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1、 第八讲环境法规体系第八讲环境法规体系环境影响评价法环境影响评价法 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 各位学员：大家好！各位学员：大家好！ 本期本期EMS内审员培训班已经接近尾声。今天，内审员培训班已经接近尾声。今天，我们给大家介绍环境法规体系和新颁布的环境我们给大家介绍环境法规体系和新颁布的环境影响评价法，希望您能有所收获。影响评价法，希望您能有所收获。 在您学习的过程中，您有什么想法和建议，在您学习的过程中，您有什么想法和建议，请和我们联系。请和我们联系。 祝学习顺利！祝学习顺利！ 启迪老师启迪老师北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 环境法环境法为国家制定或认
2、可的，并由国家强制执行的为国家制定或认可的，并由国家强制执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。规范的总称。 环境法通常包括环境法通常包括2 2方面的法律规范：方面的法律规范： 1 1）污染防治）污染防治 2 2）自然环境与自然资源保护）自然环境与自然资源保护环境法规体系环境法规体系北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 根据国内外环境立法现状，有关环境保护的法律规范主要包含以根据国内外环境立法现状，有关环境保护的法律规范主要包含以下几种类型，它们之间存在着内在的联系，从而形成了环境法规体下几种类型，它们之间存
3、在着内在的联系，从而形成了环境法规体系。系。1）宪法）宪法-是国家的根本大法，宪法有关环境保护的规定是环境法的基础。是国家的根本大法，宪法有关环境保护的规定是环境法的基础。包括我国在内的许多国家在宪法中都对环境保护做了原则性规定。包括我国在内的许多国家在宪法中都对环境保护做了原则性规定。2）环境保护基本法）环境保护基本法-通常对环境法的基本问题，如适用范围、组织机构、通常对环境法的基本问题，如适用范围、组织机构、法律原则与制度等作出了原则规定。法律原则与制度等作出了原则规定。http:/3）环境保护单行法）环境保护单行法-是针对特定的环境保护对象或特定的人类活动而制定是针对特定的环境保护对象或
4、特定的人类活动而制定的专项法律法规。的专项法律法规。4）环境）环境标准标准-是为保护人群健康、社会物质财富和维护生态平衡，对大气、是为保护人群健康、社会物质财富和维护生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量，污染源，监测方法以及其它需要所制定的标准。水、土壤等环境质量，污染源，监测方法以及其它需要所制定的标准。5 5）其他法中关于环境保护的法律规定）其他法中关于环境保护的法律规定 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心环境法律法规及标准环境法律法规及标准宪法宪法环境保护基本法环境保护基本法行政法规（国务院）行政法规（国务院）政府规章（各部委）政府规章（各部委）地方性法规（省级政府）地方性
5、法规（省级政府）自治条例和单行条例自治条例和单行条例国家标准国家标准行业标准行业标准地方标准地方标准北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心环境法规的作用环境法规的作用1）确立环境管理体制）确立环境管理体制2）建立环境管理制度和措施）建立环境管理制度和措施3）确定有关主体的权利、义务和违法责任）确定有关主体的权利、义务和违法责任环境法规的基本原则环境法规的基本原则1）环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则）环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则2）预防为主，防治结合的原则）预防为主，防治结合的原则3）开发者养护，污染者治理的原则）开发者养护，污染者治理的原则4）奖励综合利用的原则）
6、奖励综合利用的原则5）环境保护的民主原则）环境保护的民主原则北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心环境法规的基本制度环境法规的基本制度1）土地利用规划制度）土地利用规划制度2）环境影响评价制度）环境影响评价制度3）“三同时三同时”制度制度4）许可证制度）许可证制度5）排污收费制度）排污收费制度6）经济刺激制度）经济刺激制度北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 中华人民共和国中华人民共和国环境影响评价法环境影响评价法 中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法已由中华人民共和国第九届全已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会国人民代表大会常务委员会
7、第三十次会议于第三十次会议于2002年年10月月28日通过，现日通过，现予公布，自予公布，自2003年年9月月1日起施行。日起施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席 江泽民江泽民2002年年10 月月28日日环境法规介绍环境法规介绍北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心前言前言-立法背景和立法过程立法背景和立法过程第一章第一章 总总 则则 第二章第二章 规划的环境影响评价规划的环境影响评价 第三章第三章 建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价 第四章第四章 法律责任法律责任 第五章第五章 附附 则则 内容提要：内容提要：北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心全球环
8、境状况的普遍性问题全球环境状况的普遍性问题1 酸雨酸雨2 温室效应，全球气候变暖温室效应，全球气候变暖3 平流层臭氧层破坏平流层臭氧层破坏4 有害有毒化学物质污染的越境转移有害有毒化学物质污染的越境转移5 生态破坏生态破坏6 海洋污染海洋污染7 生物多样化破坏生物多样化破坏前言前言-立法背景和立法过程立法背景和立法过程一一 环境与环境问题环境与环境问题北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心二二 环境影响评价制度的发展与现状环境影响评价制度的发展与现状1、相关概念、相关概念1）环境影响评价）环境影响评价-是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、是指对规划和建设项目实施后可
