自然资源保护法综合概述课件

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1、第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第一节第一节 自然资源保护法概述自然资源保护法概述第二节第二节 土地资源保护法土地资源保护法第三节第三节 水资源保护和水土保持法水资源保护和水土保持法第四节第四节 森林资源保护法森林资源保护法第五节第五节 草原资源保护法草原资源保护法第六节第六节 水土保持的法律规定水土保持的法律规定第七节第七节 矿产资源保护法矿产资源保护法第八节第八节 渔业资源保护法渔业资源保护法第九节第九节 野生动植物资源保护法野生动植物资源保护法第十节第十节 特殊区域环境保护法特殊区域环境保护法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第

2、一节第一节 自然资源保护法概述自然资源保护法概述1 1、自然资源的特征、自然资源的特征2 2、自然资源保护法概述、自然资源保护法概述第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、自然资源的特征、自然资源的特征 自然资源具有自然资源具有可使用性可使用性 自然资源具有自然资源具有相对性相对性 自然资源具有自然资源具有整体性整体性 自然资源具有自然资源具有地域性地域性 自然资源具有自然资源具有有限性有限性第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、自然资源保护法概述、自然资源保护法概述概念：概念：是指调整人们在自然资源的管理、保是指调整人们在自然资源的管理、保护和利用过程中所发生的各种社会

3、关系的法护和利用过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。律规范的总称。目的：目的：是为了规范人们开发利用自然资源的是为了规范人们开发利用自然资源的行为，防止人类对自然资源的过度开发，改行为，防止人类对自然资源的过度开发，改善与增强人类赖以生存和发展的自然基础，善与增强人类赖以生存和发展的自然基础，协调人类与自然的关系，保障经济社会的可协调人类与自然的关系，保障经济社会的可持续发展。持续发展。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第二节第二节 土地资源保护法土地资源保护法一、土地资源保护及其立法一、土地资源保护及其立法二、土地资源保护的法律规定二、土地资源保护的法律规定第八章第八章 自

4、然资源保护法自然资源保护法一、土地资源保护及其立法一、土地资源保护及其立法1 1、土地资源及其特征、土地资源及其特征2 2、我国土地资源的基本状况、我国土地资源的基本状况3 3、我国土地资源利用中存在的问题、我国土地资源利用中存在的问题4 4、土地资源保护立法、土地资源保护立法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、土地资源及其特征、土地资源及其特征土地资源概念：土地资源概念：是指在当前和可预见的未来对是指在当前和可预见的未来对人类有用的土地。人类有用的土地。土地资源组成：土地资源组成：耕地、林地、草地、荒地、滩耕地、林地、草地、荒地、滩涂、山岭、各种建设用地、军事用地等。涂、山岭、

5、各种建设用地、军事用地等。土地资源的特征：土地资源的特征：固定性、整体性、生产性、固定性、整体性、生产性、有限性、不可替代性。有限性、不可替代性。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、我国土地资源的基本状况、我国土地资源的基本状况我国的土地资源及其利用的基本特点：我国的土地资源及其利用的基本特点：l 土地资源复杂多样，土地资源条件优越；土地资源复杂多样，土地资源条件优越；l 山地多，平地少，耕地比重小；山地多，平地少，耕地比重小；l 绝对数量大，人均数量少；绝对数量大，人均数量少；l 薄地多，好地少；薄地多，好地少；l 开发利用早，后备耕地少。开发利用早，后备耕地少。第八章第八章

6、自然资源保护法自然资源保护法3 3、我国土地资源利用中存在的问题、我国土地资源利用中存在的问题l 不合理的开发利用导致土地荒漠化和水土不合理的开发利用导致土地荒漠化和水土流失严重；流失严重；l 不合理的灌溉导致土地的盐渍化（盐碱化）不合理的灌溉导致土地的盐渍化（盐碱化）和潜育化（灰粘化）；和潜育化（灰粘化）；l 环境污染和污水灌溉导致土壤污染和酸化；环境污染和污水灌溉导致土壤污染和酸化；l 生产和城镇建设大量毁坏和占用耕地。生产和城镇建设大量毁坏和占用耕地。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法4 4、土地资源保护立法、土地资源保护立法土地管理法土地管理法、水土保持法、土地、水土保持法、土

7、地复垦规定、城镇国有土地使用权出让暂复垦规定、城镇国有土地使用权出让暂行条例、城镇土地使用税暂行条例、行条例、城镇土地使用税暂行条例、外商投资开发经营成片土地管理办法、外商投资开发经营成片土地管理办法、基本农田保护条例、土地违法案件处基本农田保护条例、土地违法案件处理暂行办法等。理暂行办法等。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、土地资源保护的法律规定二、土地资源保护的法律规定1 1、关于土地用途管制制度的规定、关于土地用途管制制度的规定 2 2、关于土地利用总体规划制度的规定、关于土地利用总体规划制度的规定3 3、关于保护耕地的规定、关于保护耕地的规定4 4、关于严格控制建设用地，避

8、免乱占和浪费、关于严格控制建设用地，避免乱占和浪费土地的规定土地的规定5 5、关于进行土地复垦，恢复土地功能的规定、关于进行土地复垦，恢复土地功能的规定6 6、关于土地管理监督检查的规定、关于土地管理监督检查的规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、关于土地用途管制制度的规定、关于土地用途管制制度的规定u 国家通过土地利用总体规划，将土地分国家通过土地利用总体规划，将土地分为为农用地农用地、建设用地建设用地和和未利用地未利用地三类。三类。u 对不同种类的用地实行对不同种类的用地实行分类管理分类管理。严格。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地限制农用地转为建设用地，控制建设用地

9、总量，对耕地实行特殊保护。总量，对耕地实行特殊保护。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、关于土地利用总体规划制度的规定、关于土地利用总体规划制度的规定土地利用总体规划：土地利用总体规划：是各级人民政府依据国民经济是各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求情况，对土地供给能力以及各项建设对土地的需求情况，对土地的使用所进行的总体安排土地的使用所进行的总体安排。（1 1）土地利用总体规划编制的原则）土地利用总体规划编制的原则（2 2）土地利用总体规划编制的限制性要求）土地

10、利用总体规划编制的限制性要求（3 3）土地利用总体规划的编制和批准机构）土地利用总体规划的编制和批准机构（4 4）土地利用总体规划与其他土地利用规划的关）土地利用总体规划与其他土地利用规划的关系系第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法3 3、关于保护耕地的规定、关于保护耕地的规定实行耕地占用补偿制度；实行耕地占用补偿制度；实行耕地总量不减少措施；实行耕地总量不减少措施；实行基本农田保护制度；实行基本农田保护制度；节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地；节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地； 鼓励鼓励合理合理开发未开发利用的土地；开发未开发利用的土地；鼓励土地整理，防止土地破坏和污染，提鼓励土地整理，

11、防止土地破坏和污染，提高耕地质量。高耕地质量。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法l 基本农田：基本农田：是指根据一定时期人口和国民是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。规划期内不得占用的耕地。l 基本农田保护区：基本农田保护区：指为对基本农田实行特指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。殊保护而依照法定程序划定的区域。l 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地

12、的当占本行政区域内耕地的80%80%以上。以上。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法4 4、关于严格控制建设用地，避免乱占、关于严格控制建设用地，避免乱占和浪费土地的规定和浪费土地的规定u 建立农用地转为建设用地的审批制度建立农用地转为建设用地的审批制度u 严格征地审批程序严格征地审批程序 u 实行土地有偿使用制度实行土地有偿使用制度 u 严格控制乡（镇）村建设用地严格控制乡（镇）村建设用地 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法土地复垦：土地复垦：是指对在生产建设过程中因挖掘、是指对在生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施，塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治

