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1、1国外国外环境管理境管理 v美国环境管理简介v欧盟的环境政策及其盟国的环境管理v日本的环境管理v新加坡的环境管理。2第一第一节概述概述 企企业环境管理的概念、原境管理的概念、原则和任和任务企企业环境管理的体制境管理的体制3一、美国的环境保护管理体制一、美国的环境保护管理体制(一一)横向环境管理体系横向环境管理体系第一节第一节 美国的环境管理简介简介美国的环境管理简介简介从横向来从横向来说，美国的，美国的环境管理体系由行政、立法、司法三个相境管理体系由行政、立法、司法三个相对独立而又有相互独立而又有相互联系系的系的系统构成，构成，这三个系三个系统分分别行使其行使其职能。能。1.1.行政管理体系：
2、行政管理体系：由美国国家由美国国家环境保境保护局局( (EPA)和其它和其它联邦政府部邦政府部门中相关中相关环境保境保护机构构成。机构构成。2.2.立法机构：立法机构：国会的参国会的参议院与众院与众议院是美国的立法机构，都有院是美国的立法机构，都有负责环境的境的专门委委员会。会。3.3.司法系司法系统：由最高法院、：由最高法院、1111个个联邦上邦上诉法院和法院和9090个个联邦地方法院构成，主要邦地方法院构成，主要职责是是解解释有关的有关的环境法律，境法律，对环境官司判决和司法境官司判决和司法审查。4包括以下包括以下层次：次：1.1.联邦邦环保局区域保局区域办公室公室：作：作为联邦邦环保局的
3、代表来保局的代表来监督督各个州的各个州的环境保境保护工作。雇工作。雇员都是都是联邦邦环保局的成保局的成员，区域，区域办公公室向室向联邦邦环保局保局负责。2.2.各州各州环保机构保机构：不隶属于：不隶属于联邦邦环保局，而依照州的法律保局，而依照州的法律独立履行独立履行职责，除非，除非联邦法律有明文邦法律有明文规定，州定，州环保局才与保局才与联邦邦环保局合作。各州的保局合作。各州的环境管理机构向州政府境管理机构向州政府负责，但接受，但接受环保区域保区域办公室的公室的监督督检查。如各州。如各州环境管理机构在境管理机构在执行行环境保境保护政策中政策中出出现冲突，由地方法院裁决。冲突，由地方法院裁决。3
4、.3.地方地方( (县市市) )环保机构保机构：州与地方州与地方( (县市市) )环保机构的关系有两个保机构的关系有两个类型。型。一一类由州由州环保机构在全州范保机构在全州范围内直接内直接进行行环境管理境管理，各个，各个县市不市不设立任立任何何环境机构，如境机构，如华盛盛顿特区。特区。另一另一类完全完全类似于似于联邦邦环保局保局- -联邦邦环保局区域保局区域办公室公室- -州州环保机构保机构。即州。即州环保机构派出分支机构保机构派出分支机构对地方地方环保机构保机构进行行监督管督管理，如加利福利理，如加利福利亚州。州。(一一)纵向环境管理体系纵向环境管理体系5二、美国二、美国环境管理的主要特点境
5、管理的主要特点 ( (一一) )强化法律手段化法律手段( (二二) )强调经济手段的运用手段的运用1.1.财政援助及政援助及补助金、助金、补贴2.2.税收刺激税收刺激3.3.排排污交易政策交易政策( (三三) )积极极实行行环境信息公开境信息公开6( (四四) )自愿性伙伴合作自愿性伙伴合作计划划主要包括主要包括农业、空气、空气质量、能源效率与全球气候量、能源效率与全球气候变化、商品化、商品标签、污染防治、制度染防治、制度创新、部新、部门计划、划、技技术、废弃物管理、水和地区自愿弃物管理、水和地区自愿计划。划。典型的自愿性合作典型的自愿性合作计划包括：划包括：1.33/501.33/50有毒化
