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1、 行政伦理与领导干部行为规范行政伦理与领导干部行为规范 -浅析领导干部浅析领导干部“做人为官做人为官”之道之道主 讲: 邹顺康(023)68253722(023)682537221350949786613509497866 ShunKShunK 西南大学政治与公共管理学院 一、做人为官必须懂得一、做人为官必须懂得“人伦之理人伦之理”和和“从政从政之理之理”，拥有，拥有“为人之德为人之德”和和“为官之德为官之德”。 二、二、“为官为官”首先在于首先在于“做人做人”。 三、三、“为官为官”要经受得住人性弱点的挑战要经受得住人性弱点的挑战 四、领导干部四、领导干部“做人为官做人为官”之道的关键：之道
2、的关键： -把握领导的本质，正确地使用权力把握领导的本质，正确地使用权力 五、领导干部五、领导干部“做人为官做人为官”之道的治本之策：之道的治本之策： -领导行为的规范与控制领导行为的规范与控制 六、领导干部六、领导干部“做人为官做人为官”之道的根本：之道的根本： -加强自我加强自我“为官之德为官之德”的修养的修养 一、做人为官必须懂得一、做人为官必须懂得“人伦之理人伦之理”和和“从政之理从政之理”，拥有，拥有“为人之德为人之德”和和“为官为官之德之德”。 （1） 何为何为“人伦之理人伦之理”？ “人伦之理人伦之理”就是人们在处理人与人的关系时就是人们在处理人与人的关系时 所应当遵循的道理。即
3、我们所说的伦理。所应当遵循的道理。即我们所说的伦理。 古人言：古人言：“伦者，识人事之序也伦者，识人事之序也”，可见、，可见、“伦伦”乃是对人与人的相互关系的一种界定。乃是对人与人的相互关系的一种界定。 “理理”的原义作动词，是的原义作动词，是“治玉治玉”之意。之意。 战国策战国策中有这样一句话：中有这样一句话：“玉之未理玉之未理者为璞者为璞，玉虽至坚，治之得其鳃理以成，玉虽至坚，治之得其鳃理以成其器。其器。” “理理”后引申为道理和准则之意。后引申为道理和准则之意。 伦伦 理理 具体体现具体体现 父子父子 有有 亲亲 父慈子孝父慈子孝 君臣君臣 有有 义义 君仁臣忠君仁臣忠 夫妇夫妇 有有
4、别别 夫能妻贤夫能妻贤 长幼长幼 有有 序序 兄友弟恭兄友弟恭 朋友朋友 有有 信信 汝诚吾信汝诚吾信 何谓何谓“为政之理为政之理”？ “为政之理为政之理”就是国家机关及其国家机关公务就是国家机关及其国家机关公务员在处理各种行政关系时所应当遵循的道理和员在处理各种行政关系时所应当遵循的道理和准则。即行政伦理。准则。即行政伦理。（2）怎样才能拥有）怎样才能拥有“为人之德为人之德”和和“为官之德为官之德”？ 关键要关键要“得道得道” 要得什么要得什么“道道”？ “做人做人”要得要得“为人之道为人之道”； “做官做官”要得要得“为官之道为官之道”。 所以，中国古代强调所以，中国古代强调“德德得得”相
5、通。相通。 论语集注论语集注中说：中说： “德者得也，得其道于心而不失之谓也。德者得也，得其道于心而不失之谓也。” 那么，那么，“为人之道为人之道”和和“为官之道为官之道”又从何又从何而来呢？而来呢？ 事实上，事实上，“为人之道为人之道”源于源于“人伦之理人伦之理”； “为官之道为官之道”源于源于“从政之理从政之理”。 可用下图表示：可用下图表示： 伦伦 理理 道道 德德 * “* “人伦之理人伦之理人伦之理人伦之理” ”就是就是就是就是“ “为人之道为人之道为人之道为人之道” ”，二者的统一讲就，二者的统一讲就，二者的统一讲就，二者的统一讲就是是是是“ “做人的道理做人的道理做人的道理做人的