13、措施，使其恢复到可供利用的状态的活动。使其恢复到可供利用的状态的活动。责任原则：责任原则：“谁破坏，谁复垦谁破坏，谁复垦”。费用：费用：根据复垦对象情况和复垦土地的用途根据复垦对象情况和复垦土地的用途加以确定。加以确定。归宿：归宿：根据土地原来的所有权和复垦土地的根据土地原来的所有权和复垦土地的投资情况加以确定。投资情况加以确定。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法案例案例1 1：张某系张楼村村民，经县人民政府批准建起张某系张楼村村民，经县人民政府批准建起了一砖瓦厂，并核发了了一砖瓦厂，并核发了30.730.7亩的土地使用证。亩的土地使用证。在该土地能够用于做砖瓦的土壤被取用完以后，张在

14、该土地能够用于做砖瓦的土壤被取用完以后，张某为了继续经营砖瓦厂，便与村干部协商，将村里某为了继续经营砖瓦厂，便与村干部协商，将村里的的16.116.1亩耕地划归砖瓦厂使用，并与该村二组签订亩耕地划归砖瓦厂使用，并与该村二组签订了土地使用协议书，张某向村里缴纳种植补偿费共了土地使用协议书，张某向村里缴纳种植补偿费共48004800元。同时还与村民唐某、沈某、贾某等私下达元。同时还与村民唐某、沈某、贾某等私下达成用地协议，占用耕地成用地协议，占用耕地5 5亩用于取土烧砖。经村民举亩用于取土烧砖。经村民举报，县土地管理局对张某占用耕地的行为进行查处，报，县土地管理局对张某占用耕地的行为进行查处，并作

15、出处理决定：对张某处以每平方米并作出处理决定：对张某处以每平方米5 5元的罚款，元的罚款，限期恢复土地原状，责令加倍赔偿唐某、沈某、贾限期恢复土地原状，责令加倍赔偿唐某、沈某、贾某土地两年不能耕种的损失。某土地两年不能耕种的损失。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法问题：问题：(1)(1)张某与村民组签订的用地协议是否合法张某与村民组签订的用地协议是否合法? ?请说明理由。请说明理由。 (2)(2)指出县土地管理局的处理决定存在的问指出县土地管理局的处理决定存在的问题。题。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法分析：分析：（1 1）张某与村民组和村民签订的用地协议是非法的，也是）张

16、某与村民组和村民签订的用地协议是非法的，也是无效的。因为：土地管理法明确规定，禁止占用耕地建无效的。因为：土地管理法明确规定，禁止占用耕地建窑、建坟、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。窑、建坟、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。村委会和村民组都无权批准使用耕地用于企业取土烧砖。农村委会和村民组都无权批准使用耕地用于企业取土烧砖。农民个人更无权转让其承包的耕地的使用权用于非农业生产。民个人更无权转让其承包的耕地的使用权用于非农业生产。 （2 2）县土地管理局对案件的处理存在下列问题：）县土地管理局对案件的处理存在下列问题： 只处罚了张某，未处罚同样是擅自将农民集体所有的土只处

17、罚了张某，未处罚同样是擅自将农民集体所有的土地出租用于非农业建设的村委会和私下转让耕地使用权的村地出租用于非农业建设的村委会和私下转让耕地使用权的村民。民。 对非法转让耕地使用的，没有给予没收非法所得这种行对非法转让耕地使用的，没有给予没收非法所得这种行政处罚。政处罚。 责令加倍赔偿损失的行政决定无法律根据。责令加倍赔偿损失的行政决定无法律根据。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法案例案例2 2：19981998年年6 6月月2323日，戴某与姚某签订住房售让协议书，日，戴某与姚某签订住房售让协议书，约定戴某将其位于原萍乡市郊区乡后埠村一组一栋砖混结约定戴某将其位于原萍乡市郊区乡后埠村一

18、组一栋砖混结构、建筑面积为构、建筑面积为2802802525的自有住房出让给姚某，售价的自有住房出让给姚某，售价9 9万元，房款交清后戴某将所有房屋手续交姚某，房产过户万元，房款交清后戴某将所有房屋手续交姚某，房产过户由姚某自理。协议签订后，姚某向戴某交付购房款由姚某自理。协议签订后，姚某向戴某交付购房款8 8万元，万元，戴某将有关房屋手续交付给了姚某。此后，姚某一直占有戴某将有关房屋手续交付给了姚某。此后，姚某一直占有使用该房屋至今，但未办理过户手续。使用该房屋至今，但未办理过户手续。20062006年戴某与他人年戴某与他人以改造房屋名义向规划部门申请建设用地，获得批准。但以改造房屋名义向规

19、划部门申请建设用地，获得批准。但姚某为防利益受损不同意改建房屋。双方产生纠纷，原告姚某为防利益受损不同意改建房屋。双方产生纠纷，原告戴某遂以所买卖房屋属农村集体土地，被告姚某为城镇人戴某遂以所买卖房屋属农村集体土地，被告姚某为城镇人口，购买农村房屋违反国家政策为由诉至法院，要求判决口，购买农村房屋违反国家政策为由诉至法院，要求判决双方所签订住房售让协议书为无效协议，原、被告双方各双方所签订住房售让协议书为无效协议，原、被告双方各自返还购房款和房屋。自返还购房款和房屋。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法【分歧】【分歧】农村集体土地转国家所有，该房屋买卖协议是否有效农村集体土地转国家所有

20、，该房屋买卖协议是否有效? ? 一种意见认为，该房屋土地性质系农村集体土地，被一种意见认为，该房屋土地性质系农村集体土地，被告是城镇居民，依据国务院国发（告是城镇居民，依据国务院国发（20042004）2828号关于深化改革号关于深化改革严格土地管理的规定第十条严格土地管理的规定第十条“改革和完善宅基地审批制度，改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城市居民在农村购置宅基地加强农村宅基地管理，禁止城市居民在农村购置宅基地”以及以及国土资源部国土资源部20042004年年1111月月2 2日（日（20042004）234234号关于加强农村宅基号关于加强农村宅基地管理的意见第十三条地

21、管理的意见第十三条“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证”的规定，该合同违反法律、行政法规的强制性规定，应属无的规定，该合同违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。效。 第二种意见认为，该房屋土地位于市区，市区土地属第二种意见认为，该房屋土地位于市区，市区土地属于国家所有，该土地不再是农村集体土地，那么城镇居民购置于国家所有，该土地不再是农村集体土地，那么城镇居民购置此宅基地并未违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有此宅基地并未违反法律、行政法规的强制性规定

22、，应属合法有效合同。效合同。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法法院意见：法院意见：首先，原告与被告之间签订的住房售让协议书，是原、被告首先，原告与被告之间签订的住房售让协议书，是原、被告依公平原则自愿签订的房屋买卖合同，对当事人具有约束力。依公平原则自愿签订的房屋买卖合同，对当事人具有约束力。合同签订后，原告向被告交付了售让房屋及权证，被告向原合同签订后，原告向被告交付了售让房屋及权证，被告向原告支付购房款后一直对该房屋行使占有、使用等权利，双方告支付购房款后一直对该房屋行使占有、使用等权利，双方均按协议履行了义务。均按协议履行了义务。其次，房屋交易依法应进行登记，原、被告未履行产权

23、过户其次，房屋交易依法应进行登记，原、被告未履行产权过户登记程序，双方的买卖行为存在重大暇疵，原、被告均有责登记程序，双方的买卖行为存在重大暇疵，原、被告均有责任。该售让房屋现位于市区中心，依中华人民共和国土地任。该售让房屋现位于市区中心，依中华人民共和国土地管理法规定，城市市区土地属于国家所有，原房屋土地虽管理法规定，城市市区土地属于国家所有，原房屋土地虽为农村集体用地，但其性质依法已经发生改变，该土地使用为农村集体用地，但其性质依法已经发生改变，该土地使用证登记的权属亦应依法登记改变。故原告上述观点本院不予证登记的权属亦应依法登记改变。故原告上述观点本院不予采纳。采纳。第八章第八章 自然资

