林业行政执法实务之普通程序培训ppt课件

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1、林业行林业行Z Z执法实务执法实务林业行林业行Z执法执法之普通程序之普通程序vv 1 1、立案、立案( (新表新表/ /）（案例）（案例）v 2 2、调查、调查（内容（内容）（方法）（方法）v 3 3、审查、审查（新表（新表）v 4 4、告知、告知( (新表新表）（案例）（案例）v 5 5、听核、听核v 6 6、听证、听证（新表（新表/ / / /） v 7 7、决定、决定( (新表新表/ /）（案例）（案例）v 8 8、送达、送达（新表（新表）v 9 9、执行、执行（方式（方式）（特殊情形）（特殊情形）（新表）（新表）v1010、归档、归档v某县二圣乡某县二圣乡学生学生赵某（不满赵某（不满1

2、616周岁，周岁，已经辍学已经辍学），因偷砍集），因偷砍集体山场的一体山场的一棵杨树棵杨树被人举报。经查，赵某一周前曾被县公安局被人举报。经查，赵某一周前曾被县公安局以盗窃（林木）处以以盗窃（林木）处以行行Z拘留（不执行）。拘留（不执行）。在没有通知赵某父在没有通知赵某父母到场的情况下，某县林业局的两名林母到场的情况下，某县林业局的两名林Z Z执法人员对赵某实施执法人员对赵某实施了询问。在获取询问笔录、被砍伐的杨树和其他证据以后，了询问。在获取询问笔录、被砍伐的杨树和其他证据以后，林林业局拟定了对杨某的处罚意见。在对赵某进行告知时，赵某提业局拟定了对杨某的处罚意见。在对赵某进行告知时，赵某提出

3、了辩解。在执法人员对辩解没有作出复核的情况下，林业局出了辩解。在执法人员对辩解没有作出复核的情况下，林业局依据依据森林法森林法第第39条的规定对赵某实施了处罚。事后，赵条的规定对赵某实施了处罚。事后，赵某诉至法院，要求撤销处罚决定。请某诉至法院，要求撤销处罚决定。请问：问：v1 1、实施林、实施林Z Z询问时，是否需要通知当事人的父母到场？实施治询问时，是否需要通知当事人的父母到场？实施治安询问时，是否需要呢？安询问时，是否需要呢？v2 2、本案中的林、本案中的林Z Z询问笔录询问笔录是否能够作为证据使用？为什么？是否能够作为证据使用？为什么？v3 3、无论是治安案件，还是林、无论是治安案件，

4、还是林Z Z案件，当事人的陈述和申辩是否案件，当事人的陈述和申辩是否都需要复核？都需要复核？v4 4、根据上述分析，上述林业行、根据上述分析，上述林业行Z Z处罚决定能够成立吗？处罚决定能够成立吗？v 第二十八条第二十八条 林业行林业行Z执法人员调查处理林业行执法人员调查处理林业行Z处罚案件应当询问当事人或者其他知情人（以下称被处罚案件应当询问当事人或者其他知情人（以下称被询问人），并询问人），并制作制作林业行林业行Z处罚询问笔录处罚询问笔录。被询。被询问人拒绝回答的，不影响根据证据对案件事实的认定。问人拒绝回答的，不影响根据证据对案件事实的认定。v 询问笔录应当交被询问人询问笔录应当交被询问

5、人核对核对，对于没有阅读能，对于没有阅读能力的，应当向其力的，应当向其宣读宣读；被询问人提出；被询问人提出补充或者改正补充或者改正的，的，应当允许；被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上应当允许；被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上签名或者盖章签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖章的，应当；被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上在笔录上注明注明，询问人也应当在笔录上签名或者盖章。，询问人也应当在笔录上签名或者盖章。被询问人要求自行书写的，应当允许；必要时，林业被询问人要求自行书写的，应当允许；必要时，林业行行Z执法人员也可以要求被询问人自行书写，自行书执法人员也可以要求被询问人自行书写，自行书

6、写的应当有本人签名或者盖章。写的应当有本人签名或者盖章。林业行林业行Z处罚处罚程序规定程序规定v 第八十四条第八十四条 询问笔录应当交被询问人询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。在笔录上签名。 被询问人要求就被询问事项自行提供书被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许；必要时，人民警

7、察也面材料的，应当准许；必要时，人民警察也可以要求被询问人自行书写。可以要求被询问人自行书写。 询问不满十六周岁的违反治安管理行为询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。人，应当通知其父母或者其他监护人到场。治安管理处罚法治安管理处罚法vv1、无论是、无论是行行Z处罚法处罚法，还是，还是林业行林业行Z处罚程序处罚程序规定规定，都没有对询问未成年违法行为人的程序提出，都没有对询问未成年违法行为人的程序提出特别要求。因此，实施林特别要求。因此，实施林Z询问时，即使当事人不满询问时，即使当事人不满16周岁，也不需要通知当事人的父母到场周岁，也不需要通知当事人的父母到场

8、。（现在。（现在应当改变看法）应当改变看法）v 第六十一条询问未成年人时，应当通知其第六十一条询问未成年人时，应当通知其父母父母或者其他监护人或者其他监护人到场，其父母或者其他监护人不能到到场，其父母或者其他监护人不能到场的，也可以通知未成年人的场的，也可以通知未成年人的其他成年亲属，所在学其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表代表到场，并将有关情况记录在案。确实无法通知或到场，并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的，应当在询问笔录中注明。者通知后未到场的，应当在询问笔录中注明。20132013年年公安

9、机关办理行公安机关办理行Z Z案件程序规定案件程序规定v 2 2、尽管、尽管林业行林业行Z Z处罚程序规定处罚程序规定并没有相关并没有相关规定，但是，根据正当程序原则，林业主管部门在规定，但是，根据正当程序原则，林业主管部门在询问未满询问未满1616周岁的嫌疑人时，应当通知其父母或者周岁的嫌疑人时，应当通知其父母或者其他监护人到场，以确保嫌疑人的程序权利得以保其他监护人到场，以确保嫌疑人的程序权利得以保障。个人认为，该询问笔录不能作为林障。个人认为，该询问笔录不能作为林Z Z处罚的根据。处罚的根据。v 如果该案属于治安案件，未通知其父母或者其如果该案属于治安案件，未通知其父母或者其他监护人到场

10、，就询问不满他监护人到场，就询问不满1616周岁的赵某，其行为周岁的赵某，其行为违反了违反了治安管理处罚法治安管理处罚法第第8484条第条第3 3款款“询问不满询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场或者其他监护人到场”的规定，属于非法行为。根的规定，属于非法行为。根据据治安管理处罚法治安管理处罚法第第7979条第条第2 2款款“以非法手段收以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据集的证据不得作为处罚的根据”的规定，该询问笔的规定，该询问笔录属于非法证据。不能作为处罚的根据。录属于非法证据。不能作为处罚的根据。v3 3、根

