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1、地地方方自自治治制制度度1地方自治制度n n第一节民族区域自治制度n n第二节特别行政区制度n n第三节基层群众自治制度2第一节 民族区域自治制度n n一、民族区域自治的概念与特点n n(一)民族区域自治的概念n n(二)民族区域自治的特点n n二、民族区域自治地方的建立原则与类型n n（一）民族区域自治地方的建立原则n n1.以少数民族聚居区为基础n n2.尊重历史传统n n3.各民族共同协商n n（二）民族区域自治地方的类型3五大自治区内蒙古自治区内蒙古自治区 年年 新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区 年月年月 广西壮族自治区广西壮族自治区 年月年月 宁夏回族自治区宁夏回族自治区 年月年月西
2、藏自治区西藏自治区 年月年月45民族自治地方和民族乡n n截至年底，中国共建立了个民族截至年底，中国共建立了个民族自治地方，其中包括个自治区、个自治州、自治地方，其中包括个自治区、个自治州、个自治县（旗）。根据年第五次个自治县（旗）。根据年第五次全国人口普查，在个少数民族中，有个全国人口普查，在个少数民族中，有个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的，民族自治地方的面占少数民族总人口的，民族自治地方的面积占全国国土总面积的左右。积占全国国土总面积的左右。n n中国在相当于乡的少数民族聚居的地方共建立了中国在相当于乡的少数民族聚居的
3、地方共建立了个民族乡。个因人口较少且聚居区个民族乡。个因人口较少且聚居区域较小而没有实行区域自治的少数民族中，有域较小而没有实行区域自治的少数民族中，有个建有民族乡。个建有民族乡。 6三、民族自治地方及其自治机关n n(一)民族自治地方n n自治区、自治州和自治县（不包括民族乡）n n(二)民族自治地方的自治机关n n民族自治地方的人大和人民政府，（不包括人民法院和人民检察院）7四、民族自治地方的自治权n n1.变通执行权n n2.民族立法权n n3.经济建设权n n4.财政的自治权n n5.文化自主发展权n n6.组织公安部队权n n7.语言文字自主权8第二节 特别行政区制度n n一、一、“
4、 “一国两制一国两制” ”与特别行政区的设与特别行政区的设立立n n( (一一)“)“一国两制一国两制” ”的概念与主要内容的概念与主要内容9一国两制n n(1)坚持国家的统一，维护国家主权和领土完整n n(2)特别行政区实行高度自治。n n(3)在特别行政区，原有的资本主义制度和生活方式50年不变n n(4)特别行政区的行政机关和立法机关由当地人组成10香港回归澳门回归11港澳特别行政区区徽12 (二)特别行政区的设立n n1特别行政区设立的法律依据n n2特别行政区的特点n n(1)特别行政区直辖于中央人民政府，是与省、自治区、直辖市处于同级而又享有高度自治权的一种新的地方行政区域。n n
5、(2)特别行政区与其他地方行政区域的根本区别在于它所实行的基本社会制度不同n n(3)特别行政区实行“高度自治”、“港人治港”、“澳人治澳”13二、特别行政区法律地位n n(一)特别行政区法律地位的主要内容n n（1）特别行政区是我国单一制国家不可分离的部分。n n（2）特别行政区是我国的一个地方行政区域。n n（3）特别行政区是实行高度自治的地方行政区域。n n（4）特别行政区是直辖于中央人民政府的一级地方行政区域。14(二)中央管理的有关特别行政区的事务n n（1）负责管理与特别行政区有关的外交事务。n n（2）负责管理特别行政区的防务。n n（3）任命行政长官和主要官员。n n（4）决定
6、特别行政区进入紧急状态。n n（5）解释特别行政区基本法。n n（6）修改特别行政区基本法。15(三)特别行政区行使高度自治权n n1行政管理权n n2立法权n n3独立的司法权和终审权n n4其他权力16三、特别行政区政治体制n n(一)特别行政区政治体制模式n n1特别行政区政治体制性质n n2特别行政区政治体制模式n n(二)特别行政区政治体制的特点n n1行政与立法互相制衡n n2行政与立法互相配合n n3行政主导n n4司法独立17n n(三)特别行政区政治体制的构成n n1行政长官n n(1)法律地位n n(2)任职资格n n(3)产生和任期n n(4)职权n n2行政机关n n(
7、1)组成及主要官员的资格n n(2)职权18n n3立法机关n n(1)组成n n(2)议员资格n n(3)任期n n(4)职权n n4司法机关n n(1)香港特别行政区司法机关n n(2)澳门特别行政区司法机关19四、特别行政区法律制度四、特别行政区法律制度n n(一)特别行政区法律制度的特点n n1.非社会主义的法律制度n n2.不同的历史传统影响n n3.全国性法律原则上不在特别行政区实施20(二)特别行政区适用的法律n n1.特别行政区基本法n n2.被保留下来的原有法律n n3.特别行政区立法机关制定的法律n n4.在特别行政区实施的全国性法律n n5.战争状态或紧急状态下的有关全国