24、源保护法自然资源保护法原、被告在履行合同义务中虽存在重大暇疵，但按中华人原、被告在履行合同义务中虽存在重大暇疵，但按中华人民共和国物权法第十五条民共和国物权法第十五条“当事人之间订立有关设立、变当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力影响合同效力”。最高人民法院关于贯彻执行民事政策法。最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见第五十六条律若干问题的意见第五十六条“买卖双方自愿，并立有

25、契买卖双方自愿，并立有契约，买方已交付了房款，并实际使用和管理了房屋，又没有约，买方已交付了房款，并实际使用和管理了房屋，又没有其他违法行为，只是买卖手续不完善的，应认为买卖关系有其他违法行为，只是买卖手续不完善的，应认为买卖关系有效，但应着其补办房屋买卖手续效，但应着其补办房屋买卖手续”。现有现有农村土地产权制度农村土地产权制度根据相关法律规定，农村集体土地产权主体可以有根据相关法律规定，农村集体土地产权主体可以有4 4种种：村级农业集体经济组织、村民委员会、村民：村级农业集体经济组织、村民委员会、村民小组以及乡（镇）农民集体经济组织。小组以及乡（镇）农民集体经济组织。第八章第八章 自然资源

26、保护法自然资源保护法农村土地流转制度农村土地流转制度l2008.10.192008.10.19，中共中央关于推进农村改革发展中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定若干重大问题的决定：赋予农民更加充分而有保赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，允许农民定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 l决定强调，

27、土地承包经营权流转，不得改变决定强调，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。农民土地承包权益。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法http:/ 自然资源保护法自然资源保护法第三节第三节 水资源保护法水资源保护法一、水资源保护概述一、水资源保护概述 二、水资源保护的法律规定水资源保护的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、水资源保护概述一、水资源保护概述1 1、水资源的概念、水资源的概念水资源：水资源：是指在一定经济技术条件下可以被人是指

28、在一定经济技术条件下可以被人类利用并能逐年恢复的淡水的总称。它具有形类利用并能逐年恢复的淡水的总称。它具有形态多样性、有限性、可恢复性、不可替代性和态多样性、有限性、可恢复性、不可替代性和不稳定性等特征。不稳定性等特征。我国水法所说的水资源，仅指陆地水资源我国水法所说的水资源，仅指陆地水资源中的中的地表水和地下水地表水和地下水，而不包括土壤中的水。，而不包括土壤中的水。此外，海水的开发、利用、保护和管理，另行此外，海水的开发、利用、保护和管理，另行规定。规定。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、水资源保护立法、水资源保护立法我国保护水资源的基本法律是我国保护水资源的基本法律是1

29、9881988年年1 1月月2424日全国人大常委会通过的日全国人大常委会通过的中华人民共和国中华人民共和国水法水法（20022002年年8 8月修订），此外与保护水月修订），此外与保护水资源有关的主要立法还有：河道管理条例资源有关的主要立法还有：河道管理条例、城市供水条例、城市节约用水管、城市供水条例、城市节约用水管理规定、防汛条例、取水许可制度理规定、防汛条例、取水许可制度实施办法、饮用水水源保护区污染防治实施办法、饮用水水源保护区污染防治管理规定等法律、法规。管理规定等法律、法规。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、水资源保护的法律规定水资源保护的法律规定1 1、关于水资源保护

30、的基本原则、关于水资源保护的基本原则2 2、关于水资源保护的主要、关于水资源保护的主要管理制度管理制度3 3、关于保护水资源的综合措施的规定、关于保护水资源的综合措施的规定4 4、禁止一些严重破坏、浪费、污染水资源的行为、禁止一些严重破坏、浪费、污染水资源的行为5 5、水资源保护、水资源保护管理体制管理体制的规定的规定6 6、各级人民政府在水资源保护方面的职责、各级人民政府在水资源保护方面的职责7 7、水资源开发利用者在保护水资源方面应尽的义务、水资源开发利用者在保护水资源方面应尽的义务第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、关于水资源保护的基本原则、关于水资源保护的基本原则 水资源

31、水资源国家所有国家所有原则原则 全面规划、综合利用、多效益兼顾原则全面规划、综合利用、多效益兼顾原则 节约用水原则节约用水原则 居民生活用水优先原则居民生活用水优先原则第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、关于水资源保护的主要管理制度、关于水资源保护的主要管理制度水资源规划制度水资源规划制度水中长期供求规划制度水中长期供求规划制度用水总量控制和定额管理制度用水总量控制和定额管理制度水功能区划制度水功能区划制度饮用水水源保护区制度饮用水水源保护区制度取水许可制度取水许可制度征收征收水资源费水资源费制度制度用水收费用水收费制度制度第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法7 7、水资源

32、开发利用者在保护水资源方、水资源开发利用者在保护水资源方面应尽的义务面应尽的义务节约用水义务节约用水义务防止生态破坏义务防止生态破坏义务进行工程建设时遵守规划和申请批准义务进行工程建设时遵守规划和申请批准义务不损害公益和他人合法权益义务不损害公益和他人合法权益义务申请取水许可和缴纳水资源费义务申请取水许可和缴纳水资源费义务第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第四节第四节 森林资源保护法森林资源保护法一、森林资源保护概述一、森林资源保护概述 二、森林资源保护的法律规定森林资源保护的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、森林资源保护概述一、森林资源保护概述1 1、森林资源的概

33、念、森林资源的概念2 2、森林资源保护、森林资源保护 3 3、森林资源保护立法、森林资源保护立法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、森林资源的概念、森林资源的概念森林：森林：指存在于一定区域内的以树林或其他指存在于一定区域内的以树林或其他木本植物为主体的植物群落。木本植物为主体的植物群落。分类：分类：防护林、用材林、经济林、薪炭林、防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林等。特种用途林等。森林资源：森林资源：指一个国家或地区林地面积、树指一个国家或地区林地面积、树种及木材蓄积量等的总称。种及木材蓄积量等的总称。在我国，森林资源包括林地以及林区内野生在我国，森林资源包括林地以及林

34、区内野生的植物和动物。的植物和动物。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、森林资源保护、森林资源保护森林保护的森林保护的内容和措施内容和措施主要包括：主要包括： 植树造林，增加森林覆盖率；植树造林，增加森林覆盖率； 控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生长控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生长量；量； 防治森林病虫害；防治森林病虫害； 加强防护林，防止森林火灾；加强防护林，防止森林火灾； 调整林种结构，增大特种用途林、防护林调整林种结构，增大特种用途林、防护林和经济林的比例，提高森林的环境效益和社和经济林的比例，提高森林的环境效益和社会效益。会效益。 第八章第八章 自然资源保护法自然资

35、源保护法3 3、森林资源保护立法、森林资源保护立法关于开展全民义务植树运动的决议、关于开展全民义务植树运动的决议、关于开展全民义务植树运动的实施办法关于开展全民义务植树运动的实施办法、森林法森林法（19981998年年4 4月修订）、月修订）、森林防火条例、森林采伐更新管理森林防火条例、森林采伐更新管理办法、城市绿化条例、森林病虫办法、城市绿化条例、森林病虫害防治条例、制定年森林采伐限额暂害防治条例、制定年森林采伐限额暂行规定、森林资源档案管理办法等。行规定、森林资源档案管理办法等。19791979年，全国人大规定每年的年，全国人大规定每年的3 3月月1212日为日为我国的我国的植树节植树节。

