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1、建设法规课程重点内容n n建设工程承发包法规；n n工程建设监理法规；n n建设安全生产管理法规；n n建设工程质量管理法规。第一讲n n主要解决以下几个问题：1.什么是建设法规？2.为什么要学习建设法规？3.建设法规的相关知识。 19991999年年1 1月月4 4日，重庆綦日，重庆綦qq江县江桥江县江桥彩虹桥倒彩虹桥倒塌，造成塌，造成4040人死亡。人死亡。 质量问题：拱架钢管焊接存在严重缺陷，焊接质质量问题：拱架钢管焊接存在严重缺陷，焊接质量不合格；钢管混凝土抗压强度不足，所用混凝土平量不合格；钢管混凝土抗压强度不足，所用混凝土平均低于设计标号三分之一；桥梁构造设计不合理，致均低于设计标
2、号三分之一；桥梁构造设计不合理，致使连接拱架与桥梁、桥面的钢绞线拉索、锚具、锚片使连接拱架与桥梁、桥面的钢绞线拉索、锚具、锚片严重锈蚀，压力灌浆也不密实。严重锈蚀，压力灌浆也不密实。 组织问题：施工承包者是一个挂靠国有企业的个组织问题：施工承包者是一个挂靠国有企业的个体业主，其组织的施工队伍不具备进行市政工程建设体业主，其组织的施工队伍不具备进行市政工程建设的技术和设备力量。的技术和设备力量。 法院审理结果：法院审理结果：法院审理结果：法院审理结果： 綦江县委原书记张开科因犯受贿罪、玩忽职守罪綦江县委原书记张开科因犯受贿罪、玩忽职守罪一审被判处无期徒刑；一审被判处无期徒刑； 綦江县委原副书记林
3、世元被判处死刑，缓期二年綦江县委原副书记林世元被判处死刑，缓期二年执行；执行； 另另1212名罪犯分别被判处有期徒刑。名罪犯分别被判处有期徒刑。 n n四川省德阳市棉麻总公司的七层框架办公楼于四川省德阳市棉麻总公司的七层框架办公楼于19941994年年1010月月2424日日破土动工，破土动工，19951995年年9 9月月1313员完成主体工程，员完成主体工程，19951995年年1212月月8 8日倒塌，日倒塌，造成死伤数十人，直接经济损失造成死伤数十人，直接经济损失200200余万元的特别重大事故。余万元的特别重大事故。n n根据调查、取证、鉴定，造成该重大事故的原因主要有以下几方根据调
4、查、取证、鉴定，造成该重大事故的原因主要有以下几方面：面：n n1 1不按标准、规范进行设计和施工是造成该事故的主要直接原不按标准、规范进行设计和施工是造成该事故的主要直接原因。该工程的设计单位将承台一律设计成因。该工程的设计单位将承台一律设计成500mm500mm厚，使绝大多厚，使绝大多数承台受冲切、受剪、受弯，承载力严重不足；大部分柱下桩基数承台受冲切、受剪、受弯，承载力严重不足；大部分柱下桩基的桩数不够，实际桩数与按规范计算的桩数比较相差的桩数不够，实际桩数与按规范计算的桩数比较相差10103333；底层很多柱及二层部分柱轴压比超过抗震设计规范规定；底层许底层很多柱及二层部分柱轴压比超过
5、抗震设计规范规定；底层许多柱实际配筋小于按规范计算需要值，有的柱配筋少了近一半：多柱实际配筋小于按规范计算需要值，有的柱配筋少了近一半：七层梁悬挑部分断面过小，梁的计算配筋相差七层梁悬挑部分断面过小，梁的计算配筋相差4949。在施工中，。在施工中，工程施工负责人将基础承台减薄工程施工负责人将基础承台减薄100mm100mm左右。左右。n n2 2工程施工管理混乱、违反建筑市场管理规定是造成该事故的工程施工管理混乱、违反建筑市场管理规定是造成该事故的原因之一。该工程由德阳市建筑公司承包，该公司将工程交由挂原因之一。该工程由德阳市建筑公司承包，该公司将工程交由挂靠该公司的三工程处施工，三工程处又聘
6、用持有新能源技术开发靠该公司的三工程处施工，三工程处又聘用持有新能源技术开发公司仅有中级施工员实习证的农民为现场施工员。该工程公司仅有中级施工员实习证的农民为现场施工员。该工程1010月月2424日开工，同年日开工，同年1111月月8 8日才补办了日才补办了施工许可证施工许可证。 一、什么是建设法规n n建设法规，顾名思义，是指约束建设行业内各种行为的行业规范。这是比较简单的定义，如果按照书上的说法，则应该描述为：n n建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或在建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称
7、。 三个关键词n n建设行业； n n行为和技术规范； n n行政法与经济法。 刑法第一百三十七条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 二、为什么要学习建设法规n n1、建立起严谨的现代法制观念。 纵观中国历史，“人治”的观念大部分时间都凌驾于“法治”之上，可以说，我们没有一个良好的法治传统，更缺乏法制观念的文化底蕴。 n n大秦帝国大秦帝国，该剧围绕商鞅变法为主线，该剧围绕商鞅变法为主线，塑造了一个几乎完人的商鞅，他对法的理解
8、塑造了一个几乎完人的商鞅，他对法的理解已经超出了时代的局限，把法治的精髓演绎已经超出了时代的局限，把法治的精髓演绎的淋淋尽致，仿佛是现代的法学专家乘坐时的淋淋尽致，仿佛是现代的法学专家乘坐时光机器回到了大秦时代，为秦朝弘扬法学。光机器回到了大秦时代，为秦朝弘扬法学。放之古今，商鞅所讲诉理论都很前沿，听到放之古今，商鞅所讲诉理论都很前沿，听到他对法的理解，让人眼前一亮，不得不折服他对法的理解，让人眼前一亮，不得不折服于其理解之深刻。于其理解之深刻。n n在剧中，商鞅讲到：恶，人之本性。因人性在剧中，商鞅讲到：恶，人之本性。因人性有恶，才有法度。天下人生而好利，有恶，才有法度。天下人生而好利，才有