6、道理” ”，将之内化为自己的内在品性你，将之内化为自己的内在品性你，将之内化为自己的内在品性你，将之内化为自己的内在品性你就拥有了就拥有了就拥有了就拥有了“ “为人之德为人之德为人之德为人之德” ”。 * “ * “从政之理从政之理从政之理从政之理” ”就是就是就是就是“ “为官之道为官之道为官之道为官之道” ”，二者的统一讲的，二者的统一讲的，二者的统一讲的，二者的统一讲的就是就是就是就是“ “做官的道理做官的道理做官的道理做官的道理” ”，将之内化为自己的内在品性，将之内化为自己的内在品性，将之内化为自己的内在品性，将之内化为自己的内在品性你就拥有了你就拥有了你就拥有了你就拥有了“ “为官
7、之德为官之德为官之德为官之德” ”。生生 成成化化 二、二、“为官为官”首先在于首先在于“做人做人”。 如何如何“做人做人”？ 常言道常言道“为人处事为人处事”，可见学，可见学“做人做人”关键在如何关键在如何“做事做事”。 （1）不做）不做“违心之事违心之事”； “做人做人”是做自己的人，不是去做别人，是做自己的人，不是去做别人，所以，所以，“做人做人”不能不能“违心违心”。违心之事。违心之事会让你丧失自我，既然你说的不是你自己会让你丧失自我，既然你说的不是你自己的话，做的也不是你自己的事，那么的话，做的也不是你自己的事，那么“做做人人”还有什么意思呢？还有什么意思呢？ （2）不做）不做“亏心
8、之事亏心之事”； 不做亏心事就是做事不整人、不损人、不不做亏心事就是做事不整人、不损人、不害人，不做坏事当坏人。害人，不做坏事当坏人。“不亏心不亏心”是是“不亏吾心不亏吾心”，所以，做事要对得起自己，所以，做事要对得起自己，只有不做亏心事，只有不做亏心事，“做人做人”才坦然。才坦然。 （3 3）做好）做好“相宜之事相宜之事”。 每个人在社会生活中都承担着一定的社每个人在社会生活中都承担着一定的社会角色，并具有相应的社会身份，做会角色，并具有相应的社会身份，做“相宜相宜之事之事”就是要做与你自身的角色和身份相就是要做与你自身的角色和身份相“吻合吻合”之事。对于我们每一个有着特殊角色之事。对于我们
9、每一个有着特殊角色和身份的社会个体而言和身份的社会个体而言,“,“相宜之事相宜之事”就是就是我们的义务和责任，不可推卸，不可逃避，我们的义务和责任，不可推卸，不可逃避，无法选择。无法选择。 （4 4）力做）力做“应然之事应然之事”。 如果说如果说如果说如果说“相宜之事相宜之事相宜之事相宜之事”是份内之事，那么，是份内之事，那么，是份内之事，那么，是份内之事，那么，“应应应应然之事然之事然之事然之事”就不完全是份内的事情了，在绝大多数的就不完全是份内的事情了，在绝大多数的就不完全是份内的事情了，在绝大多数的就不完全是份内的事情了，在绝大多数的情况下情况下情况下情况下“应然之事应然之事应然之事应然
10、之事”是份外之责。比如：应当助人是份外之责。比如：应当助人是份外之责。比如：应当助人是份外之责。比如：应当助人为乐，应当见义勇为，应当舍己利他等等。这些事为乐，应当见义勇为，应当舍己利他等等。这些事为乐，应当见义勇为，应当舍己利他等等。这些事为乐，应当见义勇为，应当舍己利他等等。这些事情你可做，也可不做，它仅仅是在如何情你可做，也可不做，它仅仅是在如何情你可做，也可不做，它仅仅是在如何情你可做，也可不做，它仅仅是在如何“做人做人做人做人”这这这这个问题上所进行的方向性的倡导，个问题上所进行的方向性的倡导，个问题上所进行的方向性的倡导，个问题上所进行的方向性的倡导，“应然应然应然应然”归归归归“