36、 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、森林资源保护的法律规定森林资源保护的法律规定1 1、关于林权的规定、关于林权的规定2 2、关于林业建设方针的规定、关于林业建设方针的规定3 3、关于植树造林和绿化的规定、关于植树造林和绿化的规定4 4、关于控制森林采伐量和采伐更新的规定、关于控制森林采伐量和采伐更新的规定5 5、关于森林保护措施的规定、关于森林保护措施的规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、关于林权的规定、关于林权的规定林权：林权：又称森林所有权，是指森林法律关系又称森林所有权，是指森林法律关系的主体对森林、林木或者林地的占有、使用、的主体对森林、林木或者林地的占

37、有、使用、收益和处分的权利。收益和处分的权利。林权有关规定：林权有关规定：l 我国森林法把林权分为国家林权、集体林我国森林法把林权分为国家林权、集体林权、机关团体林权和公民个人林权。权、机关团体林权和公民个人林权。l 部分森林、林木、林地的使用权可转让。部分森林、林木、林地的使用权可转让。l 不得将林地改为非林地。不得将林地改为非林地。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法5 5、关于森林保护措施的规定、关于森林保护措施的规定建立林业基金制度建立林业基金制度建立封山育林制度建立封山育林制度建立群众护林制度建立群众护林制度建立森林防火制度，防治森林火灾建立森林防火制度，防治森林火灾 建立森林

38、病虫害防治制度建立森林病虫害防治制度建立森林生态效益补偿基金建立森林生态效益补偿基金珍贵树木及其制品、衍生物的出口管制制度珍贵树木及其制品、衍生物的出口管制制度征收森林植被恢复费征收森林植被恢复费实行退耕还林制度实行退耕还林制度第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法实行退耕还林制度实行退耕还林制度 退耕还林的对象退耕还林的对象 退耕还林的原则退耕还林的原则 退耕还林的管理体制退耕还林的管理体制 退耕还林的目标责任制退耕还林的目标责任制 退耕还林规划和计划的制定和实施退耕还林规划和计划的制定和实施 退耕还林合同退耕还林合同 退耕还林的保障措施退耕还林的保障措施第八章第八章 自然资源保护法自然

39、资源保护法http:/ 自然资源保护法自然资源保护法第五节第五节 草原资源保护法草原资源保护法一、草原资源保护概述一、草原资源保护概述 二、草原资源保护的法律规定草原资源保护的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、草原资源保护概述一、草原资源保护概述1 1、草原资源的概念、草原资源的概念2 2、草原资源保护立法、草原资源保护立法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、草原资源的概念、草原资源的概念草原：草原：是在温带半干旱气候条件下，由旱生是在温带半干旱气候条件下，由旱生或半旱生多年生草本植物组成的植被类型。或半旱生多年生草本植物组成的植被类型。我国草原法所称的草原包

40、括我国草原法所称的草原包括草山草山、草地草地（包括天然、改良、人工草地）。（包括天然、改良、人工草地）。草原资源：草原资源：是指由草和其着生的土地构成的是指由草和其着生的土地构成的自然综合体。它是一种可更新资源，是发展自然综合体。它是一种可更新资源，是发展畜牧业的基础。畜牧业的基础。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、草原资源保护立法、草原资源保护立法l19851985年年6 6月月1818日颁布了草原法，该法日颁布了草原法，该法于于20022002年年1212月修订。月修订。l19931993年年1010月月5 5日国务院发布了草原防火日国务院发布了草原防火条例。条例。l一些省

41、、自治区还制定了地方性的草原保一些省、自治区还制定了地方性的草原保护条例。护条例。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、草原资源保护的法律规定草原资源保护的法律规定1 1、关于草原立法目的的规定、关于草原立法目的的规定2 2、关于草原、关于草原所有权和使用权所有权和使用权的规定的规定3 3、关于草原承包经营权的规定、关于草原承包经营权的规定4 4、关于草原规划制度的规定、关于草原规划制度的规定5 5、关于草原调查和统计制度的规定、关于草原调查和统计制度的规定6 6、关于、关于基本草原基本草原保护制度的规定保护制度的规定7 7、关于草原建设的规定、关于草原建设的规定8 8、关于合理利用草

42、原的规定、关于合理利用草原的规定9 9、保护草原的其他措施、保护草原的其他措施1010、关于草原所有权和使用权纠纷处理的规定、关于草原所有权和使用权纠纷处理的规定1111、关于执法监督的规定、关于执法监督的规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第六节第六节 水土保持的法律规定水土保持的法律规定一、水土保持概述一、水土保持概述二、水土保持的法律规定二、水土保持的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、水土保持概述一、水土保持概述1 1、水土保持概念：、水土保持概念：水土保持是指对自然因素和水土保持是指对自然因素和人为活动造成的人为活动造成的水土流失水土流失所采取的预防和治理

43、措所采取的预防和治理措施的总称。施的总称。2 2、我国水土保持立法、我国水土保持立法19571957年：水土保持暂行纲要年：水土保持暂行纲要19821982年：水土保持条例年：水土保持条例19911991年：年：水土保持法水土保持法20012001年：防沙治沙法年：防沙治沙法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、水土保持的法律规定二、水土保持的法律规定1 1、确立水土保持的方针和防沙治沙的基本原则、确立水土保持的方针和防沙治沙的基本原则2 2、建立水土保持的管理制度、建立水土保持的管理制度3 3、鼓励进行有利于水土保持的活动、鼓励进行有利于水土保持的活动4 4、禁止某些可能造成水土流失

44、和荒漠化的活动、禁止某些可能造成水土流失和荒漠化的活动5 5、要求从事可能造成水土流失的活动者采取水土、要求从事可能造成水土流失的活动者采取水土保持措施（保持措施（林业活动；修建铁路、公路和水工程；林业活动；修建铁路、公路和水工程；开办大中型企业等开办大中型企业等）第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、建立水土保持的管理制度、建立水土保持的管理制度(1)(1)水土保持规划制度水土保持规划制度(2)(2)划定水土流失重点防治区制度划定水土流失重点防治区制度(3)(3)水土流失监测和公告制度水土流失监测和公告制度(4)(4)水土保持方案和水土保持方案和“三同时三同时”制度制度山区、丘陵

45、区、风沙区山区、丘陵区、风沙区。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第七节第七节 矿产资源保护法矿产资源保护法一、矿产资源保护概述一、矿产资源保护概述 二、矿产资源保护的法律规定矿产资源保护的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、矿产资源保护概述一、矿产资源保护概述1 1、矿产资源的概念、矿产资源的概念2 2、矿产资源保护立法、矿产资源保护立法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、矿产资源的概念、矿产资源的概念矿产资源：矿产资源：是指由地质作用形成的，具有利是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。用价值的，呈固态、液态、气态的自然资

46、源。矿产资源分类：矿产资源分类：我国矿产资源法实施细则我国矿产资源法实施细则的附件中，将矿产资源分为的附件中，将矿产资源分为能源、金属、能源、金属、非金属、水气矿产非金属、水气矿产四类。四类。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、矿产资源保护立法、矿产资源保护立法19511951年，中华人民共和国矿业暂行条例年，中华人民共和国矿业暂行条例19561956年，矿产资源保护试行条例年，矿产资源保护试行条例19861986年，年，矿产资源法矿产资源法（19961996年年8 8月修订）月修订）19871987年，矿产资源勘查登记管理暂行办法、年，矿产资源勘查登记管理暂行办法、全民所有制

47、矿山企业采矿登记管理暂行办法全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法（19901990年修改）、矿产资源监督管理暂行办法、年修改）、矿产资源监督管理暂行办法、石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法19901990年，中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使年，中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定用费暂行规定19941994年，矿产资源法实施细则、矿产资源补年，矿产资源法实施细则、矿产资源补偿费征收管理规定偿费征收管理规定 、煤炭生产许可征收管理、煤炭生产许可征收管理办法、乡镇煤矿管理条例办法、乡镇煤矿管理条例19