9、能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。和制度。环境环境影响影响评价评价分类分类环境质量评价环境质量评价-对现状的评价，如对区域环境质量的评价对现状的评价，如对区域环境质量的评价 环境影响预测与评价环境影响预测与评价-对新建、改扩建项目及规划的评价对新建、改扩建项目及规划的评价 环境影响后评估环境影响后评估-项目规划实施后对实际影响程度的调查和评估项目规划实施后对实际影响程度的调查和评估2）环境影响评价）环境影响评价制度制度-是国家通过法定程序，以法律或规范
10、性文件的形式确立是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的的对环境影响评价活动进行规范的制度，是将环境影响评价及其程序、审批、法律责对环境影响评价活动进行规范的制度，是将环境影响评价及其程序、审批、法律责任进行制度化、法律化。任进行制度化、法律化。3）环境影响评价的分类：）环境影响评价的分类：北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心*加拿大加拿大1964年年 在环境质量评价会议上，学者们提出了在环境质量评价会议上，学者们提出了“环境影响评价环境影响评价”的概念的概念*美国美国1969年年 国会通过了国家环境政策法，首次以法律形式将环境影响评价国会通过了国家环境政策法，首次以法律
11、形式将环境影响评价 制度规定下来，该法制度规定下来，该法1970年年1月月1日实施。日实施。*英国英国1988年、年、1989年年 分别颁布城乡规划（环境影响评价）条例和环境分别颁布城乡规划（环境影响评价）条例和环境 评价条例评价条例 *日本日本1997年年 发布环境影响评价法发布环境影响评价法*世界银行世界银行1989年年 环境评价操作指导环境评价操作指导*亚洲开发银行亚洲开发银行 在项目筛选环境指南、银行程序中的环境考虑、工在项目筛选环境指南、银行程序中的环境考虑、工 业和电力开发项目环境指南中对环境影响评价作了规定。业和电力开发项目环境指南中对环境影响评价作了规定。2、有关国家环境影响评
12、价立法概况、有关国家环境影响评价立法概况北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 3 3、我国环境影响评价制度的建立、我国环境影响评价制度的建立*二十世纪七十年代二十世纪七十年代 开始建立环境影响评价制度开始建立环境影响评价制度*1978年年 中共中央在批转国务院关于环境保护工作汇报要点的报告中，中共中央在批转国务院关于环境保护工作汇报要点的报告中，首次提出进行首次提出进行“环境影响评价环境影响评价”的工作的意向的工作的意向*1979年年9月月 环境保护法（试行）的第六、第七条对环境保护法（试行）的第六、第七条对“环境影响评价环境影响评价”作了具作了具体体 规定规定 1989年年 中华
13、人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法 第十三条：第十三条： 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。报告书经批准后，计划部门方可批准建
14、设项目设计任务书。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心*1998年年1 月月 国务院建设项目环境保护管理条例第二章对环境影响评价国务院建设项目环境保护管理条例第二章对环境影响评价制度进行了规定，制度进行了规定，1998年年11月月29日开始实施日开始实施*与其配套的法规有：与其配套的法规有： *建设项目环境影响评价资格证书管理办法（建设项目环境影响评价资格证书管理办法（1999.31999.3） *关于公布建设项目环境保护分类管理名录（试行）的通知（关于公布建设项目环境保护分类管理名录（试行）的通知（1999.4） *关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知（关于执行建设项目
15、环境影响评价制度有关问题的通知（1999.4） 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 *随着经济的发展，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的随着经济的发展，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出，特别是政策和规划所造成的环境后果已成为影不良环境影响越来越突出，特别是政策和规划所造成的环境后果已成为影响可持续发展的重大问题。响可持续发展的重大问题。 *诸多事实说明，政府及其有关部门制定的政策和规划，相对于具诸多事实说明，政府及其有关部门制定的政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久，范围也更体的建设项目来说，实施后
16、对环境的影响更加巨大、持久，范围也更加广泛。加广泛。三三 对政策和规划的环境影响进行评价的重要性对政策和规划的环境影响进行评价的重要性北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心四四 制定一部完整的环境影响评价法的必要性制定一部完整的环境影响评价法的必要性围绕环境影响评价活动形成的社会关系是应由法律调整的独特对象围绕环境影响评价活动形成的社会关系是应由法律调整的独特对象是现行环境保护法和各单项法律所容纳不了的是现行环境保护法和各单项法律所容纳不了的对政府有关经济发展规划的环境影响评价，对政府有关经济发展规划的环境影响评价，与一般环保法律规定的体制和法律关系有所不同与一般环保法律规定的体制和
17、法律关系有所不同对建设项目环评并进行规范管理直接影响公民和组织的权利义务对建设项目环评并进行规范管理直接影响公民和组织的权利义务是应由法律调整的实质性问题，有必要将原有法规上升为法律是应由法律调整的实质性问题，有必要将原有法规上升为法律国外大多数国家都制定了单独的环境影响评价法国外大多数国家都制定了单独的环境影响评价法我国适时制定本法在国际上也将产生非常积极的影响我国适时制定本法在国际上也将产生非常积极的影响北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心全国人大环资委委托国家环保总局全国人大环资委委托国家环保总局草拟初稿、框架草稿、征求意见稿草拟初稿、框架草稿、征求意见稿五五 本法的立法过程