9、财才有财货土地之争夺。生而贪欲，才有盗贼暴力与货土地之争夺。生而贪欲，才有盗贼暴力与杀戮。生而有奢望，才有声色犬马。人性之杀戮。生而有奢望，才有声色犬马。人性之恶恶必以律法而后正。以法治防范恶意；以法必以律法而后正。以法治防范恶意；以法治疏导人性；人性才能向善有序。治疏导人性；人性才能向善有序。卫鞅向秦君阐述强秦之策中讲到：法家强卫鞅向秦君阐述强秦之策中讲到：法家强国，务求国家实力增长；务求激励朝野士气。国，务求国家实力增长；务求激励朝野士气。法令半新半旧，名为法制，实为人治。法令半新半旧，名为法制，实为人治。n n小政在朝不在民，小政在朝不在民，大政在民不在朝。大政在民不在朝。法制诛行，而不
10、诛心法制诛行，而不诛心。那国力之魂在哪那国力之魂在哪里里?根基在庶民根基在庶民魂魄在庙堂魂魄在庙堂!法贵正义，法贵公平；有功于前，不为损法贵正义，法贵公平；有功于前，不为损刑；有善于前，不为亏法刑；有善于前，不为亏法!唯此，法治可立。唯此，法治可立。谁定乾坤？法定乾坤！谁定乾坤？法定乾坤！中国古代的法治n n王子犯法，与庶民同罪； n n包公、海瑞 等一批刚正不阿的大臣法律向各种因素低头n n有钱能使鬼推磨n n刑不上大夫 n n法不间亲 钱权亲我们还面临的困难 （1 1）法律体系不够完善）法律体系不够完善 （2 2）传统观念难以改变）传统观念难以改变 举例：某官员收取他人贿赂举例：某官员收取
11、他人贿赂1010万元，过后由万元，过后由于良心不安，将这笔钱捐给希望工程。这样的事于良心不安，将这笔钱捐给希望工程。这样的事情在现实生活中往往不仅不会受到处罚，反而会情在现实生活中往往不仅不会受到处罚，反而会得到正面的宣传。而从法制的观念来看，行贿受得到正面的宣传。而从法制的观念来看，行贿受贿行为既然已经成立，那这个官员已经是罪犯了，贿行为既然已经成立，那这个官员已经是罪犯了，对赃款的处理方式不能影响对其行为的定性，最对赃款的处理方式不能影响对其行为的定性，最多对量刑构成一定的影响。多对量刑构成一定的影响。 2、我们学习的目的n n对于建设行业从业者来说，我们学习建设法规，以“避免违法”为主要
12、目的。 n n（1）建设工程投资巨大、参与人员和使用人员众多，管理复杂，很多细节往往被有意或者无意的忽略。工程建设的每一个环节，从立项到竣工后的管理，任何一个有意或者无意的失误都有可能是致命的。造成人员伤亡和经济损失。n n（2）违反建设法规对于个人来说，也会直接影响你的前途发展。 WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社3 3、建设法规的相关知识、建设法规的相关知识1818WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件1919本章目录建设法规基础1建设法律关系2建设法律体系3建设法规实施4WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件2020第
13、一节建设法规基础 一、建设法规的概念与特征1、建设的含义v墨子尚书同“建设国都”v现代汉语词典 创立新事业，增加新设施vConstruct构筑、建造，组成、构成、形成v主要指创造形成某一事物的过程WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件2121第一节建设法规基础2、建设活动v建设活动：是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动v建设工程(工程建设)：是指土木工程、建筑工程、线路管线和设备安装工程及装修工程长江三峡水利工程WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件2222建设活动与国民经济产业建设活动与国民经济产业E 建筑业（全部）
14、47 房屋和土木工程建筑业48 建筑安装业49 建筑装饰业50 其他建筑业（工程准备、提供施工设备服务）K 房地产业（全部）721 房地产开发经营722 物业管理723 房地产中介服务729 其他房地产活动M 科学研究、技术服务和地质勘查业767 工程技术与规划管理(工程管理服务、勘察设计)N 水利、环境和公共设施管理业802 环境治理(城市市容管理、环境卫生管理等)81 公共设施管理业(市政公共设施管理、城市绿化)摘自国民经济行业分类（GB/T 4745-2002）WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件2323第一节建设法规基础3、建设法规的概念v建设法规指调整
15、自然人、法人和其他组织在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称v特征建设法律关系是建设法特定的调整对象建设法是特定的立法机关制定的强制性规范调整主体是国家机关、社会组织和自然人WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件2424第一节建设法规基础4、建设法规的调整对象v国家建设行政主管机关与规划单位、建设单位、勘察设计单位、建筑施工企业、建筑监理单位、公民等之间的行政管理关系v调整建设活动中有关主体之间的民事关系v调整建设活动中的经济协作关系工程检查监督WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件2525第一节建设法规基础5、建设法规的特征v
