有有有有助助
165、助助于于于于确确确确定定定定需需需需要要要要重重重重点点点点考考考考虑虑虑虑的的的的危危危危害害害害，提提提提供供供供划划划划分分分分预预预预案案案案编编编编制制制制优优优优先先先先级级级级依依依依据据据据，而而而而且且且且也也也也为为为为应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的编编编编制制制制、应应应应急急急急准准准准备备备备和和和和应应应应急急急急响响响响应应应应提提提提供供供供必必必必要的资料。要的资料。要的资料。要的资料。 在进行危险分析时应明确三个概念：危险、脆弱性和风险。在进行危险分析时应明确三个概念：危险、脆弱性和风险。在进行危险分析时应明确三个概念：危险、脆弱性和风险。在进行危
166、险分析时应明确三个概念：危险、脆弱性和风险。 危险：任何可能导致人员伤害或造成财产损失和环境破坏的危险：任何可能导致人员伤害或造成财产损失和环境破坏的危险：任何可能导致人员伤害或造成财产损失和环境破坏的危险：任何可能导致人员伤害或造成财产损失和环境破坏的 情况。情况。情况。情况。 脆弱性：当潜在的危险表现出来时，生命、财产和环境易受脆弱性：当潜在的危险表现出来时，生命、财产和环境易受脆弱性：当潜在的危险表现出来时，生命、财产和环境易受脆弱性：当潜在的危险表现出来时，生命、财产和环境易受 伤害或破坏的敏感性。伤害或破坏的敏感性。伤害或破坏的敏感性。伤害或破坏的敏感性。 风险：造成人员伤害或财产损
167、失和环境破坏的可能性。风险：造成人员伤害或财产损失和环境破坏的可能性。风险：造成人员伤害或财产损失和环境破坏的可能性。风险：造成人员伤害或财产损失和环境破坏的可能性。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP危险有害因素辨识危险有害因素辨识 系统安全分析系统安全分析（一）厂址：地质、气象、环境、交通、消防条件（一）厂址：地质、气象、环境、交通、消防条件等；等；（二）总平面布置：功能分区、防火和安全间距、（二）总平面布置：功能分区、防火和安全间距、朝向、风向、动力设施和储运设施布局等；朝向、风向、动力设施和储运设施布局等；（三）道路及运输：运输、装卸、人流、物流
168、等；（三）道路及运输：运输、装卸、人流、物流等；（四）建构筑物：耐火等级、疏散、防火间距等；（四）建构筑物：耐火等级、疏散、防火间距等；徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP（五）工艺过程：（五）工艺过程： 1. 1.项目设计阶段考虑危险消除和降低设计、预防和项目设计阶段考虑危险消除和降低设计、预防和隔离措施、安全标志、连锁装置等；隔离措施、安全标志、连锁装置等； 2. 2.现状评价针对行业专业特点，依据相关法律法规现状评价针对行业专业特点，依据相关法律法规和标准、作业规程等进行分析；和标准、作业规程等进行分析； 3. 3.查阅相关资料，辨识典型的工艺基本
169、过程或基本查阅相关资料，辨识典型的工艺基本过程或基本单元。单元。（六）生产设备装置：工艺设备、机械设备、电气设备、特（六）生产设备装置：工艺设备、机械设备、电气设备、特 种设备等；种设备等；（七）作业环境：毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、（七）作业环境：毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、 粉尘等；粉尘等；（八）安全管理措施：组织机构、管理制度、应急救援、日（八）安全管理措施：组织机构、管理制度、应急救援、日 常安全管理等；常安全管理等； 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP选择风险控制措施时的优先顺序：选择风险控制措施时的优先顺序：选择风险控制措施
170、时的优先顺序：选择风险控制措施时的优先顺序：停止使用危害性物质，或以无害物质替代停止使用危害性物质，或以无害物质替代改用危害性较低的物质改用危害性较低的物质改变工艺减轻危害性改变工艺减轻危害性隔离人员或危害隔离人员或危害限制危害限制危害工程式技术控制工程式技术控制管理控制管理控制个体防护个体防护个体防护个体防护降低风险降低风险消除危害消除危害徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP疏散区（该区人员需疏散）疏散区（该区人员需疏散）疏散区（该区人员需疏散）疏散区（该区人员需疏散）事故现场事故现场事故现场事故现场警戒区（该区实行交通管制）警戒区（该区实行交通管制）
171、警戒区（该区实行交通管制）警戒区（该区实行交通管制）风向风向风向风向比如，紧急疏散对比如，紧急疏散对比如，紧急疏散对比如，紧急疏散对策措施的提出：策措施的提出：策措施的提出：策措施的提出： 建立警戒区域，并建立警戒区域，并建立警戒区域，并建立警戒区域，并在主要道路上实行在主要道路上实行在主要道路上实行在主要道路上实行交通管制交通管制交通管制交通管制 迅速疏散警戒区内迅速疏散警戒区内迅速疏散警戒区内迅速疏散警戒区内的无关人员的无关人员的无关人员的无关人员注意提出的措施要有针对性注意提出的措施要有针对性注意提出的措施要有针对性注意提出的措施要有针对性徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全
172、技术培训中心CWAPCWAP（1 1）一级文件：）一级文件：预案（手册）预案（手册） 对紧急情况的管理政策；对紧急情况的管理政策； 预案的目标；预案的目标； 应急组织；应急组织； 责任责任 由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括对紧急情况制定的紧急情况管理程序组成，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序，以及训练的应急准备、现场应急、恢复的程序，以及训练程序、事故后果评价程序等。程序、事故后果评价程序等。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP（2 2）二级文件：）二级文件：程序程
173、序 内容：行动的目的；行动的范围；内容：行动的目的；行动的范围； 模式：模式：5W1H-5W1H-为什么、做什么、谁去做、什么为什么、做什么、谁去做、什么时间、什么地点、如何做。时间、什么地点、如何做。 目的：为应急行动提供信息参考和行动指导；目的：为应急行动提供信息参考和行动指导； 格式：文字叙述、流程图表、或是两者的组合格式：文字叙述、流程图表、或是两者的组合等。等。 确保：执行步骤失误；最适合本组织的程序确保：执行步骤失误；最适合本组织的程序。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP（3 3）三级文件）三级文件：说明书：说明书 对程序中的特定任务进行说
