环境管理绪论(新1).ppt

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1、环境规划与管理环境规划与管理环境污染现状和根本原因环境污染现状和根本原因环境管理的重要性环境管理的重要性环境管理目的和内容环境管理目的和内容环境管理发展历程环境管理发展历程第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 环境问题及环境管理环境问题及环境管理一、环境问题及其产生根源一、环境问题及其产生根源 环境问题：环境问题：原生环境问题（自然灾害）原生环境问题（自然灾害） 次生环境问题（人为环境问题）次生环境问题（人为环境问题） 开发利用开发利用自然资源自然资源，导致，导致资源耗竭资源耗竭和和生态生态环境破坏环境破坏 排放排放污染物污染物，导致，导致环境污染环境污染问题问题环境问题产生的原因环境问题产生的

2、原因 n古代文明阶段古代文明阶段 n农业文明阶段农业文明阶段 n工业文明时期工业文明时期n后工业文明时期后工业文明时期表1-1 20世纪中叶国外八大公害事件事件名称主要污染物发生地点发生年份危害情况公害原因马斯河谷烟雾烟尘，二氧化硫比利时1930几千人病，60人亡山谷厂多，逆温天气多诺拉烟雾烟尘，二氧化硫美国194842%病，17人亡厂多、逆温、雾日伦敦烟雾烟尘，二氧化硫英国19525天内四千人亡烟煤取暖、逆温洛杉矶光化学烟雾石化尾气、汽车尾气美国1943多数病，400老人亡尾气在紫外线作用下生成光化学烟雾水俣病甲基汞日本1953180人病，50人亡氮生产中的催化剂富山骨痛病镉日本193119

3、72280人病，34人亡炼锌厂含镉废水四日市哮喘二氧化硫、烟尘、重金属粉尘日本1955500人病，36人亡工厂排放量多米糠油多氯联苯日本1968万人病，16人亡有害有机多氯联苯进入食油n温室效应引起了全球气候的变暖温室效应引起了全球气候的变暖7年年 喜马拉雅氷川的消融喜马拉雅氷川的消融 IPCC第4次评估报告指出的影响20世纪后半叶北半球平均气温可能是世纪后半叶北半球平均气温可能是过去过去1300年中最为暖和的年中最为暖和的50年年氷川大幅度消融氷川大幅度消融世界各地气象异常事件频发（暴雨世界各地气象异常事件频发（暴雨洪水、干旱、台风、酷热）洪水、干旱、台风、酷热）20世纪中全球平均海面上升世

4、纪中全球平均海面上升17cm(日本环境省据日本环境省据IPCC第次报告书制第次报告书制)平均地表气温 （19611990年同平均気温的偏差） 線形曲線10年誤差範囲(595%)过去过去100100年间，世界平均气温上升了年间，世界平均气温上升了0.740.74最近最近5050年间，气温上升的趋势是过去年间，气温上升的趋势是过去100100年间的倍左右年间的倍左右7低海拔的大量沿海城市面临威胁。面临威胁。n大气污染大气污染灰霾天气唐孝炎院士谈灰霾天气成因和防治n水体污染水体污染n臭氧层的破坏臭氧层的破坏n酸雨区的扩展酸雨区的扩展n海洋污染海洋污染n自然资源的短缺和耗竭自然资源的短缺和耗竭 （森林

5、、土地、能源（森林、土地、能源）n固体废弃物堆弃固体废弃物堆弃n美国女海洋生物学家美国女海洋生物学家R.CarsonR.Carson寂静的春天寂静的春天(silent spring)(silent spring)n19721972年，罗马俱乐部年，罗马俱乐部增长的极限增长的极限n同年同年6 6月月5 5日，首届联合国人类环境会议在瑞典日，首届联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行，通过了斯德哥尔摩举行，通过了“人类环境宣言人类环境宣言”和和“行动计划行动计划”，联合国环境规划署，联合国环境规划署UNEPUNEP成立成立n19871987年，联合国世界环境与发展委员会发表了年，联合国世界环境与发

6、展委员会发表了我们共同的未来我们共同的未来，提出可持续发展的定义，提出可持续发展的定义n19921992年年6 6月，联合国环境与发展大会在巴西里月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，通过约热内卢召开，通过“可持续发展行动计划可持续发展行动计划”（2121世纪议程）世纪议程） 世界环境保护历程世界环境保护历程n1989年联合国气候变化会议后成立年联合国气候变化会议后成立IPCCn1992年联合国环境与发展会议通过气候公约年联合国环境与发展会议通过气候公约n2006年年10月月,斯特恩报告斯特恩报告发表，论述气候变化的经济学；n2007年年2月起月起, IPCC 发布第第4次评估报告次评

