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1、金湖县安全生产监督管理局金湖县安全生产监督管理局金湖县安全生产监督管理局金湖县安全生产监督管理局20092009年年年年9 9月月月月9 9日日日日梁梁梁梁栋栋栋栋应急体系建设与预案编制应急体系建设与预案编制一一.应急体系建设应急体系建设二二.应急预案编制应急预案编制内容提要内容提要第一部分第一部分应急体系建设应急体系建设紧急情况紧急情况（Emergency，Crisis) 指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。 1 1 1 1）不确定性）不确定性）不确定性）不确定
2、性（偶然性偶然性偶然性偶然性) ) ) ) 2) 2) 2) 2) 必然性必然性必然性必然性( ( ( (規律性、人为因素）規律性、人为因素）規律性、人为因素）規律性、人为因素） 3 3 3 3）突发性）突发性）突发性）突发性 4 4 4 4）后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大 5 5 5 5）应急行动的复杂性应急行动的复杂性应急行动的复杂性应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致重大后果重大后果重大后果重大后果的事故（灾的事故（灾的事故（灾的事故（灾害）或突发事件害
3、）或突发事件害）或突发事件害）或突发事件 什么是应急什么是应急rescuen应急一般是指针对突发、具有破坏应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。动与计划。n应急工作的主要目标是：应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。织恢复正常状态。应急救援的对象应急救援的对象是突发性和后果与影响严重的公共安全事是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要故、灾害与
4、事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下来源于以下8个公共安全领域：个公共安全领域：工业事故工业事故自然灾害自然灾害城市生命线城市生命线重大工程重大工程公共活动场所公共活动场所公共交通公共交通公共卫生公共卫生人为突发事件人为突发事件19841984年年年年1212月月月月4 4日日日日, ,美国联合碳化物公司设美国联合碳化物公司设美国联合碳化物公司设美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MICMICMICMIC）剧毒气体外泄，造成剧毒气体外泄，造成剧毒气体外泄，造成剧毒气体外
5、泄，造成12.512.512.512.5万人中毒，万人中毒，万人中毒，万人中毒，6495649564956495人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，20202020万人受伤，其中万人受伤，其中万人受伤，其中万人受伤，其中5 5 5 5万人双目万人双目万人双目万人双目失明失明失明失明,67,67,67,67万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。 1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有16.7万人死于这起事故，造成直接经济损失数10亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是已知的世界最大核
6、事故。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的安全性并加强了这方面的国际合作。1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。 印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸，波及多个国家，遇难者人数约22万人。 美国时间9月11日上午，美国航空公司的两架客机遭劫持，这两架飞机共有156名乘客和机组人员。8时48分，其中一架波音767飞机在超低空飞行后一头撞向世贸中心南侧大楼，把大楼撞了个大洞，在大约距地面20层的地方冒出滚滚浓烟。就在楼内人员惊惶失措之际，18分钟后，
7、另一架被劫持的波音757飞机再次以极快的速度撞穿了世贸中心姊妹楼的北侧大楼，并引起巨大爆炸。此后不久，南侧的大楼终于在另一次爆炸后轰然倒塌，当地时间11日10：30(北京时间22：30)，随着又一声巨响，北楼也在爆炸中成为另一片废墟，闻名世界的纽约世界贸易中心姐妹双塔从此告别了这个世界。日本兵库县尼崎市2005年4月25日上午发生的火车出轨惨剧，28日结束搜救工作，死亡107人。2003年5月9日，刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难：一架俄罗斯制造的运输机8日晚在数千米高空飞行途中，机舱的一扇门意外开启，近百名搭乘该运输机的刚果(金)军民被吸引舱外，悉数丧生应急救援的基本任务应急救援的基本
8、任务1、立即组织、立即组织营救营救受害人员、组织受害人员、组织撤离撤离或者或者采取其他措施采取其他措施保护保护危害区域内的其他人员危害区域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键）（首要任务、降低伤亡损失的关键）2、迅速、迅速控制控制事态，并对事故造成的危害事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，进行检测、监测，测定测定事故的危害区域、事故的危害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务）危害性质及危害程度。（重要优先任务）3、消除消除危害后果，做好现场恢复。危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，、查清事故原因，评价评价危害程度。危害程度。事故应急救援的要求事故应急救援的要求迅速迅速：快速
9、的应急相应机制、迅速准确地传：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（递事故信息、迅速召集应急资源（人员、设备、人员、设备、物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。准确准确：有相应的应急决策机制、正确预测事：有相应的应急决策机制、正确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。有效有效：应急救援行动的有效性。队伍、设备、：应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性物资、预案、外部增援的充分性恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Respo
10、nse)预防预防(Precaution)应急管理应急管理（EmergencymanagementEmergencymanagement）如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况 阶段阶段内容与措施内容与措施预防预防无论事无论事故是否发故是否发生，企业生，企业和社会都和社会都处于风险处于风险之中。之中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备事故发事故发生之前采生之前采取的行动，取的行动，目的是提目的是提高应急能高应急能力。力。应急方针政策应急方针政策应急预
11、案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报系统应急通告与警报系统应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发事故即将发生或发生期间生或发生期间采取的挽救生采取的挽救生命和财产，稳命和财产，稳定和控制事态定和控制事态一系列行动一系列行动。启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助对公众发生紧急公对公众发生紧急公告告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复使生产、生使生产、生活恢复到正常活恢复到正常状态，包括短状
12、态，包括短期恢复和长期期恢复和长期恢复。恢复。清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害火灾爆炸火灾爆炸火灾爆炸火灾爆炸工业事故工业事故工业事故工业事故环境污染环境污染环境污染环境污染交通事故交通事故交通事故交通事故生命线事故生命线事故生命线事故生命线事故巨大工程巨大工程巨大工程巨大工程公共卫生事公共卫生事公共卫生事公共卫生事件件件件突发社会事突发社会事突发社会事突发社会事件件件件公共安全公共安全公共安全公共安全自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难事故灾难事故
13、灾难公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件突发公共安全突发公共安全突发公共安全突发公共安全事件事件事件事件( ( ( (紧急情况紧急情况紧急情况紧急情况) ) ) )日常期日常期日常期日常期警备期警备期警备期警备期响响响响 应应应应 期期期期初期响应初期响应初期响应初期响应扩大应急扩大应急扩大应急扩大应急应急恢复应急恢复应急恢复应急恢复重建重建重建重建与恢复期与恢复期与恢复期与恢复期 预防对策预防对策预防对策预防对策 强化意识强化意识强化意识强化意识 宣教培训宣教培训宣教培训宣教培训 编制预案编制预案编制预案编制预案 组织演习组织演习组
14、织演习组织演习 能力评估能力评估能力评估能力评估 早期发现早期发现早期发现早期发现 预测预警预测预警预测预警预测预警 警报发布警报发布警报发布警报发布 启动准备启动准备启动准备启动准备 紧急联络紧急联络紧急联络紧急联络 后果预测后果预测后果预测后果预测 预案启动预案启动预案启动预案启动 救援展开救援展开救援展开救援展开 事故后果判定事故后果判定事故后果判定事故后果判定 救援效果把握救援效果把握救援效果把握救援效果把握 扩大应急对策扩大应急对策扩大应急对策扩大应急对策 安全信息收集安全信息收集安全信息收集安全信息收集分析分析分析分析 受灾情况分析受灾情况分析受灾情况分析受灾情况分析 生活物资管理
15、生活物资管理生活物资管理生活物资管理 恢复对策、规划恢复对策、规划恢复对策、规划恢复对策、规划 避难所运行安置避难所运行安置避难所运行安置避难所运行安置 生活恢复生活恢复生活恢复生活恢复 生产恢复生产恢复生产恢复生产恢复 生态恢复生态恢复生态恢复生态恢复 过程总结过程总结过程总结过程总结城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成应急救援体系的发展及现状应急救援体系的发展及现状n应急救援体系是现代工业化发展的必然产物应急救援体系是现代工业化发展的必然产物n20世纪世纪70年代以前：各自为
16、战、功能单一、缺乏协调、应急能力弱年代以前：各自为战、功能单一、缺乏协调、应急能力弱n20世纪世纪70年代以后：工业发达国家安全事故和灾害的发生频度、危害年代以后：工业发达国家安全事故和灾害的发生频度、危害程度的加剧，认识上的提高，成为整个国家危急处理的重要组成部分。程度的加剧，认识上的提高，成为整个国家危急处理的重要组成部分。n20世纪世纪90年代至今：随着人类对生存环境的再认识，人们从系统论的年代至今：随着人类对生存环境的再认识，人们从系统论的观点认识应急救援。成为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活观点认识应急救援。成为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量，维持国家管理正常运
