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1、第一框 政府的职能：管理与服务 1准确理解和把握我国政府的职能 (1)政府作为行政机关，其职能具有广泛性，但不能包办一切，其职能的行使，要于法有据，要依法定程序行使，即坚持依法行政，既不能“缺位”，也不能“越位”。 (2)履行政府职能的主体只能是国家行政机关，即各级政府及其各具体组成部门。 (3)政府的四方面职能，概括起来就是管理和服务。管理与服务是统一的，在管理中提供服务，在服务中更好地实施管理。四种职能的每一方面都渗透着管理和服务，只是各有侧重而已。 (4)政府组织经济建设的职能并不意味着政府可以直接干预、管理经济活动；转变政府职能并不是弱化政府职能。例1 (2010四川卷38题) 材料我
2、国财政收入取之于民，用之于民。2010年，国家继续出台系列惠民措施以增加人民收入，改善民生。如中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，用于加强农业基础设施建设、稳定并提高农产品收购价格、实施各种惠农补贴等；中央财政拟安排社会保障投入3185亿元，用于加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，把城镇居民基本医保和新农舍的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%； 中央财政拟投入433亿元用于促进就业，继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。 结合材料，运用国家职能的有关知识，分析国家继续出台系列惠民措施对增加人民收入，改善民生的作用。【分分析析】用国家
3、职能的知识来回答应考虑两个方面：一是国家职能本身的具体内容，二是国家职能与国家性质的关系。此题要求回答其作用，也即是意义，只要明白了这些，回答就容易多了。【答答案案】国家具有政治、经济、文化和社会公共服务职能。国家履行经济职能，增加“三农”投入，有利于促进农业和农村经济发展，增加农民收入。国家履行社会公共服务职能，完善社会保障体系，有利于减轻城乡居民负担；国家履行文化职能，加强职业技能培训，有利于促进就业，增加城乡居民收入。国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。国家履行职能，继续出台系列惠民措施以增加人民收入，改善民生，是由我国人民民主专政的国家性质决定的，有利于逐步缩小收入分配差距，使
4、人民能够共享经济社会发展的成果。 2我国的政府职能有交叉 我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉关系。如维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。例2 (2010福建卷33题)近年来，党和政府先后出台了一系列惠农政策，统筹城乡经济社会发展，促进农民增收。为形成城乡一体化新格局，各级政府切实履行职责，提供社会公共服务。以下体现我国政府履行这一职能的是 2010年修订的选举法变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权” 某省气象局利用自身的网络技术建立“农网”，为农民免费提供信息咨询 2
5、010年我国政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法行为的查处力度 从2009年10月1日起，我国在320个县开展新型农村社会养老保险试点 A B C D【分分析析】注意题目要求是要选出体现“社会公共服务职能”的做法。修订选举法不是政府的职能，是立法机关的行为，不能入选。属于经济职能，排除。符合题意要求，故选B项。答案答案 B 【名名师师点点评评】管理经济的职能是各级政府的重要职责，但这种管理是宏观的，是间接引导，该观点错在认为政府可以直接干预经济活动。 在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有特别重要的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，但这并不意味着
6、政府可以直接干预经济，而是要以宏观调控为主，变直接干预为间接引导，变“指导”为“引导”，主要依靠经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，防止管得过严，管得过宽，束缚了各方面的积极性。例例 1 1观点观点 1 1认认为为“政政府府管管理理经经济济的的职职能能意意味味着着政政府府可可以以直直接接干干预预经经济活动济活动” 在政府职能问题上的错误观点还有：政府承担重要的职能，就意味着政府可以包办一切；转变政府职能就是弱化政府职能；管得越少的政府就是好政府；政府可以直接干预企业的生产经营活动；等等。 【名名师师点点评评】在我国，立法机关是全国人民代表大会及其常委会，拥有修改宪法、制定法律的权力。各级政府有权制定行政法规、规章，但不是立法机关。 在政府的定位问题上，类似错误观点还有：我国政府是公民的政府；我国的行政机关指上至中央政府下至村委会各级组织机构；我国政府的权力是国家赋予的；政府有监督其他国家机关的权力；等等。例例 1 1观点观点 2 2认为认为“政府属于立法机关政府属于立法机关”
