公安人口管理PPT课件

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1、第六章第六章公安人口管理公安人口管理第一节第一节 公安人口管理概述公安人口管理概述第二节第二节 户口管理的基本业务户口管理的基本业务第三节第三节 重点人口管理重点人口管理 第四节第四节 流动人口管理流动人口管理7/26/20241第六章 公安人口管理第一节第一节 公安人口管理概述公安人口管理概述一、公安人口管理的基本概念一、公安人口管理的基本概念一、公安人口管理的基本概念一、公安人口管理的基本概念（一）（一）（一）（一）户口户口户口户口：是经国家行政依是经国家行政依是经国家行政依是经国家行政依法确认并实际管辖的本国住户、法确认并实际管辖的本国住户、法确认并实际管辖的本国住户、法确认并实际管辖的

2、本国住户、居民及其基本的社会人口信息。居民及其基本的社会人口信息。居民及其基本的社会人口信息。居民及其基本的社会人口信息。（二）（二）（二）（二）户籍户籍户籍户籍：户籍有广义狭义户籍有广义狭义户籍有广义狭义户籍有广义狭义之分，广义户籍，是依法记载住之分，广义户籍，是依法记载住之分，广义户籍，是依法记载住之分，广义户籍，是依法记载住户居民人口基本信息的法律文书户居民人口基本信息的法律文书户居民人口基本信息的法律文书户居民人口基本信息的法律文书的总称；狭义户籍，是户口登记的总称；狭义户籍，是户口登记的总称；狭义户籍，是户口登记的总称；狭义户籍，是户口登记机关做成并留存备用的户口登记机关做成并留存备

3、用的户口登记机关做成并留存备用的户口登记机关做成并留存备用的户口登记底簿。底簿。底簿。底簿。7/26/20242第六章 公安人口管理（三）（三）户口管理户口管理：也称户政、户政管理、户：也称户政、户政管理、户口行政管理，是依法口行政管理，是依法收集、确认、提供收集、确认、提供本国住本国住户居民身份、住址、亲属关系等人口基本信息户居民身份、住址、亲属关系等人口基本信息的国家行政管理。的国家行政管理。（四）（四）公安人口管理公安人口管理：是指公安机关依法对：是指公安机关依法对各种人口实施的治安各种人口实施的治安行政管理活动。行政管理活动。7/26/20243第六章 公安人口管理二、二、公安人口管理

4、的任务公安人口管理的任务（一）证明公民身份，保障公民的合（一）证明公民身份，保障公民的合（一）证明公民身份，保障公民的合（一）证明公民身份，保障公民的合法权益法权益法权益法权益（二）维护社会秩序（二）维护社会秩序（二）维护社会秩序（二）维护社会秩序（三）服务于社会经济发展（三）服务于社会经济发展（三）服务于社会经济发展（三）服务于社会经济发展7/26/20244第六章 公安人口管理三、公安人口管理的业务范围三、公安人口管理的业务范围v1 1、户口登记、户口登记v2 2、身份证件管理、身份证件管理v3 3、户口调查、户口调查v4 4、户口迁移调控、户口迁移调控v5 5、暂住人口管理、暂住人口管理

5、v6 6、工作对象管理、工作对象管理v7 7、户口统计、户口统计 v8 8、户口档案管理和人口信息管理、户口档案管理和人口信息管理7/26/20245第六章 公安人口管理1 1 1 1、户口调查的概念、户口调查的概念、户口调查的概念、户口调查的概念是是是是通通通通过过过过实实实实地地地地核核核核查查查查等等等等方方方方式式式式了了了了解解解解和和和和掌掌掌掌握握握握辖辖辖辖区区区区内内内内住住住住户户户户、人口的基本人口的基本人口的基本人口的基本信息与公共安全情况的户口管理业务。信息与公共安全情况的户口管理业务。信息与公共安全情况的户口管理业务。信息与公共安全情况的户口管理业务。2 2 2 2

6、、户口调查的基本内容、户口调查的基本内容、户口调查的基本内容、户口调查的基本内容（1 1 1 1）核对、纠正户口登记内容。）核对、纠正户口登记内容。）核对、纠正户口登记内容。）核对、纠正户口登记内容。（2 2 2 2）调查、了解辖区户口管理工作情况。）调查、了解辖区户口管理工作情况。）调查、了解辖区户口管理工作情况。）调查、了解辖区户口管理工作情况。（3 3 3 3）核实、掌握重点人口的有关情况。）核实、掌握重点人口的有关情况。）核实、掌握重点人口的有关情况。）核实、掌握重点人口的有关情况。（4 4 4 4）调调调调查查查查、了了了了解解解解辖辖辖辖区区区区社社社社会会会会治治治治安安安安和和

7、和和居居居居民民民民安安安安全全全全防防防防范范范范情情情情况。况。况。况。（5 5 5 5）调查调查、了解居民普遍意向和社会、了解居民普遍意向和社会、了解居民普遍意向和社会、了解居民普遍意向和社会动态动态。7/26/20246第六章 公安人口管理第二节第二节 户口管理的基本业务户口管理的基本业务一、户口登记一、户口登记（一）户口登记的概念（一）户口登记的概念（一）户口登记的概念（一）户口登记的概念户口登记户口登记户口登记户口登记：是指户口登记机关用统一的簿册，：是指户口登记机关用统一的簿册，：是指户口登记机关用统一的簿册，：是指户口登记机关用统一的簿册，以户为单位，依法记载住户居民人口基本信