18、本法的立法过程经中共中央批准，全国人大常委会经中共中央批准，全国人大常委会将本法列入将本法列入2000年提请审议的立法计划年提请审议的立法计划经反复认证经反复认证,调研调研,考察和环资委两次审议考察和环资委两次审议2000年年11月形成草案月形成草案常委会之后征求有关部门意见常委会之后征求有关部门意见听到了不同的声音听到了不同的声音对政策和规划的评价有不同意见对政策和规划的评价有不同意见经过长达经过长达20个月研究协调个月研究协调,统一了认识统一了认识1)制定环境影响评价法是必要的制定环境影响评价法是必要的; 2)对政策开展评价的时机和条件还不成熟对政策开展评价的时机和条件还不成熟 3)对政府
19、的一些规划评价是必要和可行的对政府的一些规划评价是必要和可行的 4)建设项目的评价以现行法规为基础建设项目的评价以现行法规为基础, 将重要的规定上升为法律将重要的规定上升为法律 2002年年8月修改后的草案提交月修改后的草案提交九届人大常委会九届人大常委会29次会议审议次会议审议九届人大常委会九届人大常委会19次会议次会议2000年年12月月26日日对环境影响评价法草案进行了初审对环境影响评价法草案进行了初审2002年年10月九届人大常委会月九届人大常委会30次会议次会议审议并通过本法当日江泽民主席审议并通过本法当日江泽民主席77号令公布本法号令公布本法北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证
20、咨询中心第一章第一章 总则总则 一一 立法目的立法目的 第一条第一条 为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。 1、实施可持续发展战略实施可持续发展战略、预防因规划实施后对环境造成不良影响、预防因规划实施后对环境造成不良影响、预防因建设项目实施后对环境造成不良影响、预防因建设项目实施后对环境造成不良影响、促进经济、社会和环境的协调发展促进经济、社会和环境的协调发展北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心
21、二二 环境影响评价的概念环境影响评价的概念第二条第二条 本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。行跟踪监测的方法与制度。 本法所称环境影响评价，主要包括以下五个方面本法所称环境影响评价，主要包括以下五个方面1）评价的对象是拟订中的政府有关的经济发展规划和建设单位欲兴建的建设）评价的对象是拟订中的政府有关的经济发展规划和建设单位欲兴建的建设 项目项目
22、2）评价单位要分析、预测和评估所评价对象在其实施后可能造成的环境影响）评价单位要分析、预测和评估所评价对象在其实施后可能造成的环境影响 3）评价单位通过分析、预测和评估，提出具体而明确的预防或减轻不良环境）评价单位通过分析、预测和评估，提出具体而明确的预防或减轻不良环境 影响的对策和措施影响的对策和措施 4）环保部门对规划和建设项目实施后的实际环境影响，要进行跟踪监测和分）环保部门对规划和建设项目实施后的实际环境影响，要进行跟踪监测和分 析评估析评估 5）本法所称环境影响评价，是指指导环境影响评价工作的方法和制度）本法所称环境影响评价，是指指导环境影响评价工作的方法和制度北京寰发启迪认证咨询中
23、心北京寰发启迪认证咨询中心 三三 本法的适用范围本法的适用范围 第三条第三条 编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。属于本法所指的的规划属于本法所指的的规划: :1 1、是指政府拟定的规划，而不包括企业的规划；、是指政府拟定的规划，而不包括企业的规划；2 2、是指政府的经济发展方面的规划，以区别于政府的其他规划、是指政府的经济发展方面的规划，以区别于政
24、府的其他规划3 3、是指实施后对环境有影响的规划、是指实施后对环境有影响的规划 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 四四 关于进行环境影响评价的原则关于进行环境影响评价的原则 第四条第四条 环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。供科学依据。 第五条第五条 国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。
25、 *本条所称本条所称“公众参与公众参与”，是指与有关单位、专家和公众通过一定的途，是指与有关单位、专家和公众通过一定的途 径和方式，遵循一定的程序，参与与其环境权益有关的环境影响评价活动，径和方式，遵循一定的程序，参与与其环境权益有关的环境影响评价活动，使制定规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益。使制定规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心五五 国家支持环境影响评价的基础工作国家支持环境影响评价的基础工作第六条第六条 国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设，鼓励和国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建
26、设，鼓励和支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环境影响评价的科学性。价信息共享制度，提高环境影响评价的科学性。 国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门，组织建立和完善国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门，组织建立和完善环境影响评价的基础数据库和评价指标体系。环境影响评价的基础数据库和评价指标体系。环境影响评价环境影响评价是运用自然科学和社会科学的各个学科的研究成果，对评价是运用自然科学和社会科学的各个学科的研究成果，对评价对象可能涉及的自然生态、大气、水
27、体、固体废物、水文、气象、地质、对象可能涉及的自然生态、大气、水体、固体废物、水文、气象、地质、地震、土壤、作物、噪声、震动、动物、植物、水生生物、放射性、电磁地震、土壤、作物、噪声、震动、动物、植物、水生生物、放射性、电磁波以及社会经济、文化古迹和人体健康等多种因素进行分析、预测和评估。波以及社会经济、文化古迹和人体健康等多种因素进行分析、预测和评估。因此，需各部门相互协作，政府进行组织和管理。因此，需各部门相互协作，政府进行组织和管理。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心第二章第二章 规划的环境影响评价规划的环境影响评价 一一 规划范围和评价方式的规定规划范围和评价方式的规定