174、明；对程序中的特定任务进行说明； 对程序中的某些行动细节说明；对程序中的某些行动细节说明； 对应急组织内部人员或其他个的职对应急组织内部人员或其他个的职责说明；责说明； 对应急组织人员使用应急监测设的对应急组织人员使用应急监测设的职责说明；职责说明； 应急监测设备，仪器的使用说明书。应急监测设备，仪器的使用说明书。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP（4 4）四级文件）四级文件：应急行动的记录：应急行动的记录 应急行动期间所做的通讯记录；应急行动期间所做的通讯记录； 应急队员进出危险区的记录；应急队员进出危险区的记录； 向指挥中心或向现场指挥报告的记录；
175、向指挥中心或向现场指挥报告的记录； 向地区或政府部提交报告的记录；向地区或政府部提交报告的记录； 每一步应急行动的记录表格、报告等。每一步应急行动的记录表格、报告等。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP四、应急预案的评审四、应急预案的评审针对性、科学性和可操作性的论证、审查针对性、科学性和可操作性的论证、审查徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急救援预案评审的时机应急救援预案评审的时机1.1.1.1.定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）2.2.2
176、.2.不定期评审和修订：不定期评审和修订：不定期评审和修订：不定期评审和修订： 培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题 重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训 国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化 本地区（单位）或周边危险源及环境变化。本地区（单位）或周边危险源及环境变化。本地区（单位）或周边危险源及环境变化。本地区（单位）或周边危险源及环境变化。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟
177、职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法-评审准则评审准则评审准则评审准则完整性完整性完整性完整性功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整适用范围完整适用范围完整适用范围完整适用范围完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗
178、易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性准确性准确性准确性准确性可读性可读性可读性可读性符合性符合性符合性符合性兼容性兼容性兼容性兼容性实用性实用性实用性实用性评评评评审审审审准准准准则则则则徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法-评审
179、类别评审类别评审类别评审类别评审类型评审类型评审人员评审人员评审目标评审目标内部评审内部评审预案编制成员预案编制成员预案语句通畅、内容完整预案语句通畅、内容完整外外部部评评审审同行评审同行评审有编制成员类似资格或有编制成员类似资格或专业人员专业人员听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见上级评审上级评审对预案有监督职责的个对预案有监督职责的个人或组织人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺应的承诺社区评审社区评审社区公众、媒体社区公众、媒体对预案完整性；促进公众对预案的理解对预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受和为各社区接受政府评审
180、政府评审政府部门的有关专家政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。一致；对预案进行认可，予以备案。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法-评审、发布过程评审、发布过程评审、发布过程评审、发布过程内部评审内部评审政府评审政府评审同行评审同行评审社区评审社区评审上级评审上级评审修改修改修改修改修改修改编编写写徐州市创伟职业安全技术培训中心
181、徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP五、应急预案的实施五、应急预案的实施徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 应应应应急急急急预预预预案案案案经经经经上上上上级级级级部部部部门门门门审审审审核核核核批批批批准准准准后后后后发发发发布布布布，实实实实施施施施便便便便成成成成了了了了应应应应急急急急管理的重要环节。管理的重要环节。管理的重要环节。管理的重要环节。 应急预案的实施包括：应急预案的实施包括：应急预案的实施包括：应急预案的实施包括： 1 1 1 1、开展预案的宣传贯彻，进行预案的培训；、开展预案的宣传贯彻，进行预案的培训；、开展预案的宣传
182、贯彻，进行预案的培训；、开展预案的宣传贯彻，进行预案的培训； 2 2 2 2、落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备；、落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备；、落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备；、落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备； 3 3 3 3、组织预案的演习；、组织预案的演习；、组织预案的演习；、组织预案的演习； 4 4 4 4、并并并并定定定定期期期期评评评评审审审审和和和和更更更更新新新新预预预预案案案案，使使使使预预预预案案案案有有有有机机机机地地地地融融融融入入入入到到到到安安安安全全全全保障工作之中，真正将应急预案所规定的要求落到实处。保障工作之中，
183、真正将应急预案所规定的要求落到实处。保障工作之中，真正将应急预案所规定的要求落到实处。保障工作之中，真正将应急预案所规定的要求落到实处。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.1.应急预案培训的原则和范围应急预案培训的原则和范围 应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础，突出应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础，突出重点，边练边战，逐步提高为原则。重点，边练边战，逐步提高为原则。 应急培训与演习的基本要求是锻炼和提高队伍在突发应急培训与演习的基本要求是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和事故情况下的快速抢险堵源、及时