48、961996年，煤炭法等组成。年，煤炭法等组成。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、矿产资源保护的法律规定矿产资源保护的法律规定1 1、关于矿产资源的所有权、探矿权和采矿权、关于矿产资源的所有权、探矿权和采矿权的规定的规定2 2、矿产资源保护监督管理体制的规定、矿产资源保护监督管理体制的规定3 3、关于矿产资源保护监督管理制度的规定、关于矿产资源保护监督管理制度的规定4 4、关于矿产资源保护措施的规定、关于矿产资源保护措施的规定5 5、关于集体和个体采矿的规定、关于集体和个体采矿的规定6 6、关于保护环境的规定、关于保护环境的规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、关于

49、矿产资源的所有权、探矿权和采矿权、关于矿产资源的所有权、探矿权和采矿权的规定的规定矿产资源所有权：矿产资源所有权：矿产资源法第矿产资源法第3 3条规定：矿产资源条规定：矿产资源属于属于国家国家所有，由所有，由国务院国务院行使国家对矿产资源的所有权。行使国家对矿产资源的所有权。地地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。的所有权或者使用权的不同而改变。探矿权：探矿权：是指在依法取得的是指在依法取得的勘查许可证勘查许可证规定的范围内，勘规定的范围内，勘查矿产资源的权利。查矿产资源的权利。采矿权：采矿权：

50、是指在依法取得的是指在依法取得的采矿许可证采矿许可证规定的范围内，开规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。探矿权、采矿权的取得：探矿权、采矿权的取得：依法取得矿产资源勘察许可证、依法取得矿产资源勘察许可证、采矿许可证。采矿许可证。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、矿产资源保护监督管理体制的规定、矿产资源保护监督管理体制的规定主管与协管结合主管与协管结合主管：主管：国务院（省、自治区、直辖市人民政府）国务院（省、自治区、直辖市人民政府）地质矿产主管部门地质矿产主管部门协管：协管：国务院（省、自治区、直辖市人民政府）国务院（省、

51、自治区、直辖市人民政府）有关主管部门；有关主管部门；其他县级以上各级人民政府及负责管理矿产资源其他县级以上各级人民政府及负责管理矿产资源的部门。的部门。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法3 3、关于矿产资源保护监督管理、关于矿产资源保护监督管理制度的规定制度的规定（1 1）矿产资源规划制度）矿产资源规划制度（2 2）矿产资源勘察登记制度）矿产资源勘察登记制度（3 3）采矿许可证制度）采矿许可证制度（4 4）征收矿产资源补偿费制度）征收矿产资源补偿费制度第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法4 4、关于矿产资源保护措施的规定、关于矿产资源保护措施的规定（1 1）对特种矿区和矿种实行计

52、划开采）对特种矿区和矿种实行计划开采（2 2）对具有工业价值的共生和伴生矿实）对具有工业价值的共生和伴生矿实行综合勘探与综合开采行综合勘探与综合开采（3 3）要求采取合理的开采顺序、方法和）要求采取合理的开采顺序、方法和工艺工艺第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法案例案例: :原告福建省水利水电勘测设计研究院（以下原告福建省水利水电勘测设计研究院（以下简称设计院）不服被告福建省地质矿产厅（以下简简称设计院）不服被告福建省地质矿产厅（以下简称地矿厅）对其作出的行政处罚，向福建省福州市称地矿厅）对其作出的行政处罚，向福建省福州市中级人民法院提起诉讼。中级人民法院提起诉讼。原告福建省水利水电勘

53、测原告福建省水利水电勘测设计研究院有开采地下热水的地热井两口。设计研究院有开采地下热水的地热井两口。19941994年年5 5月月4 4日，被告福建省地质矿产厅向其发出关于开日，被告福建省地质矿产厅向其发出关于开采地热必须办理采矿许可证的通知，要求原告携采地热必须办理采矿许可证的通知，要求原告携带有关资料前来办理。带有关资料前来办理。7 7月月1818日，被告以原告无证日，被告以原告无证开采为由向原告发出开采为由向原告发出“限期办理采矿许可证通知书限期办理采矿许可证通知书”，限接到通知书起，限接到通知书起3 3日内，向省地矿厅申办采矿日内，向省地矿厅申办采矿登记手续，逾期将依法处理。登记手续，

54、逾期将依法处理。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法原告对此未履行。被告于原告对此未履行。被告于19941994年年7 7月月2727日对原告作日对原告作出出“违反矿产资源法规行政处罚决定书违反矿产资源法规行政处罚决定书”，认定，认定原告原告“无采矿许可证开采地热无采矿许可证开采地热”、“在限定期限在限定期限采矿登记，领取采矿许可证采矿登记，领取采矿许可证”，违反了国务院，违反了国务院全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法第第2 2条的规定，并依据暂行办法第条的规定，并依据暂行办法第2727条第一项条第一项之规定，对原告处之规定，对原告处500050

55、00元罚款。元罚款。问：问：1 1、地下热水该由何种法律关系来调整？、地下热水该由何种法律关系来调整？2 2、被告是否对地下热水开发利用管理监督享有行、被告是否对地下热水开发利用管理监督享有行政职权？政职权？第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法原告诉称：原告诉称：中华人民共和国矿产资源法实施细则中华人民共和国矿产资源法实施细则（以下简称实施细则）第四十四条规定：（以下简称实施细则）第四十四条规定：“地下水地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性。地下水资资源具有水资源和矿产资源的双重属性。地下水资源的勘查，适用矿产资源法和本细则；地下水源的勘查，适用矿产资源法和本细则；地下水资源的开发、

56、利用、保护和管理，适用水法和资源的开发、利用、保护和管理，适用水法和有关的行政法规。有关的行政法规。”第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法被告辩称：被告辩称：“地热是能源矿产，应当由矿产资源法、地热是能源矿产，应当由矿产资源法、实施细则和采矿登记办法调整。原告作为全民所有实施细则和采矿登记办法调整。原告作为全民所有制事业单位，必须依法取得采矿权后才能采矿。被制事业单位，必须依法取得采矿权后才能采矿。被告依据采矿登记办法将原告作为行政管理相对人进告依据采矿登记办法将原告作为行政管理相对人进行行政管理，是合法的。被告对原告两次发出通知行行政管理，是合法的。被告对原告两次发出通知后，原告仍不履

57、行通知规定的义务，是违法行为，后，原告仍不履行通知规定的义务，是违法行为，应当进行处罚。被告的行政处罚适用法规正确，程应当进行处罚。被告的行政处罚适用法规正确，程序并无不妥。法院应当依法维持该行政处罚决定。序并无不妥。法院应当依法维持该行政处罚决定。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法法律链接：法律链接：国务院根据矿产资源法制定并发布、国务院根据矿产资源法制定并发布、19941994年年3 3月月2727日起施行的实施细则第二条规定：日起施行的实施细则第二条规定：“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。

58、矿产资源的矿种呈固态、液态、气态的自然资源。矿产资源的矿种和分类见本细则所附矿产资源分类细目。和分类见本细则所附矿产资源分类细目。”所所附的细目（一）能源矿产中，列有地热；细目（四）附的细目（一）能源矿产中，列有地热；细目（四）水气矿产中，列有地下水。由此可见，地热与地下水气矿产中，列有地下水。由此可见，地热与地下水是两个不同的概念。水是两个不同的概念。 地热地热来源主要是地球内部长寿命放射性同位素热核反应产来源主要是地球内部长寿命放射性同位素热核反应产生的热能。地热在地球上有不同的呈现形式。按照其储存生的热能。地热在地球上有不同的呈现形式。按照其储存形式，地热资源可分为蒸汽型、形式，地热资源