6、学物有毒化学物质削减削减计划划。针对1717种有毒化学物种有毒化学物质，苯、，苯、镉及其化合物、四及其化合物、四氯化碳、化碳、氯仿、仿、铬及其化及其化合物、合物、氰化物、二化物、二氯甲甲烷、铅及其化合物、汞及其化及其化合物、汞及其化合物、甲基乙合物、甲基乙烷基基酮、甲基异丁基、甲基异丁基酮、镍及其化合物、及其化合物、1 1，1 1，1-1-三三氯乙乙烷、四、四氯乙乙烯、三、三氯乙乙烯、甲苯、二、甲苯、二甲苯，甲苯，这些物些物质的削减目的削减目标：19921992年之前在全国范年之前在全国范围内内总排放量减少排放量减少33%33%，在，在19951995年之前减少年之前减少50%50%。该计划划
7、允允许企企业根据减少根据减少这些物些物质环境排放量的潜在能力，境排放量的潜在能力，自愿申自愿申请参加。参加。9第二节第二节 欧盟的环境政策及其盟国的环境管理欧盟的环境政策及其盟国的环境管理 欧盟是目前最欧盟是目前最强大的地区性国大的地区性国际组织，有，有2525个成个成员国。国。一、欧盟的一、欧盟的环境政策概况境政策概况19701970年，欧共体提出了第一个年，欧共体提出了第一个环境口号是境口号是“环境境无国界无国界”( (the environment knows no frontiers)，1987年的年的单一欧洲法，确立了一欧洲法，确立了环境保境保护的目的目标：保：保护环境，保境，保护人
8、人类的健康，的健康，谨慎和理性地利用自然慎和理性地利用自然资源。源。19921992年年马斯特里赫特条斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律里正式形成了欧盟法律里的的“可持可持续发展展”概念。概念。10(一一)欧盟环境政策的决策机构欧盟环境政策的决策机构1.1.欧洲欧洲议会和欧盟会和欧盟环境部境部长理事会理事会欧洲欧洲议会会总部在法国斯特拉斯堡，并在布部在法国斯特拉斯堡，并在布鲁塞塞尔和和卢森堡有常森堡有常设机构，机构，议员由由选民直接民直接选举产生，参与制定法律、批准生，参与制定法律、批准预算及算及监督督联盟的活盟的活动。代表。代表环境保境保护主主张的的绿党已成党已成为欧洲欧洲议会中会中的重要政治
9、力量。的重要政治力量。理事会主席每理事会主席每6 6个月依次由各成个月依次由各成员国担任，在国担任，在执行由委行由委员会提会提议的法律的法律时，该机构有决定机构有决定权。112.2.2.2.欧洲欧洲欧洲欧洲环环境委境委境委境委员员会会会会负责起草欧盟起草欧盟环境法律并确保法律的境法律并确保法律的执行。行。3.3.3.3.欧洲法院欧洲法院欧洲法院欧洲法院总部部设在在卢森堡，是独立的司法机构。森堡，是独立的司法机构。4.4.4.4.经济经济和社会委和社会委和社会委和社会委员员会及会及会及会及 地区委地区委地区委地区委员员会会会会是一个咨是一个咨询机构，代表雇主、工会和其他机构，代表雇主、工会和其他
10、农业工人、消工人、消费者等特者等特别行行业集集团，向，向议会、理事会和委会、理事会和委员会制定欧盟会制定欧盟法律法律时提供咨提供咨询性意性意见。5.5.5.5.欧洲欧洲欧洲欧洲环环保局保局保局保局向各成向各成员国提供欧洲整体的国提供欧洲整体的环境境现状状报告，收集有关告，收集有关环境境质量、量、环境境优先和先和环境易境易损性的信息，本身不具性的信息，本身不具备环境境调查能力，而只能依能力，而只能依赖各成各成员国提供的信息开展工作。国提供的信息开展工作。12(二二)欧盟环境保护的原则欧盟环境保护的原则1.1.防防备原原则2.2.预防原防原则3.3.源源头原原则4.4.污染者付染者付费原原则13(
11、三三)欧盟环境管理政策体系欧盟环境管理政策体系分分分分为为欧盟欧盟欧盟欧盟环环境法律和非法律的欧盟境法律和非法律的欧盟境法律和非法律的欧盟境法律和非法律的欧盟环环境政策文件境政策文件境政策文件境政策文件1.1.1.1.欧盟欧盟欧盟欧盟环环境法律体系：境法律体系：境法律体系：境法律体系：包括欧盟包括欧盟包括欧盟包括欧盟环环境法、成境法、成境法、成境法、成员员国国内国国内国国内国国内环环境法和国境法和国境法和国境法和国际环际环境法。境法。境法。境法。2.2.2.2.欧盟欧盟欧盟欧盟环环境行境行境行境行动纲领动纲领：指不具指不具指不具指不具备备法律效力的法律效力的法律效力的法律效力的环环境政策境政策