7、估报告,提供更多更有力的关于气候变化的科学依据；n2007年年3月月, 欧盟首脑会议决定，到欧盟首脑会议决定，到2020年比年比1990年水平减排年水平减排20-30%. n2007年年4月月, 联合国安理会把气候变化（联合国安理会把气候变化（CC）列为涉及国际安全国际安全的辩论议题关注气候变化问题的全球进展关注气候变化问题的全球进展2007年年9月月, 胡锦涛胡锦涛主席在APEC会议上讲发展低碳经济发展低碳经济2007年年12月月, COP-13/MOP-3 巴厘岛路线图巴厘岛路线图2008年年12月月, 波兹南会议波兹南会议 2009年末年末, 谈判谈判哥本哈根协议哥本哈根协议年美国麻省理

8、工学院年美国麻省理工学院(MIT)世世界污染模型界污染模型(Denns Meadows) 可持续发展可持续发展n需要：发展目标是满足人类需要需要：发展目标是满足人类需要n限制：社会组织、技术状况对环境能力限制：社会组织、技术状况对环境能力施加限制，限制因素包括人口、环境、施加限制，限制因素包括人口、环境、资源，即生命支持系统资源，即生命支持系统n平等：当今世界，不同地区，不同人群平等：当今世界，不同地区，不同人群之间的平等之间的平等可持续发展可持续发展(Sustainable DeveIopment，SD)包包含的内容：生态持续、经含的内容：生态持续、经济持续、社会持续。济持续、社会持续。 可

9、持续发展概念图解可持续发展概念图解 n n生态持续生态持续n n经济持续经济持续n n社会持续社会持续 环境问题产生的根源在于人环境问题产生的根源在于人类思想深处的不正确的自然观类思想深处的不正确的自然观 二、环境管理的目的、任务及二、环境管理的目的、任务及其基本概念其基本概念 n目的：目的：创建一种新的创建一种新的生产方式生产方式、新的、新的消消费方式费方式、新的、新的社会行为规则社会行为规则和新的和新的发展发展方式方式，保证人类与环境能，保证人类与环境能持久地持久地、和谐和谐地地协同发展协同发展。 n基本任务：基本任务：转变转变人类社会的一系人类社会的一系列基本列基本观念观念和和调整调整人

10、类社会的行人类社会的行为为。n概念：概念：通过对人们自身思想观念和行为进行通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的调整，以求达到人类社会发展与自然环境的负载能力相协调。负载能力相协调。n也就是说，环境管理是人类有意识的自我约也就是说，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过束，这种约束通过行政的、经济的、法律的、行政的、经济的、法律的、教育的、科技的教育的、科技的等手段来进行，它是人类社等手段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。会发展的根本保障和基本内容。三、环境管理的内容三、环境管理的内容n污染物排放控制污染物排放控制n环境质量管理环境质量管理n生

11、态环境管理生态环境管理 四四 环境管理学的形成与发展环境管理学的形成与发展 1、环境管理思想与方法的演变、环境管理思想与方法的演变 n把环境问题作为一个技术问题，以治理污把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段（染为主要管理手段的阶段（20世纪世纪50年代年代末，即人类社会开始意识到环境问题的存末，即人类社会开始意识到环境问题的存在，在，70年代末左右开始治理污染）年代末左右开始治理污染）n把环境问题作为经济问题，以经济刺激把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段为主要管理手段的阶段 （20世纪世纪70年代末到年代末到90年代初）年代初） n把环境问题作为一个发

12、展问题，以协调把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展、经济发展、社会发展社会发展与环境保护关系为与环境保护关系为主要管理手段的阶段（主要管理手段的阶段（20世纪世纪90年代末年代末到现在）到现在） 2、环境管理学的内涵、特点和发展趋势、环境管理学的内涵、特点和发展趋势 n内涵：研究环境管理最一般规律的科学，寻求内涵：研究环境管理最一般规律的科学，寻求正确的处理自然生态规律和社会经济规律对立正确的处理自然生态规律和社会经济规律对立统一的关系的理论和方法。统一的关系的理论和方法。 n特点：在传统学科交叉、综合基础上形成的一特点：在传统学科交叉、综合基础上形成的一门复杂性的新学科门复杂性的新学科

13、 五五 我国环境保护的基本政策我国环境保护的基本政策 1、 基本国策基本国策 在在19831983年年1212月召开的国家第二次环月召开的国家第二次环境保护会议上境保护会议上，把环境保护确定为中国把环境保护确定为中国的一项基本国策的一项基本国策。 2、我国环境保护的基本原则、我国环境保护的基本原则n经济建设与环境保护协调发展的原则经济建设与环境保护协调发展的原则n预防为主、防治结合，综合治理的原则预防为主、防治结合，综合治理的原则n全面规划、合理布局的原则全面规划、合理布局的原则n“谁污染谁治理谁污染谁治理”、“谁开发谁保护谁开发谁保护”的原的原则则n政府对环境质量负责的原则政府对环境质量负责