59、可分为蒸汽型、热水型热水型、地压型、干热岩、地压型、干热岩型和熔岩型型和熔岩型5大类。大类。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法紫金矿业事件紫金矿业事件时间：时间：2010年年7月月3日日15时时50分左右分左右地点：地点：福建省上杭县紫金山福建省上杭县紫金山(金金)铜矿铜矿公司：公司：紫金矿业集团有限公司紫金矿业集团有限公司事故原因：事故原因：连续降雨造成厂区溶液池区底部黏土层掏连续降雨造成厂区溶液池区底部黏土层掏空空,污水池防渗膜多处开裂污水池防渗膜多处开裂,渗漏事故由此发生。渗漏事故由此发生。污染水域：污染水域：9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江立方米的污水顺着排洪涵洞流入

60、汀江,导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡。导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2010年年7月月15日，由环保部和福建省环保厅、龙岩市政府及日，由环保部和福建省环保厅、龙岩市政府及环保部门组成的联合调查组公布了紫金矿业环保部门组成的联合调查组公布了紫金矿业污染事故的三点污染事故的三点主要原因主要原因：l一是企业防渗膜破损直接造成污水渗漏；一是企业防渗膜破损直接造成污水渗漏；l二是人为非法打通二是人为非法打通6号集渗观察井与排洪洞，致使渗漏污水号集渗观察井与排洪洞，致使渗漏污水直接进入汀江。直接进入汀江。2009年年9月，福建省环保部门检查时，发

61、现月，福建省环保部门检查时，发现排洪洞有超标污水排入汀江，要求企业立即进行整改，但直排洪洞有超标污水排入汀江，要求企业立即进行整改，但直至本次事件发生企业仍未整改到位；至本次事件发生企业仍未整改到位；l三是监测设备损坏致使事件未被及时发现。经调查，因设三是监测设备损坏致使事件未被及时发现。经调查，因设在企业下游的汀江水质自动在线监测设备损坏且未及时修复，在企业下游的汀江水质自动在线监测设备损坏且未及时修复，致使事件发生后污染情况未能被及时发现。致使事件发生后污染情况未能被及时发现。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法紫金矿业劣迹斑斑紫金矿业劣迹斑斑l2006年底年底,位于贵州省贞丰县境

62、内的紫金矿业贞丰水银洞位于贵州省贞丰县境内的紫金矿业贞丰水银洞金矿发生溃坝事故。尾矿库中约金矿发生溃坝事故。尾矿库中约20万立方米含有剧毒氰化万立方米含有剧毒氰化钾等成分的废渣废水溢出钾等成分的废渣废水溢出,下游两座水库受到污染；下游两座水库受到污染；l2007年底，紫金矿业准备在年底，紫金矿业准备在A股上市，环保总局掏了牌股上市，环保总局掏了牌表示紫金矿业的环境考核没有过关，所以不能上市，表示紫金矿业的环境考核没有过关，所以不能上市，2008年年2月，紫金矿业便因存在不良环境记录而成为首批月，紫金矿业便因存在不良环境记录而成为首批“绿色绿色证券证券”政策中政策中10家家“未能通过或暂缓通过未

63、能通过或暂缓通过”的企业之一；的企业之一；l结果在短短的几个月内，结果在短短的几个月内，2008年的年的4月份，紫金矿业就顺月份，紫金矿业就顺利上市了；利上市了；第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法l2009年年4月底，紫金矿业下属的、位于河北张家口崇礼县月底，紫金矿业下属的、位于河北张家口崇礼县的东坪旧矿尾矿库回水系统发生泄漏事故，引起部分当地的东坪旧矿尾矿库回水系统发生泄漏事故，引起部分当地居民呼吁坚决取缔；同年年底，福建龙岩市环保局连收到居民呼吁坚决取缔；同年年底，福建龙岩市环保局连收到两封投诉信，称两封投诉信，称“紫金矿业污染武平下村村矿区水源非常紫金矿业污染武平下村村矿区水源非

64、常严重，连池塘的鱼都死了严重，连池塘的鱼都死了”；l 2010年年5月份，环保部点名批评有月份，环保部点名批评有11家严重威胁环境的家严重威胁环境的企业，当中就特意提到了这个矿的这个池，要求紫金矿业企业，当中就特意提到了这个矿的这个池，要求紫金矿业在在6月月25号之前整改完，但紫金仍然继续顶风生产。更讽号之前整改完，但紫金仍然继续顶风生产。更讽刺的是，就在今年的刺的是，就在今年的1月份，紫金矿业就拿到了中国企业月份，紫金矿业就拿到了中国企业联合会和中国企业家协会联合评选的联合会和中国企业家协会联合评选的“09年度中国诚信企年度中国诚信企业业”的称号。的称号。第八章第八章 自然资源保护法自然资源

65、保护法2010年年6月曾发生死鱼事件，政府下令高考生吃鱼小心。月曾发生死鱼事件，政府下令高考生吃鱼小心。l2010年年7月本次事故月本次事故l 2010年年9月月21日早晨，坐落在信宜市钱排镇达垌村日早晨，坐落在信宜市钱排镇达垌村800米米外山坳中的紫金银岩锡矿尾库水量暴涨，汹涌的洪水裹挟外山坳中的紫金银岩锡矿尾库水量暴涨，汹涌的洪水裹挟着泥石流，冲跨了尾库坝，导致尾库坝下端的达垌村、双着泥石流，冲跨了尾库坝，导致尾库坝下端的达垌村、双合村遭遇没顶之灾合村遭遇没顶之灾 达垌村死亡达垌村死亡5人、双合村死亡人、双合村死亡17人。灾后核定，两村全倒户达人。灾后核定，两村全倒户达523户、受损户户、

66、受损户815户。户。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法事故处罚事故处罚l对上杭县县长邱河清予以停职检查，责令上杭县副县长蓝对上杭县县长邱河清予以停职检查，责令上杭县副县长蓝富雁辞职，责令龙岩市环保局局长林联锦辞职，给予上杭县富雁辞职，责令龙岩市环保局局长林联锦辞职，给予上杭县环保局局长陈军安行政撤职处分，待进一步调查后给予相应环保局局长陈军安行政撤职处分，待进一步调查后给予相应处理处理l上杭县人民检察院以涉嫌环境监管失职罪对该县环保局紫上杭县人民检察院以涉嫌环境监管失职罪对该县环保局紫金山环境监理站站长包卫东、副站长吴胜隆正式立案侦查，金山环境监理站站长包卫东、副站长吴胜隆正式立案侦查

67、，并已采取刑事拘留措施。并已采取刑事拘留措施。l从信息披露的从信息披露的7月月12日起，到日起，到7月月16日，日，5天时间就刑拘和处天时间就刑拘和处罚了一大批当地官员。罚了一大批当地官员。l公司副总裁、原紫金山金铜矿矿长陈家洪因涉嫌重大环境公司副总裁、原紫金山金铜矿矿长陈家洪因涉嫌重大环境污染事故罪于污染事故罪于2010年年7月月27日被公安机关刑事拘留。日被公安机关刑事拘留。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法l2011年年1月月30日，龙岩市新罗区人民法院就紫金矿业下属日，龙岩市新罗区人民法院就紫金矿业下属的紫金山金铜矿铜矿湿法厂的的紫金山金铜矿铜矿湿法厂的“污染门污染门”事件，

68、认定紫金矿事件，认定紫金矿业紫金山金铜矿犯重大环境污染事故罪，判处罚金业紫金山金铜矿犯重大环境污染事故罪，判处罚金3000万万元，原已缴纳的行政罚款元，原已缴纳的行政罚款956.3130万元予以折抵，尚需缴纳万元予以折抵，尚需缴纳2043.6870万元。五名事故主要责任人分别被判处万元。五名事故主要责任人分别被判处3到到4年年6个个月有期徒刑，并处罚金。月有期徒刑，并处罚金。l这这5名责任人分别是紫金矿业原副总裁陈家洪、紫金山金名责任人分别是紫金矿业原副总裁陈家洪、紫金山金铜矿环保安全处原处长黄福才，被认定为该事故直接负责铜矿环保安全处原处长黄福才，被认定为该事故直接负责的主管人员；被告人林文