12、境政策境政策建建建建议议、意、意、意、意见见、决、决、决、决议议和其他文件等。和其他文件等。和其他文件等。和其他文件等。3.3.3.3.欧盟欧盟欧盟欧盟环环境政策境政策境政策境政策实实施：施：施：施：环环境行境行境行境行动纲领动纲领只只只只规规定了欧盟定了欧盟定了欧盟定了欧盟总总体上的体上的体上的体上的环环保目保目保目保目标标，欧盟通，欧盟通，欧盟通，欧盟通过过理事会立法，以理事会立法，以理事会立法，以理事会立法，以环环境指境指境指境指令的形式使令的形式使令的形式使令的形式使环环境目境目境目境目标标具体化，成具体化，成具体化，成具体化，成员员国可自由国可自由国可自由国可自由选择选择达达达达到指
13、令所到指令所到指令所到指令所规规定目定目定目定目标标的各种的各种的各种的各种环环保措施。保措施。保措施。保措施。14(四四)欧盟共同环境政策的内容欧盟共同环境政策的内容根据其所根据其所根据其所根据其所规规定的定的定的定的环环境要素不同，可分境要素不同，可分境要素不同，可分境要素不同，可分为为：1.1.1.1.废废弃物管理：弃物管理：弃物管理：弃物管理：贯彻贯彻三个原三个原三个原三个原则则：改：改：改：改进产进产品的品的品的品的设计设计；鼓励；鼓励；鼓励；鼓励废废弃物循弃物循弃物循弃物循环环利用；减少利用；减少利用；减少利用；减少废废弃物焚弃物焚弃物焚弃物焚烧烧所造成的所造成的所造成的所造成的污
14、污染。染。染。染。2.2.2.2.噪声噪声噪声噪声3.3.3.3.水水水水资资源与源与源与源与环环境境境境：规规定各种用途的水的水定各种用途的水的水定各种用途的水的水定各种用途的水的水质标质标准；削减工准；削减工准；削减工准；削减工厂向水体排放厂向水体排放厂向水体排放厂向水体排放污污染物；染物；染物；染物；预预防海洋防海洋防海洋防海洋污污染，保染，保染，保染，保护护北海、波北海、波北海、波北海、波罗罗地海地海地海地海和地中海的水和地中海的水和地中海的水和地中海的水质质，防止，防止，防止，防止陆陆地地地地污污染源染源染源染源对对海水的海水的海水的海水的污污染。染。染。染。4.4.4.4.空气空气
15、空气空气质质量量量量5.5.5.5.生物物种保生物物种保生物物种保生物物种保护护6.6.6.6.危危危危险险化学品化学品化学品化学品15二、德国环境管理概况二、德国环境管理概况( (一一) )环境管理机构介境管理机构介绍19861986年德国年德国联邦邦环境、自然保境、自然保护与核安全部成立，与核安全部成立，负责国家国家环境政策制定和境政策制定和实施及相关的施及相关的环境管理，境管理，总部部设在波恩，第二在波恩，第二办公室公室设在柏林。下在柏林。下设六个部六个部门：1.1.Z综合理事会合理事会，负责行政管理，筹集行政管理，筹集资金、科研与合作金、科研与合作协调，气体保，气体保护和可更新能源等方
16、面的和可更新能源等方面的环境管理。境管理。2.2.G综合理事会合理事会：负责战略性的以及与略性的以及与经济相关的相关的环境政境政策制定，跨行策制定，跨行业的的环境立法及国境立法及国际合作合作问题。3.3.WA综合理事会合理事会：负责水水环境管理，境管理，废弃物管理，土地弃物管理，土地保保护及受及受污染区域管理。染区域管理。164.4.IG综合理事会合理事会：负责环境健康，境健康，污染染输入控入控制，运制，运输和装置安全及化学物安全管理。和装置安全及化学物安全管理。5.5.N综合理事会合理事会：负责自然保自然保护和自然和自然资源的源的可持可持续利用管理。利用管理。6.6.RS综合理事会合理事会：
17、负责核安全、核安全、辐射防射防护及核及核燃料循燃料循环。17(二二)德国环境政策简介德国环境政策简介 德国德国环境政策的制定与境政策的制定与实施以欧盟的指令、法施以欧盟的指令、法规和和标准准为指指导，其，其实施的基本手段包括施的基本手段包括环境法和境法和经济手段、志愿手段、志愿协议、生、生态审计等及其他的等及其他的环境政策手境政策手段。段。1.1.环境法和境法和绿色色规划划，德国的，德国的环境法建立在三个基本原境法建立在三个基本原则基基础上，上，“预防防为主原主原则”、“污染者付染者付费原原则”、“合作原合作原则”。德国。德国绿色色规划包括划包括单项规划和划和总体体规划，划，单项规划主要是划主