28、第七条第七条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。的篇章或者说明。 http:/规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出
29、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。 未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。综合规划综合规划-不是指所有的综合规划，而是综合规划中的一部分，即不是指所有的综合规划，而是综合规划中的一部分，即土地利用的有关规划，区域、流域、海域的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、建设、开发利用规划。开发利用规划。 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心二
30、二 专项规划的环境影响评价特点专项规划的环境影响评价特点1、专项规划的范围和评价要求专项规划的范围和评价要求 第八条第八条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环草案上报审批前，组织
31、进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。境影响报告书。 前款所列专项规划中的指导性规划，按照本法第七条的规定进行环境影响前款所列专项规划中的指导性规划，按照本法第七条的规定进行环境影响评价。评价。 第九条第九条 依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。报国务院批准。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心2、非指导性的、非指导性的专项规划环境影响报告书内容要求专项规
32、划环境影响报告书内容要求 第十条第十条 专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容： （一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估； （二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； （三）环境影响评价的结论。（三）环境影响评价的结论。2) 2) 预防或者减轻预防或者减轻不良环境影响的对策和措施不良环境影响的对策和措施3) 3) 环境影响评价的结论环境影响评价的结论1）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预
33、测和评估北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 3 3 、专项规划编制过程中的公众参与、专项规划编制过程中的公众参与 第十一条第十一条 专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国其他形式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。家规定需要保密的情形除外。 编制机关应当
34、认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。* *公众参与作为法律条文写入本法，反映了对环境影响评价的高度重视，也是本公众参与作为法律条文写入本法，反映了对环境影响评价的高度重视，也是本法的一个特点。法的一个特点。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 4 4、 对非指导对非指导性的性的专项规划环境影响报告书的审查专项规划环境影响报告书的审查 第十二条第十二条 专项规划的编制
35、机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。 第十三条第十三条 设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。
36、报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。 参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照国务院环境保护行政主管部门的参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。规定设立的专家库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。 由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。查办法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启
37、迪认证咨询中心 第十四条第十四条 设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。 在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。备查。三三 对规划的环境影响评价的跟踪评价对规划的环境影响评价的跟踪评价 第十五条第十五条 对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响对环境有重大影响
38、的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。及时提出改进措施。跟踪评价跟踪评价-是指是指 对环境有重大影响的规划实施后，该规划的组织编制机对环境有重大影响的规划实施后，该规划的组织编制机关应当及时组织力量，对该规划的环境影响进行检查、分析、评估，并采关应当及时组织力量，对该规划的环境影响进行检查、分析、评估，并采取相应对策的制度。取相应对策的制度。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心第二章小结第二章小结 本法专设第二章本法专设第二章