8、息并以户为单位，依法记载住户居民人口基本信息并以户为单位，依法记载住户居民人口基本信息并以户为单位，依法记载住户居民人口基本信息并及时反映有关变化情况的户口管理业务。及时反映有关变化情况的户口管理业务。及时反映有关变化情况的户口管理业务。及时反映有关变化情况的户口管理业务。1 1、分辨各种情况，准确掌握户口登记范围、分辨各种情况，准确掌握户口登记范围、分辨各种情况，准确掌握户口登记范围、分辨各种情况，准确掌握户口登记范围2 2、严格遵守户口登记各个项目的技术要求、严格遵守户口登记各个项目的技术要求、严格遵守户口登记各个项目的技术要求、严格遵守户口登记各个项目的技术要求3 3、关注法律意义，确保

9、及时、准确、关注法律意义，确保及时、准确、关注法律意义，确保及时、准确、关注法律意义，确保及时、准确7/26/20247第六章 公安人口管理（二）户口登记的范围（二）户口登记的范围（二）户口登记的范围（二）户口登记的范围和立户标准和立户标准和立户标准和立户标准（三）常住人口登记（三）常住人口登记（三）常住人口登记（三）常住人口登记目前户口登记涉及的项目前户口登记涉及的项目前户口登记涉及的项目前户口登记涉及的项目主要有：目主要有：目主要有：目主要有：1 1 1 1、证明公民身份的项目、证明公民身份的项目、证明公民身份的项目、证明公民身份的项目2 2 2 2、反应公民亲属关系的、反应公民亲属关系的

10、、反应公民亲属关系的、反应公民亲属关系的项目项目项目项目3 3 3 3、反应住户与居民法定、反应住户与居民法定、反应住户与居民法定、反应住户与居民法定住址住址住址住址常住人口登记卡常住人口登记卡7/26/20248第六章 公安人口管理（四）常住人口的变动登记制（四）常住人口的变动登记制1.1.出生登记出生登记2.2.死亡登记死亡登记3.3.迁出登记迁出登记4.4.迁入登记迁入登记5.5.变更、更正登记变更、更正登记7/26/20249第六章 公安人口管理二二. .户口迁移调控与迁徙自由户口迁移调控与迁徙自由7/26/202410第六章 公安人口管理云南省将于云南省将于20082008年全面实行

11、一元年全面实行一元制户籍登记管理模式制户籍登记管理模式 经云南省人民政府常务会议批准，云南省将经云南省人民政府常务会议批准，云南省将于于20082008年年1 1月月1 1日起在全省取消非农业人口、农日起在全省取消非农业人口、农业人口的业人口的“二元制二元制”户籍登记管理制度，实行户籍登记管理制度，实行“一元制一元制”的户籍登记管理模式。的户籍登记管理模式。其主要内容为：其主要内容为：一、实行城乡统一的户籍登记管理制度一、实行城乡统一的户籍登记管理制度在全省取消农业户、非农业户及其他类型户在全省取消农业户、非农业户及其他类型户的登记管理模式划分，实行的登记管理模式划分，实行“一元制一元制”的户

12、籍的户籍登记管理制度，统一登记为登记管理制度，统一登记为“居民户居民户”。7/26/202411第六章 公安人口管理二、改革迁移落户的准入条件二、改革迁移落户的准入条件申请人在居住地同时具备有合法产权的固申请人在居住地同时具备有合法产权的固定住所和稳定的生活来源这两个条件，批准在定住所和稳定的生活来源这两个条件，批准在居住地落户。居住地落户。合法产权的固定住所是指：取得合法产权的固定住所是指：取得房屋所房屋所有权证有权证的住宅；单位分配给职工长期居住未的住宅；单位分配给职工长期居住未出售产权的住宅。出售产权的住宅。稳定生活来源是指有合法收入、能够自食稳定生活来源是指有合法收入、能够自食其力生活

13、、不需要领取最低生活保障金的情形。其力生活、不需要领取最低生活保障金的情形。7/26/202412第六章 公安人口管理三、改革学生落户办法三、改革学生落户办法三、改革学生落户办法三、改革学生落户办法凡参加国家统考，被我省普通高等学校、中等专凡参加国家统考，被我省普通高等学校、中等专凡参加国家统考，被我省普通高等学校、中等专凡参加国家统考，被我省普通高等学校、中等专业学校（含高等职业学校、技工学校）录取的，入学业学校（含高等职业学校、技工学校）录取的，入学业学校（含高等职业学校、技工学校）录取的，入学业学校（含高等职业学校、技工学校）录取的，入学时可自愿选择是否办理户籍迁移手续。时可自愿选择是否