18、要是针对某种特殊的某种特殊的发展目展目标，如，如废弃物弃物处理系理系统规划；划；总体体规划是某一指定划是某一指定区域的区域的总体管理体管理规划，如土地利用划，如土地利用规划划2.2.环境命令和控制手段境命令和控制手段：指：指环境条例、境条例、环境境标准及准及环境境影响影响评价制度条例。如德国的价制度条例。如德国的废弃物弃物处置置标准，是准，是世界上最世界上最严厉的的废弃物弃物处置置标准。准。183.3.经济手段手段：环境保境保护的融的融资途径主要有三种途径主要有三种经费来源，税收、非税收收入及来源，税收、非税收收入及财政政补贴。4.4.志愿志愿协议：是一种合同，通：是一种合同，通过一种市一种市
19、场机制机制来来实现其目其目标，政府，政府购买了企了企业达到政府目达到政府目标的承的承诺、技、技术诀窍和保和保证，企，企业购买的是的是未来的可未来的可预见性、企性、企业 界的界的认识、一种有、一种有针对性的解决性的解决办法和一份君子法和一份君子协定。定。19三、法国环境管理体制概况三、法国环境管理体制概况( (一一) )环境管理机构境管理机构19711971年法国年法国设立立环境部，境部，环境管理体制有两大特点：其境管理体制有两大特点：其一，注重咨一，注重咨询与与协调机构的建机构的建设；其二，由于法国；其二，由于法国系典型的大系典型的大陆法系国家，极其注重法系国家，极其注重环境管理成文法境管理成
20、文法建建设。政府。政府环境管理机构包括：境管理机构包括：1.1.未来人未来人权利委利委员会会，负责解决同解决同联合国合国环境与境与发展会展会议制定的目制定的目标有关有关联的的问题，每年提交一份年度，每年提交一份年度报告，并提出建告，并提出建议。2.2.长期期发展委展委员会会，负责制定制定长期期发展的方展的方针政策，向政策，向政府提出建政府提出建议。3.3.环境最高委境最高委员会会，负责制定制定环境政策与方境政策与方针等。等。204.4.环境跨部委境跨部委员会会，负责制定和制定和协调政府的政府的环保政策；制定将保政策；制定将环境境纳入国家政策的行入国家政策的行动纲领；检查各部的行各部的行动与与环
21、境政策的境政策的协调一致一致性等。性等。5.5.自然保自然保护全国委全国委员会会6.6.环境部境部，下，下设行政管理和行政管理和发展司、水展司、水务司、司、污染与染与风险防治司、自然与防治司、自然与风景管理司等。景管理司等。7.7.水水资源管理机构源管理机构21( (二二) )法国法国环境管理手段境管理手段简介介1.1.法律手段法律手段2.2.行政管理手段行政管理手段3.3.经济手段手段22(三三)法国的水资源环境管理体制法国的水资源环境管理体制法国法国现行的流域水行的流域水资源管理是世界公源管理是世界公认的的较为成功的模式之一。其成功之成功的模式之一。其成功之处在于，在于，遵循自然流域遵循自
22、然流域规律律设置置流域水管理机构流域水管理机构。法国按照全国水系划分法国按照全国水系划分为六大流域。在流域一六大流域。在流域一级，各流域建立了，各流域建立了流域委流域委员会会和和流域水流域水资源管理局源管理局，对水水资源源进行行统一的一的规划和管理。划和管理。流域委流域委员会会是流域水利是流域水利问题的立法和咨的立法和咨询机构；机构；23流域水管局流域水管局作作为流域委流域委员会的会的执行机构，行机构，负责处理流域委理流域委员会的日常事会的日常事务，是具有管理，是具有管理职能、法能、法人人资格和格和财务独立的事独立的事业单位。其位。其职能包括：制定能包括：制定流域水流域水资源开源开发利用利用总