69、贤、王勇、刘生源是该事故的直的主管人员；被告人林文贤、王勇、刘生源是该事故的直接责任人员，对该事故负有直接责任。接责任人员，对该事故负有直接责任。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第八节第八节 渔业资源保护法渔业资源保护法一、渔业资源保护概述一、渔业资源保护概述 二、渔业资源保护的法律规定渔业资源保护的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、渔业资源保护概述一、渔业资源保护概述1 1、渔业资源的概念、渔业资源的概念2 2、渔业资源保护立法、渔业资源保护立法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、渔业资源的概念、渔业资源的概念渔业资源：渔业资源：指在我国管辖的内水

70、、滩涂、领海以及指在我国管辖的内水、滩涂、领海以及其他海域内可以养殖、采捕的野生动植物。（渔其他海域内可以养殖、采捕的野生动植物。（渔业法）业法）2 2、渔业资源保护立法、渔业资源保护立法19861986年，年，渔业法渔业法（20002000年修订）年修订）19871987年，渔业法实施细则年，渔业法实施细则19881988年，渔业资源增殖保护费征收使用办法年，渔业资源增殖保护费征收使用办法19931993年，水生野生动物保护实施条例年，水生野生动物保护实施条例19891989年，渔业水质标准（年，渔业水质标准（GB11607-89GB11607-89）第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护

71、法二、渔业资源保护的法律规定渔业资源保护的法律规定1 1、关于渔业生产基本方针的规定、关于渔业生产基本方针的规定2 2、关于发展养殖业的规定、关于发展养殖业的规定3 3、关于规范捕捞作业的规定、关于规范捕捞作业的规定4 4、关于渔业资源增殖和保护的规定、关于渔业资源增殖和保护的规定5 5、关于渔业资源保护管理体制的规定、关于渔业资源保护管理体制的规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法3 3、关于规范捕捞作业的规定、关于规范捕捞作业的规定l鼓励和扶持外海和远洋捕捞业的发展鼓励和扶持外海和远洋捕捞业的发展l实行捕捞限额制度实行捕捞限额制度l实行捕捞许可证制度实行捕捞许可证制度l加强对捕捞工

72、具的管理加强对捕捞工具的管理l对捕捞活动作出限制对捕捞活动作出限制第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法4 4、关于渔业资源增殖和保护的规定、关于渔业资源增殖和保护的规定l征收渔业资源增殖保护费征收渔业资源增殖保护费l保护种质资源及其生存环境保护种质资源及其生存环境l禁止能够对渔业资源造成严重破坏行为禁止能够对渔业资源造成严重破坏行为l对重点保护水生野生动物实行特殊保护措施对重点保护水生野生动物实行特殊保护措施第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法5 5、关于渔业资源保护管理体制的规定、关于渔业资源保护管理体制的规定统一领导，分级管理统一领导，分级管理l国务院渔业行政主管部门主管全国渔

73、业工国务院渔业行政主管部门主管全国渔业工作作. .l县级以上各级人民政府渔业行政主管部门县级以上各级人民政府渔业行政主管部门分别主管本行政区内的渔业工作。分别主管本行政区内的渔业工作。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第九节第九节 野生动植物资源保护法野生动植物资源保护法一、野生动植物资源保护概述一、野生动植物资源保护概述 二、野生动植物资源保护的法律规定野生动植物资源保护的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、野生动植物资源保护概述一、野生动植物资源保护概述1 1、野生动植物资源的概念、野生动植物资源的概念2 2、野生动植物资源保护立法、野生动植物资源保护立法第八章第

74、八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、野生动植物资源的概念、野生动植物资源的概念野生动物：野生动物：是指在自然状态下生长且未被驯化的动物。是指在自然状态下生长且未被驯化的动物。 我国法律上所要保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、我国法律上所要保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。生野生动物。野生植物：野生植物：是指在自然状态下生长且无法证明为人工栽培是指在自然状态下生长且无法证明为人工栽培的植物的植物 。我国法律上所要保护的野生植物，则是指原生地天然生长的我国法律上所要保护

75、的野生植物，则是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。化价值的濒危、稀有植物。 野生动植物资源：野生动植物资源：是指对人类生产和生活有用的一切野生是指对人类生产和生活有用的一切野生动植物的总和。动植物的总和。 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、野生动植物资源保护立法、野生动植物资源保护立法l19881988年，年，中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国野生动物保护法颁颁布，它是我国第一部野生动物保护的综合性法律。布，它是我国第一部野生动物保护的综合性法律。l19911

76、991年，全国人大常委会通过了年，全国人大常委会通过了中华人民共和中华人民共和国进出境动植物检疫法国进出境动植物检疫法，对进出境动植物检疫作，对进出境动植物检疫作出了全面规定。出了全面规定。目前我国野生动物植物保护的法律、法规和规章主目前我国野生动物植物保护的法律、法规和规章主要包括三个大方面：要包括三个大方面：一是关于一是关于野生动物野生动物保护的规定；保护的规定；二是关于二是关于野生植物野生植物保护的规定；保护的规定；三是关于三是关于动植物检疫动植物检疫的规定。的规定。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、野生动植物资源保护的法律野生动植物资源保护的法律规定规定1 1、野生动物资源

77、保护的法律规定、野生动物资源保护的法律规定2 2、野生植物资源保护的法律规定、野生植物资源保护的法律规定3 3、动植物检疫的法律规定、动植物检疫的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、野生动物资源保护的法律规定、野生动物资源保护的法律规定确立野生动物资源的确立野生动物资源的国家国家所有权所有权保护野生动物的生存环境保护野生动物的生存环境对珍贵、濒危野生动物实行重点保护对珍贵、濒危野生动物实行重点保护控制野生动物的猎捕控制野生动物的猎捕鼓励驯养繁殖野生动物鼓励驯养繁殖野生动物严格管理野生动物及其产品的经营利用和进出口严格管理野生动物及其产品的经营利用和进出口活动活动（多部门联

78、合管理）（多部门联合管理） 明确单位和个人保护野生动物的义务和权利明确单位和个人保护野生动物的义务和权利确立野生动物保护的确立野生动物保护的监督管理体制监督管理体制第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、野生植物资源保护的法律规定、野生植物资源保护的法律规定关于野生植物保护的基本方针和综合性措施的关于野生植物保护的基本方针和综合性措施的规定规定关于建立野生植物保护关于建立野生植物保护监督管理体制监督管理体制的规定的规定关于建立野生植物保护关于建立野生植物保护监督管理制度监督管理制度的规定的规定关于保护野生植物生长环境的规定关于保护野生植物生长环境的规定关于控制野生植物经营利用的规定关

79、于控制野生植物经营利用的规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法关于建立野生植物保护关于建立野生植物保护监督管理制度监督管理制度的规定的规定l重点保护野生植物名录制度和分级保护制度重点保护野生植物名录制度和分级保护制度l野生植物资源档案制度野生植物资源档案制度l重点保护野生植物采集证制度重点保护野生植物采集证制度l重点保护野生植物进出口许可证制度重点保护野生植物进出口许可证制度第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法3 3、动植物检疫的法律规定、动植物检疫的法律规定（1 1）概念：）概念：动植物检疫是指为了防止动植物病、动植物检疫是指为了防止动植物病、虫、害的传播蔓延和外来物种的侵入而

80、对特定区虫、害的传播蔓延和外来物种的侵入而对特定区域或者进出特定区域的动植物和其他物品实施的域或者进出特定区域的动植物和其他物品实施的调查、监测、检验和监督活动。调查、监测、检验和监督活动。（2 2）分类：）分类：按检疫物分：按检疫物分：动物及其产品检疫、植物及其产品检动物及其产品检疫、植物及其产品检疫、包装和其他物品检疫、运输工具检疫。疫、包装和其他物品检疫、运输工具检疫。按检疫涉及地域分：按检疫涉及地域分：进境检疫、出境检疫、过境检进境检疫、出境检疫、过境检疫、国内检疫。疫、国内检疫。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法（3 3）主要法律规定）主要法律规定关于动植物检疫管理体制的规定