11、据、根据行行Z Z处罚法处罚法、治安管理处罚法治安管理处罚法和和林业行林业行Z Z处处罚程序规定罚程序规定，无论治安案件，还是林，无论治安案件，还是林Z Z案件，对违法嫌疑人案件，对违法嫌疑人的陈述和申辩，都应当进行复核。的陈述和申辩，都应当进行复核。v 第九十四条第九十四条 公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。 违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分违

12、反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，的事实、理由和证据，应当进行复核应当进行复核；违反治安管理行为人提；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。 公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。处罚。治安管理处罚法治安管理处罚法 v 第六十五条第六十五条询问违法嫌疑人时询问违法嫌疑人时，应当听取违法嫌疑人的，应当听取违法嫌疑

13、人的陈述和申辩。对违法嫌疑人的陈述和申辩，陈述和申辩。对违法嫌疑人的陈述和申辩，应当核查应当核查。20132013年年公安机关办理行公安机关办理行Z Z案件程序规定案件程序规定v v 第一百四十三条在作出行第一百四十三条在作出行Z处罚决定前，应当处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行告知违法嫌疑人拟作出行Z处罚决定的事实、理由处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。单位违法的，应当告知其法定代表人、主要负权。单位违法的，应当告知其法定代表人、主要负责人或者其授权的人员。责人或者其授权的人员。 适用一般程序作出行适用一般程序

14、作出行Z处罚决定的，采用书面形处罚决定的，采用书面形式或者笔录形式告知。式或者笔录形式告知。v 第一百四十五条违法嫌疑人有权进行陈述和第一百四十五条违法嫌疑人有权进行陈述和申辩。对违法嫌疑人提出的申辩。对违法嫌疑人提出的新的新的事实、理由和证据，事实、理由和证据，公安机关公安机关应当进行复核应当进行复核。 公安机关不得因违法嫌疑人申辩而加重处罚。公安机关不得因违法嫌疑人申辩而加重处罚。公安机关办理行公安机关办理行Z案件程序规定案件程序规定v v 第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行Z Z机关必机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证须充

15、分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，据，应当进行复核应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行的，行Z Z机关应当采纳。机关应当采纳。行行Z Z机关不得因当事人申辩而加重处罚。机关不得因当事人申辩而加重处罚。行行Z Z处罚处罚法法v 第十八条第十八条 林业行林业行Z Z主管部门在林业行主管部门在林业行Z Z处罚决定书送达处罚决定书送达之前，应当告知当事人作出林业行之前，应当告知当事人作出林业行Z Z处罚决定的事实、理由处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。及依据，并告知当事人依法享有的权利。 v 第十九条第十九条

16、 当事人有权进行陈述和申辩。林业行当事人有权进行陈述和申辩。林业行Z Z主管主管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，由和证据，应当进行复核应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，林业行据成立的，林业行Z Z主管部门应当采纳。主管部门应当采纳。v 林业行林业行Z Z主管部门不得因当事人申辩而加重处罚。主管部门不得因当事人申辩而加重处罚。林业行林业行Z Z处罚程序规定处罚程序规定v4 4、根据法律规定，上述林业行、根据法律规定，上述林业行Z Z处罚决定不能成立。处罚决定不能成立。

17、v 尽管尽管行行Z Z处罚法处罚法并没有规定，对当事人的陈述、申并没有规定，对当事人的陈述、申辩辩不复核不复核，应当承担何种法律责任。但是，应当承担何种法律责任。但是，行行Z Z处罚法处罚法第第3232条规定条规定“对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核复核”，第，第4141条规定条规定“行行Z Z机关及其执法人员在作出行机关及其执法人员在作出行Z Z处罚处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行事人告知给予行Z Z处罚的事实、理由和依据，或者处罚的事实、理由和依据，或

18、者拒绝听取拒绝听取当事人的陈述、申辩，行当事人的陈述、申辩，行Z Z处罚决定不能成立处罚决定不能成立；当事人放弃；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外陈述或者申辩权利的除外”。v 林业行林业行Z Z处罚程序规定处罚程序规定第第3535条规定：条规定：“林业行林业行Z Z主管主管部门及其执法人员在作出林业行部门及其执法人员在作出林业行Z Z处罚决定之前，不依照规处罚决定之前，不依照规定向当事人告知给予行定向当事人告知给予行Z Z处罚的事实、理由和依据，或者处罚的事实、理由和依据，或者拒拒绝听取当事人的陈述、申辩，行绝听取当事人的陈述、申辩，行Z Z处罚不能成立处罚不能成立；当事人放；当事人放弃陈述或

19、者申辩权利的除外弃陈述或者申辩权利的除外”。v 实际上，对当事人的陈述、申辩不作复核，与实际上，对当事人的陈述、申辩不作复核，与“拒绝听拒绝听取当事人的陈述、申辩取当事人的陈述、申辩”完全等同。因此，上述林业行完全等同。因此，上述林业行Z Z处处罚决定不能成立。罚决定不能成立。v调查原则调查原则v根据根据行行Z Z处罚法处罚法第第3636条，林业行条，林业行Z Z案件的案件的调查必须遵循以下以下原则：调查必须遵循以下以下原则：v1 1全面调查全面调查v全面调查，要求林业行全面调查，要求林业行Z Z执法人员必须查明林执法人员必须查明林业行业行Z Z案件的全部事实。即对与案件有关的各案件的全部事实

20、。即对与案件有关的各种事实和证据都要了解和收集，包括对当事种事实和证据都要了解和收集，包括对当事人有利和不利的事实及证据。如有关当事人人有利和不利的事实及证据。如有关当事人违法或无辜的事实及证据，违法情节轻、重违法或无辜的事实及证据，违法情节轻、重的事实及证据，等等。的事实及证据，等等。v2 2公正调查公正调查v公正调查，要求林业行公正调查，要求林业行Z Z执法人员调查案件时，执法人员调查案件时，应当正直无私、不偏不倚，保持中立。应当应当正直无私、不偏不倚，保持中立。应当充分听取当事人及其他人员的陈述和意见，充分听取当事人及其他人员的陈述和意见，平等对待违法嫌疑人和被侵害人，不能偏听平等对待违