23、体体规划；依法征收水划；依法征收水资源、源、排排污和用水和用水费；收集；收集发布各种水信息，提供技布各种水信息，提供技术咨咨询服服务。在次流域在次流域级别，即，即市政水市政水务管理管理，对于大的市于大的市镇，如巴黎，其水如巴黎，其水务的的经营和管理是在一个市和管理是在一个市镇范范围内内进行，行，对于小市于小市镇，是几个相，是几个相邻的市的市镇联合合进行水行水务经营管理。市政水管理。市政水务管理有两种形式：直接管理管理有两种形式：直接管理和委托管理，政府直接管理的大都是分布在偏僻地和委托管理，政府直接管理的大都是分布在偏僻地区或用区或用户较分散的地区，其分散的地区，其经济效益效益较差。差。24第
24、三节第三节 日本的环境管理日本的环境管理一、日本的环境管理体系一、日本的环境管理体系一、日本的环境管理体系一、日本的环境管理体系19711971年日本年日本设立了由大臣直接立了由大臣直接领导的的专门机构机构-环境境厅，并逐步建立以，并逐步建立以环境境厅为核心的日本核心的日本环境行政体境行政体系。系。日本日本环境保境保护有三大重点：有三大重点：一是大气一是大气污染的防治染的防治对策；策；二是水二是水质污染的防治染的防治对策；策；三是三是产业废弃物的弃物的处理理对策。策。25二、日本的环境管理手段二、日本的环境管理手段二、日本的环境管理手段二、日本的环境管理手段日本日本环境管理的手段主要有：境管理
25、的手段主要有：1.1.加加强立法工作立法工作，19931993年，日本制定了年，日本制定了环境基本法境基本法，作，作为其其综合性的合性的环境保境保护基本法。另外，各地方基本法。另外，各地方自治体自治体还制定了多种多制定了多种多样的公害防治的公害防治协定作定作为补充。充。2.2.采用采用经济手段手段日本政府制定了一日本政府制定了一些用日本政府制定了一日本政府制定了一些用经济手段手段奖惩的措施及国家的措施及国家补助助规定以防止和减定以防止和减轻环境的境的污染。染。26三、日本强调政府在环境问题上的作用三、日本强调政府在环境问题上的作用三、日本强调政府在环境问题上的作用三、日本强调政府在环境问题上的
26、作用1.1.法律上明确政府的法律上明确政府的责任任2.2.提高政府提高政府环境投境投资3.3.提高提高环境意境意识4.4.推推动国国际合作合作27第四节第四节 新加坡的环境管理新加坡的环境管理新加坡的新加坡的环境境质量良好，量良好，环境空气境空气质量完全符合美国量完全符合美国环保局的保局的“国家国家环境空气境空气质量量标准准”和世界和世界卫生生组织的空气的空气标准；海岸水域完全适用于水上准；海岸水域完全适用于水上娱乐活活动，河，河域有域有鱼。28一、新加坡政府环境管理机构一、新加坡政府环境管理机构政府政府负责环境保境保护工作的是工作的是环境部，境部，设置四个署：置四个署：1.1.环境政策与管理
27、署境政策与管理署2.2.环境公共境公共卫生署生署3.3.环境工程署境工程署4.4.合作服合作服务署署29二、强化环境立法和执法二、强化环境立法和执法环境部境部负责执行行4949部法律与条例，法律由国会通部法律与条例，法律由国会通过，条例由各部部条例由各部部长批准。主要法律包括：批准。主要法律包括：环境公共境公共卫生法、生法、环境境污染控制法、染控制法、污水道和排水道法水道和排水道法、虫害与、虫害与农药控制法、控制法、传染病法、食品染病法、食品销售法等。售法等。一般会有相一般会有相应的条例与法律配套的条例与法律配套实施，如施，如环境境污染染控制控制( (建筑工地噪声控制建筑工地噪声控制) )条例、如条例、如环境境污染控制染控制( (有害物有害物质) )条例条例30在法律在法律实施中，施中，规定定违法者将受到刑法者将受到刑罚、行政、行政处罚和和民事民事处罚三种法律制裁。三种法律制裁。1.1.刑刑罚，由，由检察官在法庭上察官在法庭上对违法方法方进行控告，可判行控告，可判处罚金和金和监禁。禁。2.2.行政行政处罚，包括控制土地使用和，包括控制土地使用和许可可证及及发出行政出行政令和通知。令和通知。3.民事民事处罚，污染者染者赔偿因清因清洁所所污染的染的环境或境或损坏坏环境境设施的施的费用。用。
