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1、尾矿库重大事故应急尾矿库重大事故应急预案编制预案编制内容提要为什么要开展尾矿库重大事故应急工作？为什么要开展尾矿库重大事故应急工作？目的目的应急工作的长期性、艰巨性应急工作的长期性、艰巨性应急管理应急管理预案的要素预案的要素预案的编制过程预案的编制过程预案种类预案种类为什么要开展事故应急工作？为什么要开展事故应急工作？我国尾矿库安全形势较严峻vv因为没有绝对的安全，风险永远存在！因为没有绝对的安全，风险永远存在！例一例一:陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任 公司公司4.30尾矿库溃坝事故尾矿库溃坝事故2006年年4月月30日日18时时24分，陕西省商洛市镇安县
2、分，陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿库在加高坝体扩容施黄金矿业有限责任公司尾矿库在加高坝体扩容施工时发生溃坝事故，外泄尾矿砂量约工时发生溃坝事故，外泄尾矿砂量约20万立方米，万立方米，冲毁居民房屋冲毁居民房屋76间，间，22人被淹埋，人被淹埋，5人获救，人获救，17人失踪。伤亡惨重人失踪。伤亡惨重,造成环境破坏和巨大经济损造成环境破坏和巨大经济损失。失。 溃坝前水位线溃坝前水位线例二例二:最惨重的尾矿库事故最惨重的尾矿库事故(云锡公司火谷都尾矿库云锡公司火谷都尾矿库)时间：1962年年9月月26日凌晨日凌晨2:303:00发生溃坝事故发生溃坝事故 涌出尾矿：330万m3 涌出尾矿水：
3、 38 m3冲毁耕地：8112亩受灾人口13970人,死亡171人、受伤住院92人 直接经济损失2000万元。近近20年内，我国共发生尾矿库安全事故上年内，我国共发生尾矿库安全事故上百起百起,死亡死亡10人以上的重大事故人以上的重大事故6起，死亡起，死亡168人。人。应急工作应急工作是风险管理不可缺少的组成部分是风险管理不可缺少的组成部分风险风险(R) = 可能性可能性(F) 严重度严重度(Y)应急是应急是应急是应急是低概率高风险事故低概率高风险事故低概率高风险事故低概率高风险事故/ /件件件件的重要甚至是唯一风险控制手段的重要甚至是唯一风险控制手段的重要甚至是唯一风险控制手段的重要甚至是唯一
4、风险控制手段轻度轻度轻度轻度显著显著显著显著 极显著极显著极显著极显著应应应应急急急急措措措措施施施施不显著不显著不显著不显著预防措施预防措施预防措施预防措施保保保保护护护护措措措措施施施施后后后后果果果果严严严严重重重重度度度度发生发生发生发生可能性可能性可能性可能性二、制定应急预案的目的二、制定应急预案的目的1.预防和减少尾矿库事故预防和减少尾矿库事故 保障人民群众生命和财产安全保障人民群众生命和财产安全2.迅速、有序、高效控制事态，减轻事故危迅速、有序、高效控制事态，减轻事故危害程度害程度,消除事故影响消除事故影响. 应急工作应突出反映应急工作应突出反映“以人为本以人为本”理理念念三、应
5、急工作的艰巨性和长期性三、应急工作的艰巨性和长期性重大事故的五大特点：重大事故的五大特点：重大事故的五大特点：重大事故的五大特点： 1 1）必然性）必然性）必然性）必然性 2 2）后果严重及易猝变）后果严重及易猝变）后果严重及易猝变）后果严重及易猝变 3 3）偶然性和不确定性）偶然性和不确定性）偶然性和不确定性）偶然性和不确定性 4 4）突发性）突发性）突发性）突发性 5 5）应急行动的复杂性）应急行动的复杂性）应急行动的复杂性）应急行动的复杂性 要求应急工作：要求应急工作： 安全第一，预防为主，常备安全第一，预防为主，常备不懈。不懈。 保证响应时迅速、有序、高效。保证响应时迅速、有序、高效。
6、四、应急管理体系四、应急管理体系恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)重大事故应急救援工作的基本原则重大事故应急救援工作的基本原则必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；实行集中领导、统一指挥的基本原则；实行集中领导、统一指挥的基本原则；加大应急体系建设的整体投入；加大应急体系建设的整体投入；确保应急救援在企业中不可替代的位置；确保应急救援在企业中不可替代的位置；应急体系的标准化；应急体系的标准化；属地化和全社会总动员。属地化和全社会总动员。常备不懈、适时演练常备不懈、适时演练现场指挥系统的构成现场指挥