21、法嫌疑人和被侵害人，不能偏听偏信。偏信。v3 3客观调查客观调查v客观调查，要求林业行客观调查，要求林业行Z Z执法人员从案件的实执法人员从案件的实际情况出发，实事求是地调查案件的每一个际情况出发，实事求是地调查案件的每一个事实和情节。对案件的一切分析、判断和推事实和情节。对案件的一切分析、判断和推理，都应当建立在客观事实基础之上，不得理，都应当建立在客观事实基础之上，不得凭空猜测想象，主观臆断。凭空猜测想象，主观臆断。v4 4合法调查合法调查v身份合法。身份合法。是指调查取证的执法人员必须具有合法是指调查取证的执法人员必须具有合法身份。身份。 林业行林业行Z Z处罚程序规定处罚程序规定第第1

22、414条也规定：条也规定：“林业行林业行Z Z执法人员调查处理林业行执法人员调查处理林业行Z Z处罚案件时，应当处罚案件时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件向当事人或者有关人员出示执法证件”。v 林业行林业行Z Z执法证件管理办法执法证件管理办法规定，作为规定，作为“从从事林业行事林业行Z Z执法活动的统一有效证件执法活动的统一有效证件”，“林业行林业行Z Z执法证执法证实行一人一证制度实行一人一证制度”和和“每二年审查注册制每二年审查注册制度度”。“到期未经审查注册的到期未经审查注册的林业行林业行Z Z执法证执法证，自行失效自行失效”。v “持证人必须按照证件中规定的执法范围和种类持证人

23、必须按照证件中规定的执法范围和种类从事林业行从事林业行Z Z执法活动，不得转借他人执法活动，不得转借他人”。因此，只。因此，只有具有有具有林业行林业行Z Z执法证执法证的林业行的林业行Z Z执法人员，才具执法人员，才具备执法的合法身份。备执法的合法身份。v人数合法。人数合法。是指调查取证的执法人员数量是指调查取证的执法人员数量必须合法。一般程序中的执法人员不得少于必须合法。一般程序中的执法人员不得少于2 2人，简易程序中的执法人员可以是人，简易程序中的执法人员可以是1 1人。人。v程序合法。程序合法。是指执法人员调查取证的程序是指执法人员调查取证的程序必须合法。必须合法。行行Z Z处罚法处罚法

24、和和林业行林业行Z Z处罚处罚程序规定程序规定及其他林业法律规范对每一种调及其他林业法律规范对每一种调查方法都规定了相应的顺序和步骤，执法人查方法都规定了相应的顺序和步骤，执法人员必须严格依照法律规定的顺序和步骤展开员必须严格依照法律规定的顺序和步骤展开调查，获取相关证据。调查，获取相关证据。v手段合法。手段合法。是指执法人员调查取证的方法是指执法人员调查取证的方法必须合法。除必须合法。除行行Z Z处罚法处罚法规定的调查方法规定的调查方法之外，执法人员还可以采用林业法律规范中之外，执法人员还可以采用林业法律规范中所规定的方法。所规定的方法。v 凡是法律没有授予的调查方法，执法人凡是法律没有授予

25、的调查方法，执法人员都不得采用。员都不得采用。v 法律禁止的如威胁、引诱、欺骗等非法法律禁止的如威胁、引诱、欺骗等非法手段更不得在调查中采用。手段更不得在调查中采用。v时间合法。时间合法。v 一方面，执法人员必须在一方面，执法人员必须在行行Z Z处罚决定之处罚决定之前前完成调查取证活动。否则，根据完成调查取证活动。否则，根据最高人最高人民法院关于执行民法院关于执行中华人民共和国行中华人民共和国行Z Z诉讼法诉讼法若干问题的解释若干问题的解释第第3030条第条第1 1项，作为被告项，作为被告的林业行的林业行Z Z主体及其诉讼代理人在作出林业行主体及其诉讼代理人在作出林业行Z Z处罚决定后自行收集

26、的证据，将不能作为认处罚决定后自行收集的证据，将不能作为认定被诉林业行定被诉林业行Z Z处罚合法的根据。处罚合法的根据。v 另一方面，法律对特定调查方法规定有另一方面，法律对特定调查方法规定有时间的，执法人员必须在法定期限内完成调时间的，执法人员必须在法定期限内完成调查取证工作。查取证工作。v种类合法。种类合法。是指是指“执法人员经过调查取证执法人员经过调查取证所取得的证据必须属于法律规定的证据种类所取得的证据必须属于法律规定的证据种类”。尽管。尽管行行Z Z处罚法处罚法没有规定证据种类，没有规定证据种类，但是但是林业行林业行Z Z处罚程序规定处罚程序规定对林业行对林业行Z Z处处罚的证据种类

27、有专门规定。因此，执法人员罚的证据种类有专门规定。因此，执法人员调查获取的证据必须属于上述法律规范中的调查获取的证据必须属于上述法律规范中的证据种类。证据种类。v调查内容调查内容v违法嫌疑人的基本情况；违法嫌疑人的基本情况；v林业行林业行Z违法行为是否存在；违法行为是否存在；v林业行林业行Z违法行为是否为违法嫌疑人实施；违法行为是否为违法嫌疑人实施；v林业行林业行Z违法行为的时间、地点、起因、对违法行为的时间、地点、起因、对象、手段、后果和影响等情节；象、手段、后果和影响等情节；v违法嫌疑人有无法定的从重、从轻、减轻或违法嫌疑人有无法定的从重、从轻、减轻或不予处罚的情形；不予处罚的情形；v与林

28、业行与林业行Z违法行为相关的其他事实。违法行为相关的其他事实。v调查方法调查方法v1 1、询问、询问（时间（时间 / /提纲提纲 / /新表新表 / /案例案例）v2 2、先行登记保存、先行登记保存（新表（新表/ / / /案例案例）v3 3、抽样取证、抽样取证（新表（新表）v4 4、勘验、检查、勘验、检查（新表（新表）（治安）（治安- -勘验、检查勘验、检查）v5 5、鉴定、鉴定（新表（新表）（治安）（治安- -鉴定鉴定）v6 6、暂扣木材、暂扣木材（新表（新表/ /）（治安）（治安- -扣押扣押）v7 7、调取证据、调取证据v8 8、调查报告、调查报告（示例（示例/ /) )v 第二十八条

29、第二十八条 林业行林业行Z执法人员调查处理林业行执法人员调查处理林业行Z处罚案件处罚案件应当询问应当询问当事人或者其他知情人（以下称当事人或者其他知情人（以下称被询问人），并制作被询问人），并制作林业行林业行Z处罚询问笔录处罚询问笔录。被询问人拒绝回答的，不影响根据证据对案件事实被询问人拒绝回答的，不影响根据证据对案件事实的认定。的认定。v 询问笔录应当交被询问人核对，对于没有阅读询问笔录应当交被询问人核对，对于没有阅读能力的，应当向其宣读；被询问人提出补充或者改能力的，应当向其宣读；被询问人提出补充或者改正的，应当允许；被询问人确认笔录无误后，应当正的，应当允许；被询问人确认笔录无误后，应当