11、应应应应然然然然”，“做做做做”与与与与“不做不做不做不做”完全取决于个人的自觉自完全取决于个人的自觉自完全取决于个人的自觉自完全取决于个人的自觉自愿。但是，一个人若真正地想要愿。但是，一个人若真正地想要愿。但是，一个人若真正地想要愿。但是，一个人若真正地想要“学会做人学会做人学会做人学会做人”，他，他，他，他自然就应该知道自然就应该知道自然就应该知道自然就应该知道“应然之事应然之事应然之事应然之事”值不值得去做。值不值得去做。值不值得去做。值不值得去做。 结论：结论：n n不做不做“违心之事违心之事”是要将人是要将人“做做”得真得真实；实；n n不做不做“亏心之事亏心之事”是要将人是要将人“
12、做做”得清得清白；白；n n应做应做“相宜之事相宜之事”是要将人是要将人“做做”得称得称职；职；n n力做力做“应然之事应然之事”是要将人是要将人“做做”得高得高尚。尚。n n世人皆言世人皆言“做人做人”难，难， 难在何处？难在何处？ 首先是要不做违心的事难首先是要不做违心的事难 人在社会，身不由己，事事都不违心，可人在社会，身不由己，事事都不违心，可能吗？总结一下我们自己，违心的话说了能吗？总结一下我们自己，违心的话说了多少？违心的事做了多少？多少？违心的事做了多少？ 其次是要不做亏心的事难。其次是要不做亏心的事难。 人就是人，内有七情六欲的冲动，人就是人，内有七情六欲的冲动，外有名利权色的
13、诱惑，加之社会资源的外有名利权色的诱惑，加之社会资源的有限性，生存竞争的残酷性，要保证一有限性，生存竞争的残酷性，要保证一生都不做亏心事，能不难吗？生都不做亏心事，能不难吗？ 再次是要做好相宜的事难。再次是要做好相宜的事难。 在社会生活中，我们每个人都拥有多重的角色与在社会生活中，我们每个人都拥有多重的角色与在社会生活中，我们每个人都拥有多重的角色与在社会生活中，我们每个人都拥有多重的角色与身份，多重的角色和身份又赋予了我们多重的责任身份，多重的角色和身份又赋予了我们多重的责任身份，多重的角色和身份又赋予了我们多重的责任身份，多重的角色和身份又赋予了我们多重的责任和义务，对此我们无法推卸、更无
14、法逃避，我们的和义务，对此我们无法推卸、更无法逃避，我们的和义务，对此我们无法推卸、更无法逃避，我们的和义务，对此我们无法推卸、更无法逃避，我们的生命因此而承载得如此厚重，你说生命因此而承载得如此厚重，你说生命因此而承载得如此厚重，你说生命因此而承载得如此厚重，你说“ “做人做人做人做人” ”容易吗容易吗容易吗容易吗？在多重的角色和身份中要想都做得？在多重的角色和身份中要想都做得？在多重的角色和身份中要想都做得？在多重的角色和身份中要想都做得“ “称职称职称职称职” ”，那，那，那，那么，就需要凡事都尽心、尽力、尽职、尽责，这就么，就需要凡事都尽心、尽力、尽职、尽责，这就么，就需要凡事都尽心、
15、尽力、尽职、尽责，这就么，就需要凡事都尽心、尽力、尽职、尽责，这就意味着你得有成倍的付出与辛劳，并且还要能够很意味着你得有成倍的付出与辛劳，并且还要能够很意味着你得有成倍的付出与辛劳，并且还要能够很意味着你得有成倍的付出与辛劳，并且还要能够很好地协调和处理好角色冲突，你说好地协调和处理好角色冲突，你说好地协调和处理好角色冲突，你说好地协调和处理好角色冲突，你说“ “做人做人做人做人” ”容易吗容易吗容易吗容易吗？做人难，做样样都称职的人更难！？做人难，做样样都称职的人更难！？做人难，做样样都称职的人更难！？做人难，做样样都称职的人更难！ 最后是做应然之事难。最后是做应然之事难。 做应然之事难就