14、办理户籍迁移手续。时可自愿选择是否办理户籍迁移手续。时可自愿选择是否办理户籍迁移手续。在我省范围内就业的毕业生，凭本人毕业证书和在我省范围内就业的毕业生，凭本人毕业证书和在我省范围内就业的毕业生，凭本人毕业证书和在我省范围内就业的毕业生，凭本人毕业证书和用人单位依法与毕业生签订的一年以上劳动合同，可用人单位依法与毕业生签订的一年以上劳动合同，可用人单位依法与毕业生签订的一年以上劳动合同，可用人单位依法与毕业生签订的一年以上劳动合同，可在工作单位合法产权的驻地或本人的合法固定住所地在工作单位合法产权的驻地或本人的合法固定住所地在工作单位合法产权的驻地或本人的合法固定住所地在工作单位合法产权的驻地

15、或本人的合法固定住所地申请落户。若其工作单位在驻地无合法产权或集体户申请落户。若其工作单位在驻地无合法产权或集体户申请落户。若其工作单位在驻地无合法产权或集体户申请落户。若其工作单位在驻地无合法产权或集体户口簿，以及本人无合法固定住所造成的落户难问题，口簿，以及本人无合法固定住所造成的落户难问题，口簿，以及本人无合法固定住所造成的落户难问题，口簿，以及本人无合法固定住所造成的落户难问题，其单位驻地的公安派出所要建立直管公共户进行登记、其单位驻地的公安派出所要建立直管公共户进行登记、其单位驻地的公安派出所要建立直管公共户进行登记、其单位驻地的公安派出所要建立直管公共户进行登记、管理。管理。管理。

16、管理。入学时已办理户籍迁移的学生，毕业时未在我省入学时已办理户籍迁移的学生，毕业时未在我省入学时已办理户籍迁移的学生，毕业时未在我省入学时已办理户籍迁移的学生，毕业时未在我省范围内就业的，其户口一律迁往入学前户籍所在地或范围内就业的，其户口一律迁往入学前户籍所在地或范围内就业的，其户口一律迁往入学前户籍所在地或范围内就业的，其户口一律迁往入学前户籍所在地或省外就业地。省外就业地。省外就业地。省外就业地。7/26/202413第六章 公安人口管理四、改革四、改革“三投靠三投靠”的迁移落户条件的迁移落户条件1夫妻间相互投靠并共同生活的，按被投夫妻间相互投靠并共同生活的，按被投靠方的合法居住地登记、

17、迁移户籍关系，不受靠方的合法居住地登记、迁移户籍关系，不受婚龄、年龄限制。婚龄、年龄限制。2父母投靠成年子女共同生活的，准予在父母投靠成年子女共同生活的，准予在子女合法居住地落户，不受条件限制。子女合法居住地落户，不受条件限制。3不能独立生活的成年残疾人子女投靠父不能独立生活的成年残疾人子女投靠父母并由父母供养共同生活的，准予在父母合法母并由父母供养共同生活的，准予在父母合法居住地迁移落户，不受年龄限制。居住地迁移落户，不受年龄限制。7/26/202414第六章 公安人口管理五、改革赡养孤寡老人的迁移落户条件五、改革赡养孤寡老人的迁移落户条件赡养孤寡老人的，可凭公证部门证明，将赡养孤寡老人的，

18、可凭公证部门证明，将孤寡老人的户籍关系迁入赡养人的合法居住地。孤寡老人的户籍关系迁入赡养人的合法居住地。同时，省政府还要求各地、各部门要切实同时，省政府还要求各地、各部门要切实加强组织领导，公安机关要统一行使户口审批加强组织领导，公安机关要统一行使户口审批权；各有关部门要抓紧做好相关配套政策的修权；各有关部门要抓紧做好相关配套政策的修订和完善工作；加强舆论引导，加大宣传力度；订和完善工作；加强舆论引导，加大宣传力度；及时协调解决工作中的困难和问题，为深化户及时协调解决工作中的困难和问题，为深化户籍管理制度改革创造良好的社会环境。籍管理制度改革创造良好的社会环境。7/26/202415第六章 公

19、安人口管理三、户口统计与人口信息管理三、户口统计与人口信息管理 1 1 1 1、建立健全各项制度，搞好户口档案管理、建立健全各项制度，搞好户口档案管理、建立健全各项制度，搞好户口档案管理、建立健全各项制度，搞好户口档案管理 2 2 2 2、充分运用现代技术，完善人口信息咨询、充分运用现代技术，完善人口信息咨询、充分运用现代技术，完善人口信息咨询、充分运用现代技术，完善人口信息咨询7/26/202416第六章 公安人口管理四、居民身份证件管理四、居民身份证件管理( (一一一一) )居民身份证及其特点居民身份证及其特点居民身份证及其特点居民身份证及其特点中华人民共和国居民身份证，是中国政府依法对中

20、华人民共和国居民身份证，是中国政府依法对中华人民共和国居民身份证，是中国政府依法对中华人民共和国居民身份证，是中国政府依法对居住在中国境内的中国公民统一颁发的，具有证明居住在中国境内的中国公民统一颁发的，具有证明居住在中国境内的中国公民统一颁发的，具有证明居住在中国境内的中国公民统一颁发的，具有证明公民身份效力的法定证件。公民身份效力的法定证件。公民身份效力的法定证件。公民身份效力的法定证件。其特点：其特点：其特点：其特点：（1 1）世界各国身份证件共有特点：）世界各国身份证件共有特点：）世界各国身份证件共有特点：）世界各国身份证件共有特点：法定的权威性、持证的普遍性、法定的权威性、持证的普遍