17、行的重要支撑体系之一。质量，维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。n提升灾害管理机构地位提升灾害管理机构地位,由主要防范应对自然灾害向综合减灾和应急管由主要防范应对自然灾害向综合减灾和应急管理转变理转变.初期应急救援标准化应急管理体系SEMS完善的应急救援系统世界上主要发达国家的应急救援体系世界上主要发达国家的应急救援体系n美国：国土安全部美国：国土安全部前身为联邦紧急管理署前身为联邦紧急管理署FEMA独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全的应急事的应急事务。务。其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有
18、应急救援委员会。会。俄罗斯：联邦紧急事务部俄罗斯：联邦紧急事务部直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。以中心城市为依托，下设以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责个区域性中心，负责89个州的救个州的救灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。日本：在内阁设立危机管理机构日本：在内阁设立危机管理机构国土厅国土厅“中央防灾会议中央防灾会议”由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。负责应负责应对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大对全国的自然灾害，
19、并新增设了一名负责防灾工作的大臣。臣。英国：设立非军事意外事件秘书处英国：设立非军事意外事件秘书处我国应急救援体系现状我国应急救援体系现状n我国应急救援体系正处于建立和发展阶段，目前担我国应急救援体系正处于建立和发展阶段，目前担任此项工作任务的主要是各级政府相关职能部门，任此项工作任务的主要是各级政府相关职能部门，如安全生产监督部门和各专业应急救援队伍，由于如安全生产监督部门和各专业应急救援队伍，由于相对于发达国家起步较晚，尚待进一步加强与完善相对于发达国家起步较晚，尚待进一步加强与完善n统一指挥和协调：统一指挥和协调：国务院安全生产委员会办公室国务院安全生产委员会办公室国家安全生产监督管理总
20、局、国家煤矿安全监督管理局国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监督管理局应急救援机构和队伍：应急救援机构和队伍：公安消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山、化学事公安消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山、化学事故、铁路事故、民航应急救援体系故、铁路事故、民航应急救援体系（一）（一）（一）（一）公安消防公安消防公安消防公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四） 海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学
21、事故（七）（七）（七）（七） 铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八） 民航民航民航民航我国现有重大事故救援体系特点是：部队建制、地方事权，分布点密，特点是：部队建制、地方事权，分布点密，特点是：部队建制、地方事权，分布点密，特点是：部队建制、地方事权，分布点密，昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有1212万消防官兵、万消防官兵、万消防官兵、万消防官兵、26002600个消防中队个消防中队个消防中队个消防中队, ,特勤消防共特勤消防共特勤消防共特勤消防共4747个
22、大队和个大队和个大队和个大队和279279个中队。由各级公安部门的消个中队。由各级公安部门的消个中队。由各级公安部门的消个中队。由各级公安部门的消防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负责协调责协调责协调责协调（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）（二）（二）（二）核事故核事故核事故核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四） 海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六
23、）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七） 铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八） 民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系三级管理体系：三级管理体系：三级管理体系：三级管理体系：国家核事故应急协调委员会国家核事故应急协调委员会国家核事故应急协调委员会国家核事故应急协调委员会国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会省核事故应急委员会省核事故应急委员会省核事故应急委员会省核事故应急委员会核电厂营运单位应急指挥部核电厂营运单位应急指挥部核电厂营运单位应急指挥部核电厂营运单位应急指挥部四级响应：四级响
24、应：四级响应：四级响应：应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急 （一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）（三）（三）（三）森林火灾森林火灾森林火灾森林火灾（四）（四）（四）（四） 海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七） 铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八） 民航民航
25、民航民航我国已有重大事故救援体系按国家、省、市、县分层次组建按国家、省、市、县分层次组建按国家、省、市、县分层次组建按国家、省、市、县分层次组建国家林业局防火办国家林业局防火办国家林业局防火办国家林业局防火办省、市、县设森林防火指挥部（林业局）省、市、县设森林防火指挥部（林业局）省、市、县设森林防火指挥部（林业局）省、市、县设森林防火指挥部（林业局）武警森林部队（近武警森林部队（近武警森林部队（近武警森林部队（近20000200002000020000人，人，人，人，7 7 7 7个总队，接受个总队，接受个总队，接受个总队，接受 武警森林部队指挥部和国家林武警森林部队指挥部和国家林武警森林部队
26、指挥部和国家林武警森林部队指挥部和国家林 业局双重领导）。业局双重领导）。业局双重领导）。业局双重领导）。省、市森林消防队伍省、市森林消防队伍省、市森林消防队伍省、市森林消防队伍 （经费由当地政府承担）（经费由当地政府承担）（经费由当地政府承担）（经费由当地政府承担） （一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四） 海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故
27、（七）（七）（七）（七） 铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八） 民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系特点是：特点是：特点是：特点是：全天候值班待命全天候值班待命全天候值班待命全天候值班待命中国海上搜救中心（交通部海事局）中国海上搜救中心（交通部海事局）中国海上搜救中心（交通部海事局）中国海上搜救中心（交通部海事局）受国务院、受国务院、受国务院、受国务院、军委的领导军委的领导军委的领导军委的领导沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心长江搜救中心长江搜救中心长江搜救中心
28、长江搜救中心专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局 （经费由国家承担）（经费由国家承担）（经费由国家承担）（经费由国家承担） （一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四） 海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）（五）（五）（五）矿山事故矿山事故矿山事故矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七
29、） 铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八） 民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产 监督总局领导下负责指导、组织、协调应急监督总局领导下负责指导、组织、协调应急监督总局领导下负责指导、组织、协调应急监督总局领导下负责指导、组织、协调应急救援工作）救援工作）救援工作）救援工作）国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点应急队伍：救护队（区域矿山救护队、
30、重点应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点矿山救护队、矿山救护队）矿山救护队、矿山救护队）矿山救护队、矿山救护队）矿山救护队、矿山救护队） 医疗队（国家矿山医疗救护中、医疗队（国家矿山医疗救护中、医疗队（国家矿山医疗救护中、医疗队（国家矿山医疗救护中、 区域和重点医疗救护中心、企业区域和重点医疗救护中心、企业区域和重点医疗救护中心、企业区域和重点医疗救护中心、企业 医疗救护站）医疗救护站）医疗救护站）医疗救护站）拟在全国建立拟在全国建立拟在全国建立拟在全国建立13131313个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（3
31、 3 3 3个非个非个非个非煤救援基地在建）煤救援基地在建）煤救援基地在建）煤救援基地在建）（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四） 海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）（六）（六）（六）化学事故化学事故化学事故化学事故（七）（七）（七）（七） 铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八） 民航民航民航民航我国现有重大事故专业救援体系以开展人员医疗救治工作为主以开展人员医疗救治工作为
32、主以开展人员医疗救治工作为主以开展人员医疗救治工作为主依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株洲、天津等城市），约株洲、天津等城市），约株洲、天津等城市），约株洲、天津等城市），约150150150150多人。多人。多人。多人。 （一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核
33、事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四） 海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七） 铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八） 民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担救援人员约救援人员约救援人员约救援人员约4 4 4 4千多人，救援列车千多人，救援列车千多人，救援列车千多人，救援列车170170