14、的原则n依靠群众保护环境的原则依靠群众保护环境的原则经济建设与环境保护协调发展的原则经济建设与环境保护协调发展的原则 n协调发展的必要性协调发展的必要性 n妨碍协调发展的两种观点：妨碍协调发展的两种观点： “先污染，后治理先污染，后治理”的观点的观点 “零增长零增长”观点观点 协调发展原则在协调发展原则在环境保护法环境保护法中的体现：中的体现：把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划 采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施 加强环境管理，健全环境保护机构加强环境管理，健全环境保护机构 A以管促防、以管促治。以管促

15、防、以管促治。 B健全机构、加强队伍建设。健全机构、加强队伍建设。 预防为主、防治结合，综合治理的原则预防为主、防治结合，综合治理的原则 n为什么坚持为什么坚持“预防为主预防为主”的原则的原则 环境污染和破坏造成的影响一般在短期内难以消除环境污染和破坏造成的影响一般在短期内难以消除 环境污染所引起的某些疾病，潜伏期长，不易被发环境污染所引起的某些疾病，潜伏期长，不易被发现，发病以后也难以根治。现，发病以后也难以根治。 环境受到污染和被破坏后再治理的代价甚高。环境受到污染和被破坏后再治理的代价甚高。 可以把环境污染和破坏减到最小程度。可以把环境污染和破坏减到最小程度。 n采取综合措施防治环境污染

16、和破坏采取综合措施防治环境污染和破坏n“预防为主预防为主”原则在原则在环境保护法环境保护法中的体现中的体现 n主要措施主要措施 做好计划管理和规划布局工作做好计划管理和规划布局工作 规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例 2009年年10月月1日起施行日起施行 严格控制新的环境污染和破坏严格控制新的环境污染和破坏 综合治理环境污染和破坏：综合治理环境污染和破坏： A对城市环境实行综合整治。对城市环境实行综合整治。 工业、农业、生活和交通等污染工业、农业、生活和交通等污染 B积极治理工业污染、农业污染和生活污染。积极治理工业污染、农业污染和生活污染。 C采取有效措施保护自然环境。采取有效措施保

17、护自然环境。 全面规划、合理布局的原则全面规划、合理布局的原则n全面规划、合理布局的意义全面规划、合理布局的意义 n全面规划、合理布局的内容全面规划、合理布局的内容 ： 全面规划：全面规划： A区域规划与环境保护区域规划与环境保护 B城市总体规划与环境保护城市总体规划与环境保护 C环境保护规划环境保护规划 A生产力布局。生产力布局。 B合理布局的意义和作用：合理布局的意义和作用： a 有利于合理开发和利用自然资源。有利于合理开发和利用自然资源。 b 有利于充分发挥自然环境的自净能力。有利于充分发挥自然环境的自净能力。 c 有利于区域污染综合防治。有利于区域污染综合防治。 n必须加强规划管理工作

18、必须加强规划管理工作 合理布局：合理布局：“谁污染谁治理谁污染谁治理”、“谁开发谁保护谁开发谁保护”的原则的原则n治理污染、保护环境的责任和义务治理污染、保护环境的责任和义务 n实行实行“谁污染谁治理谁污染谁治理”原则的意义原则的意义: 可以推动排污者积极治理污染。可以推动排污者积极治理污染。 可以促进企业加强管理和进行技术改造。可以促进企业加强管理和进行技术改造。 可以筹集环境污染治理资金。可以筹集环境污染治理资金。 政府对环境质量负责的原则政府对环境质量负责的原则 n为什么政府要对环境质量负责为什么政府要对环境质量负责n政府如何对环境质量负责政府如何对环境质量负责 把环保纳入发展计划把环保

19、纳入发展计划 在重大决策中充分注意环保在重大决策中充分注意环保 从规划入手加强宏观控制从规划入手加强宏观控制 实行环境目标责任制实行环境目标责任制 运用法律赋予的职权保护和改善环境质量运用法律赋予的职权保护和改善环境质量 依靠群众保护环境的原则依靠群众保护环境的原则 n提高全民的环境意识和法制观念提高全民的环境意识和法制观念 n加强环境保护教育、普及环境科学知识加强环境保护教育、普及环境科学知识n建立环境保护的群众监督制度建立环境保护的群众监督制度 n建立环境保护的群众性组织建立环境保护的群众性组织 n涉及环境的重大问题，交给群众讨论，广泛听涉及环境的重大问题，交给群众讨论，广泛听取群众意见取

20、群众意见 六六 我国的我国的环境管理基本制度环境管理基本制度 n环境影响评价报告制度环境影响评价报告制度n“三同时三同时”制度制度n排污收费制度排污收费制度n实行排污总量控制，推行排污许可证制度实行排污总量控制，推行排污许可证制度 排污权交易制度排污权交易制度n城市环境综合整治制度城市环境综合整治制度n环境保护目标责任制度环境保护目标责任制度n限期治理制度限期治理制度n推行污染物集中控制制度推行污染物集中控制制度n环境管理的其它制度环境管理的其它制度 区域环境补偿制度环境影响评价制度环境影响评价制度 环境保护法环境保护法第第1313条规定：条规定：“建设污染环境的项建设污染环境的项目，必须遵守