21、性、法定的权威性、持证的普遍性、法定的权威性、持证的普遍性、技术的先进性、用证的广泛性技术的先进性、用证的广泛性技术的先进性、用证的广泛性技术的先进性、用证的广泛性（2 2）自身特点：）自身特点：）自身特点：）自身特点：a.a.是便于携带和使用；是便于携带和使用；是便于携带和使用；是便于携带和使用；b.b.是便于查验和核查；是便于查验和核查；是便于查验和核查；是便于查验和核查；c.c.是便于查找查询（公民身份号码）。是便于查找查询（公民身份号码）。是便于查找查询（公民身份号码）。是便于查找查询（公民身份号码）。d.d.是多种防伪技术是多种防伪技术是多种防伪技术是多种防伪技术 7/26/2024

22、17第六章 公安人口管理新旧两代身份证新旧两代身份证新旧两代身份证新旧两代身份证7/26/202418第六章 公安人口管理( (二二) )实行居民身份证制度的重要意义实行居民身份证制度的重要意义1 1居民身份证的重要作用居民身份证的重要作用一是证明公民身份，方便其活动与交往；一是证明公民身份，方便其活动与交往；二是严密各项社会管理；二是严密各项社会管理；三是打击犯罪，维护社会治安。三是打击犯罪，维护社会治安。2 2实行居民身份证制度的意义实行居民身份证制度的意义（1 1）实行居民身份行居民身份证制度，是制度，是对原有原有户政管理制度的重大政管理制度的重大改革改革；（2 2）实行居民身份行居民身

23、份证制度，有利于社会人口管理的制度，有利于社会人口管理的现代化代化；（3 3）实行居民身份行居民身份证制度，是社会主制度，是社会主义民主与法制建民主与法制建设的的巨大巨大进步步。7/26/202419第六章 公安人口管理 （三）居民身份证的登记项目及有效期限（三）居民身份证的登记项目及有效期限1、基本身份、基本身份5项项2、签发项目、签发项目3项项3、签发机关、签发机关4、期限：、期限：16岁以下：岁以下：5年年1625岁：岁：10年年2645岁：岁：20年年46岁以上：岁以上：长期长期 （四）居民身份证的发放范围（四）居民身份证的发放范围7/26/202420第六章 公安人口管理( (五五)

24、 )居民身份证的颁发居民身份证的颁发居民身份证的颁发。居民身份证的颁发，居民身份证的颁发。居民身份证的颁发，分为分为申领、换领、补领及发还申领、换领、补领及发还四种形式。四种形式。（1 1 1 1）申领是指公民首次申请领取居民身份证。）申领是指公民首次申请领取居民身份证。）申领是指公民首次申请领取居民身份证。）申领是指公民首次申请领取居民身份证。（2 2 2 2）换换换换领领领领是是是是指指指指公公公公民民民民所所所所持持持持居居居居民民民民身身身身份份份份证证证证不不不不能能能能继继继继续续续续合合合合法使用而依法交回旧证领取新证。法使用而依法交回旧证领取新证。法使用而依法交回旧证领取新证。

25、法使用而依法交回旧证领取新证。（3 3 3 3）补补补补领领领领是是是是指指指指丢丢丢丢失失失失居居居居民民民民身身身身份份份份证证证证者者者者按按按按规规规规定定定定申申申申请请请请补补补补发新证。发新证。发新证。发新证。（4 4 4 4）发发发发还还还还是是是是指指指指公公公公安安安安机机机机关关关关将将将将原原原原来来来来依依依依法法法法扣扣扣扣押押押押的的的的居居居居民民民民身份证依法交还原持证人继续使用。身份证依法交还原持证人继续使用。身份证依法交还原持证人继续使用。身份证依法交还原持证人继续使用。 7/26/202421第六章 公安人口管理（六）（六）（六）（六）居民身份证的使用、

26、查验与核查居民身份证的使用、查验与核查居民身份证的使用、查验与核查居民身份证的使用、查验与核查1. 1. 1. 1. 使用。使用。使用。使用。根据根据根据根据中华人民共和国居民身份证法中华人民共和国居民身份证法中华人民共和国居民身份证法中华人民共和国居民身份证法的规定：的规定：的规定：的规定：（1 1 1 1）公民从事有关活动需要证明身份时，）公民从事有关活动需要证明身份时，）公民从事有关活动需要证明身份时，）公民从事有关活动需要证明身份时，有权有权有权有权使用居民身使用居民身使用居民身使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝；份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝；份证证明身