30、在笔录上签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖在笔录上签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明，询问人也应当在笔录上章的，应当在笔录上注明，询问人也应当在笔录上签名或者盖章。被询问人要求自行书写的，应当允签名或者盖章。被询问人要求自行书写的，应当允许；必要时，林业行许；必要时，林业行Z执法人员也可以要求被询问执法人员也可以要求被询问人自行书写，自行书写的应当有本人签名或者盖章。人自行书写，自行书写的应当有本人签名或者盖章。林业行林业行Z处罚程序规定处罚程序规定vv 第五十二条询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑第五十二条询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，也可以将违法嫌

31、疑人传唤到其人住处或者单位进行，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。所在市、县内的指定地点进行。 第五十七条询问违法嫌疑人，应当在公安机关第五十七条询问违法嫌疑人，应当在公安机关的办案场所进行。的办案场所进行。 询问查证期间应当保证违法嫌疑人的饮食和必要询问查证期间应当保证违法嫌疑人的饮食和必要的休息时间，并在询问笔录中注明。的休息时间，并在询问笔录中注明。 在询问查证的间隙期间，可以将违法嫌疑人送入在询问查证的间隙期间，可以将违法嫌疑人送入候问室，并按照候问室的管理规定执行。候问室，并按照候问室的管理规定执行。 第五十八条询问违法嫌疑人、被侵害人或者其第五十八条询问违法嫌疑

32、人、被侵害人或者其他证人，他证人，应当个别进行应当个别进行。 第六十条询问时，应当告知被询问人必须如实第六十条询问时，应当告知被询问人必须如实提供证据、证言和故意作提供证据、证言和故意作wei证或者隐匿证据应负的证或者隐匿证据应负的法律责任，对与本案无关的问题有拒绝回答的权利。法律责任，对与本案无关的问题有拒绝回答的权利。2013年年公安机关办理行公安机关办理行Z案件程序规定案件程序规定v在林业行在林业行Z案件中，询问时间有限制吗案件中，询问时间有限制吗v询问当事人，应当在合理时间内尽快完成，既可以询问当事人，应当在合理时间内尽快完成，既可以提高行提高行Z效率，也可以尽量减小对当事人合法权益效

33、率，也可以尽量减小对当事人合法权益的侵害。对询问的时间，应当在法律上规定明确的的侵害。对询问的时间，应当在法律上规定明确的限制。因为无论是被行限制。因为无论是被行Z机关传唤而来，还是持通机关传唤而来，还是持通知主动前来，对被询问人来说，在接受询问时，其知主动前来，对被询问人来说，在接受询问时，其人身自由实际上是受到一定程度的限制的。人身自由实际上是受到一定程度的限制的。v但是，在我国行但是，在我国行Z处罚的立法实践中，不仅作为行处罚的立法实践中，不仅作为行Z处罚基本法的处罚基本法的行行Z处罚法处罚法，而且众多的行，而且众多的行Z处罚处罚单行法，对询问时间都没有规定。只有单行法，对询问时间都没有

34、规定。只有治安管理治安管理处罚法处罚法明确规定：明确规定：“对违反治安管理行为人，对违反治安管理行为人，v公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过证的时间不得超过8小时；情况复杂，依照本小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行法规定可能适用行Z拘留处罚的，询问查证的拘留处罚的，询问查证的时间不得超过时间不得超过24小时小时”。v因此，在林业行因此，在林业行Z案件中，询问的时间并没有案件中，询问的时间并没有法定的限制。但是，没有法定限制并不意味法定的限制。但是，没有法定限制并不意味着询问时间可以任意延长。有学者借鉴治安着询问时间可以任意延长。有学

35、者借鉴治安询问的规定，提出询问的规定，提出“询问的时间应限定在经询问的时间应限定在经传唤后，到被传唤人到场之时起传唤后，到被传唤人到场之时起24小时之内小时之内”，甚至有学者认为，甚至有学者认为，“超过超过24小时即属非小时即属非法拘禁法拘禁”。vv个人认为，在法律作出明确规定之前，林业个人认为，在法律作出明确规定之前，林业行行Z主体应当根据办理林业行主体应当根据办理林业行Z案件的实际情案件的实际情况，自行确定一个合理的询问时间。可以考况，自行确定一个合理的询问时间。可以考虑作出如下规定：对于一般案件，询问查证虑作出如下规定：对于一般案件，询问查证的时间不应超过的时间不应超过4小时，情况复杂，

36、需要举小时，情况复杂，需要举行听证的案件，询问查证的时间不应超过行听证的案件，询问查证的时间不应超过8小时。小时。v先行登记保存先行登记保存v1法律依据法律依据v法律依据是法律依据是行行Z处罚法处罚法第第37条第条第2款、款、林林业行业行Z处罚程序规定处罚程序规定第第26条。条。v第二十六条第二十六条 林业行林业行Z主管部门收集证据时，在主管部门收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行行Z机关负责人批准，可以先行登记保存，填机关负责人批准，可以先行登记保存，填写写林业行林业行Z处罚先行登记保存通知单处罚先行登记保存通知单，并，并应当在七日

37、内及时作出处理决定，在此期间，应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。林业行林业行Z处罚程序规定处罚程序规定v2实施条件实施条件v实施先行登记保存，必须满足两个条件：实施先行登记保存，必须满足两个条件：v一是证据可能灭失或者以后难以取得。如非一是证据可能灭失或者以后难以取得。如非法猎获的野生动物因死亡、法猎获的野生动物因死亡、fu烂或被违法嫌烂或被违法嫌疑人放生而疑人放生而“可能灭失可能灭失”，盗伐的林木被制，盗伐的林木被制成家具或搭建房屋导致成家具或搭建房屋导致“以后难以取得以后难以取得”等。等。至于何种情形属于

38、至于何种情形属于“可能灭失可能灭失”或者或者“以后以后难以取得难以取得”，应由林业行，应由林业行Z主体根据案件具体主体根据案件具体情况作出判断。情况作出判断。v二是必须经林业行二是必须经林业行Z主体负责人批准。主体负责人批准。v3实施程序实施程序v先行登记保存的实施程序包括：先行登记保存的实施程序包括：v提出申请。在证据可能灭失或者以后难以取提出申请。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，林业行得的情况下，林业行Z执法人员应当向所属行执法人员应当向所属行Z主体负责人提出申请。（主体负责人提出申请。（先行登记保存呈批先行登记保存呈批表表）v依法批准。在经过必要性和紧迫性审查后，依法批准。在经过