21、国家有关建设项目环境保护管理的规目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的定。建设项目的环境影响报告书环境影响报告书，必须对建设项目，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出产生的污染和对环境的影响作出评价评价，规定防治措，规定防治措施，经项目主管部门施，经项目主管部门预审预审并依照规定的程序报环境并依照规定的程序报环境保护行政主管部门保护行政主管部门批准批准。环境影响报告书经批准后，。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目计划部门方可批准建设项目设计任务书设计任务书。”这就是这就是我国的环境影响评价法律制度。我国的环境影响评价法律制度。 n是环境管理工作中贯彻预防

22、为主原则的关键性制度，是环境管理工作中贯彻预防为主原则的关键性制度，是防止新污染、保护生态平衡的根本性措施。是防止新污染、保护生态平衡的根本性措施。n是对可能影响环境的重大工程建设、区域规划或其是对可能影响环境的重大工程建设、区域规划或其它活动，事先进行调查、预测和评价，为防止和减它活动，事先进行调查、预测和评价，为防止和减少对环境的损害制定最佳方案。少对环境的损害制定最佳方案。 分类分类 n建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价 n规划环境影响评价规划环境影响评价环境影响评价指导原则环境影响评价指导原则 n开发建设项目必须遵守国家环境保护的有关规定开发建设项目必须遵守国家环境保护的有关

23、规定 n开发建设项目选址应与城市总体规划、环境规划相一开发建设项目选址应与城市总体规划、环境规划相一致，注意布局合理性致，注意布局合理性 n开发建设项目严格实行环境标准开发建设项目严格实行环境标准 n开发建设项目要兼顾三种效益的统一开发建设项目要兼顾三种效益的统一 环境影响评价报告的报批程序环境影响评价报告的报批程序 环环环环评评评评大大大大纲纲纲纲编编编编写写写写大大大大纲纲纲纲专专专专家家家家评评评评审审审审大大大大纲纲纲纲审审审审批批批批签签签签订订订订环环环环评评评评合合合合同同同同编编编编制制制制报报报报告告告告书书书书报报报报告告告告书书书书专专专专家家家家评评评评审审审审报报报报

24、告告告告书书书书审审审审批批批批回回回回顾顾顾顾性性性性评评评评价价价价验证报告的结论验证报告的结论 n大型建设项目或者对环境影响大的建设项目，大型建设项目或者对环境影响大的建设项目，于竣工后三至五年内，由建设单位组织有关部于竣工后三至五年内，由建设单位组织有关部门进行监测，验证环境影响评价报告书的结论门进行监测，验证环境影响评价报告书的结论是否正确。是否正确。“三同时三同时”制度制度 环境保护法环境保护法第第26条规定：条规定：“建设项目中防建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同同时设计、同时施工、同时投产使用时施工、同时投产使用。防治污染的设施，必

25、。防治污染的设施，必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投人生产管部门验收合格后，该建设项目方可投人生产或者使用。或者使用。”这就是这就是“三同时三同时”制度。制度。意义意义n是贯彻以预防为主这一基本原则的有力措施是贯彻以预防为主这一基本原则的有力措施 n“三同时三同时”制度是我国特有的环保法律制度制度是我国特有的环保法律制度 适用范围适用范围 n新建、扩建、改建项目：新建、扩建、改建项目： 新建项目新建项目，是指原来没有任何基础，而从无到有开始，是指原来没有任何基础，而从无到有开始建设的项目。建设的项目。 扩建项目扩

26、建项目，是指为扩大产品生产能力或提高经济效益，是指为扩大产品生产能力或提高经济效益，在原有建设的基础上而又建设的项目。在原有建设的基础上而又建设的项目。 改建项目改建项目，是指在原有设施的基础上，为了改变生产，是指在原有设施的基础上，为了改变生产工艺、产品种类或者为了提高产品产量、质量，在不扩工艺、产品种类或者为了提高产品产量、质量，在不扩大原有建设规模的情况下而建设的项目。大原有建设规模的情况下而建设的项目。 n技术改造项目技术改造项目，它是指利用更新改造资金进行，它是指利用更新改造资金进行挖潜、革新、改造的建设项目。挖潜、革新、改造的建设项目。 n一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项一

27、切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目目。这方面的项目包括的范围特别广，几乎不。这方面的项目包括的范围特别广，几乎不分建设项目的大小、类别，也不管是新建、扩分建设项目的大小、类别，也不管是新建、扩建或改建，只要可能对环境造成污染和破坏，建或改建，只要可能对环境造成污染和破坏，就要执行就要执行“三同时三同时”。 适用范围适用范围“三同时三同时”制度在不同建设阶段的要求制度在不同建设阶段的要求建建设设项项目目施施工工前前初步初步设计设计篇章篇章建建设设项项目目试试生生产产前前试生试生产申产申请请防防治治设设施施同同时时施施工工施工施工单位单位污污染染防防治治设设施施检检查查环保环保主管主管部门部