27、份，有关单位及其工作人员不得拒绝；份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝；（2 2 2 2）下列情形之一的，公民）下列情形之一的，公民）下列情形之一的，公民）下列情形之一的，公民应当应当应当应当出示居民身份证证明身份：出示居民身份证证明身份：出示居民身份证证明身份：出示居民身份证证明身份：常住户口登记项目变更，兵役登记，婚姻登记、收养登记，申常住户口登记项目变更，兵役登记，婚姻登记、收养登记，申常住户口登记项目变更，兵役登记，婚姻登记、收养登记，申常住户口登记项目变更，兵役登记，婚姻登记、收养登记，申请办理出境手续，法律、行政法规规定需要用居民身份证证明请办理出境手续，法律、行政法规规定需

28、要用居民身份证证明请办理出境手续，法律、行政法规规定需要用居民身份证证明请办理出境手续，法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形；身份的其他情形；身份的其他情形；身份的其他情形；（3 3 3 3）依照本法规定未取得居民身份证的公民，从事前款规）依照本法规定未取得居民身份证的公民，从事前款规）依照本法规定未取得居民身份证的公民，从事前款规）依照本法规定未取得居民身份证的公民，从事前款规定的有关活动，可以使用符合国家规定的定的有关活动，可以使用符合国家规定的定的有关活动，可以使用符合国家规定的定的有关活动，可以使用符合国家规定的其他证明其他证明其他证明其他证明方式方式方式方式证明身证明

29、身证明身证明身份。份。份。份。（即（即（即（即居民身份证非唯一身份证件，其它还有居民身份证非唯一身份证件，其它还有居民身份证非唯一身份证件，其它还有居民身份证非唯一身份证件，其它还有居民户口簿、居民户口簿、居民户口簿、居民户口簿、户籍证明、军人证等）户籍证明、军人证等）户籍证明、军人证等）户籍证明、军人证等）7/26/202422第六章 公安人口管理2.2.居民身份证的查验与核查居民身份证的查验与核查查验查验查验查验，是指公安机关依法命令或强制公民出示，是指公安机关依法命令或强制公民出示，是指公安机关依法命令或强制公民出示，是指公安机关依法命令或强制公民出示居民身份证接受审查检验，以确认持证人

30、身份并居民身份证接受审查检验，以确认持证人身份并居民身份证接受审查检验，以确认持证人身份并居民身份证接受审查检验，以确认持证人身份并判定证件合法有效性的行政行为。判定证件合法有效性的行政行为。判定证件合法有效性的行政行为。判定证件合法有效性的行政行为。7/26/202423第六章 公安人口管理( (七七) )临时居民身份证临时居民身份证临时居民身份证，是国家依法颁发给应临时居民身份证，是国家依法颁发给应当领取、持用而因各种原因尚未领到居民身当领取、持用而因各种原因尚未领到居民身份证者以证明其身份的临时性法定证件。份证者以证明其身份的临时性法定证件。7/26/202424第六章 公安人口管理一、

31、重点人口及其列管范围一、重点人口及其列管范围（一）（一）（一）（一）重点人口与重点人口管理重点人口与重点人口管理重点人口与重点人口管理重点人口与重点人口管理 1 1、重点人口，是指有危害国家安全或危害社重点人口，是指有危害国家安全或危害社重点人口，是指有危害国家安全或危害社重点人口，是指有危害国家安全或危害社会治安可疑，需要纳入工作范围由公安机关实施会治安可疑，需要纳入工作范围由公安机关实施会治安可疑，需要纳入工作范围由公安机关实施会治安可疑，需要纳入工作范围由公安机关实施重点管理的人员。重点管理的人员。重点管理的人员。重点管理的人员。2 2、重点人口管理，是公安机关对有危害国家重点人口管理，

32、是公安机关对有危害国家重点人口管理，是公安机关对有危害国家重点人口管理，是公安机关对有危害国家安全和社会治安可疑的人口群体实施的特定治安安全和社会治安可疑的人口群体实施的特定治安安全和社会治安可疑的人口群体实施的特定治安安全和社会治安可疑的人口群体实施的特定治安行政管理。它是治安基层基础工作的重要部分，行政管理。它是治安基层基础工作的重要部分，行政管理。它是治安基层基础工作的重要部分，行政管理。它是治安基层基础工作的重要部分，是公安派出所等基层公安机关的一项本职任务。是公安派出所等基层公安机关的一项本职任务。是公安派出所等基层公安机关的一项本职任务。是公安派出所等基层公安机关的一项本职任务。

33、重点人口与重点人口管理均为公安机关内部用重点人口与重点人口管理均为公安机关内部用重点人口与重点人口管理均为公安机关内部用重点人口与重点人口管理均为公安机关内部用语，不得公开使用或对外泄露。语，不得公开使用或对外泄露。语，不得公开使用或对外泄露。语，不得公开使用或对外泄露。第第三节三节 重点人口管理重点人口管理 7/26/202425第六章 公安人口管理( (二二) )重点人口的刑事法律地位重点人口的刑事法律地位从刑事案件侦查和刑事审判程序的几个关键环节中从刑事案件侦查和刑事审判程序的几个关键环节中“有无可疑有无可疑”、“是否立案是否立案”、“起诉与否起诉与否”、“是否是否判决有罪判决有罪”等四