7、系统的构成事故总指挥事故总指挥事故总指挥事故总指挥安全安全安全安全信息信息信息信息联络联络联络联络行动部行动部行动部行动部策划部策划部策划部策划部后勤部后勤部后勤部后勤部资金资金资金资金/ /行政部行政部行政部行政部专家组专家组专家组专家组抢险组抢险组抢险组抢险组疏散组疏散组疏散组疏散组警戒组警戒组警戒组警戒组急救组急救组急救组急救组分队分队分队分队2 2 2 2分队分队分队分队1 1 1 1通讯保障通讯保障通讯保障通讯保障交通运输交通运输交通运输交通运输物资供应物资供应物资供应物资供应五、应急预案的要素和核心内容五、应急预案的要素和核心内容 1 1 方针与原则方针与原则 2 2 应急策划应急
8、策划 2. 1 2. 1 危险分析危险分析 2. 2 2. 2 资源分析资源分析 2. 3 2. 3 法律法规要求法律法规要求 3 3 应急准备应急准备 3. 1 3. 1 机构与职责机构与职责 3. 2 3. 2 应急设备与物质应急设备与物质 3. 3 3. 3 应急人员培训应急人员培训 3. 4 3. 4 预案演习预案演习 3. 5 3. 5 公众教育公众教育 3. 6 3. 6 互助协议互助协议 4 4 应急响应应急响应4 4.1 .1 接警与通知接警与通知4 4.2 .2 指挥与控制指挥与控制4 4.3 .3 警报和紧急公告警报和紧急公告4 4.4 .4 通讯通讯4 4.5 .5 事态
9、监测与评估事态监测与评估4 4.6 .6 警戒与治安警戒与治安4 4.7 .7 人群疏散与安置人群疏散与安置4 4.8 .8 医疗与卫生医疗与卫生4 4.9 .9 公共关系公共关系4 4.10 .10 应急人员安全应急人员安全4 4.11 .11 消防和抢险消防和抢险4 4.12 .12 泄漏物控制泄漏物控制 5 5 现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查） 6 6 预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案的核心内容预案的核心内容事故风险事故风险事故风险事故风险机构机构机构机构职责职责职责职责应急应急应急应急资源资源资源资源措施措施措施措施程序程序程序程序指挥指挥指挥指挥协调协调协调协调其他其
10、他其他其他要求重大事故应急救援预要求重大事故应急救援预 案主要内容案主要内容:p应急机构的组成和职责应急机构的组成和职责p应急通讯保障应急通讯保障p抢险救援的人员、资金、抢险救援的人员、资金、物资准备物资准备p应急行动应急行动p其他其他综合综合综合综合预案预案预案预案= =基本基本基本基本预案预案预案预案+ +应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页方针与原则方针与原则方针与原则方
11、针与原则危险分析危险分析危险分析危险分析应急资源应急资源应急资源应急资源机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系预案管理预案管理预案管理预案管理术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警
12、戒与治安人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散人群安置人群安置人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复(1)(1)危险分析附件危险分析附件危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、培训、训教育、培训、训教育、培训、训
13、教育、培训、训练和演习附件练和演习附件练和演习附件练和演习附件(6)(6)技术支持附件技术支持附件技术支持附件技术支持附件(7)(7)协议附件协议附件协议附件协议附件(8)(8)其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件基本预案基本预案基本预案基本预案应急功能应急功能应急功能应急功能支持附件支持附件支持附件支持附件五个步骤：五个步骤：五个步骤：五个步骤：成成成成立立立立预预预预案案案案编编编编制制制制小小小小组组组组；指指指指定定定定小小小小组组组组领领领领导导导导，制定编制计划，划分工作组制定编制计划，划分工作组制定编制计划，划分工作组制定编制计划，划分工作组危险分析和应急能力评估；危