34、170170余列，轨道余列，轨道余列，轨道余列，轨道起重机约起重机约起重机约起重机约200200200200台。台。台。台。（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四） 海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七） 铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八） 民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系主要集中在各民用机场，
35、多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在公安警察公安警察公安警察公安警察2500250025002500多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约2000200020002000人，医务人员人，医务人员人，医务人员人，医务人员1400140014001400多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车120120120120多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车多辆，机场
36、辅助消防车60606060多辆。多辆。多辆。多辆。(1)(1)观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正落实“ “以人为本以人为本以人为本以人为本” ”的思想的思想的思想的思想( (2)2)部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉( (3)3)应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓( (4)4)应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，
37、救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差( (5)5)应急法制基础不健全应急法制基础不健全应急法制基础不健全应急法制基础不健全( (6)6)应急预案操作性差应急预案操作性差应急预案操作性差应急预案操作性差 ( (7)7)公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏应急工作中存在的问题1.1.1.1.必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；2.2.2.2.实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指
38、挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；3.3.3.3.增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；4.4.4.4.确确确确保保保保应应应应急急急急救救救救援援援援在在在在国国国国家家家家政政政政治治治治、经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会生生生生活活活活中中中中不不不不可可可可替代的位置；替代的位置；替代的位置；替代的位置；5.5.5.5.应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；6.6.6.6.重要基础是全社会总动员。重要基础是全社会总动员。重要基础是
39、全社会总动员。重要基础是全社会总动员。目前我国重大事故应急救援工作面临的形势和基本要求n安全生产将成为中国的一项基本国策，纳安全生产将成为中国的一项基本国策，纳入国家社会的总体发展规划中入国家社会的总体发展规划中目前国家安监总局成立了国家安全生产应目前国家安监总局成立了国家安全生产应急救援指挥中心急救援指挥中心国家生产安全应急救援体系定位于国家危机管理的重要支撑和总体应急救援体系的主要组成部分，综合管理全国生产安全事故应急救援工作第二部分第二部分预案编制预案编制什么是应急预案什么是应急预案应急预案又称应急计划，是针对应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保可能的重大事故（件
40、）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。有关计划或方案。应急预案的基本概念应急预案的基本概念 应急预案是应急预案是应急预案是应急预案是针对可能针对可能针对可能针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、的重大事故或灾害，为保证迅速、的重大事故或灾害，为保证迅速、的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降
41、低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，析的基础上，析的基础上，析的基础上，预先制定预先制定预先制定预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、的有关计划或方案，包括在应急准备、的有关计划或方案，包括在应急准备、的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的应急行动和现场恢复等方面所做的应急行动和现场恢复等方面所做的应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排具体安排具体安排具体安排。 应急预案
42、有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼： Emergency plan, Emergency management plan, Emergency plan, Emergency management plan, Emergency plan, Emergency management plan, Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response planEmergency response planEmergency response planEmergency
43、response plan 应急预案应急预案应急预案应急预案, , , ,应急处理预案应急处理预案应急处理预案应急处理预案, , , ,应急处置预案应急处置预案应急处置预案应急处置预案, , , ,应急救援预案。应急救援预案。应急救援预案。应急救援预案。 1.为什么要编制应急预案为什么要编制应急预案（地位和作用）（地位和作用）（地位和作用）（地位和作用） n n有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；事故损失；事故损失；事故损失；n n有利于应急准备工作的制
44、度化、规范化；有利于应急准备工作的制度化、规范化；有利于应急准备工作的制度化、规范化；有利于应急准备工作的制度化、规范化；n n成为各类事故的应急基础；成为各类事故的应急基础；成为各类事故的应急基础；成为各类事故的应急基础；n n提高风险意识，促进安全生产工作；提高风险意识，促进安全生产工作；提高风险意识，促进安全生产工作；提高风险意识，促进安全生产工作；n n重特大事故的惨重教训重特大事故的惨重教训重特大事故的惨重教训重特大事故的惨重教训；n n“ “预防为主预防为主预防为主预防为主” ”方针的要求方针的要求方针的要求方针的要求；n n法律法规的要求法律法规的要求法律法规的要求法律法规的要求
45、。我国各类事故概况每年每年每月每月每周每周每天每天事故起数事故起数1000,0001000,00027402740死亡人数死亡人数140,000140,000380380因工伤残因工伤残700,000700,000190019003-93-9人重大事故人重大事故7.27.21010以上特大事故以上特大事故2.52.53030人以上特重人以上特重1.21.2经济损失经济损失2 2千亿千亿19941994年年年年6 6月月月月1616日，珠海市裕新织染厂发生大火，日，珠海市裕新织染厂发生大火，日，珠海市裕新织染厂发生大火，日，珠海市裕新织染厂发生大火，1111小时后大火基本扑灭，小时后大火基本扑灭
46、，小时后大火基本扑灭，小时后大火基本扑灭，现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任何灭火现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任何灭火现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任何灭火现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任何灭火培训的培训的培训的培训的400400多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成9393人死亡。人死亡。人死亡。人死亡。19981998年年年年3 3月月月月5 5日，西安煤气公司液化石油气管理所日，西安煤气公
47、司液化石油气管理所日，西安煤气公司液化石油气管理所日，西安煤气公司液化石油气管理所400400mm3 3、储存储存储存储存170170t t液化液化液化液化气的球罐根部发生泄漏，仅采用气的球罐根部发生泄漏，仅采用气的球罐根部发生泄漏，仅采用气的球罐根部发生泄漏，仅采用8080条棉被紧急堵漏，未能在第一时间内条棉被紧急堵漏，未能在第一时间内条棉被紧急堵漏，未能在第一时间内条棉被紧急堵漏，未能在第一时间内控制事故，先后发生控制事故，先后发生控制事故，先后发生控制事故，先后发生4 4次大爆炸，次大爆炸，次大爆炸，次大爆炸，1010万人恐慌大逃亡，数千辆汽车交通堵万人恐慌大逃亡，数千辆汽车交通堵万人恐
48、慌大逃亡，数千辆汽车交通堵万人恐慌大逃亡，数千辆汽车交通堵塞。塞。塞。塞。7 7名消防战士和名消防战士和名消防战士和名消防战士和5 5名液化气站工作人员壮烈牺牲，伤名液化气站工作人员壮烈牺牲，伤名液化气站工作人员壮烈牺牲，伤名液化气站工作人员壮烈牺牲，伤3232人。人。人。人。19991999年年年年“11.24”“11.24”海难，因天气恶劣及各种原因，长达海难，因天气恶劣及各种原因，长达海难，因天气恶劣及各种原因，长达海难，因天气恶劣及各种原因，长达7 7个小时救援都未成个小时救援都未成个小时救援都未成个小时救援都未成功，功，功，功，“ “大舜号大舜号大舜号大舜号” ”最终沉没，死亡最终沉
49、没，死亡最终沉没，死亡最终沉没，死亡282282人。人。人。人。就是随后不久的就是随后不久的就是随后不久的就是随后不久的1212月月月月1212日，在法国日，在法国日，在法国日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力1010级环境下，船上级环境下，船上级环境下，船上级环境下，船上2020多名员工在很多名员工在很多名员工在很多名员工在很短时间全部救走。如果短时间全部救走。如果短时间全部救走。如果短时间全部救走。如果11.2411.24海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降
50、海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。到最低限度。到最低限度。到最低限度。20032003年年年年1212月月月月2323日，在重庆开县发生的天然气井喷事故导致日，在重庆开县发生的天然气井喷事故导致日，在重庆开县发生的天然气井喷事故导致日，在重庆开县发生的天然气井喷事故导致243243人死亡。人死亡。人死亡。人死亡。20082008年年年年9 9月月月月8 8日，日，日，日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁矿）特别山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁矿）特别山西省临汾市襄汾县新塔矿