39、“规划的环境影响评价规划的环境影响评价”，将政府有关的对环境有影响，将政府有关的对环境有影响的经济规划纳入环境影响评价的范围，是本法的一大突破。的经济规划纳入环境影响评价的范围，是本法的一大突破。 本章对需评价的规划进行了分类，即分为专项规划和其他规划，并对本章对需评价的规划进行了分类，即分为专项规划和其他规划，并对不同的规划的评价程序、评价文件、评价文件的法律地位、规划实施后的不同的规划的评价程序、评价文件、评价文件的法律地位、规划实施后的跟踪评价等作了明确的规定。跟踪评价等作了明确的规定。 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心一一 根据建设项目对环境影响的程度实施分类管理根据建
40、设项目对环境影响的程度实施分类管理 第十六条第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。行分类管理。 建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）： （一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；进行全面评价；
41、（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；进行分析或者专项评价； （三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。并公布。 第三章第三章 建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心1、建设
42、项目环境保护分类原则、建设项目环境保护分类原则 项目项目环境影响环境影响 应当编制环境影响报告书应当编制环境影响报告书 对污染和环境影响进行对污染和环境影响进行 全面、详细的评价全面、详细的评价 应当编制环境影响报告表应当编制环境影响报告表 对污染和环境影响进行对污染和环境影响进行 分析或者专项评价分析或者专项评价应当填报环境影响登记表应当填报环境影响登记表不需进行环境影响评价不需进行环境影响评价 项目项目 类型类型1 原料、产品或生产过程中原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中大或毒性大、难以在环境中降解降解2 可能造成生态系统结构重可
43、能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变大变化、重要生态功能改变或生物多样性明显减少或生物多样性明显减少3 可能对脆弱生态系统产生可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加强较大影响或可能引发和加强自然灾害自然灾害4 容易引起跨行政区环境影容易引起跨行政区环境影响纠纷响纠纷5 所有流域开发、开发区建所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改设、城市新区建设和旧区改造等区域性开发项目或建设造等区域性开发项目或建设项目项目1 环境因素单一，而且污染物环境因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低种类少、产生量小或毒性较低2 对地形、地貌、水文、土壤、对地形、地貌、水文、土壤、生物多样
44、化等有一定影响，但生物多样化等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能不改变生态系统结构和功能3 基本不对环境敏感区造成影基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目响的小型建设项目1 基本不产生废水、废气、基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放射性、震动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响电磁波等不利环境影响2 基本不改变地形、地貌、基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样化水文、土壤、生物多样化等，不改变生态系统结构等，不改变生态系统结构和功能和功能3 不对环境敏感区造成影不对环境敏感区造成影响的小型建设项目响的小型建设项目对环境可能造成重大影
45、响对环境可能造成重大影响对环境可能造成轻度影响对环境可能造成轻度影响对环境影响很小对环境影响很小 要求要求北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心2、建设项目环境保护分类管理名录所称环境敏感区、建设项目环境保护分类管理名录所称环境敏感区1） 国家法律法规行政规章及规划或县级以上政府批准的需要特殊保护的地区，国家法律法规行政规章及规划或县级以上政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保如饮用水水源保 护区、自然保护区、风景保护区、生态功能保护区、水土流失护区、自然保护区、风景保护区、生态功能保护区、水土流失重点防护区、世界遗产地等；重点防护区、世界遗产地等； 2 ）生态敏感与脆弱区：沙
46、尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植）生态敏感与脆弱区：沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等；重要湿地和天然渔场等； 3 ）社会关注区：人口密集区、文教区、党证机关集中的办公地点、疗养地、医）社会关注区：人口密集区、文教区、党证机关集中的办公地点、疗养地、医院院 等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。 *环境敏感区内的建设项目，建设项目环境保护分类管理名
47、录作了加严处理。环境敏感区内的建设项目，建设项目环境保护分类管理名录作了加严处理。 *位于环境敏感区的建设项目，如其环境影响特征（包括污染因子和生态因子）对位于环境敏感区的建设项目，如其环境影响特征（包括污染因子和生态因子）对该敏感区环境保护目标不造成主要环境影响的，是否按敏感区要求管理，由有审该敏感区环境保护目标不造成主要环境影响的，是否按敏感区要求管理，由有审批权的环境保护主管部门征求当地环境保护部门意见后确认。批权的环境保护主管部门征求当地环境保护部门意见后确认。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心3、环境影响评价可以简化的项目、环境影响评价可以简化的项目 1） 以促进企业技