184、营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等和伤员转送等 应急救援技能和应急反应综合素质，有效应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。降低事故危害，减少事故损失。 应急培训应包括应急培训应包括: : (1) (1)政府主管部门的培训政府主管部门的培训 (2) (2)社区居民培训社区居民培训 (3) (3)企业全员培训企业全员培训 (4) (4)专业应急救援队伍培训专业应急救援队伍培训徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.2.应急培训的基本内容
185、应急培训的基本内容(4(4方面方面) ) (1) (1)报警报警 (2) (2)疏散疏散 (3) (3)火灾应急培训火灾应急培训 (4) (4)不同水平应急者培训。具体培训中，通常将应不同水平应急者培训。具体培训中，通常将应急者分为急者分为5 5种水平进行培训，每一种水平都有相应的种水平进行培训，每一种水平都有相应的培训要求培训要求: : 1) 1)初级意识水平应急者初级意识水平应急者; ; 2) 2)初级操作水平应急者初级操作水平应急者; ; 3) 3)危险物质专业水平应急者危险物质专业水平应急者; ; 4) 4)危险物质专家水平应急者危险物质专家水平应急者; ; 5) 5)事故指挥者水平应
186、急者。事故指挥者水平应急者。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.3.训练类型训练类型 应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练战术训练和自选科目训练4 4类。类。 (1) (1)基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急救援任务的前提基础。一，是确保完成各种应急救援任务的前提基础。 (2) (2)专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键
187、，也是训练的重要内容。是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。 (3) (3)战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，是提高救援队伍实践能容和各项专业技术的综合运用，是提高救援队伍实践能力的必要措施。力的必要措施。 (4) (4)自选课目训练。自选课目训练可根据各自的实际情自选课目训练。自选课目训练可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。徐州市创伟职业安全技
188、术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷： （1 1 1 1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；）可在事故真正发生前暴露预
189、案和程序的缺陷；）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； （2 2 2 2）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； （3 3 3 3）提高应急人员的熟练程度和技术水平；）提高应急人员的熟练程度和技术水平；）提高应急人员的熟练程度和技术水平；）提高应急人员的熟练程度和技术水平； （4 4 4 4）进一步明确各自的岗位与职责；）进一步明确各自的岗位与职责；）进一步明确各自的岗位与职责；）进一步明确各自的岗位与职责； （5 5 5
190、 5）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应 急反应能力；急反应能力；急反应能力；急反应能力； （6 6 6 6）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习的必要性的必要性的必要性的必要性徐州市创伟职业安全技术培训中心
191、徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP演练现场：高喷消防车 演练现场：抢救中毒人员 演练现场：水幕与洗消站 消防队员和抢险人员 搜救与抢险人员赶赴现场 应急预案演练现场指挥部 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP （1 1） 桌面演练桌面演练 （2 2） 实战演练实战演练 （3 3） 单项演练单项演练 （4 4）综合演练）综合演练 演习类别演习类别演习类别演习类别徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP（1 1 1 1）桌面演练桌面演练 目的：在没有时间压力情况下目的：在没有时间压力情况下 明确相互协作和职责划
192、分问题锻炼演习人员解决问题的能力：明确相互协作和职责划分问题锻炼演习人员解决问题的能力： 发现和解决预案和程序中的问题，取得一些有建设性的讨论结果；发现和解决预案和程序中的问题，取得一些有建设性的讨论结果； 功能性演习和全面演习的基础。功能性演习和全面演习的基础。 形式：形式： 通常在会议室举行；通常在会议室举行； 由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加； 按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的行动； 讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制； 采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式
193、，并形成书面总结和改进建议。 主要特点：是头脑和口头上主要特点：是头脑和口头上“过一遍，走一遍过一遍，走一遍”应急响应的场景，成本应急响应的场景，成本低。低。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP（2 2）实战演练）实战演练 是织现均场实战操作的形式开展的是织现均场实战操作的形式开展的演练活动，参演人员在贴近实际状况和演练活动，参演人员在贴近实际状况和高度紧张的环境下，根据演练情景的要高度紧张的环境下，根据演练情景的要求，通过实际操作完成应急响应救援任求，通过实际操作完成应急响应救援任务，织以检检验和提高相关应急人员的务，织以检检验和提高相关应急人员的组织