16、作为法的一般性权威性来自于威信和声望普遍性效力范围内普遍适用规范性规定了人的一般行为和法律后果强制性由国家强制力保证实施法规具有强制性WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件2626第一节建设法规基础二、建设法律规范1、授权性规则，是指示人们可以作出或者要求别人做出一定行为的规则（“可以”、“有权（利）”、有的自由”）。v如中华人民共和国建筑法第30条规定，“国务院可以规定实行强制性监理的建筑工程的范围。”v第63条规定，“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。”WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大
17、学出版社建设法规建设法规课件课件2727第一节建设法规基础二、建设法律规范2、义务性规则，是直接要求人们从事或者不从事某种行为的规则。分为“命令性规则”（“应当”、“应该”、“必须”）和“禁止性规则”（“不得”、“严禁”、“禁止”）。v如中华人民共和国建筑法第7条规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”。v第26条规定，“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件2828第一节建设法规基础二、建设
18、法律规范3、职权性规则，是兼具授予权力和设定义务两种性质的法律规则。其特点是，一方面被指示的对象有职权按照法律规则做出一定的行为，另一方面做出这些行为的是他们不可推卸的职责。（“有权”、“有职责”、“负责”）如中华人民共和国建筑法第43条规定，“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件2929第一节建设法规基础三、建设法律规范的后果v符合法律规范要求v违反法律规范要求行政责任民事责任刑事责任WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件3030第二节
19、建设法律关系一、建设法律关系v法律关系法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务关系v建设法律关系建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设活动过程中所产生的权利、义务关系WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件3131第二节建设法律关系二、构成要素1、建设法律关系主体v国家机关v社会组织建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、建筑业企业、房地产开发企业v自然人如建筑工人、专业技术人员、注册执业人员等 法律关系的主体就是法律关系的参加者，它是法律关系中权利和义务的承担者WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件3232
20、第二节建设法律关系二、构成要素2、建、建设法律关系客体法律关系客体v财v物v行为v非物质财富 法律关系的客体就是法律关系主体的权利和义务所指向的共同对象WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件3333第二节建设法律关系二、构成要素3、建、建设法律关系的内容法律关系的内容v建设权利是指建设法律关系主体根据建设法律要求和自身业务活动的需要有权进行各种建设活动的资格v建设义务是指建设法律关系主体必选法律规定或约定承担应负的责任WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件3434第三节建设法规体系一、建设法规的表现形式v宪法v法律v行政法规v部门规章
21、v地方性法规与规章v司法解释v技术法规v政策、规范性文件v国际公约、标准法的渊源，即法的表现形式WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社法律体系的基本框架法律体系的基本框架v宪法宪法民商法民商法经济法经济法刑法刑法行政法行政法社会法社会法诉讼法诉讼法v 招投标法招投标法 土地管理法土地管理法 房地产管理法房地产管理法 劳动法劳动法v 反垄断法反垄断法 建筑法建筑法 法的形式和效力层次形式形式： 法律全国人大及常委法 行政法规国务院条例 部门规章国务院各部、委规定、办法、实施细则 地方法规省级、较大市人大及常委地方条例 地方规章省级、较大市政府地方规定、办法、实施细则WUTP武武汉汉理工大学