48、术进步和调整产业结构为目标，用清洁生产工艺代替落后工艺，以促进企业技术进步和调整产业结构为目标，用清洁生产工艺代替落后工艺，污染物明显减少，现有排放量达标的技术改造项目，经有审批权的环保主管部门同污染物明显减少，现有排放量达标的技术改造项目，经有审批权的环保主管部门同意后可适当简化；意后可适当简化； 2 ）纳入区域性开发的建设项目，如编制区域开发规划时已环评，其环境影响报告）纳入区域性开发的建设项目，如编制区域开发规划时已环评，其环境影响报告书已经批准，且项目的性质、规模、地点或采用的工艺符合区域开发总体要求的，书已经批准，且项目的性质、规模、地点或采用的工艺符合区域开发总体要求的，经同意后，
49、可适当简化。经同意后，可适当简化。 5、法律、法规及产业政策明令禁止建设投资，如列入淘汰落后生产能力、工艺和、法律、法规及产业政策明令禁止建设投资，如列入淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录和工商领域禁止重复建设目录的建设项目，不适用本名录。产品的目录和工商领域禁止重复建设目录的建设项目，不适用本名录。各级环各级环境保护行政主管部门不准批准此类建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境保护行政主管部门不准批准此类建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。境影响登记表。4、跨行业复合型建设项目的环境保护管理类别按其中等级最严的确定。跨行业复合型建设项目的环境保护管理类别按其中等
50、级最严的确定。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心二二 建设项目环境影响建设项目环境影响报告书报告书应当包括的内容应当包括的内容 第十七条第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容： （一）建设项目概况；（一）建设项目概况； （二）建设项目周围环境现状；（二）建设项目周围环境现状； （三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； （四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； （五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（五）建设项目
51、对环境影响的经济损益分析； （六）对建设项目实施环境监测的建议；（六）对建设项目实施环境监测的建议； （七）环境影响评价的结论。（七）环境影响评价的结论。 涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。案。 环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。部门制定。 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心建设项目环境影响建设项目环境影响报告表报告表内容内容一一 建设项目基本情况建设项目基本情况
52、二二 建设项目所在地自然环境社会环境简况建设项目所在地自然环境社会环境简况三三 评价适用标准（列出适用的环境标准编号、名称和指标评价适用标准（列出适用的环境标准编号、名称和指标 ） 四四 建设项目工程分析建设项目工程分析 五五 项目主要污染物产生、预计排放情况及主要生态影响项目主要污染物产生、预计排放情况及主要生态影响 六六 建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果，含生态保护措施及预期效果建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果，含生态保护措施及预期效果 七七 结论与建议结论与建议 附件：环境影响评价委托书、环境影响评价资格证书附件：环境影响评价委托书、环境影响评价资格证书 北京寰发启迪认证咨询
53、中心北京寰发启迪认证咨询中心建设项目环境保护审批登记表（建设项目环境保护审批登记表（1 1）建设项目建设项目 名称名称建设建设地点地点建设单位建设单位邮编邮编电电话话行业类别行业类别项目性质项目性质 新建改扩建技术改造建设规模建设规模报告类别报告类别 报告书 报告表备案项目设立项目设立 部门部门文号文号时时间间报告书报告书审批部门审批部门文号文号时时间间工程工程总投资总投资环保环保投资投资比例比例 %报告书报告书编制单位编制单位环评环评经费经费北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 环境质量现状环境质量现状环境质量标准环境质量标准执行排放标准执行排放标准大气大气地面地面水水地下地下水
54、水噪声噪声 建设项目环境保护审批登记表（建设项目环境保护审批登记表（2 2）北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心建设项目环境保护审批登记表（建设项目环境保护审批登记表（3 3）控制控制项目项目 原有原有排放排放量量 (1) 新建新建部分部分产生产生量量 (2) 新建新建部分部分处理处理削减削减量量 (3) 以新以新带老带老削减削减量量 (4) 排放排放增减增减量量 (5) 排放排放总量总量 (6) 允许允许排放排放量量 (7) 区域区域削减削减量量 (8) 处理处理前浓前浓度度 (9) 预测预测排放排放浓度浓度 (10) 允许允许排放排放浓度浓度 (11) 废水废水 汞汞 _SO2
55、 粉尘粉尘 烟尘烟尘 固废固废-北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 三三 建设项目环境影响评价技术服务单位的资质管理建设项目环境影响评价技术服务单位的资质管理 第十九条第十九条 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术
56、服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。保护行政主管部门制定。 国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项目环境影响评价国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的名单，应当予以公布。提供技术服务的机构的名单，应当予以公布。 为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益境影响评价文件的环境保护行政