194、指挥、应急处置织以及后勤保障等组织指挥、应急处置织以及后勤保障等综合应急能力。综合应急能力。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP（3 3 3 3）单项演练单项演练 单项演练是指只涉及应急预案中特定应单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动，如单项演练通讯联络、应功能的演练活动，如单项演练通讯联络、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材（装车）到位；现场警戒；人群疏散；材（装车）到位；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动
195、；公共信息医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播中某一项或少数几项应急功能。注重针传播中某一项或少数几项应急功能。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。环节和功能进行检验。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP（4 4）综合演练）综合演练 综合演练是指涉及应急预案中多项或全综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。应急
196、机制和联合应对能力的检验。 演习过程要求尽量真实，以检验相互协调演习过程要求尽量真实，以检验相互协调的总体反应和应急能力的总体反应和应急能力 为防止应急演习不到位或片面，四种应急演习方法应在为防止应急演习不到位或片面，四种应急演习方法应在实际中交叉进行。实际中交叉进行。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP (1) (1)成立演习策划小组成立演习策划小组 确定演习的目的、类型、规模、场地，进行确定演习的目的、类型、规模、场地，进行 演习总体设计；演习总体设计； 制订演习计划，设计演习情景；制订演习计划，设计演习情景； 组织控制人员、评价人员培训；组织控制人
197、员、评价人员培训； 全面演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经全面演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经 费清单；费清单； 演习结束后，组织各单位总结。演习结束后，组织各单位总结。演习准备演习准备演习准备演习准备徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP确定演习日期确定演习日期 应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前提前6 6个月确定。个月确定。 已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生已确定的应急演习
198、日期应不与其他重大事件发生冲突。冲突。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 编写演习方案编写演习方案编写演习方案编写演习方案 演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准位和人员、假想事故、序列情景事
199、件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定的总体设计，包括：则、时间进程等制定的总体设计，包括：则、时间进程等制定的总体设计，包括：则、时间进程等制定的总体设计，包括： 演习计划演习计划演习计划演习计划 情景说明书情景说明书情景说明书情景说明书 评价计划评价计划评价计划评价计划 情景事件总清单情景事件总清单情景事件总清单情景事件总清单 演习控制指南演习控制指南演习控制指南演习控制指南 演习人员手册演习人员手册演习人员手册演习人员手册 通讯录等。通讯录等。通讯录等。通讯录等。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演
200、习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案实施要点演习方案实施要点： 初次通报初次通报 指挥与控制指挥与控制 通讯通讯 警报与紧急公告警报与紧急公告 公共信息与社区关系公共信息与社区关系 资源管理资源管理 卫生与医疗服务卫生与医疗服务 应急响应人员安全应急响应人员安全 公众保护措施公众保护措施 火灾与搜救火灾与搜救 执法执法 事态评估事态评估 人道主义服务人道主义服务 市政工程市政工程徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 情景设计情景设计情景设计情景设计 情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列情景时间，目的情景设计是针对假想事故的发展过程，设计
201、出一系列情景时间，目的情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列情景时间，目的情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列情景时间，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。行，从而全面检验所确定的演习目标。行，从而全面检验所确定的演习目标。行，从而全面检验所确定的演习目标。 情景事件主要通过分布控制消息来通知演习人员。情景事件主要通过分布
202、控制消息来通知演习人员。情景事件主要通过分布控制消息来通知演习人员。情景事件主要通过分布控制消息来通知演习人员。 消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作
203、出正确的回应。应。应。应。 消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接受方、传递时间等。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接受方、传递时间等。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接受方、传递时间等。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接受方、传递时间等。 传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达。传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达。传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达。传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP确定演习现场规则确定演习现场规则确定演习现场规则确定演