28、门污污染染防防治治设设施施验验收收环保环保主管主管部门部门批批准准试试生生产产试试运运行行环保环保主管主管部门部门n凡从事对环境有影响的建设项目都必须执凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度；执行防治行环境影响报告书的审批制度；执行防治污染及其它公害的设施与主体工程同时设污染及其它公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的计、同时施工、同时投产使用的“三同时三同时”制度。制度。 环境影响评价制度环境影响评价制度与与“三同时三同时”制度的关系制度的关系、排污收费制度、排污收费制度 我国我国环境保护法环境保护法第第2828条规定：条规定：“排放污排放污染物超过国

29、家或者地方规定的污染物排放标准染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排超标准排污费污费，并负责治理。，并负责治理。水污染法水污染法另有规定的，依另有规定的，依照水污染防治法执行。照水污染防治法执行。” 1984年年5月颁布的月颁布的中华人民共和国水污染中华人民共和国水污染防治法防治法第第15条规定：条规定：“企业、事业单位向企业、事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污排污费费；超过国家或者地方规定的污染物排放标；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳准的，按照国

30、家规定缴纳超标排污费超标排污费。” 分类分类n国家环境保护法规定的排污超标的排污国家环境保护法规定的排污超标的排污 n国家水污染防治法规定的，向水体排放污国家水污染防治法规定的，向水体排放污染物，即使没有超标，也要收费排污。染物，即使没有超标，也要收费排污。n目前我国已颁布了大气、水、固体废物、目前我国已颁布了大气、水、固体废物、噪声、放射性等噪声、放射性等5大类污染物排放标准。大类污染物排放标准。 排污收费的理论依据排污收费的理论依据 n排污收费的理论依据是环境商品的价值实排污收费的理论依据是环境商品的价值实现现n排污收费标准理论（环境容量和经济状况）排污收费标准理论（环境容量和经济状况）：

31、 （1 1）以环境质量为依据）以环境质量为依据 （2 2）环境污染物排放标准为收费依据）环境污染物排放标准为收费依据性质性质n排污收费与税收有区别排污收费与税收有区别 n排污收费与罚款也有区别排污收费与罚款也有区别 n从排污单位收取的排污费，作为环境保从排污单位收取的排污费，作为环境保护专项基金，用于环境保护事业。护专项基金，用于环境保护事业。 排污收费标准排污收费标准 n污染物排放标准污染物排放标准 n排污费的征收标准排污费的征收标准 排污收费制度与标准的缺陷排污收费制度与标准的缺陷 n收费标准过低，制约了排污收费作用的发挥。收费标准过低，制约了排污收费作用的发挥。 n收费征收覆盖面不全。收

32、费征收覆盖面不全。 n以浓度为基础的超标排污收费不利于污染物以浓度为基础的超标排污收费不利于污染物总量控制。总量控制。 、污染物排放总量控制与、污染物排放总量控制与排污许可证（排污申报登记）制度排污许可证（排污申报登记）制度污染物排放控制方案：污染物排放控制方案： n浓度控制浓度控制 n总量控制总量控制 总量控制的技术路线总量控制的技术路线 一个目标一个目标有效地控制污染有效地控制污染两点依据两点依据环境容量要求和技术、经济环境容量要求和技术、经济条件条件一个关系一个关系排污量与水质（空气）状况排污量与水质（空气）状况的定量关系的定量关系两种方法两种方法容量总量控制（反推法）和容量总量控制（反

33、推法）和目标总量控制（正推法）目标总量控制（正推法） 水体污染控制的系统分析程序水体污染控制的系统分析程序 总量排污收费新标准显著特点总量排污收费新标准显著特点n体现高于污染治理成本的原则；体现高于污染治理成本的原则；n体现总量收费原则；体现总量收费原则；n体现了动态收费的原则；体现了动态收费的原则；n征收覆盖面增大，充分体现了征收覆盖面增大，充分体现了“污染者付费污染者付费”原则，一切单位凡排放污染物的，都应该原则，一切单位凡排放污染物的，都应该缴费补偿环境。缴费补偿环境。 排污申报登记制度的法律规定排污申报登记制度的法律规定n环境保护法环境保护法第第27条规定：条规定：“排放污染排放污染物

34、的企业事业单位，必须依照国务院环境物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。保护行政主管部门的规定申报登记。” n1992年，国家环保局发布的年，国家环保局发布的排放污染物排放污染物申报登记管理规定申报登记管理规定排污许可证制度的实施过程排污许可证制度的实施过程 n申报登记：申报登记： n总量审核：确定污染物控制目标，总量审核：确定污染物控制目标，确定发放排污确定发放排污许可证的范围许可证的范围，确定总量控制目标值，规划分配，确定总量控制目标值，规划分配排污量排污量(或分配污染物削减量或分配污染物削减量) n审核发证：审批排污量、排污方式、排污去向、审核发证：审批排污