34、个重要标准考察，重点人口是介于守法等四个重要标准考察，重点人口是介于守法公民和刑事犯罪嫌疑人之间的一类特殊人群。公民和刑事犯罪嫌疑人之间的一类特殊人群。重点人口的刑事法律地位示意表重点人口的刑事法律地位示意表重点人口的刑事法律地位示意表重点人口的刑事法律地位示意表有无可疑有无可疑有无可疑有无可疑是否立案是否立案是否立案是否立案起诉与否起诉与否起诉与否起诉与否是否判决有罪是否判决有罪是否判决有罪是否判决有罪守法公民守法公民守法公民守法公民无无无无否否否否否否否否否否否否重点人口重点人口重点人口重点人口有有有有否否否否否否否否否否否否刑事嫌疑人刑事嫌疑人刑事嫌疑人刑事嫌疑人有有有有是是是是否否否否

35、否否否否被告被告被告被告有有有有是是是是是是是是否否否否罪犯罪犯罪犯罪犯有有有有是是是是否否否否是是是是7/26/202426第六章 公安人口管理重点人口概括：重点人口概括：重点人口概括：重点人口概括：1 1 1 1、重点人口是介于守法公民和刑事犯罪嫌疑人之重点人口是介于守法公民和刑事犯罪嫌疑人之重点人口是介于守法公民和刑事犯罪嫌疑人之重点人口是介于守法公民和刑事犯罪嫌疑人之间间的一的一的一的一类类特殊特殊特殊特殊人群。人群。人群。人群。2 2 2 2、重点人口只是具有刑事犯罪的可能与可疑，并不表示必然走重点人口只是具有刑事犯罪的可能与可疑，并不表示必然走重点人口只是具有刑事犯罪的可能与可疑，

36、并不表示必然走重点人口只是具有刑事犯罪的可能与可疑，并不表示必然走向犯罪，并且，向犯罪，并且，向犯罪，并且，向犯罪，并且，经过经过一定一定一定一定时时期的列管、控制、教育后是可能改好、成期的列管、控制、教育后是可能改好、成期的列管、控制、教育后是可能改好、成期的列管、控制、教育后是可能改好、成为为守法公民的（即重点人口的撤管）。守法公民的（即重点人口的撤管）。守法公民的（即重点人口的撤管）。守法公民的（即重点人口的撤管）。3 3 3 3、在具体案件的在具体案件的在具体案件的在具体案件的查查破破破破过过程中，如通程中，如通程中，如通程中，如通过调查过调查排除刑事嫌疑，在排除刑事嫌疑，在排除刑事嫌

37、疑，在排除刑事嫌疑，在该该案中其法律地位与普通公民无异。案中其法律地位与普通公民无异。案中其法律地位与普通公民无异。案中其法律地位与普通公民无异。 （三）（三）（三）（三）重点人口的重点人口的重点人口的重点人口的列管范围列管范围列管范围列管范围依依依依据据据据公公公公安安安安部部部部有有有有关关关关规规规规定定定定，当当当当前前前前重重重重点点点点人人人人口口口口列列列列管管管管范范范范围围围围具具具具体体体体包包包包括括括括五五五五类类类类20202020种种种种。五类如下：五类如下：五类如下：五类如下： 有危害国家安全活动嫌疑的有危害国家安全活动嫌疑的有危害国家安全活动嫌疑的有危害国家安全

38、活动嫌疑的（具体有（具体有（具体有（具体有7 7 7 7种）种）种）种） 有严重刑事犯罪活动嫌疑的有严重刑事犯罪活动嫌疑的有严重刑事犯罪活动嫌疑的有严重刑事犯罪活动嫌疑的（具体有（具体有（具体有（具体有10101010种）种）种）种） 因矛盾纠纷激化，有闹事行凶报复苗头，可能铤而走险的。因矛盾纠纷激化，有闹事行凶报复苗头，可能铤而走险的。因矛盾纠纷激化，有闹事行凶报复苗头，可能铤而走险的。因矛盾纠纷激化，有闹事行凶报复苗头，可能铤而走险的。 因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满五年的。因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满五年的。因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满五年的。因故

39、意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满五年的。 吸食毒品的。吸食毒品的。吸食毒品的。吸食毒品的。 7/26/202427第六章 公安人口管理( (四四) )重点人口管理的重要意义重点人口管理的重要意义重点人口管理，既是社会治安的有效控制手段，重点人口管理，既是社会治安的有效控制手段，重点人口管理，既是社会治安的有效控制手段，重点人口管理，既是社会治安的有效控制手段，又是违法犯罪的必要预防措施，也是公共安全的重要又是违法犯罪的必要预防措施，也是公共安全的重要又是违法犯罪的必要预防措施，也是公共安全的重要又是违法犯罪的必要预防措施，也是公共安全的重要信息来源，因而对维持秩序、维护稳定、遏制犯罪等信