81、关于动植物检疫管理体制的规定关于动植物检疫物范围的规定关于动植物检疫物范围的规定关于关于检疫对象检疫对象和疫区划定的规定和疫区划定的规定关于防止检疫对象传入的措施规定关于防止检疫对象传入的措施规定关于检疫不合格动植物处理的规定关于检疫不合格动植物处理的规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法关于动植物检疫物范围的规定关于动植物检疫物范围的规定动植物检疫物：动植物检疫物：是指依法应予实施动植物检疫的动是指依法应予实施动植物检疫的动物、植物和其他物品。物、植物和其他物品。动植物检疫物范围因涉及的区域和检疫对象的不同动植物检疫物范围因涉及的区域和检疫对象的不同而不同：而不同：进出口动植物检疫物

82、的范围进出口动植物检疫物的范围国内应施植物检疫的检疫物国内应施植物检疫的检疫物国内家畜家禽的检疫物国内家畜家禽的检疫物第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法关于防止检疫对象传入的措施规定关于防止检疫对象传入的措施规定禁止某些物品进境禁止某些物品进境对可能传入的重大动植物疫情采取紧急预防措对可能传入的重大动植物疫情采取紧急预防措施施实行检疫审批制度实行检疫审批制度严格进境口岸检疫严格进境口岸检疫实施过境检疫实施过境检疫对来自动植物疫区的运输工具实施检疫对来自动植物疫区的运输工具实施检疫对国内植物调动实行检疫证书制度对国内植物调动实行检疫证书制度第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法htt

83、p:/ 自然资源保护法自然资源保护法第十节第十节 特殊区域环境保护法特殊区域环境保护法一、特殊区域环境保护法概述一、特殊区域环境保护法概述二、自然保护区的法律规定二、自然保护区的法律规定三、风景名胜区保护的法律规定三、风景名胜区保护的法律规定四、文化遗迹地保护的法律规定四、文化遗迹地保护的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、特殊区域环境保护法概述一、特殊区域环境保护法概述区域环境：区域环境：是指占有特定地域空间的各种自然因素是指占有特定地域空间的各种自然因素或人工因素组成的综合体。或人工因素组成的综合体。特殊区域环境：特殊区域环境：对于科学、文化、教育、历史、美对于科学、文化

84、、教育、历史、美学、旅游、经济和环境保护等方面有着特殊价值的学、旅游、经济和环境保护等方面有着特殊价值的区域环境。区域环境。特殊区域环境保护：特殊区域环境保护：是指国家和社会为使特殊区域是指国家和社会为使特殊区域环境免遭人类活动不利影响而采取的维护、保留、环境免遭人类活动不利影响而采取的维护、保留、恢复等措施的总称。恢复等措施的总称。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法特殊区域环境保护立法：特殊区域环境保护立法：自然保护区条例（自然保护区条例（19941994年）年）森林和野生动物类型自然保护区管理办法森林和野生动物类型自然保护区管理办法（19851985年）年）风景名胜区管理暂行条例（

85、风景名胜区管理暂行条例（19851985年）年）森林公园管理办法（森林公园管理办法（19941994年）年）文物保护法等文物保护法等我国有关法律关于特殊区域环境保护大致分三部我国有关法律关于特殊区域环境保护大致分三部分：分：自然保护区、风景名胜区、文化遗迹地。自然保护区、风景名胜区、文化遗迹地。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、自然保护区的法律规定二、自然保护区的法律规定1 1、自然保护区概述、自然保护区概述2 2、自然保护区保护的主要法律规定、自然保护区保护的主要法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、自然保护区概述、自然保护区概述概念：概念：自然保护区是指对有

86、代表性的自然生态系自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划定一定面积予以特殊保护地水体或者海域，依法划定一定面积予以特殊保护和管理的区域。和管理的区域。分类：分类：资源管理保护区、自然古迹保护区、科研资源管理保护区、自然古迹保护区、科研保护区、国家公园、管理的保护区、文化景观保护保护区、国家公园、管理的保护区、文化景观保护区。区。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、自然保护区保护的主要法律

87、规定、自然保护区保护的主要法律规定（1 1）关于自然保护区管理体制的规定）关于自然保护区管理体制的规定（2 2）关于自然保护区建立条件的规定）关于自然保护区建立条件的规定（3 3）关于自然保护区分级的规定）关于自然保护区分级的规定（4 4）关于自然保护区建立程序的规定）关于自然保护区建立程序的规定（5 5）关于自然保护区分区保护的规定）关于自然保护区分区保护的规定（6 6）关于自然保护区保护管理措施的规定）关于自然保护区保护管理措施的规定（7 7）关于自然保护区土地管理的规定）关于自然保护区土地管理的规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法三、风景名胜区保护的法律规定三、风景名胜区保护的

88、法律规定1 1、风景名胜区概述、风景名胜区概述2 2、风景名胜区保护的主要法律规定、风景名胜区保护的主要法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、风景名胜区概述、风景名胜区概述概念：概念：风景名胜区是指按法定的条件和程序风景名胜区是指按法定的条件和程序划定的，自然景物、人文景观比较集中、环划定的，自然景物、人文景观比较集中、环境优美，并具有一定观赏、文化或科学价值，境优美，并具有一定观赏、文化或科学价值，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的区域。的区域。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、风景名胜区保护的主要法律规定、风景

89、名胜区保护的主要法律规定（1 1）制定规划、全面保护）制定规划、全面保护（2 2）划分级别、重点保护）划分级别、重点保护（3 3）保护风景名胜区的主要措施）保护风景名胜区的主要措施第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法三、文化遗迹地保护的法律规定三、文化遗迹地保护的法律规定1 1、文化遗迹地概述、文化遗迹地概述2 2、文化遗迹地保护的主要法律规定、文化遗迹地保护的主要法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、文化遗迹地概述、文化遗迹地概述概念：概念：文化遗迹地又称为自然和文化遗产迹文化遗迹地又称为自然和文化遗产迹地，是指具有一定科学、文化、历史、教育、地，是指具有一定科学、

90、文化、历史、教育、观赏价值的自然或人文景物、现象及其保留观赏价值的自然或人文景物、现象及其保留或遗迹地。或遗迹地。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、文化遗迹地保护的主要法律规定、文化遗迹地保护的主要法律规定划分等级，有重点地保护划分等级，有重点地保护限制文化遗迹地内的工程建设限制文化遗迹地内的工程建设控制文化遗址的迁移、拆除和该作他用控制文化遗址的迁移、拆除和该作他用严格限制文化遗迹地的考古发掘严格限制文化遗迹地的考古发掘第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法自然保护区、风景名胜区、文化遗迹地、森自然保护区、风景名胜区、文化遗迹地、森林公园的关系林公园的关系自然保护区：自然

91、保护区：强调保持特定地域的原貌，目的在于强调保持特定地域的原貌，目的在于保留和提供环境保留和提供环境“本底本底”；风景名胜区：风景名胜区：强调具有特定美学价值的自然和人文强调具有特定美学价值的自然和人文景物以及风土人情，具欣赏价值，可供人游览，允景物以及风土人情，具欣赏价值，可供人游览，允许一定人工修饰和恢复；许一定人工修饰和恢复；文化遗迹地：文化遗迹地：强调自然和人类历史发展以及革命运强调自然和人类历史发展以及革命运动的见证物。动的见证物。森林公园：森林公园：强调特别的森林景观和人文景物供人游强调特别的森林景观和人文景物供人游览、休息或进行科学、文化和教育活动。览、休息或进行科学、文化和教育活动。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法http:/ 自然资源保护法自然资源保护法