35、量、排污方式、排污去向、排污口位置、排污时间五个方面排污口位置、排污时间五个方面 n监督检查监督检查 排污许可证的转让排污许可证的转让排污权交易排污权交易 n1979年年12月美国国家环保局月美国国家环保局(EPA)开始试开始试行一项新的政策行一项新的政策泡泡政策泡泡政策(气泡政策气泡政策) n1980年，美国环保局扩大了泡泡政策的应用年，美国环保局扩大了泡泡政策的应用范围，即多泡政策范围，即多泡政策 n1982年年4月，经政府批准，环保局颁发了月，经政府批准，环保局颁发了“排污交易报告书排污交易报告书”，这份政策报告书允许美，这份政策报告书允许美国各州建立国各州建立“排污交易系统排污交易系统

36、”。 n自自1979年提出年提出“泡泡政策泡泡政策”思想以来，美国思想以来，美国环保局已正式批准了环保局已正式批准了50个泡泡，所有这些泡泡个泡泡，所有这些泡泡将使工业部门节省削减控制费用达将使工业部门节省削减控制费用达10亿美元以亿美元以上。上。n1986年年11月月18日，美国里根政府签发了日，美国里根政府签发了EPA的的“排污交易政策的总报告书排污交易政策的总报告书”，同年，同年12月月4日正式颁布实施。用排污交易政策取代了原来日正式颁布实施。用排污交易政策取代了原来的的“泡泡政策泡泡政策”。 排污权交易的性质、目的和作用排污权交易的性质、目的和作用 n性质：排污权交易实质是环境容量使用

37、权性质：排污权交易实质是环境容量使用权交易，是环境保护经济手段的运用交易，是环境保护经济手段的运用 n目的：运用经济杠杆的作用，调动排污企目的：运用经济杠杆的作用，调动排污企业的积极性，实现污染物总量削减的办法业的积极性，实现污染物总量削减的办法 作用：存在争议作用：存在争议n 较好地协调了经济发展与环境保护的矛较好地协调了经济发展与环境保护的矛盾盾n 发挥政府环境管理部门和排污企业这两发挥政府环境管理部门和排污企业这两个方面的作用的有效方式个方面的作用的有效方式 n可以提高分配治理费用的效益，节省减少可以提高分配治理费用的效益，节省减少排污量的费用，从而使社会总体削减排污排污量的费用，从而使

38、社会总体削减排污费用大规模下降费用大规模下降n滥用了环境容量滥用了环境容量 我国总量控制指标我国总量控制指标nCOD 我国水体中有我国水体中有100100多种污染物，从目多种污染物，从目前水体中污染现状看，最主要的代表物就是前水体中污染现状看，最主要的代表物就是CODCOD。所以本着全面推进、重点突破的原则，。所以本着全面推进、重点突破的原则，在水中要重点解决在水中要重点解决CODCOD的污染问题，以解决水的污染问题，以解决水体的重污染问题和有机污染问题。所以体的重污染问题和有机污染问题。所以“十十一五一五”要求化学需氧量降低要求化学需氧量降低10%10%。 nSO2 我国空气我国空气SOSO

39、2 2二级浓度标准为二级浓度标准为6060g/mg/m3 3，是，是国家要求城市必须达到的标准，也是保护人体国家要求城市必须达到的标准，也是保护人体健康的最低标准。健康的最低标准。20052005年我国年我国SOSO2 2排放量为排放量为25492549万吨，万吨，是世界第一位是世界第一位，还有，还有40%40%以上的城市达不以上的城市达不到国家的二级标准。因此，到国家的二级标准。因此，“十一五十一五”期间确期间确定削减定削减10%10%的二氧化硫排放量。的二氧化硫排放量。 、环境保护目标责任制、环境保护目标责任制 环境保护目标责任制是以签订环境环境保护目标责任制是以签订环境保护责任书的形式，

40、给各级政府的主要保护责任书的形式，给各级政府的主要负责人规定的在一定期限内要完成的环负责人规定的在一定期限内要完成的环境保护规划目标。境保护规划目标。 理论依据理论依据n经济、社会和环境是可以协调发展的，经济、社会和环境是可以协调发展的，而且必须协调发展。而且必须协调发展。主要责任者主要责任者 n n领导？领导？n n群众？群众？类型类型 确定政府在任期内的任期目标和环境确定政府在任期内的任期目标和环境管理指标，通过逐层签订责任书，对指标进管理指标，通过逐层签订责任书，对指标进行层层分解，逐级下达到企业。行层层分解，逐级下达到企业。 各个系统、部门都签订责任书，负责分各个系统、部门都签订责任书