22、出版社理工大学出版社v法律：由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。v建筑法、节约能源法、合同法、招标投标法、安全生产法、土地管理法、城乡规划法、环境保护法、环境影响评价法。3636WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社国家颁布的有关工程建设的法律主要有：国家颁布的有关工程建设的法律主要有：v中华人民共和国建筑法v中华人民共和国安全生产法v中华人民共和国招标投标法v中华人民共和国合同法v中华人民共和国环境保护法v中华人民共和国环境影响评价法等WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社v 行政法规：指由国务院根据宪法和法律制定的规范
23、工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布。v建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、民用建筑节能条例、建设工程勘察设计管理条例、土地管理法实施条例。3838WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社国务院及各部委发布的有关工程建设的法规主要有：国务院及各部委发布的有关工程建设的法规主要有：v工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法v评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定v建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例v建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例v建设工程施工现场管理规定v工程建设标准强制性条文工程建设标准强制性条文等WUTP
24、武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社v建设工程部门规章：是指由国务院建设行政主管部门制定并以部长令的形式发布的，或由国务院建设行政主管部门与国务院其他有关部门联合制定并发布的，有关工程建设方面的各项规章。v工程监理企业资质管理规定建设部158号令、v房屋建筑工程质量保修办法建设部令第80号、v实施工程建设强制性标准监督规定建设部令第81号4040WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社v规范性文件：是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故称为规范性文件。v建设工程监理范围和规模标准规定；注册监理工程师管理规定；建设工程监理与相关服务收费管
25、理规定 4141WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社v 我国建设工程法律法规体系中，v建设工程质量管理条例属于（）。A法律B行政规章C行政法规D部门规章4242WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社v 国务院建设主管部门v以部长令形式发布的规范性文件属于( )。vA.法律vB.行政法规vC.国家标准vD.部门规章4343WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社法的效力层级法的效力层级v 宪法至上 上位法优于下位法 宪法法律行政法规地方性法规和部门规章 同级别地方法规同级别或下级地方政府规章 上级地方规章下级地方规章 部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自
26、权限范围内施行 特别法优于一般法 特别法更具有个性和针对性，优先适用特别法 新法优于旧法 新旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社 需要由有关机关裁决适用的特殊情况需要由有关机关裁决适用的特殊情况v 法律之间新的一般规定与旧的特别规定不一致的，由全国人大常委员裁决 行政法规之间新的一般规定与旧的特别规定不一致的，由国务院裁决 地方性法规、规章不一致时 同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见。v 国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规；v 国
27、务院认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决v 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件4646第三节建设法规体系二、建设法规的发展历程v起步阶段(1949年1952年) v着手完善阶段(1953年1957年) v第一次曲折阶段(1958年1960年) v进一步恢复修订与完善阶段(1961年1965年) v第二次曲折阶段(1966年1979年) v恢复、完善阶段(1979年1983年) v体系化、规范化发展阶段(1984年) WUTP武武汉汉理工大学出版社理工大学出版社建设法规建设法规课件课件4747第三节建设法规体系三、建设法规体系v法规体系通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体v建设法规体系已经制定和需要制定的建设法律、建设行政规章和建设部门规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的整体