57、主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。关系。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 第二十条第二十条 环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。由具有相应环境影响评价资质的机构编制。 任何单位和个人不得为建设单位指任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。定对其建设项目进行环境影响评价的机构。 *环境影响评价是一项专业性很强的工作，除了要对法律、法规和环境标准熟悉环境影响评价是一项专业性很强的工作，除了要对法律、法规和环境标准熟悉和了解外，
58、还要求评价人员具有较全面的环境保护专业知识，并对评价的建设项和了解外，还要求评价人员具有较全面的环境保护专业知识，并对评价的建设项目所在的行业熟悉和了解，因此，要对从事环境影响评价的机构进行资格认证和目所在的行业熟悉和了解，因此，要对从事环境影响评价的机构进行资格认证和分级分级北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心四四 建设项目环境影响评价文件的审查和审批程序建设项目环境影响评价文件的审查和审批程序 第二十二条第二十二条 建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主
59、管部门的，其环境影有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。护行政主管部门审批。 海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照中华人民共和国海海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照中华人民共和国海洋环境保护法的规定办理。洋环境保护法的规定办理。 审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到
60、环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。面通知建设单位。 预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 第二十三条第二十三条 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：评价文件： （一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； （二）跨省、自治区、直辖市行
61、政区域的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； （三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。（三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。 前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。直辖市人民政府规定。 建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级对该项目的环境影响评价结论有争议的，其
62、环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门审批。 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 第二十四条第二十四条 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。 建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设项目的环境影响评价文件自批
63、准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 五五 有关专家、公众参与建设项目环境影响评价的规定有关专家、公众参与建设项目环境影响评价的规定 第二十一条第二十一条 除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响
64、报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。众的意见。 建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。纳或者不采纳的说明。 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 六六 建设项目环境影响评价文件的效力建设项目环境影响评价文件的效力 第二十五条第二十五条 建设项
65、目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。 第二十六条第二十六条 建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。措施。 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心七七 建设项目环
66、境影响后评价和跟踪检查制度建设项目环境影响后评价和跟踪检查制度 第二十七条第二十七条 在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。 第二十八条第二十
67、八条 环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。对属于为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构编制不原因、查明责任。对属于为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构编制不实的环境影响评价文件的，依照本法第三十三条的规定追究其法律责任；属于实的环境影响评价文件的，依照本法第三十三条的规定追究其法律责任；属于审批部门工作人员失职、渎职，对依法不应批准的建设项目环境影响评价文件审批部
68、门工作人员失职、渎职，对依法不应批准的建设项目环境影响评价文件予以批准的，依照本法第三十五条的规定追究其法律责任。予以批准的，依照本法第三十五条的规定追究其法律责任。 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心建建设设项项目目的的环环境境影影响响评评价价工工作作程程序序建设单位提交项目建议书建设单位提交项目建议书1 研究法律法规和标准研究法律法规和标准2 研究有关其他文件研究有关其他文件 筛选重点评价内容筛选重点评价内容确定各单项环评工作等级确定各单项环评工作等级编制环评大纲编制环评大纲第一阶段环境现状调查环境现状调查环境影响预测环境影响预测项目工程分析项目工程分析国家地方有关法律法规国