14、险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；编制应急预案；编制应急预案；编制应急预案；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。六六六六. .编制过程编制过程编制过程编制过程七应急救援预案种类七应急救援预案种类尾矿坝垮坝尾矿坝垮坝洪水漫顶洪水漫顶水位超警戒线水位超警戒线排洪设施损毁、排洪系统堵塞排洪设施损毁、排洪系统堵塞坝坡深层滑动坝坡深层滑动其他其他实例实例: 某矿尾矿库应急救援预案某矿尾矿库应急救援预案1 总则总则为防止尾矿库在可能出现溃坝的
15、紧急状态下，使员工能够全力、有序地开展事故抢险和安全撤离，减少人员伤亡和财产损失。按照中华人民共和国防洪法、尾矿库安全监督管理规定（6号令）、尾矿库安全技术规程（AQ2006-2005）等法律法规的要求，并结合矿安全事故灾难应急救援预案要求，制定本预案。2 应急策划应急策划2.1尾矿库基本情况尾矿库基本情况 (1)尾矿库位置、库容、等级 尾矿库位于市以西公里处，选矿厂西北方向的一条狭长山谷中。初期坝距选厂直线距离400米，属山谷型尾矿库。尾矿库最终坝顶高为63m标高，最大库容达到542.7km3，堆放尾矿312.6km3，调洪高度1.5m，总坝高37m，坝长80m，属于四等库。(2)最小安全超
16、高0.5m,干滩长度50m。(3)后期坝属尾矿堆积坝，筑坝方法采用上游法。2.2造成尾矿库溃坝种类造成尾矿库溃坝种类a 尾矿坝垮塌；b洪水漫顶；c水位超警戒线；d排水设施损毁、排洪系统堵塞；e坝坡深层滑动等。2.3可能发生的重大事故及其后果可能发生的重大事故及其后果尾矿库的下游紧邻矿山生活区、选矿厂，若发生溃坝将淹没整个矿生活区，造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染。 2.4应急物资分析应急物资分析 (1)应急救援装备 大小运输车辆2辆，最大载重量5t；铲车1辆。 (2)应急救援材料供销部材料库储备一定量的木材、砂袋、铲子、水泥、电缆、电线、防雨布、土工布和适量的环保药剂（漂白粉等）。2.5应
17、急措施应急措施。应急状态下动员全矿力量(人力、物力和财力)，采取一切有效措施，全力以赴控制险情，防止发生溃坝事故。3组织机构及职责组织机构及职责3.1车间级应急救援职责车间级应急救援职责 (1)选厂厂长迅速带领工程技术人员和抢险队员赶赴事故现场，实施抢险，控制险情。 (2)选厂厂长负责向应急指挥中心报告事故发生的时间、地点和可能产生的危害程度。 (3)生产厂长负责收集处置险情的有关技术资料。 (4)车间级人员在现场应急救援预案启动后，属矿应急救援队伍、指挥中心的，按照矿山应急救援预案的职责，迅速自换身份投入抢险工作。3.2现场应急救援指挥部现场应急救援指挥部 总指挥：矿长 职责：全面负责现场应
18、急救援指挥、协调工作 副总指挥：生产副矿长 职责：协助现场总指挥开展应急救援工作3.2.1现场抢险组现场抢险组 现场抢救组设在选厂厂长办公室 组长：选厂厂长 组员：选厂职工 队员：50人。 职责：负责现场抢险、伤员抢救及伤员运送3.2.2医疗救护组医疗救护组 医疗救护组设在签订救护的医院 组长：保卫部部长 副组长：医院院长 组员：医院各主任医师、护士 职责：负责受伤人员现场紧急救治3.2.3安全警戒组安全警戒组安全警戒组设在保卫部 组长：保卫部长 组员：保卫部成员 职责：负责安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，紧急情况下，疏散危险区域人员。3.2.4物资保障组物资保障组物资保障组设在供销
19、部 组长：营销副总经理 副组长：供销部经理 组员：物资保障部成员 职责：负责抢险物资的供应和组织车辆运送抢险物资3.2.5通讯联络组通讯联络组 成员设在电话班（矿调度室） 职责：负责确保通讯设施完好3.2.6公共关系组公共关系组 公共关系组设在矿办公室 组长：矿长 副组长：矿办公室主任 组员：矿办公室成员 职责：负责对外联系和协调外部救援进场3.2.7专家组成员专家组成员*(选矿工程师)： 电话*(安全工程师)： 电话*(机电工程师)： 电话*(水工工程师)： 电话*(土建工程师)： 电话*(采矿工程师)： 电话*专家组职责：负责制定事故应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援提供技术咨询。3.