8、性法律21第三节 基层群众自治组织22第三节 基层群众自治组织n n一、基层群之自治组织概述n n（一）概念n n基层群众自治组织是指依照有关法律规定，以城乡居民（村民）一定的居住地为纽带和范围设立，并由居民（村民）选举产生的成员组成的，实行自我管理、自我教育、自我服务的社会组织。23第三节 基层群众自治组织n n（二）与基层政权的关系n n1.乡、民族乡、镇属于农村基层政权。n n2.不设区的市、市辖区人民政府及派出机关（街道办）属于城市基层政权。n n3.村委会、居委会属于基层群众自治组织，与基层政权之间不存在领导关系，是工作指导关系。24村民自治的保障n n湖北省潜江市人大代表姚立法在湖
9、北省潜江市人大代表姚立法在湖北省潜江市人大代表姚立法在湖北省潜江市人大代表姚立法在20022002年新一轮村年新一轮村年新一轮村年新一轮村委会选举之前进行了一次普查，得出了一个惊人委会选举之前进行了一次普查，得出了一个惊人委会选举之前进行了一次普查，得出了一个惊人委会选举之前进行了一次普查，得出了一个惊人的结论：该市第四届村委会自的结论：该市第四届村委会自的结论：该市第四届村委会自的结论：该市第四届村委会自19991999年年年年9 9月月月月2828日换日换日换日换届选举以来，截至届选举以来，截至届选举以来，截至届选举以来，截至20022002年年年年5 5月月月月1 1日，全市日，全市日，
10、全市日，全市329329位位位位选举产生的村委会主任被乡镇组织及个人违规宣选举产生的村委会主任被乡镇组织及个人违规宣选举产生的村委会主任被乡镇组织及个人违规宣选举产生的村委会主任被乡镇组织及个人违规宣布撤换布撤换布撤换布撤换( (含免职、停职、降职、精减、改任他职等含免职、停职、降职、精减、改任他职等含免职、停职、降职、精减、改任他职等含免职、停职、降职、精减、改任他职等) )的达的达的达的达187187人，占总数的人，占总数的人，占总数的人，占总数的5757。选举产生的村委会。选举产生的村委会。选举产生的村委会。选举产生的村委会副主任、委员被撤换的达副主任、委员被撤换的达副主任、委员被撤换的
11、达副主任、委员被撤换的达432432人。人。人。人。619619位村委会位村委会位村委会位村委会主任、副主任和委员被非法撤换后，接替他们职主任、副主任和委员被非法撤换后，接替他们职主任、副主任和委员被非法撤换后，接替他们职主任、副主任和委员被非法撤换后，接替他们职务的，无一人是经村民依法选举，而全由镇党委、务的，无一人是经村民依法选举，而全由镇党委、务的，无一人是经村民依法选举，而全由镇党委、务的，无一人是经村民依法选举，而全由镇党委、政府、党总支、村支书等组织或个人指定任命，政府、党总支、村支书等组织或个人指定任命，政府、党总支、村支书等组织或个人指定任命，政府、党总支、村支书等组织或个人指
12、定任命，涉及涉及涉及涉及269269个村，占全市个村，占全市个村，占全市个村，占全市329329个村的个村的个村的个村的81.781.7。当地。当地。当地。当地编纂的潜江统计年鉴验证了他的调查。编纂的潜江统计年鉴验证了他的调查。编纂的潜江统计年鉴验证了他的调查。编纂的潜江统计年鉴验证了他的调查。 25第三节 基层群众自治组织n n（三）基层群众自治组织的设置n n1.村委会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民委员会讨论同意后，报县级人民政府批准。n n2.居民委员会设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。26第三节 基层群众自治组织n n（四）自治规
13、范27浙江一村出台最牛村民守则n n浙江台州小板桥村，村民土地已基本被市场占用，每年村里以粮食补偿款的形式发放给村民（60岁以下村民每人每年1500元）。这笔粮食补偿款对一般收入家庭是“一份”生活保障，对困难家庭更是“救命钱”。n n然而，这笔对失地农民的“补偿款”被当作了管理村民的“大棒”，触犯“村民”守则就有被扣罚补偿款的危险。28浙江一村出台最牛村民守则n n浙江台州小板桥村村民守则规定：“无正当理由、未经村两委许可的上访行为，扣除粮食补偿款1年至10年，情节严重的，一切后果自负。”n n除信访外，这条守则还把环境卫生、社会治安与村民的粮食补偿款挂钩，“对个人户，若检查发现不合格的，一次
14、罚款500元。”29乡村“私法”怎么治？n n一些村规民约变成一些村规民约变成“ “私法私法” ”，根本原因是违反程序，根本原因是违反程序，违背民意，没有依据法律规定由全体村民会议讨违背民意，没有依据法律规定由全体村民会议讨论制定，而是由村干部私下商定，成为个人论制定，而是由村干部私下商定，成为个人“ “约众约众” ”的手段。的手段。n n对于各地对于各地“ “村规村规” ”大于大于“ “国法国法” ”的现象，除了的现象，除了“ “县镇人县镇人民政府责令纠正民政府责令纠正” ”这一途径外，受伤害的村民还可这一途径外，受伤害的村民还可起诉，申请人民法院予以撤销。另外，可制定普起诉，申请人民法院予