51、业有限公司（铁矿）特别山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁矿）特别重大尾矿库垮坝事故，死亡重大尾矿库垮坝事故，死亡重大尾矿库垮坝事故，死亡重大尾矿库垮坝事故，死亡276276人。人。人。人。后果严重度后果严重度后果严重度后果严重度发生频率发生频率发生频率发生频率极显著极显著极显著极显著轻微轻微轻微轻微不显著不显著不显著不显著预预防防措措施施保护措施保护措施显著显著显著显著应急应急应急应急风险风险风险风险( ( ( (R) = R) = R) = R) = 可能性可能性可能性可能性( ( ( (F) F) F) F) 严重度严重度严重度严重度( ( ( (C)C)C)C)应急预案编制的法律法规
52、要求应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第1717条条: :生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位的的主主主主要要要要负负负负责责责责人人人人具具有有组组织织制制定定并并实实施本单位的生产安全事故应急救援施本单位的生产安全事故应急救援预案预案预案预案的的职责职责职责职责；第第3333条条: :生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位对对重重大大危危险险源源应应应应当当当当制制制制定定定定应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案，并并告告告告知知知知从从从从业业业业人人人人员员员员和和相相关关人人员员在在紧紧急急情情况况下下应应当
53、当采采取的相应措施。取的相应措施。生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定将将本本单单位位重重大大危危险险源源及及有有关关安安全全措措施施、应应急急措措施施报报有有关关地地方方人人民民政政府府负负责责安全生产监督管理的部门和有关部门安全生产监督管理的部门和有关部门备案备案备案备案。第第6868条条：“县县级级以以上上地地地地方方方方各各各各级级级级人人人人民民民民政政政政府府府府应应当当组组织织有有关关部部门门制制制制定定定定本本行行政政区区域域内内特特大大生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预预预案案案案，建立应急救援体系。建立应急救援体系。”危险化学品安全管理
54、条例危险化学品安全管理条例第第4949条条：县县级级以以上上地地地地方方方方各各各各级级级级人人人人民民民民政政政政府府府府负负责责危危险险化化学学品品安安全全监监督督管管理理综综合合工工作作的的部部门门会会同同同同级级有有关关部部门门制制制制定定定定危危险险化学品事故应急救援化学品事故应急救援预案预案预案预案，报本级人民政府批准后实施。，报本级人民政府批准后实施。第第5050条条：危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品单单单单位位位位应应当当制制制制定定定定本本单单位位事事故故应应急急救救援援预预预预案案案案，配配配配备备备备应应急急救救援援人人员员和和必必要要的的应应急急救救援援器器器器
55、材材材材和和设设备备，并并定定期期组组组组织织织织演演演演练练练练。危危险险化化学学品品事事故故应应急急预预救救援援预预案案应应当当报报设设区区的的市市级级人人民民政政府府负负责责化化学学品品安安全全监监督督管管理理综综合合工工作的部门作的部门备案备案备案备案。 关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定( (国国务务院院302302令令) )第第7 7条条：市市（地地、州州），县县（市市、区区）人人民民政政府府必必须须制制定本地区特大安全事故应急处理预案。定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院特种设备安全监察条例国务院特种设备安全监察条例第第3131条条：特特种种
56、设设备备使使用用单单位位应应当当制制定定特特种种设设备备的的事事故故应应急措施和救援预案。急措施和救援预案。国国务务院院使使用用有有毒毒物物品品作作业业场场所所劳劳动动保保护护条条例例规规定定：“从从事事使使用用高高毒毒物物品品作作业业的的用用人人单单位位，应应当当配配备备应应急急救救援援人人员员和和必必要要的的应应急急救救援援器器材材、设设备备，制制制制定定定定事事故故应应急急救救援援预预预预案案案案，并并根根据据实实际际情情况况变变化化对对应应急急预预案案适适时时进进行行修修修修订订订订，定定期期组组组组织织织织演演演演练练练练。事事故故应应急急救救援援预预案案和和演演练练记记录录应应当当
57、报报当当地地卫卫生生行行政政部部门门、安安全生产监督管理部门和公安部门全生产监督管理部门和公安部门备案备案备案备案。”中中华华人人民民共共和和国国职职业业病病防防治治法法规规定定：“用用人人单单位位应应当当建建立、健全职业病危害事故应急救援立、健全职业病危害事故应急救援预案预案。”中中华华人人民民共共和和国国消消防防法法规规定定：“消消防防安安全全重重点点单单位位应应当当制定灭火和应急疏散制定灭火和应急疏散预案预案，定期组织消防演练。，定期组织消防演练。紧急状态法紧急状态法2.应急预案的分类 （3 3 3 3）按灾害种类）按灾害种类）按灾害种类）按灾害种类自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害事故灾
58、难事故灾难事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件经济安全事件经济安全事件经济安全事件经济安全事件（1 1 1 1）按行政区域分）按行政区域分）按行政区域分）按行政区域分国家预案国家预案国家预案国家预案省预案省预案省预案省预案市预案市预案市预案市预案县预案县预案县预案县预案（2 2 2 2）按责任主体分）按责任主体分）按责任主体分）按责任主体分政府预案政府预案政府预案政府预案企业预案企业预案企业预案企业预案2.应急预案的分类（续） （4 4 4 4）按功能类别）按功能类别）按功能类别）按功能类别综合预案综合预案综合预案综合
59、预案专项预案专项预案专项预案专项预案现场预案现场预案现场预案现场预案临时单项预案临时单项预案临时单项预案临时单项预案综合综合综合综合预案预案预案预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n nn金湖县突发公共事件总体应急预案金湖县突发公共事件总体应急预案n金湖县安全生产事故灾难应急预案金湖县安全生产事故灾难应急预案n金湖县危险化学品事故应急预案金湖县危险化学品事故应急预案n金湖县水旱
60、灾害应急预案金湖县水旱灾害应急预案n金湖县粮食应急预案金湖县粮食应急预案n金湖县地震应急预案金湖县地震应急预案n金湖县水上交通突发事件应急预案金湖县水上交通突发事件应急预案n金湖县突发公共卫生事件应急预案金湖县突发公共卫生事件应急预案n金湖县突发环境污染事件应急处理预案金湖县突发环境污染事件应急处理预案n金湖县燃气安全事故处置应急预案金湖县燃气安全事故处置应急预案n金湖县较大火灾事故应急预案金湖县较大火灾事故应急预案n金湖县城市供水应急预案金湖县城市供水应急预案n金湖县自然灾害救助应急预案金湖县自然灾害救助应急预案核心内容核心内容v明确可能的事故及后果；明确可能的事故及后果；v应急各方的职责；
61、应急各方的职责；v应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；v应急措施；应急措施；v应急行动的指挥与协调；应急行动的指挥与协调；v现场恢复现场恢复v其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。法律法规的要求等。3.应急预案的核心内容和要素 1 方针与原则 2 应急策划 2. 1 危险分析 2. 2 资源分析 2. 3 法律法规要求 3 应急准备 3. 1 机构与职责 3. 2 应急设备与物质 3. 3 应急人员培训 3. 4 预案演习 3. 5 公众教育 3. 6 互助协议
62、4 应急响应4 4.1 .1 接警与通知接警与通知4 4.2 .2 指挥与控制指挥与控制4 4.3 .3 警报和紧急公告警报和紧急公告4 4.4 .4 通讯通讯4 4.5 .5 事态监测与评估事态监测与评估4 4.6 .6 警戒与治安警戒与治安4 4.7 .7 人群疏散与安置人群疏散与安置4 4.8 .8 医疗与卫生医疗与卫生4 4.9 .9 公共关系公共关系4 4.10 .10 应急人员安全应急人员安全4 4.11 .11 消防和抢险消防和抢险4 4.12 .12 泄漏物控制泄漏物控制 5 现场恢复（事故调查） 6 预案管理与评审改进应急预案的核心要素 本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分
63、布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；地地地地质质质质、气气气气象象象象、水水水水文文文文等等等等不不不不利利利利的的的的自自自自然然然然条条条条件件件件（如如如如地地地地震震震震、洪洪洪洪水水水水、台台台台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可
64、能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。重点突出，反映本地区
65、的重大事故风险；重点突出，反映本地区的重大事故风险；重点突出，反映本地区的重大事故风险；重点突出，反映本地区的重大事故风险；共性与个性的结合；共性与个性的结合；共性与个性的结合；共性与个性的结合；避免预案相互孤立、交叉和矛盾。避免预案相互孤立、交叉和矛盾。避免预案相互孤立、交叉和矛盾。避免预案相互孤立、交叉和矛盾。4.4.预案策划时应考虑的因素预案策划时应考虑的因素五个步骤：五个步骤：五个步骤：五个步骤：成成成成立立立立预预预预案案案案编编编编制制制制小小小小组组组组；指指指指定定定定小小小小组组组组领领领领导导导导，制定编制计划，划分工作组制定编制计划，划分工作组制定编制计划，划分工作组制定
66、编制计划，划分工作组危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；编制应急预案；编制应急预案；编制应急预案；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。5.5.编制过程编制过程综合综合综合综合预案预案预案预案= =基本基本基本基本预案预案预案预案+ +应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作标准操作标准操作标准操作支持附件支持附件支持附件支持附件6.6.预案的基本结构预案的基本
67、结构由由由由最最最最高高高高职职职职位位位位负负负负责责责责人人人人签签签签署署署署，可可可可援援援援引引引引国国国国家家家家、地地地地方方方方相相相相应应应应法法法法规规规规依依依依据据据据和和和和授授授授权权权权规规规规定定定定，宣宣宣宣布布布布预预预预案案案案生生生生效效效效。其其其其目目目目的的的的是是是是要要要要明明明明确确确确实实实实施施施施应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的合合合合法法法法授授授授权，保证应急预案的权威性和强制性。权，保证应急预案的权威性和强制性。权，保证应急预案的权威性和强制性。权，保证应急预案的权威性和强制性。在在在在预预预预案案案案发发发发布布布布令令