69、家地方有关法律法规评价环境影响评价环境影响第二阶段编制环评文件编制环评文件(报告书或报告表报告书或报告表)第三阶段北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心第三章小结第三章小结 本章把现行建设项目环境保护管理条例中行之有效的规定上本章把现行建设项目环境保护管理条例中行之有效的规定上升为法律；升为法律； 增补了有关专家、公众参与建设项目环境影响评价的规定；增补了有关专家、公众参与建设项目环境影响评价的规定；增补了有关后评价和跟踪检查的规定；完善了有关管理体制的规定。增补了有关后评价和跟踪检查的规定；完善了有关管理体制的规定。 本章重点规定了根据建设项目对环境影响的程度实施分类管理、建本章重
70、点规定了根据建设项目对环境影响的程度实施分类管理、建设项目环境影响评价技术服务单位的资质管理、建设项目环境影响评价设项目环境影响评价技术服务单位的资质管理、建设项目环境影响评价文件的审查和审批程序、有关专家、公众参与建设项目环境影响评价、文件的审查和审批程序、有关专家、公众参与建设项目环境影响评价、建设项目环境影响评价文件的效力、有关后评价和跟踪检查、建设项目建设项目环境影响评价文件的效力、有关后评价和跟踪检查、建设项目环境影响报告书应当包括的内容。环境影响报告书应当包括的内容。 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心第四章第四章 法律责任法律责任法律责任法律责任-是指行为人实施的行
71、为违反法律规定所应承担的否是指行为人实施的行为违反法律规定所应承担的否定性法律后果，主要包括刑事责任、行政责任和民事责任三种。定性法律后果，主要包括刑事责任、行政责任和民事责任三种。一一 规划编制机关违反本法的法律责任的规定规划编制机关违反本法的法律责任的规定 第二十九条第二十九条 规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。接责任人员，由上
72、级机关或者监察机关依法给予行政处分。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心二二 建设单位违反本法的法律责任的规定建设单位违反本法的法律责任的规定 第三十一条第三十一条 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，
73、可以处五万元以上二十万元以停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。政处分。 建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单政主管部门责令停止建
74、设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照中华人民海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照中华人民共和国海洋环境保护法的规定处罚。共和国海洋环境保护法的规定处罚。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心三三 审批机关违反本法的法律责任的规定审批机关违反本法的法律责任的规定 第三十条第三十条 规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明
75、而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。监察机关依法给予行政处分。 第三十二条第三十二条 建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员
76、和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十四条第三十四条 负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件的部门在审负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件的部门在审批中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接批中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心
77、四四 环境影响评价机构违反本法的法律责任的规定环境影响评价机构违反本法的法律责任的规定 第三十三条第三十三条 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；
78、构成犯罪的，依法追究刑事责任。任。五五 行政主管部门违反本法的法律责任的规定行政主管部门违反本法的法律责任的规定 第三十五条第三十五条 环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊，滥环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 第五章第五章 附则附则 第三十六条第三十六条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求省
79、、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求对本辖区的县级人民政府编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治对本辖区的县级人民政府编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照本法第二章的规定制定。区、直辖市参照本法第二章的规定制定。 第三十七条第三十七条 军事设施建设项目的环境影响评价办法，由中央军事委员会依军事设施建设项目的环境影响评价办法，由中央军事委员会依照本法的原则制定。照本法的原则制定。 第三十八条第三十八条 本法自年月日起施行。本法自年月日起施行。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心各位学员：各位学员： 今天的课程就给大家介绍到此。下一讲给大家今天的课程就给大家介绍到此。下一讲给大家介绍环境标准体系的内容介绍环境标准体系的内容 希望大家能多提出一些希望大家能多提出一些有关学习中的问题或环境工作中的问题，我们共有关学习中的问题或环境工作中的问题，我们共同探讨解决。同探讨解决。 谢谢大家！谢谢大家！ 启迪老师启迪老师 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心