15、以撤销。另外，可制定普遍适用的村规民约范本，经村民讨论，并报地方遍适用的村规民约范本，经村民讨论，并报地方法制部门审核，交村委会执行。法制部门审核，交村委会执行。30基层群众自治组织n n（五）组成与任期n n1.村委会由主任、副主任和委员37人组成（应当有妇女成员）n n2.居委会由主任、副主任和委员59人组成n n3.任期3年，可以连选连任。31基层群众自治组织前白庙村是呼和浩特市赛罕区金河镇的一个行政村，全前白庙村是呼和浩特市赛罕区金河镇的一个行政村，全村约有村约有10001000余人，有余人，有662662人参加了本次选举。上任村委会人参加了本次选举。上任村委会主任云连成和村委会委员乔
16、玉梅当选为候选人。从选出候主任云连成和村委会委员乔玉梅当选为候选人。从选出候选人到正式选举的近一周时间内，前白庙村热闹非凡。选人到正式选举的近一周时间内，前白庙村热闹非凡。n n“ “天天可以到饭馆白吃饭！天天可以到饭馆白吃饭！” ”村民张悦说，每天都有大村民张悦说，每天都有大客车、小面包拉村里的人到附近的大小饭馆用餐。双方的客车、小面包拉村里的人到附近的大小饭馆用餐。双方的亲朋纷纷出动劝说处于中间的村民，有的还打电话让远在亲朋纷纷出动劝说处于中间的村民，有的还打电话让远在外地的关系户回来投票。外地的关系户回来投票。n n正式选举的前一天，村民们陆续接到送上门来的钞票。正式选举的前一天，村民们
17、陆续接到送上门来的钞票。一张选票，云连成这边给一张选票，云连成这边给500500元，乔玉梅那边给元，乔玉梅那边给600600元；后元；后来，云又加送来，云又加送200200元。元。“ “这样一来，一张选票可挣到这样一来，一张选票可挣到13001300多多元。元。” ”一位村民说，家里人多的，一下子能收到几千元。一位村民说，家里人多的，一下子能收到几千元。 32基层群众自治组织n n人大代表候选人送烟、请客算不算贿选？人大代表候选人送烟、请客算不算贿选？ n n去年底在台湾看到民间的选举活动。在一家餐馆，去年底在台湾看到民间的选举活动。在一家餐馆，一位候选人的太太出马帮助自己的丈夫竞选，候一位候
18、选人的太太出马帮助自己的丈夫竞选，候选人自己大概在别处忙活。那位太太笑容可掬，选人自己大概在别处忙活。那位太太笑容可掬，殷勤地向每一位在场人打招呼，并回答他们的问殷勤地向每一位在场人打招呼，并回答他们的问题。她还给众人送出礼物，那是一个小的检验伪题。她还给众人送出礼物，那是一个小的检验伪钞的卡片。她并不问众人中谁是选民、谁是游客，钞的卡片。她并不问众人中谁是选民、谁是游客，也不问谁会给自己投票。她的礼物是有价值的，也不问谁会给自己投票。她的礼物是有价值的，可有效地用来检验台币的真假。法律显然没有禁可有效地用来检验台币的真假。法律显然没有禁止她的行为。止她的行为。 33基层群众自治组织n n贿选
19、是有目的性的，因此，定义贿选应该重点考贿选是有目的性的，因此，定义贿选应该重点考虑候选人的行为是不是影响到了选举的结果。也虑候选人的行为是不是影响到了选举的结果。也许这样定义贿选比较合适：许这样定义贿选比较合适：n n贿选是指候选人以获取投票人支持自己当选为条贿选是指候选人以获取投票人支持自己当选为条件，给投票人以现实利益或承诺给投票人未来利件，给投票人以现实利益或承诺给投票人未来利益的行为益的行为( (通俗地说是通俗地说是“ “买选票买选票”)”)。如果有证据表明。如果有证据表明候选人向投票人提出了候选人向投票人提出了“ “买选票买选票” ”的要求，即使不的要求，即使不能证明投票人给予候选人
20、以实际支持，也可以认能证明投票人给予候选人以实际支持，也可以认定候选人贿选未遂，并认定其违法。定候选人贿选未遂，并认定其违法。 34第三节 基层群众自治组织n n二、村民委员会n n（一）组成n n（二）产生与罢免n n（三）村务监督35基层群众自治组织n n中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国村民委员会村民委员会村民委员会村民委员会组织法组织法组织法组织法 n n年月日第九届全国人民代表大会年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过年月常务委员会第五次会议通过年月日第十一届全国人民代表大会常务委员会第日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订十七次会议修订n n第一章总则第一章总则n n第二章村民委员会的组成和职责第二章村民委员会的组成和职责n n第三章村民委员会的第三章村民委员会的选举选举选举选举n n第四章村民会议和村民代表会议第四章村民会议和村民代表会议n n第五章第五章民主管理民主管理民主管理民主管理和民主监督和民主监督n n第六章附则第六章附则36