68、令令中中中中，最最最最高高高高职职职职位位位位负负负负责责责责人人人人应应应应表表表表明明明明其其其其对对对对应应应应急急急急工工工工作作作作的的的的支支支支持持持持，并并并并督督督督促促促促各各各各部部部部门门门门完完完完善善善善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。部门准操作程序，做好各项应急准备工作。部门准操作程序，做好各项应急准备工作。部门准操作程序，做好各项应急准备工作。 由各部门及其负责人的签名，表明其对由各部门及其负责人的签名，表明其对由各部门及其负责人的签名，表明其对由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案应急预案编制的参与和对有效实施应急预案应
69、急预案编制的参与和对有效实施应急预案应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。所规定的职责的承诺。所规定的职责的承诺。所规定的职责的承诺。 体体体体现现现现优优优优先先先先原原原原则则则则：如如如如保保保保护护护护人人人人员员员员安安安安全全全全优优优优先先先先，防防防防止止止止和和和和控控控控制制制制事事事事故故故故蔓蔓蔓蔓延延延延优优优优先先先先，保保保保护护护护环环环环境境境境优优优优先先先先。以以以以及及及及预预预预防防防防为为为为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。主、常备不懈、
70、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。型、适用的范围和救援目标。型、适用的范围和救援目标。型、适用的范围和救援目标。 基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育
71、、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议互助协议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献 简简简简要要要要列列列列出出出出危危危危险险险险分分分分析析析析的的的的结结结结果果果果以以以以及及及及当当当当地地地地的的的的地地地地理理理理、气象、人文等有关信息。气象、人文等有关信息。气象、人文等有关信息。气象、人文等有关信息。主主主主要要要要危危危危险险险险物物物物质质质质的的的的种种种种类类类类、数数数数量量量量及及
72、及及特特特特性性性性，包包包包括括括括量量量量大大大大或使用范围广的危险物质；或使用范围广的危险物质；或使用范围广的危险物质；或使用范围广的危险物质；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；工艺危险性分析；工艺危险性分析；工艺危险性分析；工艺危险性分析；危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；区区区区域域域域分分分分布布布布、人人人人口口口口、地地地
73、地形形形形地地地地貌貌貌貌、河河河河流流流流、交交交交通通通通干干干干道道道道等；等；等；等；常常常常年年年年季季季季节节节节性性性性的的的的风风风风向向向向、风风风风速速速速、气气气气温温温温、雨雨雨雨量量量量及及及及其其其其他他他他可能对事故造成影响的气象条件；可能对事故造成影响的气象条件；可能对事故造成影响的气象条件；可能对事故造成影响的气象条件；重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。有关
74、危险分析的详细情况可提供相应的附件。 基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议互助协议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献
75、法规及参考文献1.1.1.1.对对对对应应应应急急急急资资资资源源源源管管管管理理理理、调调调调度度度度、经经经经费费费费保保保保障障障障、政政政政策策策策等等等等方方方方面面面面作出相应的规定作出相应的规定作出相应的规定作出相应的规定2.2.2.2.描描描描述述述述可可可可用用用用的的的的应应应应急急急急资资资资源源源源情情情情况况况况及及及及其其其其来来来来源源源源的的的的总总总总体体体体情情情情况况况况，包括：包括：包括：包括： 应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分
76、布情况； 各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况； 上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。 基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则
77、方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议互助协议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献领导和管理机构领导和管理机构领导和管理机构领导和管理机构 负负负负责责责责维维维维护护护护应应应应急急急急救救救救援援援援体体体体系系系系正正正正常常常常运运运运转转转转的的的的
78、部部部部门门门门，全全全全面负责应急工作的监督管理。面负责应急工作的监督管理。面负责应急工作的监督管理。面负责应急工作的监督管理。应急中心：应急中心：应急中心：应急中心： 迅迅迅迅速速速速获获获获取取取取、显显显显示示示示、分分分分析析析析、预预预预测测测测、传传传传递递递递有有有有关关关关信信信信息息息息，提提提提供供供供通通通通讯讯讯讯联联联联络络络络手手手手段段段段，统统统统一一一一调调调调配配配配应应应应急急急急资资资资源源源源。是是是是调调调调度度度度指指指指挥挥挥挥、网网网网络络络络与与与与通通通通讯讯讯讯、监监监监控控控控、数数数数据据据据、信信信信息息息息发发发发布布布布的集合
79、体。的集合体。的集合体。的集合体。应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥各应急有关部门各应急有关部门各应急有关部门各应急有关部门 基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议互
80、助协议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献规规规规定定定定相相相相应应应应的的的的内内内内容容容容、方方方方式式式式、频频频频次次次次、效效效效果果果果评估及其负责部门等评估及其负责部门等评估及其负责部门等评估及其负责部门等公众教育：公众教育：公众教育：公众教育：潜在重大危险、事故的性质与危害；潜在重大危险、事故的性质与危害；潜在重大危险、事故的性质与危害；潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；事故警报与公告的含义；疏散
81、路线和程序；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必须遵守的规则。在污染区行动时必须遵守的规则。在污染区行动时必须遵守的规则。在污染区行动时必须遵守的规则。应急训练应急训练应急训练应急训练: : : :基础培训、专业训练、战术训练等。基础培训、专业训练、战术训练等。基础培训、专业训练、战术训练等。基础培训、专业训练、战术训练等。应急演习应急演习应急演习应急演习: : : :形式：桌面演习，实战模拟演习。形式：桌面演习，实战模拟演习。形式：
82、桌面演习，实战模拟演习。形式：桌面演习，实战模拟演习。 规模：单项演习、组合演习、全面演习规模：单项演习、组合演习、全面演习规模：单项演习、组合演习、全面演习规模：单项演习、组合演习、全面演习 应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。等方面的重要作用。等方面的重要作用。等方面的重要作用
83、。 基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议互助协议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献列列列列出出出出有有
84、有有关关关关正正正正式式式式助助助助协协协协议议议议，明明明明确确确确可可可可提提提提供供供供的的的的互互互互助助助助力力力力量量量量（消消消消防防防防、医医医医疗疗疗疗、检检检检测测测测）、物资、设备、技术等及其联络方式。物资、设备、技术等及其联络方式。物资、设备、技术等及其联络方式。物资、设备、技术等及其联络方式。明明明明确确确确预预预预案案案案的的的的制制制制定定定定、修修修修改改改改、更更更更新新新新、审查、批准的规定与程序；审查、批准的规定与程序；审查、批准的规定与程序；审查、批准的规定与程序；建建建建立立立立预预预预案案案案的的的的修修修修改改改改记记记记录录录录，包包包包括括括括
85、修修修修改改改改日期、已修改的页码、签名等；日期、已修改的页码、签名等；日期、已修改的页码、签名等；日期、已修改的页码、签名等；建立预案的发放登记记录；建立预案的发放登记记录；建立预案的发放登记记录；建立预案的发放登记记录； 基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预
86、案关系与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议互助协议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献应急功能设置应急功能设置接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关
87、系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复针对每一应急功能，明确：针对每一应急功能，明确：针对每一应急功能，明确：针对每一应急功能，明确：负责部门和支持部门；负责部门和支持部门；负责部门和支持部门；负责部门和支持部门；目标和任务要求；目标和任务要求；目标和任务要求；目标和任务要求；所所所所针针针针对对对对的的的的形形形形势势势势和和和和可可可可能能能能的的的的意意意意外外外外情况；情况；情况；情况；行动程序；行动程序；行动程序；行动程序；资源。资源。资源。资源。应急
88、功能设置应急功能设置接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复建立接警和事故通报程序建立接警和事
89、故通报程序建立接警和事故通报程序建立接警和事故通报程序（1 1 1 1）2424小时报警（应急响应）电话小时报警（应急响应）电话小时报警（应急响应）电话小时报警（应急响应）电话（2 2 2 2）准确接警）准确接警）准确接警）准确接警 可预先设计和准备事故基本信息表，以可预先设计和准备事故基本信息表，以可预先设计和准备事故基本信息表，以可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息快速获取所需的事故信息快速获取所需的事故信息快速获取所需的事故信息，明确事故地点、明确事故地点、明确事故地点、明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和类型、涉
90、及的危险物质、伤亡情况、范围和类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；事态控制情况等；事态控制情况等；事态控制情况等；（3 3 3 3）初始启动）初始启动）初始启动）初始启动 将事故信息迅速通报给有关人员、当地及将事故信息迅速通报给有关人员、当地及将事故信息迅速通报给有关人员、当地及将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。 列出所有通知对象的电话清单或无线频率列出所有通知对象的电话清单或无线频率列出所有通知对象的电话清单或无线