40、息来源，因而对维持秩序、维护稳定、遏制犯罪等信息来源，因而对维持秩序、维护稳定、遏制犯罪等信息来源，因而对维持秩序、维护稳定、遏制犯罪等各个方面，都具有重要的意义。各个方面，都具有重要的意义。各个方面，都具有重要的意义。各个方面，都具有重要的意义。1 1及时发现、预防和制止违法犯罪。及时发现、预防和制止违法犯罪。及时发现、预防和制止违法犯罪。及时发现、预防和制止违法犯罪。2 2及时教育、挽救违法犯罪人员，从根本上遏制及时教育、挽救违法犯罪人员，从根本上遏制及时教育、挽救违法犯罪人员，从根本上遏制及时教育、挽救违法犯罪人员，从根本上遏制犯罪。犯罪。犯罪。犯罪。3 3及时为查破各类案件提供重要线索

41、。及时为查破各类案件提供重要线索。及时为查破各类案件提供重要线索。及时为查破各类案件提供重要线索。4 4及时、广泛收集各类信息，支持各项公共安全及时、广泛收集各类信息，支持各项公共安全及时、广泛收集各类信息，支持各项公共安全及时、广泛收集各类信息，支持各项公共安全工作。工作。工作。工作。7/26/202428第六章 公安人口管理 二、重点人口管理制度与方法二、重点人口管理制度与方法 （一）重点人口管理制度（一）重点人口管理制度 1 1、列、撤管审批制度、列、撤管审批制度 2 2、分工负责制度、分工负责制度 3 3、通报协查制度、通报协查制度 4 4、材料转递制度、材料转递制度 5 5、定期清理

42、考察制度、定期清理考察制度 6 6、档案管理制度、档案管理制度7/26/202429第六章 公安人口管理( (二二) )重点人口管理的主要内容包括重点人口管理的主要内容包括： （一）及时列管符合重点人口条件的人员；（一）及时列管符合重点人口条件的人员；（一）及时列管符合重点人口条件的人员；（一）及时列管符合重点人口条件的人员； （二）熟悉重点人口的身份情况、别名绰号、体貌（二）熟悉重点人口的身份情况、别名绰号、体貌（二）熟悉重点人口的身份情况、别名绰号、体貌（二）熟悉重点人口的身份情况、别名绰号、体貌特征及列管原因；特征及列管原因；特征及列管原因；特征及列管原因； （三）掌握重点人口的家庭情况

43、、经济状况、交往（三）掌握重点人口的家庭情况、经济状况、交往（三）掌握重点人口的家庭情况、经济状况、交往（三）掌握重点人口的家庭情况、经济状况、交往人员、活动场所和现实表现，并记入管理档案；人员、活动场所和现实表现，并记入管理档案；人员、活动场所和现实表现，并记入管理档案；人员、活动场所和现实表现，并记入管理档案； （四）每三个月对重点人口进行一次全面考察。（四）每三个月对重点人口进行一次全面考察。（四）每三个月对重点人口进行一次全面考察。（四）每三个月对重点人口进行一次全面考察。 （五）对不符合列管条件的重点人口，及时办理撤（五）对不符合列管条件的重点人口，及时办理撤（五）对不符合列管条件的

44、重点人口，及时办理撤（五）对不符合列管条件的重点人口，及时办理撤管手续。管手续。管手续。管手续。 7/26/202430第六章 公安人口管理 （三）重点人口管理方法（三）重点人口管理方法 1、调查了解 2、查证核实 3、重点控制 4、积极疏导 5、帮助教育7/26/202431第六章 公安人口管理( (四四) )重点人口管理的要求重点人口管理的要求v1.列管率和漏管率列管率和漏管率v2.控制率和失控率控制率和失控率v3.改好率和犯罪率改好率和犯罪率7/26/202432第六章 公安人口管理一、流动人口一、流动人口的含义和种类的含义和种类（一）流动人口的含义（一）流动人口的含义（一）流动人口的含

45、义（一）流动人口的含义所谓流动人口，是指未依法改变法定住址而在常住地之外所谓流动人口，是指未依法改变法定住址而在常住地之外所谓流动人口，是指未依法改变法定住址而在常住地之外所谓流动人口，是指未依法改变法定住址而在常住地之外滞留过一昼夜的移动人口。流动人口中滞留过夜但停留不满滞留过一昼夜的移动人口。流动人口中滞留过夜但停留不满滞留过一昼夜的移动人口。流动人口中滞留过夜但停留不满滞留过一昼夜的移动人口。流动人口中滞留过夜但停留不满3 3天的，可以近似地看做天的，可以近似地看做天的，可以近似地看做天的，可以近似地看做“ “在途人口在途人口在途人口在途人口” ”，而滞留，而滞留，而滞留，而滞留3 3天

46、以上的流动天以上的流动天以上的流动天以上的流动人口，就是暂住人口。人口，就是暂住人口。人口，就是暂住人口。人口，就是暂住人口。第四节第四节 流动人口管理流动人口管理 7/26/202433第六章 公安人口管理流动人口的形成原因流动人口的形成原因首先，上亿农村剩余劳动力的存在，是流动人口大量涌现的首先，上亿农村剩余劳动力的存在，是流动人口大量涌现的首先，上亿农村剩余劳动力的存在，是流动人口大量涌现的首先，上亿农村剩余劳动力的存在，是流动人口大量涌现的历史基础历史基础历史基础历史基础其次，中国社会的改革、开放和搞活是人口大流动的必备前其次，中国社会的改革、开放和搞活是人口大流动的必备前其次，中国社