41、，负责分管市长与分管的厅、局、委、办领导签订责管市长与分管的厅、局、委、办领导签订责任书，厅、局、委、办领导与公司企业负责任书，厅、局、委、办领导与公司企业负责人签订责任书。人签订责任书。 政府直接与企业签订责任书或实行环政府直接与企业签订责任书或实行环境保护指标承包。境保护指标承包。 把环境效益与城市经济效益总挂钩签把环境效益与城市经济效益总挂钩签订责任书，企业工资总额随环境效益变化而订责任书，企业工资总额随环境效益变化而变化，市政府全体工作人员的奖金与全市的变化，市政府全体工作人员的奖金与全市的环境质量状况与指标完成情况挂钩。环境质量状况与指标完成情况挂钩。 实现环境保护目标责任制的条件实

42、现环境保护目标责任制的条件 n环境保护目标必须列入国民经济计划环境保护目标必须列入国民经济计划 n环境保护目标要正确地层层分解落实环境保护目标要正确地层层分解落实 n各级地方政府的环保目标不能低于上一级政府的目标各级地方政府的环保目标不能低于上一级政府的目标 n要同经济责任制紧密结合要同经济责任制紧密结合 n必须有资金保证和技术的支持必须有资金保证和技术的支持 n要有一支好的环境保护工作队伍要有一支好的环境保护工作队伍n要有明确的奖惩制度要有明确的奖惩制度 、城市环境综合整治定量考核制度、城市环境综合整治定量考核制度n城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度n创建国家环境保护模

43、范城市和全国环境优美创建国家环境保护模范城市和全国环境优美乡镇乡镇 n生态省、市、县创建生态省、市、县创建 形式形式 n废水污染集中控制制度。有四种形式：废水污染集中控制制度。有四种形式： （1）以大企业为骨干，利用不同水质的特点，）以大企业为骨干，利用不同水质的特点，实行企业联合集中治理；实行企业联合集中治理； （2）同种类型工厂相联合；）同种类型工厂相联合； （3）对特殊废水集中处理，如电镀废水；）对特殊废水集中处理，如电镀废水； （4）工厂只对废水进行预处理，然后排入城市）工厂只对废水进行预处理，然后排入城市污水处理厂进行处理，如造纸厂。污水处理厂进行处理，如造纸厂。n废气的污染集中控制

44、。合理规划，调整产业结废气的污染集中控制。合理规划，调整产业结构和城市布局，特别注意能源的利用方式，走构和城市布局，特别注意能源的利用方式，走城市煤气化道路，并积极实行集中、联片供热；城市煤气化道路，并积极实行集中、联片供热；回收企业方空气体，如回收焦炉煤气等。回收企业方空气体，如回收焦炉煤气等。n有害固体废物污染集中控制，开展综合利用。有害固体废物污染集中控制，开展综合利用。、污染限期治理（限期淘汰）制度、污染限期治理（限期淘汰）制度 环境保护法环境保护法第第29条规定：条规定：“对造成环境严对造成环境严重污染的企业事业单位限期治理重污染的企业事业单位限期治理”。“被限期被限期治理的企业事业

45、单位必须如期完成治理任治理的企业事业单位必须如期完成治理任” 。 限期治理适用的范围限期治理适用的范围 n区域性限期治理区域性限期治理 n行业性限期治理行业性限期治理 n污染源限期治理污染源限期治理 n限期治理不能单纯理解为污染物、污染源的治理，限期治理不能单纯理解为污染物、污染源的治理，应当把它扩展为限期调整工业布局应当把它扩展为限期调整工业布局(关、停、并、转、关、停、并、转、迁迁)，限期调整产业结构、能源与原材料结构，限期，限期调整产业结构、能源与原材料结构，限期在技术改造的同时解决老污染源。在技术改造的同时解决老污染源。n期限：期限：1-3年年 n污染危害严重，群众反映强烈的污染物、污

46、染源。污染危害严重，群众反映强烈的污染物、污染源。n位于居民区、水源保护区、风景游览区、自然保护区、位于居民区、水源保护区、风景游览区、自然保护区、温泉疗养区、城市上风向等环境敏感区的污染企业。温泉疗养区、城市上风向等环境敏感区的污染企业。n区域或水域环境质量十分恶劣，有碍景观的环境综合区域或水域环境质量十分恶劣，有碍景观的环境综合治理项目。治理项目。n污染范围广、污染危害较大的行业污染项目。污染范围广、污染危害较大的行业污染项目。n其它必须限期治理的污染企业。其它必须限期治理的污染企业。 限期治理的重点限期治理的重点 n环境保护责任制度环境保护责任制度环境保护法环境保护法第第24条规定：条规

47、定：“产生环境污产生环境污染和其它公害的单位，必须把环境保护纳入染和其它公害的单位，必须把环境保护纳入计划，建立环境保护责任制。计划，建立环境保护责任制。” 、环境管理的其它制度、环境管理的其它制度n现场检查制度现场检查制度 环境保护法环境保护法第第14条规定：条规定：“县级以上人民政府环县级以上人民政府环境保护行政主管部门或其它依照法律规定行使环境境保护行政主管部门或其它依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应如实反映情况，提进行现场检查。被检查的单位应如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为