16、难在它不是我们的做应然之事难就难在它不是我们的“绝对绝对义务义务”；难就难在它不仅不利己，还要靠自；难就难在它不仅不利己，还要靠自愿；难就难在它有可能好心无好报；难就难愿；难就难在它有可能好心无好报；难就难在它有可能意味着巨大的付出与牺牲。对高在它有可能意味着巨大的付出与牺牲。对高尚的追求是尚的追求是“做人做人”的最高境界，能不难吗的最高境界，能不难吗？ 结论结论: :n n不过，话说回来，除非你自己放弃不过，话说回来，除非你自己放弃“做人做人”的资格，否则，不管的资格，否则，不管“做人做人”再难，我再难，我们既然要们既然要“做人做人”，那就得知难而上！，那就得知难而上！n n“做人做人”难，
17、难，“做官做官”更难，为什么？更难，为什么？ 三、三、“为官为官”要经受得住人性弱点的挑要经受得住人性弱点的挑战战 “人性人性”是什么？是什么？ 人性是人的属性的简称，它包括两个方面： A、自然属性 （动物性）人的本性 B、社会属性 （社会性）人的本质 解答与人性相关的四个问题解答与人性相关的四个问题： （1 1）人是自私的吗？）人是自私的吗？ （2 2）人存在的境界和层次是由什么）人存在的境界和层次是由什么 所决定的？所决定的？ -禽兽禽兽 -小人小人 -俗夫俗夫 -君子君子 -圣人圣人动物性动物性动物性动物性动物性动物性动物性动物性动物性动物性（3）人性的弱点是什么？ 人性的弱点就在于人性
18、中人性的弱点就在于人性中 天然地包含了天然地包含了“兽性兽性”人的行为发生的真正本质：人的行为发生的真正本质：需要需要刺激刺激引发引发引发引发动机动机行为行为 价值过滤区 在价值过滤区进行着在价值过滤区进行着“人性的斗争人性的斗争” 具体表现为：具体表现为： I want to do sth 与与 I ought to do sth 结论结论: 从人性的弱点方面考虑，由于领导行为是一从人性的弱点方面考虑，由于领导行为是一种权力伴随型的行为，名利权色挑战人性，种权力伴随型的行为，名利权色挑战人性，所以，在价值过滤区内领导所面临的所以，在价值过滤区内领导所面临的“人性人性的斗争的斗争”将更为激烈和
19、尖锐。领导若不能战将更为激烈和尖锐。领导若不能战胜自身人性的弱点，那么权力在领导者手中胜自身人性的弱点，那么权力在领导者手中异化的可能性是非常大的。异化的可能性是非常大的。 所以，所以，“做人做人”难，难，“做官做官”更难！更难！ 四、领导干部四、领导干部“做人为官做人为官”之道的关键：之道的关键： 把握领导的本质，正确地使用权力把握领导的本质，正确地使用权力 （1）领导的本质是什么？）领导的本质是什么？ “ “领导领导领导领导” ”，从字义学上讲，从字义学上讲，从字义学上讲，从字义学上讲，“ “领领领领” ”就是带领；就是带领；就是带领；就是带领；“ “导导导导” ”就是引导。就是引导。就是
20、引导。就是引导。 所谓领导就是在人们所生活的特定的社会所谓领导就是在人们所生活的特定的社会组织当中，为了实现一定的目标，依靠具有一组织当中，为了实现一定的目标，依靠具有一定影响力的个人或集体通过教育、示范、命令定影响力的个人或集体通过教育、示范、命令等途径引导人们去实现目标的行为过程。等途径引导人们去实现目标的行为过程。 可见，领导的本质应当包括三个方面：可见，领导的本质应当包括三个方面：可见，领导的本质应当包括三个方面：可见，领导的本质应当包括三个方面： （1 1）领导是一种责任。）领导是一种责任。）领导是一种责任。）领导是一种责任。 （2 2）领导是一种服务。）领导是一种服务。）领导是一种