204、习现场规则 所有消息应以所有消息应以“这是一次演习这是一次演习”作为开头语或结束语；作为开头语或结束语； 不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不 得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险 区域；区域； 事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题； 避免极端的气候条件；避免极端的气候条件； 不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险； 演习过程中对可
205、能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事 件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急。件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 演习参演人员演习参演人员演习参演人员演习参演人员 根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应 执行具体应急任务执行具体应急任务 如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员 保护财产或公众健康保护财产或公众健康 获取或管理资源获取或管理资源 与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态 尽可能按真实事件
206、一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应 应熟悉应急响应体系和所承担的任务及应熟悉应急响应体系和所承担的任务及 行动程序行动程序 演习人员演习人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 演习人员演习人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员；演习进展的人员； 确保演习任务得到充分演习；确保演习任务得到充分演习； 确保演习活动既具有一定的工作量，又确保演习活动既具有一定
207、的工作量，又 富有一定的挑战性；富有一定的挑战性； 确保演习的进度；确保演习的进度； 解答演习人员的疑问，解决演习过程中解答演习人员的疑问，解决演习过程中 出现的问题；出现的问题； 保障演习过程的安全。保障演习过程的安全。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 演习人员演习人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员 模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模 拟气象条件、模拟泄漏等。拟气象条件、模拟泄漏等。 扮演、替代某些未能参加演习的部门。扮演、替代某些未能参加演习的部门。 由于各方面的原因，这
208、些机构或部门并由于各方面的原因，这些机构或部门并 不参与此次演习。不参与此次演习。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 演习人员演习人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员 观察重点演习要素并收集资料观察重点演习要素并收集资料 记录事件、时间、地点详细演习经过记录事件、时间、地点详细演习经过 观察行动人员的表现并记录观察行动人员的表现并记录 在不干扰参演人员工作的情况下，协助在不干扰参演人员工作的情况下，协助 控制人员确保演练按计划进行控制人员确保演练按计划进行 根据观察，总结演习结果并出具演习根据观察，总结演习结果并
209、出具演习 报告报告徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 演习人员演习人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员 有关部门有关部门 外部机构外部机构 旁观演练过程的观众旁观演练过程的观众徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 演习评审和总结演习评审和总结 应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。 不足项：可能
210、导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。 整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是以上整
211、改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。项问题的。 改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 演习报告演习报告演习报告演习报告 演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）； 演习任务；演习任务； 参与演习的应急组织；参与演习的应急组织； 演习情景与演习方案；演习情景与演习方案； 应急情况的全面评价，含
212、对前次演习不足项在本次演习应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习 中表现的描述；中表现的描述； 演习发现与纠正措施建议；演习发现与纠正措施建议； 对应急预案和有关程序的改进建议；对应急预案和有关程序的改进建议； 对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议； 对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 事故应急预案的演练和事故调查处理事故应急预案的演练和事故调查处理的整个工作过程，是对领导干部应对生的整个工作过程，是对领导干部应对生产安全工作能力和水平最好的检验。产安全工作能力和水平最好的检验。 突发事故考验的是领导力突发事故考验的是领导力但：最重要的，是防患于未然！但：最重要的，是防患于未然！