39、必要性和紧迫性审查后，林业行林业行Z主体负责人予以批准。主体负责人予以批准。v通知当事人到场。执法人员应当通知当事人通知当事人到场。执法人员应当通知当事人到场。当事人不在场或拒绝到场的，执法人员到场。当事人不在场或拒绝到场的，执法人员可以邀请有关人员作为见证人到场。可以邀请有关人员作为见证人到场。v制作、交付法律文书。执法人员应当会同制作、交付法律文书。执法人员应当会同当事人或者见证人对证据的名称、数量、特当事人或者见证人对证据的名称、数量、特征等进行登记，开具征等进行登记，开具林业行林业行Z处罚先行登记处罚先行登记保存通知单保存通知单。必要时，可以对先行登记保。必要时，可以对先行登记保存的证

40、据进行拍照或者复制，也可以对登记存的证据进行拍照或者复制，也可以对登记保存的过程进行录音、录象。保存的过程进行录音、录象。v先行登记保存通知单由执法人员和当事人或先行登记保存通知单由执法人员和当事人或者见证人签名。当事人拒绝签名的，执法人者见证人签名。当事人拒绝签名的，执法人员应当在先行登记保存通知单上注明。先行员应当在先行登记保存通知单上注明。先行登记保存通知单应当一式两份，一份附卷，登记保存通知单应当一式两份，一份附卷，一份交当事人。一份交当事人。v原地（？）原地（？）封存证据。对先行登记保存的封存证据。对先行登记保存的证据，必须原地封存，并告知当事人或者有证据，必须原地封存，并告知当事人

41、或者有关人员妥善保管，关人员妥善保管，7日内不得销毁或者转移。日内不得销毁或者转移。v4相关问题研讨相关问题研讨v（1）关于登记保存的时间（）关于登记保存的时间（huang金蟒案件金蟒案件）v在林业行在林业行Z案件查处实践中，执法人员普遍反案件查处实践中，执法人员普遍反映为期映为期7日的登记保存时间，无法满足办案需日的登记保存时间，无法满足办案需要。尤其是很多疑难、复杂的案件，往往耗要。尤其是很多疑难、复杂的案件，往往耗时时30日甚至延长至日甚至延长至60日，法定的登记保存时日，法定的登记保存时间常常显得捉襟见肘。间常常显得捉襟见肘。实践中，如何处理？实践中，如何处理？v（2）关于登记保存的地

42、点、人员）关于登记保存的地点、人员v 先行登记保存是原地保存，还是异地保存？由证先行登记保存是原地保存，还是异地保存？由证据持有人自行保管，还是由行据持有人自行保管，还是由行Z机关保管（自行保管机关保管（自行保管或者委托他人代为保管）？或者委托他人代为保管）？v 有学者认为，先行登记保存，有学者认为，先行登记保存，“实际上就是对证实际上就是对证据进行就地封存据进行就地封存”。但从实际出发，。但从实际出发，“应先允许异地应先允许异地封存和就地封存并存封存和就地封存并存”。v 有学者虽赞同有学者虽赞同“一般原地封存一般原地封存”的观点，但又认的观点，但又认为，为，“如果原地封存可能妨害公共秩序或公

43、共安全的，如果原地封存可能妨害公共秩序或公共安全的，可异地保存。对异地保存的物品，执法主体应当妥善可异地保存。对异地保存的物品，执法主体应当妥善保管保管”。实践中，如何处理？实践中，如何处理？v个人认为，第个人认为，第37条的立法本意应当是由当事人自行保条的立法本意应当是由当事人自行保存而非行存而非行Z机关代为保存。原因在于：机关代为保存。原因在于：v 第一，如果由行第一，如果由行Z机关代为保管，那么此时的登机关代为保管，那么此时的登记保存实际上就是扣押。尽管都属于行记保存实际上就是扣押。尽管都属于行Z调查措施，调查措施，但扣押与登记保存毕竟是两种不同的手段：扣押属于但扣押与登记保存毕竟是两种

44、不同的手段：扣押属于强制措施，而登记保存则不是。硬说立法者意图使登强制措施，而登记保存则不是。硬说立法者意图使登记保存可以随时变成扣押，似乎太过牵强。记保存可以随时变成扣押，似乎太过牵强。v 第二，如果由行第二，如果由行Z机关代为保管的说法可以成立，机关代为保管的说法可以成立，那么第那么第37条即应当表述为：条即应当表述为：“林业行林业行Z主管部门及其主管部门及其执法人员不得动用、调换或者损毁执法人员不得动用、调换或者损毁”。但现行的表述。但现行的表述却是：却是：“当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”。v 第三，先行登记保存的立法目的在于，一旦证第三，

45、先行登记保存的立法目的在于，一旦证据的据的先行登记先行登记得以依法完成，其得以依法完成，其保存保存可能灭失或者可能灭失或者以后难以取得的证据的目的即已达到。即便先行登以后难以取得的证据的目的即已达到。即便先行登记的证据最终灭失或无法取得，记的证据最终灭失或无法取得，先行登记保存通先行登记保存通知单知单同样能起到和证据仍然存在一样的证明作用。同样能起到和证据仍然存在一样的证明作用。v 第四，其他法律的规定可以借鉴。例如，第四，其他法律的规定可以借鉴。例如，公公安机关办理行安机关办理行Z案件程序规定案件程序规定第第94条规定：条规定：“在在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经公安证据可能灭失或

46、者以后难以取得的情况下，经公安机关办案部门负责人批准，可以先行登记保存。先机关办案部门负责人批准，可以先行登记保存。先行登记保存期间，行登记保存期间，证据持有人及其他人员证据持有人及其他人员不得损毁不得损毁或者转移证据。或者转移证据。”v 第五，从执法实际考虑，由行第五，从执法实际考虑，由行Z机关保存机关保存证据，既可能增加行证据，既可能增加行Z机关的执法成本（如委机关的执法成本（如委托他人代为保管时，保管费用就是一笔不小托他人代为保管时，保管费用就是一笔不小的开支），又可能带来潜在的执法风险（如的开支），又可能带来潜在的执法风险（如保存的证据发生损毁、灭失、被盗等意外情保存的证据发生损毁、灭

47、失、被盗等意外情况），同时，林业行况），同时，林业行Z主体也可能因违法对财主体也可能因违法对财产采取行产采取行Z强制措施，导致该证据不能作为处强制措施，导致该证据不能作为处罚的根据。因此，无论从尊重立法本意的角罚的根据。因此，无论从尊重立法本意的角度，还是顺应执法实践的需要，先行登记保度，还是顺应执法实践的需要，先行登记保存的证据，应当由当事人即证据持有人自行存的证据，应当由当事人即证据持有人自行保存，而非由行保存，而非由行Z机关代为保存。（机关代为保存。（实践做法实践做法如何如何）v（3）关于登记保存证据的处理）关于登记保存证据的处理v实施先行登记保存以后，行实施先行登记保存以后，行Z主体究