21、服务。）领导是一种服务。 （3 3）领导是一种职权。）领导是一种职权。）领导是一种职权。）领导是一种职权。 在这三者当中在这三者当中在这三者当中在这三者当中 ：n n责任是对领导活动目的性的规定；责任是对领导活动目的性的规定；责任是对领导活动目的性的规定；责任是对领导活动目的性的规定； n n服务是对领导活动的过程性的规定；服务是对领导活动的过程性的规定；服务是对领导活动的过程性的规定；服务是对领导活动的过程性的规定； n n职权是对领导活动手段性的规定。职权是对领导活动手段性的规定。职权是对领导活动手段性的规定。职权是对领导活动手段性的规定。 就此而言，权力具有工具属性，权力的这一属就此而言
22、，权力具有工具属性，权力的这一属就此而言，权力具有工具属性，权力的这一属就此而言，权力具有工具属性，权力的这一属性客观上为权力的异化留下了可能性的空间。性客观上为权力的异化留下了可能性的空间。性客观上为权力的异化留下了可能性的空间。性客观上为权力的异化留下了可能性的空间。（2）为了防止权力的异化，领导干部必须树）为了防止权力的异化，领导干部必须树立正确的权力观。立正确的权力观。 两种对立的权力观两种对立的权力观 错误：错误： （1）权力就是地位；）权力就是地位； （2）权力就是荣誉；）权力就是荣誉； （3）权力就是主宰；）权力就是主宰； （4）权力就是支配；）权力就是支配； （5）权力就是利益
23、。）权力就是利益。 正确：正确： （1）权力就是责任）权力就是责任 （2）权力就是服务）权力就是服务 （3）权力就是信任）权力就是信任 （4）权利就是考验）权利就是考验 （5）权力就是舞台）权力就是舞台 （3 3）领导如何正确地使用权力？领导如何正确地使用权力？ 领导者用权领导者用权“八忌八忌”：n n忌忌“ “独独” ”。即独断专横即独断专横。n n忌忌“ “柔柔” ”。即优柔寡断即优柔寡断，缺乏魄力缺乏魄力。n n忌忌“ “散散” ”。即权力太过分散即权力太过分散，缺乏必要的集中缺乏必要的集中。n n忌忌“ “争争” ”。即缺乏合作精神即缺乏合作精神，搞权力搞权力“ “内耗内耗” ”。n
24、n忌忌“ “怠怠” ”。即有权在手却不尽职尽责即有权在手却不尽职尽责，懈怠职权懈怠职权。n n忌忌“ “越越” ”。即混淆职权即混淆职权，对上对上“ “越权越权” ”，对下对下“ “侵权侵权” ”。n n忌忌“ “显显” ”。即行使职权耀武扬威即行使职权耀武扬威，不可一世不可一世。以权以权欺人欺人，以权压人以权压人。 “ “念高危念高危，则思谦冲而自牧则思谦冲而自牧” ”。 “ “惧盈满惧盈满，则思江海下百川则思江海下百川” ”。n n忌忌“ “违违” ”。即利用手中的权力违法乱纪即利用手中的权力违法乱纪、以权谋私以权谋私；利用手中的权力搞权钱交易利用手中的权力搞权钱交易、权色交易权色交易；利
25、用手利用手中的权力贪脏枉法中的权力贪脏枉法，徇私舞弊等徇私舞弊等。 五、五、领导干部领导干部“做人为官做人为官”之道的治本之策：之道的治本之策： 领导行为的规范与控制领导行为的规范与控制 （1 1）不必机制：高薪养廉）不必机制：高薪养廉）不必机制：高薪养廉）不必机制：高薪养廉 积极面：积极面：积极面：积极面： 解决领导干部心理失衡解决领导干部心理失衡解决领导干部心理失衡解决领导干部心理失衡 消极面：消极面：消极面：消极面： AA、导致另外层面的心理失衡、导致另外层面的心理失衡、导致另外层面的心理失衡、导致另外层面的心理失衡 BB、激活本性使情况更加严重、激活本性使情况更加严重、激活本性使情况更