20、3应急救援队伍应急救援队伍 (1)选厂50人，队长：选厂厂长； (2)采矿场50人，队长：采场场长 副队长：采场安全场长 (3)矿各部室20人，队长：安全生产技术部部长4 应急响应应急响应4.1报警程序报警程序当尾矿库区内出现排水井堵塞或管涌流沙危及坝体或漫坝险情，当事人或现场人员有权采取必要的紧急措施，控制险情。并立即向选 矿厂调度室值班人员汇报事故情 况，选厂厂长立即向矿应急指挥中心报告事故发生的时间、地点和危害程度。接警人员按接警填写表内容认真进行填写。应急救援指挥中心电话： (矿调度电话)4.2应急预案的启动应急预案的启动现场应急救援指挥部迅速召开由指挥部和选厂相关技术人员参加的紧急救
21、援会议。由选矿厂厂长简介事故态势和现场采取的措施， 专家组根据事故的严重程度，向矿应急救援指挥中心总指挥提供发布启动预案的依据，由总指挥启动本应急救援预案。4.3现场应急救援现场应急救援4.3.1现场应急救援指挥现场应急救援指挥 (1)所有在矿的现场应急救援指挥部成员，在启动预案后，必须在第一时间里赶赴现场，了解和掌握现场情况。(2)迅速召开由现场应急救援指挥部、选厂负责人和工程技术人员参加的应急救援现场会议，结合现场实际，本着以人为本的原则，科学、有效地制定抢险方案和技术措施，减少事故损失。(3)各应急救援队伍负责人在进入现场前都必须做好人数清点和记录工作。4.3.2应急人员进入应急人员进入
22、 (1)安全警戒人员按照现场应急救援指挥部制定的抢险方案提出的警戒区域和居民撤离范围，分组进行实施。确保所有人员安全撤离，禁止无关人员进入危险区，指挥运送抢险物资车辆安全、有序、快速地到达指定地点，确保交通运输畅通。 (2)医疗救护人员按照指定地点，对现场负伤人员进行抢救。 (3)按照现场应急救援指挥部制定的抢险方案，各应急救援突击队负责人迅速带领突击队员赶赴事故现场指定地点，进行抢险。(4)通讯人员对选厂的通讯线路进行全面检查，确保通讯畅通。(5)公共关系人员迅速按照抢险方案，与相关单位和地方政府各部门取得联系，争取应急响应。同时，协调外援队伍进场，争取时间及时投入抢险工作。(6)技术监测人
23、员按照事故灾害中的有害物质成份，迅速携带检测器具，进行检测分析，并及时将分析结果及时报告，根据危害情况，及时调整抢险方案。4.3.3应急物资进入应急物资进入物资保障组负责紧急调集以下救援物质到事故现场：园木、五分板、编织袋、排渗管、防雨布匹、土工布、土箕、扒子等。各种车辆：叉车1辆、运输车辆2辆、救护车1辆。4.3.4处理方案实施处理方案实施(1)出现管涌流砂：采取前堵后排,前面用土工布包砂石料堵口,后面迅速开挖，埋设排渗管，设宽面过滤层强行排渗。(2)排水井堵塞：增大复用水的抽水量，必要时，选矿厂停止生产，减轻排水量；若水位仍难以下降时，可在适当部位迅速开挖紧急溢洪道，否则可在坝肩利用坎肩排