48、竟应当如何来处主体究竟应当如何来处理决定被先行登记保持的证据呢？理决定被先行登记保持的证据呢？v一是法定期限内，林业行一是法定期限内，林业行Z主体未作处理决定的情形。主体未作处理决定的情形。期限届满后，当事人即重新获得对作为证据的财物期限届满后，当事人即重新获得对作为证据的财物的使用权。如果证据由当事人保存，当事人可即行的使用权。如果证据由当事人保存，当事人可即行取用；如果证据由林业行取用；如果证据由林业行Z主体保存，当事人则有权主体保存，当事人则有权要求发还，或自行将其被保存的财物取走。要求发还，或自行将其被保存的财物取走。参考：参考：2013年年公安机关办理行公安机关办理行Z案件程序规定案

49、件程序规定第第94条条第第3款规定：款规定：“对先行登记保存的证据，应当在七日对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的，视为自内作出处理决定。逾期不作出处理决定的，视为自动解除动解除”。v二是法定期限内，林业行二是法定期限内，林业行Z主体作出处理决定的情形。主体作出处理决定的情形。具体包括具体包括4种情况：种情况：v第一，作出解除保存措施的决定。财物如由第一，作出解除保存措施的决定。财物如由林业行林业行Z主体保存，则应当将财物返还当事人，主体保存，则应当将财物返还当事人，或通知当事人将其财物取走，作好笔录。或通知当事人将其财物取走，作好笔录。v第二，作出没收的处罚决

50、定，当事人即行失第二，作出没收的处罚决定，当事人即行失去财物的所有权。但是，作出没收的处罚决去财物的所有权。但是，作出没收的处罚决定必须有明确的法律依据。例如，如果先行定必须有明确的法律依据。例如，如果先行登记保存的证据是被滥伐的林木，林业行登记保存的证据是被滥伐的林木，林业行Z主主体作出没收的处罚决定显然没有法律依据。体作出没收的处罚决定显然没有法律依据。而如果被保存的是盗伐的林木，作出没收的而如果被保存的是盗伐的林木，作出没收的处罚决定则具备明确的法律依据。处罚决定则具备明确的法律依据。vv第三，作出扣押、查封、冻结等行第三，作出扣押、查封、冻结等行Z强制措施强制措施的处理决定。但是，作出

51、此类行的处理决定。但是，作出此类行Z强制措施的强制措施的处理决定，必须基于明确的法律规定。否则即处理决定，必须基于明确的法律规定。否则即属于违法的行属于违法的行Z行为。行为。v第第四四，撤撤销销原原登登记记保保存存，再再次次作作出出先先行行登登记记保保存存的的处处理理决决定定。这这种种做做法法实实际际上上是是对对先先行行登登记记保保存存的的重重复复使使用用，严严重重背背离离了了依依法法行行Z的的基基本本原则，明显属于违法的行原则，明显属于违法的行Z行为。行为。v呈呈请请登登记记保保存存报报告告书书示示例例/登登记记保保存存通通知知单单示示例例/v登记物品登记物品照片照片/照片照片v 第三十七条

52、行Z机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行Z机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行Z机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 行Z处罚法vv第九十三条收集证据时，经公安机关办案部门负责人批准，可以采取抽样取证的方法。抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品质特征为限。抽样

53、取证时，应当对抽样取证的现场、被抽样物品抽样取证时，应当对抽样取证的现场、被抽样物品及被抽取的样品进行拍照或者对抽样过程进行录像。及被抽取的样品进行拍照或者对抽样过程进行录像。对抽取的样品应当及时进行检验。经检验，能够作为证据使用的，应当依法扣押、先行登记保存或者登记；不属于证据的，应当及时返还样品。样品有减损的，应当予以补偿。 2013年公安机关办理行Z案件程序规定 v鉴定鉴定v1鉴定的法律依据鉴定的法律依据v鉴定，是为了查明案情，解决案件中某些有争鉴定，是为了查明案情，解决案件中某些有争议的专门性问题，而由具有专门知识的人员，议的专门性问题，而由具有专门知识的人员，对案件中有争议的专门性问

54、题进行鉴别和判断对案件中有争议的专门性问题进行鉴别和判断的一种调查方法。其法律依据是的一种调查方法。其法律依据是林业行林业行Z处处罚程序规定罚程序规定第第30条。条。v 第三十条 为解决林业行Z处罚案件中某些专门性问题，林业行Z主管部门可以指派或者聘请有专门知识的人进行鉴定。v 鉴定人进行鉴定后，应当提出书面鉴定结论并签名或者盖章，注明本人身份。v2鉴定的实施鉴定的实施v鉴定一般按照下列步骤实施：鉴定一般按照下列步骤实施：v首先，林业行首先，林业行Z主体必须对具有专门知识的主体必须对具有专门知识的人员进行指派或者聘请。人员进行指派或者聘请。v其次，行其次，行Z主体应当为鉴定提供必要的条件，主体

55、应当为鉴定提供必要的条件，及时送交有关检材和比对样本等原始材料，及时送交有关检材和比对样本等原始材料，介绍与鉴定有关的情况，并且明确提出要求介绍与鉴定有关的情况，并且明确提出要求鉴定解决的问题，但是不得暗示或者强迫鉴鉴定解决的问题，但是不得暗示或者强迫鉴定人作出某种鉴定结论。定人作出某种鉴定结论。vv最后，鉴定人实施鉴定并出具鉴定结论。鉴定结论最后，鉴定人实施鉴定并出具鉴定结论。鉴定结论应当载明委托人、委托鉴定的事项、提交鉴定的相关应当载明委托人、委托鉴定的事项、提交鉴定的相关材料、鉴定的时间、依据和结论性意见等内容，并由材料、鉴定的时间、依据和结论性意见等内容，并由鉴定人签名或者盖章。鉴定人

56、签名或者盖章。v通过分析得出鉴定结论的，应当有分析过程的说明。通过分析得出鉴定结论的，应当有分析过程的说明。鉴定人对鉴定结论负责，不受任何机关、团体、企业、鉴定人对鉴定结论负责，不受任何机关、团体、企业、事业单位和个人的干涉。事业单位和个人的干涉。v多人参加鉴定，对鉴定结论有不同意见的，应当注明。多人参加鉴定，对鉴定结论有不同意见的，应当注明。v（办理林（办理林Z案件，鉴定结论是否口头告知或者书面送案件，鉴定结论是否口头告知或者书面送达当事人？当事人是否可以要求重新鉴定？你们怎么达当事人？当事人是否可以要求重新鉴定？你们怎么办的？）办的？）v鉴定鉴定聘请书聘请书/鉴定结论鉴定结论示例示例v勘验