48、被检查的单位保守供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。技术秘密和业务秘密。” n 应急处置制度应急处置制度 环境保护法环境保护法第第31条规定：条规定：“因发生事故或者其因发生事故或者其它突然事件，造成或者可能造成污染事故的单位，它突然事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管都门害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管都门和有关部门报告，接受调查处理。可能发生重大污和有关部门报告，接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，

49、加强防范。染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。”n环境监测制度环境监测制度环境保护法环境保护法第第11条规定：条规定：“国务院环境国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门，组织监测网，加强对规范，会同有关部门，组织监测网，加强对环境监测的管理。环境监测的管理。” 环境监测机构主要有四种类型环境监测机构主要有四种类型 n国务院和地方各级人民政府的环境保护行政主管部门设国务院和地方各级人民政府的环境保护行政主管部门设置的环境监测管理机构。置的环境监测管理机构。n全国环境保护系统的四级环境监测站。即国家、省全国环境保护系统的四

50、级环境监测站。即国家、省(自治自治区、直辖市区、直辖市)、市、市(地区地区)、县、县(区区)的监测站。的监测站。n各部门的专业监测机构，包括环境卫生监测、劳动保护各部门的专业监测机构，包括环境卫生监测、劳动保护环境监测、农业环境监测、水环境监测、海洋环境监测、环境监测、农业环境监测、水环境监测、海洋环境监测、森林环境监测等等。森林环境监测等等。n企业、事业单位的环境监测站，包括各企业主管部门企业、事业单位的环境监测站，包括各企业主管部门(如如化工局、冶金局等等化工局、冶金局等等)的中心监测站。的中心监测站。n定期发布环境状况公报制度定期发布环境状况公报制度 环境保护法环境保护法第第11条规定：

51、条规定：“国务院和省、国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报管部门，应当定期发布环境状况公报”。 n清洁生产制度清洁生产制度2002年年6月月27日，九届全国人大常委会第日，九届全国人大常委会第28次会议通过了次会议通过了中华人民共和国清洁生产促中华人民共和国清洁生产促进法进法，于，于2003年年1月月1日正式实施。日正式实施。2009年中国环境质量状况年中国环境质量状况2009 Environmental Quality Annual Report全国废水和主要污染物排放量年际变化n 2009年年，全全国国废废

52、水水排排放放总总量量为为589.2亿亿吨吨，比比上上年年增增加加3.0%；化化学学需需氧氧量量排排放放量量为为1277.5万万吨吨，比比上上年年下下降降3.3%；氨氮排放量为；氨氮排放量为122.6万吨，比上年下降万吨，比上年下降3.5 主要污染物总量减排“十一五十一五”污染污染减排的两项约束性指标化学需氧量和减排的两项约束性指标化学需氧量和二氧二氧化硫化硫排放量分别比排放量分别比2005年下降年下降10%，即全国，即全国化学需氧量化学需氧量由由2005年的年的1414.2万吨减少到万吨减少到1272.8万万吨，二氧化硫排放量吨，二氧化硫排放量由由2549.4万吨减少万吨减少到到2294.4万

53、吨万吨。2009与与2005年相比，年相比，化学需氧量化学需氧量和二氧化硫排放总量分别和二氧化硫排放总量分别下降下降9.66%和和13.14%。淡水环境状况淡水环境状况n 全国地表水污染依然较重。七大水系总体为轻度污染，浙闽全国地表水污染依然较重。七大水系总体为轻度污染，浙闽区河流为轻度污染，西北诸河为轻度污染，西南诸河水质良好，湖区河流为轻度污染，西北诸河为轻度污染，西南诸河水质良好，湖泊（水库）富营养化问题突出。泊（水库）富营养化问题突出。n珠珠江江、长长江江水水质质良良好好，松松花花江江、淮淮河河为为轻轻度度污污染染，黄黄河河辽辽河河为为中中度度污污染染，海海河河为为重重度度污污染染。湖

54、泊（水库）n 26 26个国控重点湖泊（水库）中，个国控重点湖泊（水库）中，类的类的5 5个，占个，占19.2%19.2%；劣；劣类的类的9 9个，占个，占34.6%34.6%。主要污染指标为总氮和总磷。主要污染指标为总氮和总磷。三湖环湖河流水质状况三湖环湖河流水质状况n2009年太湖环湖河流水质类别比例年太湖环湖河流水质类别比例n2009年滇池环湖河流水质类别比例年滇池环湖河流水质类别比例n2009年巢湖环湖河流水质类别比例年巢湖环湖河流水质类别比例n太湖环湖河流总体为轻度污染。主要污染太湖环湖河流总体为轻度污染。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类n滇池环湖河流总体为重度污染。主要污染滇池环湖河流总体为重度污染。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类。指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类。n巢湖环湖河流总体为重度污染。主要污染巢湖环湖河流总体为重度污染。主要污染指标为石油类、氨氮和高锰酸盐指数。指标为石油类、氨氮和高锰酸盐指数。