24、水沟排水，晴天及时清通排水井。(3)干滩长度只有m，安全超高m时，水位仍在上涨。选厂停止生产，增大复用水的抽水量，迅速组织全矿应急救援队伍，加高坝面。同时，发布危险警报，通知尾矿库危险范围内的所有人员撤到就近的高山上。同时可在适当部位和坝肩迅速开挖紧急溢洪道，避免溃坝事故。4.3.5紧急撤离紧急撤离实施抢险必须本着以人为本，安全第一的原则。经专家组成员对抢险现场的危害因素做进一步分析，现有的能力、物力已无法有效控制事故灾害，可能会造成更大的人员伤亡和财产损失。由专家组提出紧急撤离的方案和撤离路线，报总指挥批准。 总指挥批准后，各应急救援队伍负责人按照撤离方案和撤离路线有序撤离现场。4.4应急扩
25、大应急扩大现场方案实施后，现有的能力、物力仍无法有效控制事故灾害，现场应急救援指挥部向矿应急救援指挥中心提出扩大应急请求。应急救援指挥中心分别向公司及当地政府应急救援组织申请救援，扩大应急。当地政府应急救援组织进驻后，应急救援指挥中心服从当地政府应急救援组织的指挥，并协助做好救援工作。4.5应急预案关闭应急预案关闭险情已得到有效控制和消除，并经现场应急救援指挥中心和专家组对现场的进一步确认，报请应急救援指挥中心批准，由总指挥宣布关闭本应急救援预案。5 后期处置后期处置5.1现场清理现场清理现场应急救援预案关闭后，指定人员对事故现场进行拍照、取证和对事故现场进行素描，以便事故分析。应急救援指挥部
26、和专家组结合现场实际，制定现场清理方案和安全保障措施，成立现场清理小组，负责现场安全。选矿厂负责事故现场清理的具体工作，相关部门协助。现场清理小组人员应明确注意事项，防止在清理过程中再次发生人员伤亡。5.2生产、生活设施恢复生产、生活设施恢复应急救援指挥中心和专家组应结合现场实际，制定生产、生活设施恢复方案，成立生产、生活设施恢复小组。选矿厂负责恢复生产设施；后勤工作部负责生活设施恢复。5.3善后处理善后处理由应急救援指挥中心任命，成立以保卫部长为组长的善后处理小组。负责善后处理和社会稳定工作。5.4事故调查事故调查由应急救援指挥中心确定，成立事故调查组，生产副总经理任组长，安全生产技术部安全
27、主任工程师为副组长，相关专业工程技术人员和事故单位负责人为组员，协助和配合上级组织的事故调查。5.5总结评审总结评审 由应急救援指挥中心召开总结评审会，主要内容是： (1)总结应急救援方案实施中的经验、教训，完善救援方案； (2)研究善后处理意见； (3)公布事故调查结果。6保障措施保障措施6.1技术保障技术保障选矿厂生产组按尾矿坝管理规定，妥善保存好每月对浸润线观测数据和渗流量检测数据；安全生产技术部妥善保存好坝体沉降位移测量结果；档案室保存好尾矿坝每次扩容设计和施工情况等资料；定期召开尾矿坝应急救援专家组会议，审定应急救援预案、完善应急救援措施。6.2资金保障资金保障每年从生产成本中，划出一定数额的资金用于应急救援预案的管理和设施、设备的添置。6.3交通保障交通保障定期对尾矿坝的公路进行养护、对运输车辆进行保养、对驾驶员进行培训。6.4救援物资保障救援物资保障根据历年防洪情况，储备一定数量的编制袋、排渗管、布匹、木材等抢险物资存放在材料总库。7宣传、培训与演习宣传、培训与演习 见矿安全事故灾害应急救援预案。