91、频率列出所有通知对象的电话清单或无线频率接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复 日期和时间；
92、日期和时间；接收人员的姓名；接收人员的姓名； 现场联系人姓名和电话；现场联系人姓名和电话； 事故发生时间，事故发生时间，位置（部位）；位置（部位）； 事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）； 对健康可能的影响对健康可能的影响/紧急医疗信息；紧急医疗信息； 伤亡人数及发生位置；伤亡人数及发生位置； 现场援救情况？是否需要援救？现场援救情况？是否需要援救？ 现场人员及周围人口；现场人员及周围人口； 泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：是否可以获得材料安全数据说明书（是否可以获得材料安全数据说明书（M
93、SDS）；）；载货清单、运输发货运单；载货清单、运输发货运单；托运人、制造商是谁；托运人、制造商是谁；容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；标志、标签信息。标志、标签信息。 物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）； 物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）；物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）； 可能泄漏的物质总量；可能泄漏的物质总量； 区域内其他的危险物质；区域内其他的危险物质； 已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持续时间；泄漏的持续时间； 是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下
94、水道、或土壤是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间；泄漏是否发生在一个受限空间； 蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味； 气象条件（风向、风速、反风）；气象条件（风向、风速、反风）； 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件对污染物扩散有重要影响的当地地形条件。接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏
95、散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复现场指挥部和指挥系统的建立程序；现场指挥部和指挥系统的建立程序；现场指挥部和指挥系统的建立程序；现场指挥部和指挥系统的建立程序；事态评估与应急决策的程序；事态评估与应急决策的程序；事态评估与应急决策的程序；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；现场指挥与应急中心指挥的衔接；现场指挥与应急中
96、心指挥的衔接；现场指挥与应急中心指挥的衔接；针对事故的严重程度确定响应级别。针对事故的严重程度确定响应级别。针对事故的严重程度确定响应级别。针对事故的严重程度确定响应级别。事故总指挥事故总指挥安全安全信息信息联络联络行动部行动部策划部策划部后勤部后勤部资金资金/行政行政部部现场指挥系统的构成现场指挥系统的构成接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人
97、群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复不同的响应级别应规定不同的响应级别应规定不同的响应级别应规定不同的响应级别应规定： 事故的通知范围事故的通知范围事故的通知范围事故的通知范围 应急中心的启动程度应急中心的启动程度应急中心的启动程度应急中心的启动程度 应急资源调集规模应急资源调集规模应急资源调集规模应急资源调集规模 疏散的范围疏散的范围疏散的范围疏散的范围 应急总指挥的职位等。
98、应急总指挥的职位等。应急总指挥的职位等。应急总指挥的职位等。紧急情况分级：紧急情况分级：紧急情况分级：紧急情况分级：（1 1）一级紧急情况）一级紧急情况）一级紧急情况）一级紧急情况通通通通常常常常是是是是必必必必须须须须利利利利用用用用城城城城市市市市所所所所有有有有有有有有关关关关部部部部门门门门及及及及一一一一切切切切资资资资源源源源的的的的紧紧紧紧急急急急情情情情况，宣布进入紧急状态。况，宣布进入紧急状态。况，宣布进入紧急状态。况，宣布进入紧急状态。（2 2）二级紧急情况）二级紧急情况）二级紧急情况）二级紧急情况 需需需需要要要要两两两两个个个个或或或或更更更更多多多多的的的的政政政政府
99、府府府部部部部门门门门协协协协同同同同响响响响应应应应的的的的紧紧紧紧急急急急情情情情况况况况（3 3）三级紧急情况）三级紧急情况）三级紧急情况）三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人
100、群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复 谁有权、什么情况，启动警报系统谁有权、什么情况，启动警报系统谁有权、什么情况，启动警报系统谁有权、什么情况，启动警报系统 可可可可用用用用和和和和备备备备用用用用的的的的警警警警报报报报装装装装置置置置的的的的类类类类型型型型和和和和位位位位置置置置、覆盖的地理区域。覆盖的地理区域。覆盖的地理区域。覆盖的地理区域。 各种警报
101、信号的不同含义规定；各种警报信号的不同含义规定；各种警报信号的不同含义规定；各种警报信号的不同含义规定； 如何发出警报；如何发出警报；如何发出警报；如何发出警报； 紧紧紧紧急急急急公公公公告告告告的的的的发发发发出出出出途途途途径径径径，包包包包括括括括与与与与广广广广电电电电、媒媒媒媒体的协调；体的协调；体的协调；体的协调； 特殊情况考虑：特殊情况考虑：特殊情况考虑：特殊情况考虑： 警报盲区或某些人置之不理警报盲区或某些人置之不理警报盲区或某些人置之不理警报盲区或某些人置之不理 有特殊需要的人群及特殊地点。有特殊需要的人群及特殊地点。有特殊需要的人群及特殊地点。有特殊需要的人群及特殊地点。
102、可能遭受事故影响的城市相邻地区。可能遭受事故影响的城市相邻地区。可能遭受事故影响的城市相邻地区。可能遭受事故影响的城市相邻地区。 除除除除了了了了警警警警报报报报器器器器和和和和紧紧紧紧急急急急广广广广播播播播系系系系统统统统外外外外，使使使使用用用用机机机机动动动动方方方方式式式式（如如如如广广广广播播播播车车车车，警警警警笛笛笛笛）协协协协助助助助发发发发出出出出警警警警报或挨家挨户通报的情况。报或挨家挨户通报的情况。报或挨家挨户通报的情况。报或挨家挨户通报的情况。 接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警
103、报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复 为为为为保保保保证证证证紧紧紧紧急急急急公公公公告告告告发发发发布布布布的的的的迅迅迅迅速速速速准准准准确确确确，应应应应预预预预先先先先准准准准备备备备多多多多个个个个填填填
104、填空空空空式式式式的的的的紧紧紧紧急急急急广广广广播播播播公公公公告告告告样样样样本，例如：本，例如：本，例如：本，例如： 事事事事故故故故基基基基本本本本信信信信息息息息和和和和防防防防护护护护措措措措施施施施公公公公告告告告，可可可可要要要要求求求求市市市市民民民民保保保保持持持持镇镇镇镇定定定定、采采采采取取取取有有有有关关关关的的的的自自自自我我我我保保保保护护护护的的的的措施、或等待进一步的消息和指令。措施、或等待进一步的消息和指令。措施、或等待进一步的消息和指令。措施、或等待进一步的消息和指令。 疏疏疏疏散散散散公公公公告告告告，包包包包括括括括疏疏疏疏散散散散的的的的时时时时间间
105、间间、范范范范围围围围、路路路路线、交通工具、集合地点等。线、交通工具、集合地点等。线、交通工具、集合地点等。线、交通工具、集合地点等。 紧急状态解除公告紧急状态解除公告紧急状态解除公告紧急状态解除公告. . . .接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系
106、应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复 主要通讯手段主要通讯手段主要通讯手段主要通讯手段 事故现场内外部门间通讯程序的建立事故现场内外部门间通讯程序的建立事故现场内外部门间通讯程序的建立事故现场内外部门间通讯程序的建立 如何保障通讯畅通，备用通讯手段；如何保障通讯畅通，备用通讯手段；如何保障通讯畅通，备用通讯手段；如何保障通讯畅通，备用通讯手段；现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与
107、控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复可能的监测项目：可能的监测项目：可能的监测项目：可能的监测项目： 危险物质性质危险物质性质危险物质性质危险物质性质 泄泄泄泄漏漏漏
108、漏、溢溢溢溢出出出出等等等等事事事事故故故故规规规规模模模模、浓浓浓浓度度度度和和和和扩扩扩扩散散散散范范范范围围围围的的的的监监监监测，确定事故影响边界；测，确定事故影响边界；测，确定事故影响边界；测，确定事故影响边界； 气象条件的实时监测和预测；气象条件的实时监测和预测；气象条件的实时监测和预测；气象条件的实时监测和预测； 对对对对食食食食物物物物、饮饮饮饮用用用用水水水水、卫卫卫卫生生生生以以以以及及及及水水水水体体体体、土土土土壤壤壤壤、农农农农作作作作物等污染的监测；物等污染的监测；物等污染的监测；物等污染的监测； 爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监
109、测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测； 对可能的二次反应有害物的监测；对可能的二次反应有害物的监测；对可能的二次反应有害物的监测；对可能的二次反应有害物的监测； 污染物质滞留区的检测。污染物质滞留区的检测。污染物质滞留区的检测。污染物质滞留区的检测。接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置
110、医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复主要任务：主要任务：主要任务：主要任务： 实实实实施施施施交交交交通通通通管管管管制制制制，对对对对危危危危害害害害区区区区外外外外围围围围的的的的交交交交通通通通路路路路口口口口实实实实施施施施定定定定向向向向、定定定定时时时时封封封封锁锁锁锁，严严严严格格格格控控控控制制制制进进进进出出出出事事事事故故故故现现现现场场场场的的的的人人人人员员员员，保保保保证证
111、证证与与与与现现现现场场场场应应应应急急急急无无无无关关关关的的的的人人人人员员员员不不不不得得得得进进进进入入入入事事事事故故故故危危危危险险险险区区区区，避避避避免免免免出出出出现现现现意意意意外外外外的的的的人人人人员员员员伤伤伤伤亡亡亡亡或或或或引起现场的混乱；引起现场的混乱；引起现场的混乱；引起现场的混乱； 指指指指挥挥挥挥、调调调调度度度度撤撤撤撤出出出出危危危危害害害害区区区区的的的的人人人人员员员员和和和和使使使使车车车车辆辆辆辆顺顺顺顺利利利利通通通通过过过过通通通通道道道道；指指指指引引引引不不不不熟熟熟熟悉悉悉悉地地地地形形形形和和和和道道道道路路路路情情情情况况况况的的