26、加严重、激活本性使情况更加严重（2）不能机制：制度保廉）不能机制：制度保廉 “管理就是建制管理就是建制” “科学的管理就是制度的管理科学的管理就是制度的管理” 在建制管理方面要走出两个认识上的误区：在建制管理方面要走出两个认识上的误区： A、“用人不疑，疑人不用用人不疑，疑人不用” B、“水至清则无鱼水至清则无鱼”n n如何建制？如何建制？程序模拟程序模拟程序模拟程序模拟 疏漏分析疏漏分析疏漏分析疏漏分析 建章定制建章定制建章定制建章定制 程序运行程序运行程序运行程序运行 （信息反馈）（信息反馈）（信息反馈）（信息反馈）反反复复反复反复* * 在疏漏分析当中事实上就是在对在疏漏分析当中事实上就
27、是在对“人人”进行进行“不诚实不诚实”的的假设假设 （3）不敢机制：法制督廉）不敢机制：法制督廉 （4）不愿机制：道德倡廉）不愿机制：道德倡廉 思考：思考： “最根本的约束是制度的约束最根本的约束是制度的约束” “最根本的约束是自我的约束。最根本的约束是自我的约束。” 六、领导干部六、领导干部“做人为官做人为官”之道的根本：之道的根本： 加强自我加强自我“为官之德为官之德”的修养的修养 自我修养主要是指一个人在思想、道德、学自我修养主要是指一个人在思想、道德、学识、技艺等方面，自觉地进行学习、磨炼、陶冶识、技艺等方面，自觉地进行学习、磨炼、陶冶和提高的实践活动，以及经过的自身的不懈努力和提高的
28、实践活动，以及经过的自身的不懈努力所最终实现的程度和达到的境界。所最终实现的程度和达到的境界。 自我修养具有主体性、向善性、至善性的特征。自我修养具有主体性、向善性、至善性的特征。 1、领导干部自我修养的主要内容、领导干部自我修养的主要内容 （1）思想道德修养）思想道德修养-培养人格气质；培养人格气质； （2）理论文化修养）理论文化修养-增强文化内涵；增强文化内涵； （3）专业技能修养）专业技能修养-提高能力水平。提高能力水平。 2、领导干部加强自我修养的重要意义、领导干部加强自我修养的重要意义（1）从知识能力上讲，领导者只有加强自我的修）从知识能力上讲，领导者只有加强自我的修养才能够具有养才
29、能够具有“修身，博学，成才，格物以致知。修身，博学，成才，格物以致知。”的完善的综合素质。的完善的综合素质。（2）从人生追求上讲，领导者只有加强自我的修）从人生追求上讲，领导者只有加强自我的修养才能够成就养才能够成就“修身，明德，养性，提升人生境修身，明德，养性，提升人生境界。界。”的道德追求。的道德追求。（3）从为政上讲，领导者只有加强自我的修）从为政上讲，领导者只有加强自我的修养才能够达到养才能够达到“修身，正己，正人，以安百修身，正己，正人，以安百姓。姓。”的政治愿望。的政治愿望。（4）从使命上讲，领导者只有加强自我的修）从使命上讲，领导者只有加强自我的修养才能够实现养才能够实现“修身，
30、齐家，治国，平天下修身，齐家，治国，平天下”的伟大抱负。的伟大抱负。 （3 3）领导干部自我修养的方法：）领导干部自我修养的方法： A A、孔子将道德修养的方法称为、孔子将道德修养的方法称为“为仁之方为仁之方”： （1 1）“欲仁得仁欲仁得仁”。 （2 2）“善学知仁善学知仁”。 （3 3）“克己为仁克己为仁”。 （4 4）“内省思仁内省思仁”。 （5 5）“力行近仁力行近仁”。 （6 6）“磨炼成仁磨炼成仁”。 B B、孟子将道德修养的方法称为孟子将道德修养的方法称为“成仁之道成仁之道”： （1 1）“存心保善存心保善”。 （2 2）“寡欲养心寡欲养心”。 （3 3）“反求诸己反求诸己”。 （4 4）“尽心知性尽心知性”。 （5 5）“动心忍性动心忍性”。 （6 6）“以义求仁以义求仁”。