57、、检查勘验、检查v1勘验、检查的法律依据勘验、检查的法律依据v勘验、检查，是专指对与林业行勘验、检查，是专指对与林业行Z违法行为有违法行为有关的场所、物品进行勘查，以及时提取与案关的场所、物品进行勘查，以及时提取与案件有关的证据材料，判断案件性质，确定调件有关的证据材料，判断案件性质，确定调查方向和范围的一种调查方法。其法律依据查方向和范围的一种调查方法。其法律依据是是林业行林业行Z处罚程序规定处罚程序规定第第29条。条。v第二十九条第二十九条 林业行林业行Z执法人员对与违法行为执法人员对与违法行为有关的有关的场所、物品场所、物品可以进行勘验、检查。必可以进行勘验、检查。必要时，要时，可以可以

58、指派或者聘请具有专门知识的人指派或者聘请具有专门知识的人进行勘验、检查，进行勘验、检查，并可以并可以邀请与案件无关的邀请与案件无关的见证人和有关的当事人参加。当事人拒绝参见证人和有关的当事人参加。当事人拒绝参加的，不影响勘验、检查的进行。加的，不影响勘验、检查的进行。v勘验、检查应当制作勘验、检查应当制作林业行林业行Z处罚勘验、检处罚勘验、检查笔录查笔录，由参加勘验、检查的人和被邀请，由参加勘验、检查的人和被邀请的见证人、有关的当事人签名或者盖章。的见证人、有关的当事人签名或者盖章。v2勘验、检查的实施程序勘验、检查的实施程序v勘验、检查的实施程序包括：勘验、检查的实施程序包括：对现场实施勘验

59、检查，对现场实施勘验检查，应当由执法人员进行。必要时，可以指派或者聘请具应当由执法人员进行。必要时，可以指派或者聘请具有专门知识的人进行勘验、检查，并可以邀请与案件有专门知识的人进行勘验、检查，并可以邀请与案件无关的见证人和有关的当事人参加。当事人拒绝参加无关的见证人和有关的当事人参加。当事人拒绝参加的，不影响勘验、检查的进行。的，不影响勘验、检查的进行。可以采用各种手段可以采用各种手段对现场进行勘查，如拍照、绘图、录像、测量等。对现场进行勘查，如拍照、绘图、录像、测量等。勘验、检查应当制作勘验、检查应当制作林业行林业行Z处罚勘验、检查笔录处罚勘验、检查笔录，由参加勘验、检查的人和被邀请的见证

60、人、有关，由参加勘验、检查的人和被邀请的见证人、有关的当事人签名或者盖章。有关当事人拒绝签名的，执的当事人签名或者盖章。有关当事人拒绝签名的，执法人员应当在笔录上注明。法人员应当在笔录上注明。v勘验、检查：勘验、检查：示例示例/示例示例v现场勘验、检查笔录：现场勘验、检查笔录：示例示例/示例示例/示例示例/示例示例/示例示例/示例示例v案例分析：见下页案例分析：见下页 20062006年年4 4月月9 9日，某县木材检查站报告，有一运输木日，某县木材检查站报告，有一运输木材车辆拒绝检查强行冲卡，检查站人员追至某收费材车辆拒绝检查强行冲卡，检查站人员追至某收费站将其拦停，要求县森林分局派员协助，

61、民警将车站将其拦停，要求县森林分局派员协助，民警将车辆及人员带回检查站接受调查。经检查，木材运输辆及人员带回检查站接受调查。经检查，木材运输准运数量是准运数量是1010立方米，货主王某供认立方米，货主王某供认运输运输3030立方米，立方米，超出超出准运数量约准运数量约2020立方米。检尺人员采取以往习惯立方米。检尺人员采取以往习惯方法，在没有卸车情况下，丈量车上装运木材的实方法，在没有卸车情况下，丈量车上装运木材的实际尺寸扣除部分空隙，得出际尺寸扣除部分空隙，得出实际运输木材实际运输木材34.334.3立方立方米，米，超出超出24.324.3立方米。立方米。4 4月月1313日，县森林分局以县

62、林日，县森林分局以县林业局名义作出没收超运木材业局名义作出没收超运木材24.324.3立方米的决定，并立方米的决定，并开具县财开具县财Z Z局罚没收据。后经货主本人要求，将没收局罚没收据。后经货主本人要求，将没收木材卖回给货主，收取木材变价款木材卖回给货主，收取木材变价款1200012000元，开具县元，开具县财财Z Z局统一票证，并责令货主到县林业局林局统一票证，并责令货主到县林业局林Z Z部门补部门补办木材运输证。办木材运输证。vv6 6月月1111日，货主提起行日，货主提起行Z Z诉讼。原告当庭出示木材运诉讼。原告当庭出示木材运输证、供货单位的检尺码单、收货单位的收条等材输证、供货单位的

63、检尺码单、收货单位的收条等材料。法院判决为：料。法院判决为：1 1、撤销被告、撤销被告4 4月月1313日的日的林业行林业行Z Z处罚决定书处罚决定书；2 2、退回被处罚人人民币、退回被处罚人人民币1200012000元；元；3 3、诉讼费诉讼费500500元由被告承担。问：元由被告承担。问：v1 1、在证货不符的情况下，没收超运木材是否合法？、在证货不符的情况下，没收超运木材是否合法？v2 2、让当事人买回没收的木材是否违法？是否承担法、让当事人买回没收的木材是否违法？是否承担法律责任？应当如何处理没收的财物？律责任？应当如何处理没收的财物？地方实践（地方实践（示例示例）v3 3、法院作出撤

64、销处罚决定的判决理由是什么？是因、法院作出撤销处罚决定的判决理由是什么？是因为把没收的木材买回给被处罚人吗？为把没收的木材买回给被处罚人吗？v4 4、你认为本案还存在哪些违法之处？、你认为本案还存在哪些违法之处？v1 1、如果证货不符，依法应当没收超出部分的木材。、如果证货不符，依法应当没收超出部分的木材。v 第四十四条第四十四条 无木材运输证运输木材的，由县级以上人无木材运输证运输木材的，由县级以上人民民ZFZF林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款法运输木材价款3030以下的罚款。以下的罚款。运输的木材数量超出木材运输

65、证所准运的运输数量的，运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民由县级以上人民ZFZF林业主管部门没收超出部分的木材；运输林业主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。由的，没收其不相符部分的木材。使用使用weiwei造、涂改的木材运输证运输木材的，由县级以造、涂改的木材运输证运输木材的，由县级以上人民上人民ZFZF林业主管部门没收非法运输的木材，并处没收木材林业主管部门没收非法运输的木材，并处没收木材价款价款1010至至5050的罚款。的罚款。承运无