112、的的应应应应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞； 维维维维护护护护撤撤撤撤离离离离区区区区和和和和人人人人员员员员安安安安置置置置区区区区场场场场所所所所的的的的社社社社会会会会治治治治安安安安工工工工作作作作，保保保保卫卫卫卫撤撤撤撤离离离离区区区区内内内内和和和和各各各各封封封封锁锁锁锁路路路路口口口口附附附附近近近近的的的的重重重重要要要要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；目标和财产安全，打击各种犯罪分子；目标和财产安全，打击各种犯罪分子；目标和财产安全，打击各种犯罪分子； 除除除除上上上
113、上述述述述职职职职责责责责以以以以外外外外，警警警警戒戒戒戒人人人人员员员员还还还还应应应应该该该该协协协协助助助助发发发发出出出出警警警警报报报报、现现现现场场场场紧紧紧紧急急急急疏疏疏疏散散散散、人人人人员员员员清清清清点点点点、传传传传达达达达紧紧紧紧急急急急信信信信息息息息、执执执执行行行行指指指指挥挥挥挥机机机机构构构构的的的的通通通通告告告告、协协协协助助助助事事事事故故故故调调调调查查查查等。等。等。等。接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评
114、估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复 针针针针对对对对不不不不同同同同的的的的疏疏疏疏散散散散规规规规模模模模或或或或现现现现场场场场紧紧紧紧急急急急情情情情况况况况的的的的严严严严重重重重程度，明确谁有权发布疏散命令；程度，明确谁有权发布疏散命令；程度，明确谁有权发
115、布疏散命令；程度，明确谁有权发布疏散命令； 明确需要进行人群疏散可能紧急情况；明确需要进行人群疏散可能紧急情况；明确需要进行人群疏散可能紧急情况；明确需要进行人群疏散可能紧急情况； 预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区； 对对对对疏疏疏疏散散散散人人人人群群群群数数数数量量量量、所所所所需需需需的的的的警警警警报报报报时时时时间间间间、疏疏疏疏散散散散时时时时间、距离以及可用的疏散时间的估测程序；间、距离以及可用的疏散时间的估测程序；间、距离以及可用的疏散时间的估测程序；间、距离以
116、及可用的疏散时间的估测程序； 对对对对疏疏疏疏散散散散路路路路线线线线、交交交交通通通通工工工工具具具具、搭搭搭搭乘乘乘乘点点点点、目目目目的的的的地地地地（及备用方案）所作的安排；（及备用方案）所作的安排；（及备用方案）所作的安排；（及备用方案）所作的安排； 对对对对疏疏疏疏散散散散人人人人群群群群的的的的交交交交通通通通控控控控制制制制、引引引引导导导导、自自自自身身身身防防防防护护护护措措措措施、治安、道路安全等所作的安排；施、治安、道路安全等所作的安排；施、治安、道路安全等所作的安排；施、治安、道路安全等所作的安排； 对需要特殊援助的群体的考虑；对需要特殊援助的群体的考虑；对需要特殊援
117、助的群体的考虑；对需要特殊援助的群体的考虑； 对人群疏散行动进行跟踪、记录对人群疏散行动进行跟踪、记录对人群疏散行动进行跟踪、记录对人群疏散行动进行跟踪、记录接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险
118、消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复紧急疏散注意事项紧急疏散注意事项紧急疏散注意事项紧急疏散注意事项1.1.迅速判明方向和安全区；迅速判明方向和安全区；迅速判明方向和安全区；迅速判明方向和安全区；2.2.做好个体防护，开展互助互救工作；做好个体防护，开展互助互救工作；做好个体防护，开展互助互救工作；做好个体防护，开展互助互救工作；3.3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，明确专人引导和护送疏散人群到安全区，明确专人引导和护送疏散人群到安全区，明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，并在疏散路线上
119、设立哨位和风向标志，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，指明方向；指明方向；指明方向；指明方向；4. 4. 人员登记，查清事故区域的人员是否人员登记，查清事故区域的人员是否人员登记，查清事故区域的人员是否人员登记，查清事故区域的人员是否全部撤出。全部撤出。全部撤出。全部撤出。接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群
120、安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复什么条件下需要启用临时安置场所；什么条件下需要启用临时安置场所；什么条件下需要启用临时安置场所；什么条件下需要启用临时安置场所；可用的临时安置场所；可用的临时安置场所；可用的临时安置场所；可用的临时安置场所；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临
121、临临临时时时时安安安安置置置置场场场场所所所所的的的的食食食食品品品品、水水水水、电电电电力力力力供供供供应应应应医医医医疗疗疗疗、消消消消毒毒毒毒、卫卫卫卫生生生生、治治治治安安安安、人人人人员员员员登登登登记记记记等等等等的的的的安排；安排；安排；安排；需要进行安置的人群的数量估测程序；需要进行安置的人群的数量估测程序；需要进行安置的人群的数量估测程序；需要进行安置的人群的数量估测程序；特殊人群照顾安全等；特殊人群照顾安全等；特殊人群照顾安全等；特殊人群照顾安全等；临临临临时时时时安安安安置置置置场场场场所所所所与与与与应应应应急急急急中中中中心心心心、公公公公共共共共信信信信息息息息等等
122、等等组织的通讯保障；组织的通讯保障；组织的通讯保障；组织的通讯保障；规规规规定定定定每每每每个个个个临临临临时时时时安安安安置置置置设设设设立立立立清清清清晰晰晰晰、可可可可识识识识别别别别的的的的标志和符号。标志和符号。标志和符号。标志和符号。接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公
123、共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复 急急急急救救救救资资资资源源源源，如如如如急急急急救救救救中中中中心心心心，救救救救护护护护车车车车和和和和现现现现场场场场急急急急救救救救人人人人员员员员的数量；的数量；的数量；的数量； 医医医医疗疗疗疗资资资资源源源源，如如如如医医医医院院院院、职职职职业业业业中中中中毒毒毒毒治治治治疗疗疗疗医医医医院院院院及及及及烧烧烧烧伤伤伤伤等等等等专科医院；专科医院；专科医院；专科医院； 特殊抢救药品、医疗
124、器械、消毒、解毒药品等；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等； 与上级及外部医疗机构的联系与协调；与上级及外部医疗机构的联系与协调；与上级及外部医疗机构的联系与协调；与上级及外部医疗机构的联系与协调； 急急急急救救救救和和和和医医医医疗疗疗疗人人人人员员员员掌掌掌掌握握握握正正正正确确确确消消消消毒毒毒毒和和和和治治治治疗疗疗疗的的的的方方方方法法法法的的的的培培培培训安排；训安排；训安排；训安排； 建立现场急救站的程序；建立现场急救站的程序；建立现场急救站的程序；建立现场急救站的程序； 对对对对受受受受伤
125、伤伤伤人人人人员员员员进进进进行行行行分分分分类类类类急急急急救救救救、运运运运送送送送和和和和转转转转送送送送医医医医院院院院的的的的标标标标准操作程序；准操作程序；准操作程序；准操作程序； 对对对对危危危危险险险险性性性性化化化化学学学学品品品品或或或或者者者者感感感感染染染染性性性性疾疾疾疾病病病病受受受受害害害害者者者者隔隔隔隔离离离离、消消消消毒和治疗程序；毒和治疗程序；毒和治疗程序；毒和治疗程序； 死亡原因确认、身份识别；死亡原因确认、身份识别；死亡原因确认、身份识别；死亡原因确认、身份识别； 记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；记录汇总
126、伤亡情况，协助公共信息机构发布；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢
127、复现场恢复现场恢复信信信信息息息息发发发发布布布布的的的的审审审审核核核核和和和和批批批批准准准准程程程程序序序序，保保保保证证证证发发发发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；布信息的统一性，避免出现矛盾信息；布信息的统一性，避免出现矛盾信息；布信息的统一性，避免出现矛盾信息；指指指指定定定定新新新新闻闻闻闻发发发发言言言言人人人人，适适适适时时时时举举举举行行行行新新新新闻闻闻闻发发发发表表表表会会会会，准准准准确确确确发发发发布布布布事事事事故故故故信信信信息息息息，澄澄澄澄清清清清事事事事故故故故传传传传言；言；言；言；为为为为公公公公众众众众了了了了解解解解事事事事故故故故信信信信息息息
128、息、防防防防护护护护措措措措施施施施以以以以及及及及查查查查找找找找亲亲亲亲人人人人下下下下落落落落等等等等有有有有关关关关咨咨咨咨询询询询提提提提供供供供服服服服务务务务安安安安排；排；排；排；接待、安抚死者及受伤人员的家属。接待、安抚死者及受伤人员的家属。接待、安抚死者及受伤人员的家属。接待、安抚死者及受伤人员的家属。 接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人
129、群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复2002002002004 4 4 4年年年年ILOILOILOILO安全卫生日主题安全卫生日主题安全卫生日主题安全卫生日主题“关注应急人员的安全关注应急人员的安全关注应急人员的安全关注应急人员的安全”接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报
130、和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复应应应应急急急急队队队队伍伍伍伍或或或或应应应应急急急急人人人人员员员员进进进进入入入入和和和和离离离离开开开开现现现现场场场场的的的的程程程程序序序序；包包包包括括括括向向向向现
131、现现现场场场场总总总总指指指指挥挥挥挥报报报报告告告告、有有有有关培训确认等。关培训确认等。关培训确认等。关培训确认等。行动计划的安全审查程序；行动计划的安全审查程序；行动计划的安全审查程序；行动计划的安全审查程序；现场行动的安全监测；现场行动的安全监测；现场行动的安全监测；现场行动的安全监测；行动人员通讯故障的联络规定；行动人员通讯故障的联络规定；行动人员通讯故障的联络规定；行动人员通讯故障的联络规定；根根根根据据据据事事事事故故故故的的的的性性性性质质质质，确确确确定定定定个个个个体体体体防防防防护护护护等等等等级级级级，合合合合理理理理配配配配备备备备个个个个人人人人防防防防护护护护设设
132、设设备备备备。在在在在收收收收集集集集到到到到事事事事故故故故现现现现场场场场更更更更多多多多的的的的信信信信息息息息后后后后，重重重重新新新新评评评评估估估估所所所所需需需需的个体防护设备。的个体防护设备。的个体防护设备。的个体防护设备。应急人员和设备消毒设施及程序。应急人员和设备消毒设施及程序。应急人员和设备消毒设施及程序。应急人员和设备消毒设施及程序。对对对对应应应应急急急急人人人人员员员员有有有有关关关关保保保保证证证证自自自自身身身身安安安安全全全全的的的的培培培培训训训训安排。安排。安排。安排。接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧
133、急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调；消防力量分布情况；消防力量分布情况；消防力量分