47、会的改革、开放和搞活是人口大流动的必备前其次，中国社会的改革、开放和搞活是人口大流动的必备前提。提。提。提。第三，城乡收益的巨大差距与经济文化建设的巨大需求，是第三，城乡收益的巨大差距与经济文化建设的巨大需求，是第三，城乡收益的巨大差距与经济文化建设的巨大需求，是第三，城乡收益的巨大差距与经济文化建设的巨大需求，是人口大流动的现实原因。人口大流动的现实原因。人口大流动的现实原因。人口大流动的现实原因。7/26/202434第六章 公安人口管理( (二二) )流动人口的作用或者社会进流动人口的作用或者社会进步意义步意义1打破封闭和僵化，改变打破封闭和僵化，改变“二元经济二元经济”格局，为市场经济

48、开辟道路。格局，为市场经济开辟道路。2为农村提供加速发展必不可少的基本为农村提供加速发展必不可少的基本要素。要素。3为城镇社会带来良性循环的巨大推力。为城镇社会带来良性循环的巨大推力。7/26/202435第六章 公安人口管理（三）公安机关在流动人口管理中的职责（三）公安机关在流动人口管理中的职责办理暂住户口，颁发、查验暂住证；办理暂住户口，颁发、查验暂住证；办理暂住户口，颁发、查验暂住证；办理暂住户口，颁发、查验暂住证；对流动人口中对流动人口中对流动人口中对流动人口中3 3年内有犯罪记录的和违法犯罪嫌年内有犯罪记录的和违法犯罪嫌年内有犯罪记录的和违法犯罪嫌年内有犯罪记录的和违法犯罪嫌疑人，依

49、法进行重点控制；疑人，依法进行重点控制；疑人，依法进行重点控制；疑人，依法进行重点控制；对流动人口落脚点和活动场所进行治安整顿和治对流动人口落脚点和活动场所进行治安整顿和治对流动人口落脚点和活动场所进行治安整顿和治对流动人口落脚点和活动场所进行治安整顿和治安管理；安管理；安管理；安管理；建立健全社会治安防范网络，严厉打击流窜犯罪建立健全社会治安防范网络，严厉打击流窜犯罪建立健全社会治安防范网络，严厉打击流窜犯罪建立健全社会治安防范网络，严厉打击流窜犯罪活动；活动；活动；活动；配合其他部门疏导配合其他部门疏导配合其他部门疏导配合其他部门疏导“ “民工潮民工潮民工潮民工潮” ”。7/26/2024

50、36第六章 公安人口管理二、二、暂住人口管理制度暂住人口管理制度（一）暂住人口的登记（一）暂住人口的登记（一）暂住人口的登记（一）暂住人口的登记. .领证制度领证制度领证制度领证制度1.1.暂住申报登记制度暂住申报登记制度暂住申报登记制度暂住申报登记制度2.2.申领申领申领申领暂住证暂住证暂住证暂住证制度制度制度制度（二）租赁房屋管理制度（二）租赁房屋管理制度（二）租赁房屋管理制度（二）租赁房屋管理制度1.1.租赁房屋手续租赁房屋手续租赁房屋手续租赁房屋手续2.2.出租人的治安责任出租人的治安责任出租人的治安责任出租人的治安责任3.3.承租人的治安责任承租人的治安责任承租人的治安责任承租人的治

51、安责任（三）通报协查制度（三）通报协查制度（三）通报协查制度（三）通报协查制度（四）暂住人口管理工作考核制度（四）暂住人口管理工作考核制度（四）暂住人口管理工作考核制度（四）暂住人口管理工作考核制度7/26/202437第六章 公安人口管理三、三、暂住人口治安管理措施暂住人口治安管理措施v（一）加强宣传教育，管理与服务、保护并（一）加强宣传教育，管理与服务、保护并重重v（二）依靠群众，广泛布建管理网络（二）依靠群众，广泛布建管理网络v（三）落实责任，分类管理（三）落实责任，分类管理v（四）抓好重点调查，打击违法犯罪（四）抓好重点调查，打击违法犯罪v（五）完善计算机网络，提高管理的技术水（五）完

52、善计算机网络，提高管理的技术水平平7/26/202438第六章 公安人口管理 四、暂住人口管理的主要内容包括四、暂住人口管理的主要内容包括 v （一）了解掌握暂住人口底数；（一）了解掌握暂住人口底数；v（二）对拟在暂住地居住一个月以上且年满（二）对拟在暂住地居住一个月以上且年满16周岁的人员，按照规定及时办理暂住登记；周岁的人员，按照规定及时办理暂住登记；v（三）通过上网查询、发函调查等方法，核（三）通过上网查询、发函调查等方法，核实暂住人口的身份情况、了解掌握有无前科实暂住人口的身份情况、了解掌握有无前科劣迹；劣迹；v（四）建立健全暂住人口管理档案，采集、（四）建立健全暂住人口管理档案，采集、录入并及时维护更新基本信息录入并及时维护更新基本信息 7/26/202439第六章 公安人口管理