66、木材运输证的木材的，由县级以上人民承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民ZFZF林业主林业主管部门没收运费，并处运费管部门没收运费，并处运费1 1倍至倍至3 3倍的罚款。倍的罚款。森林法森林法实施条例实施条例 v2 2、对依法没收的木材，必须按照国家规定依法处理。让当、对依法没收的木材，必须按照国家规定依法处理。让当事人买回自己被没收的木材，属于违法行为。但行事人买回自己被没收的木材，属于违法行为。但行Z Z机关实机关实施此类违法行为，应承担何种法律责任，相关法律并未规定。施此类违法行为，应承担何种法律责任，相关法律并未规定。v 第五十三条第五十三条 除依法应当予以销毁的物品外，依法没收除依

67、法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行须全部上缴国库，任何行Z Z机关或者个人不得以任何形式截机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财留、私分或者变相私分；财Z Z部门不得以任何形式向作出行部门不得以任何形式向作出行Z Z处罚决定的行处罚决定的行Z Z机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。收非法

68、财物的拍卖款项。行行Z Z处罚法处罚法v 第四十七条第四十七条 除依法应当予以销毁的物品外，依法没收除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。定处理。 v 罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，按罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，按照国家有关规定处理。照国家有关规定处理。林业行林业行Z Z处罚程序规定处罚程序规定 v v 第二十五条第二十五条 运输木材的树种、材种、规运输木材的树种、材种、规格与木材运输证记载不符或者超过规定数量格与木材运输证记载不符或者超过规定数量的，

69、没收其不符部分的木材。不便直接没收的，没收其不符部分的木材。不便直接没收实物的，可以按市场价格没收超运部分的变实物的，可以按市场价格没收超运部分的变价款。价款。四川省木材运输管理条例四川省木材运输管理条例（2012年修订）年修订）v3 3、判决理由应该是：林业行、判决理由应该是：林业行Z Z处罚决定的主要证据不足。处罚决定的主要证据不足。v 第五十四条第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：作出以下判决： （一）具体行（一）具体行Z Z行为证据确凿，适用法律、法规正确，行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。符合法定

70、程序的，判决维持。 （二）具体行（二）具体行Z Z行为有下列情形之一的，判决撤销或者行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行Z Z行为：行为： 1.1.主要证据不足的；主要证据不足的； 2.2.适用法律、法规错误的；适用法律、法规错误的； 3.3.违反法定程序的；违反法定程序的； 4.4.超越职权的；超越职权的； 5.5.滥用职权的。滥用职权的。 （三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。一定期限内履行。 （四）行（四）行Z Z处罚显失公正的，可以判决变更

71、。处罚显失公正的，可以判决变更。行行Z Z诉讼法诉讼法v4 4、违反法定程序？你们是怎么操作的？、违反法定程序？你们是怎么操作的？v 第二十九条第二十九条 林业行林业行Z Z执法人员执法人员对与违法行为有关的场对与违法行为有关的场所、物品所、物品可以进行勘验、检查。必要时，可以指派或者聘请可以进行勘验、检查。必要时，可以指派或者聘请具有专门知识的人进行勘验、检查，并可以邀请与案件无关具有专门知识的人进行勘验、检查，并可以邀请与案件无关的见证人和有关的当事人参加。当事人拒绝参加的，不影响的见证人和有关的当事人参加。当事人拒绝参加的，不影响勘验、检查的进行。勘验、检查的进行。v 勘验、检查应当制作

72、勘验、检查应当制作林业行林业行Z Z处罚勘验、检查笔录处罚勘验、检查笔录，由参加勘验、检查的人和被邀请的见证人、有关的当事人签由参加勘验、检查的人和被邀请的见证人、有关的当事人签名或者盖章。名或者盖章。v 第三十条第三十条 为解决林业行为解决林业行Z Z处罚案件中某些专门性问题，处罚案件中某些专门性问题，林业行林业行Z Z主管部门可以指派或者聘请有专门知识的人进行主管部门可以指派或者聘请有专门知识的人进行鉴鉴定定。v 鉴定人进行鉴定后，应当提出书面鉴定结论并签名或者鉴定人进行鉴定后，应当提出书面鉴定结论并签名或者盖章，注明本人身份。盖章，注明本人身份。vv调取证据调取证据v除可以采用上述调查方

73、法获取证据以外，根据除可以采用上述调查方法获取证据以外，根据林业行林业行Z处罚程序规定处罚程序规定第第27条，林业行条，林业行Z执执法人员在调查过程中，可以会同有关部门共同法人员在调查过程中，可以会同有关部门共同收集、调取各种证据，有关单位和个人应当予收集、调取各种证据，有关单位和个人应当予以协助。林业行以协助。林业行Z处罚调取证据的方法主要是处罚调取证据的方法主要是复制，如复印、拍照、录象、转抄、摘录等。复制，如复印、拍照、录象、转抄、摘录等。收集、调取证据时，应当制作笔录，由调查人收集、调取证据时，应当制作笔录，由调查人和有关当事人在笔录上签名或者盖章。和有关当事人在笔录上签名或者盖章。v

74、收取书证笔录收取书证笔录示例示例 /收取的收取的书证书证v执法执法9小时小时 暂扣木材暂扣木材100多吨多吨v2009年年04月月29日日09:27 汉网汉网-武汉晚报武汉晚报v九部门联手清除六处非法木材收购点九部门联手清除六处非法木材收购点v4月18日、19日，本报连续刊发了国道陈家冲段数家木材收购点非法购销木材的相关报道，ZF和市森林公安局高度重视，部署了整治方案，组成综合执法专班。v昨日9时，区林业局、区公安分局、区检察院、区工商局、区城管局、区交通大队、区卫生局及东山、辛安渡办事处九个部门，近200人的综合执法专班赶赴陈家冲。执法活动持续到18时许，彻底清除了共六处非法木材收购点，暂扣

75、水杉、杨树等各类木材100多吨，对无证经营户下达了行Z处罚通知书。v 记者看到，陈家冲三处非法木材收购点门前堆放着几十吨各类木材。据介绍，这些木材收购点带头者为王de文。据市森林公安的朱队长介绍，由于每次罚款金额不高，违法成本低，王de文等人才顶风经营。v据记者观察，每一个非法收购点都找不到老板，暂扣的所有木材都成了“无主木材”。市森林公安局负责人介绍，将核查其来源，经查证属非法砍伐的木材，依法予以没收。v委区ZF主要领导表示，将建立长效机制，巩固整治成果。v 第四十三条在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 森林法v 第四十条 违反本条例规定，未经批准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县级以上人民ZF林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款。森林法实施条例