134、布情况；消防力量分布情况；消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备；可可可可能能能能的的的的重重重重大大大大事事事事故故故故地地地地点点点点的的的的消消消消防防防防供供供供水水水水及及及及消消消消防防防防设施情况设施情况设施情况设施情况针针针针对对对对可可可可能能能能事事事事故故故故的的的的性性性性质质质质，所所所所采采采采取取取取的的的的扑扑扑扑救救救救对对对对策和方案；策和方案；策和方案；策和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器
135、材及堵漏程序和方案；破破破破拆拆拆拆、起起起起重重重重（吊吊吊吊）、推推推推土土土土等等等等大大大大型型型型设设设设备备备备的的的的准备。准备。准备。准备。接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消
136、防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）泄漏源控制措施泄漏源控制措施泄漏源控制措施泄漏源控制措施工艺控制（关闭阀门、工艺控制（关闭阀门、工艺控制（关闭阀门、工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线局部循环、改走副线局部循环、改走副线局部循环、改走副线等）等）等）等）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）堵漏（可
137、接近性、大小、压力、物质特性）泄漏物控制措施泄漏物控制措施泄漏物控制措施泄漏物控制措施围堤堵截围堤堵截围堤堵截围堤堵截稀释与覆盖稀释与覆盖稀释与覆盖稀释与覆盖用泵或吸附材料收容用泵或吸附材料收容用泵或吸附材料收容用泵或吸附材料收容明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消物
138、资供应企业的供应情况和通讯名录。物资供应企业的供应情况和通讯名录。物资供应企业的供应情况和通讯名录。物资供应企业的供应情况和通讯名录。 接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消
139、防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复 将将将将事事事事故故故故现现现现场场场场恢恢恢恢复复复复至至至至一一一一相相相相对对对对稳稳稳稳定定定定、安安安安全全全全的的的的基基基基本本本本状状状状态态态态。应应应应避避避避免免免免现现现现场场场场恢恢恢恢复复复复过过过过程程程程中中中中可可可可能能能能存存存存在在在在的的的的危危危危险险险险，并并并并为为为为长长长长期期期期恢恢恢恢复复复复提供指导和建议。提供指导和建议。提供指导和建议。提供指导和建议。撤点、撤离和交接程序；撤点、撤离和交接程序；撤点、撤离和交接程序；撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的
140、程序；宣布应急结束的程序；宣布应急结束的程序；宣布应急结束的程序；现场清理和公共设施的基本恢复；现场清理和公共设施的基本恢复；现场清理和公共设施的基本恢复；现场清理和公共设施的基本恢复；重新进入和人群返回的程序；重新进入和人群返回的程序；重新进入和人群返回的程序；重新进入和人群返回的程序；受影响区域的连续检测；受影响区域的连续检测；受影响区域的连续检测；受影响区域的连续检测；事故调查与损失评估。事故调查与损失评估。事故调查与损失评估。事故调查与损失评估。特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能特殊风险是针对处置手段
141、特殊，需要对其应急功能特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能( (行动行动行动行动) )作出特殊安排的重大事故风险。作出特殊安排的重大事故风险。作出特殊安排的重大事故风险。作出特殊安排的重大事故风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。（如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等）（如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等）（如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等）（如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等）按应急的四个主要过程描述应急活动：按应急的四个主要
142、过程描述应急活动：按应急的四个主要过程描述应急活动：按应急的四个主要过程描述应急活动：准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政指挥、运行、技术支持、后勤保障、财
143、务行政标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序( (SOP)SOP)(1)(1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；备案；备案；备案；(2)(2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任任任任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。务、步骤和方式，以及所需的检查
144、表和附图表。务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。(3)(3)采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；(4)(4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；段中规定的各项任务；段中规定的各项任务；段中规定的各项任务；(5)(5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各
145、部门的职责和任务协调一致；(6)(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。部门标准化操作程序（部门标准化操作程序（SOPSSOPS）结构结构1. 1.机构人员机构人员机构人员机构人员2. 2.职责和任务职责和任务职责和任务职责和任务3. 3.技术装备和能力技术装备和能力技术装备和能力技术装备和能力4. 4.行动检查表行动检查表行动检查表行动检查表责任责任责任责任行动行动行动行动记录记录记录记录应急准备应急准备应急准备应急准备初级响应初级响应初级响应初级响应扩大应急扩大应急扩大应急
146、扩大应急应急恢复应急恢复应急恢复应急恢复qq共用检查表共用检查表共用检查表共用检查表qq分类检查表分类检查表分类检查表分类检查表支持附件：支持附件：支持附件：支持附件：(1)(1)危险分析附件危险分析附件危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、培训、训教育、培训、训教育、培训、训教育、培训、训练和演习附件练和演习附件练和演习附件练和演习附件(6)(6)技术支持附件技术支持附件技术支持附件技术支持附件(7)(7)协议
147、附件协议附件协议附件协议附件(8)(8)其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件 重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围； 重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布； 重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布； 事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估； 其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员应急机构、人员应
148、急机构、人员应急机构、人员专家名录专家名录专家名录专家名录广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构周边地区应急机构周边地区应急机构周边地区应急机构上级部门上级部门上级部门上级部门应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方
149、式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数
150、据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。7.7.预案的评审预案的评审评审周期评审周期评审准则评审准则评审类型评审类型1 1定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）2 2不定期评审和修订。不定期评审和修订。不定期评审和修订。不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急
151、经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。评审周期评审周期评审周期评审周期兼容性兼容性兼容性兼容性符合性符合性符合性符合性实用性实用性实用性实用性功能功能功能功能( (职能职能职能职能) )完整完整完整完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通讯信
152、息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合实际和法规标准要求符合实际和法规标准要求符合实际和法规标准要求符合实际和法规标准要求与有关预案一致或兼容与有关预案一致或兼容与有关预案一致或兼容与有关预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性评评评评审审审审准准准准则则则则完整性完整性完整性完整性准确性准确
153、性准确性准确性可读性可读性可读性可读性评审准则评审准则评审准则评审准则适应范围完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整评审类型评审类型评审人员评审人员评审目标评审目标内部评审内部评审内部评审内部评审预案编制成员预案编制成员预案编制成员预案编制成员预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。外外外外部部部部评评评评审审审审同行评审同行评审同行评审同行评审有编制成员类似有编制成员类似有编制成员类似有编制成员类似资格或专业人员资格或专业人员资格或专业人员资格或专业人员听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见听取同行对
154、预案的客观意见社区评审社区评审社区评审社区评审社区公众、媒体社区公众、媒体社区公众、媒体社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为社区接受。预案的理解和为社区接受。预案的理解和为社区接受。预案的理解和为社区接受。 上级评审上级评审上级评审上级评审对预案有监督职对预案有监督职对预案有监督职对预案有监督职责的个人或组织责的个人或组织责的个人或组织责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺和做出相应的承诺和做出相应的承诺
155、和做出相应的承诺政府评审政府评审政府评审政府评审政府部门的有关政府部门的有关政府部门的有关政府部门的有关专家专家专家专家确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。 评审类型评审类型评审类型评审类型谢谢！谢谢！有备无患，永保平安！有备无患，永保平安！
