建设领域统计的内容、作用以及课件

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1、建设领域统计的内容、作用以及改革的要求 一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用 二、存在的问题与面临的挑战二、存在的问题与面临的挑战 三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用l（一）建设领域统计建设领域统计工作的内容：工作的内容：建设领域统计固定资产投资统计房地产开发统计建筑业统计一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用(二)建设领域统计的作用1.投资统计是计算支出法GDP核算的基础2.固定资产投资统计为宏观调控提供重要依据3.房地产业统计将会变得越来越重要4.建筑业统计是非常重要的生

2、产统计一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用 1、投资统计是支出法GDP核算的重要基础 全社会固定资产投资统计是固定资本形成总额核算的最主要的基础资料，约占其全部资料来源的90%，因此可以说，没有全社会固定资产投资统计，作为支出法GDP重要组成部分的固定资本形成总额就成了无源之水。但是这两者并不相等，是有区别的.一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用全社会固定资产投资额只包括计划总投资50万元以上项目的投资，不包括50万元以下项目的投资、固定资产的零星购置包括土地购置费、旧建筑物购置费和旧设备购置费；不包括商品房销售增值、新产品试制增加的固定资产以及未经过正

3、式立项的土地改良支出；只包括有形固定资产的增加固定资本形成总额既包括计划总投资50万元以上项目的投资，也包括50万元以下项目的投资，还包括固定资产的零星购置。不包括这些费用包括这些价值既包括有形固定资产的增加，也包括矿藏勘探、计算机软件等无形固定资产的增加。一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用2、固定资产投资统计为宏观调控提供了重 要依据3、房地产业统计将变得越来越重要4、建筑业统计是一项非常重要的生产统计5、投资、房地产、建筑业三者之间的关系 l（三）投资统计制度的有关规定 1、统计范围： 按照国家统计局现行统计制度规定，全社会固定资产投资统计的范围包括三个方面： 第一方

4、面包括：城镇50万元及以上建设项目（包括国防、人防建设项目）和农村50万元及以上建设项目一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用 城镇和农村50万元及以上建设项目投资统计范围为：城镇和农村各种登记注册类型的企业、事业、行政单位及个体户进行的计划总投资50万元及50万元以上的建设项目，包括原来的城镇基本建设项目、更新改造项目、其他投资项目、城镇和工矿区私人建房项目、集体和私营个体等投资项目，以及农村非农户投资项目。l 国防、人防建设投资统计范围为：国防、人防50万元及以上建设项目。一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计

5、的内容和作用l 第二方面包括：房地产开发投资，就是各种登记注册类型的房地产开发公司、商品房建设公司及其他房地产开发单位统一开发的包括代建、拆迁还建的住宅、碱 房、仓库、饭店、宾馆、度假村、写字楼、办公楼等房屋建筑物和配套的服务设施、土地开发工程，如道路、给、排水、供电、供水、通讯、平整场地等基础设施工程。包括实际从事房地产开发或经营活动的附营房地产开发单位。不包括单纯的房地产管理、代理与经纪的企业和单位。 一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用l房地产开发投资项目的统计原则： 按企业注册地进行统计，跨地区进行开发活动并在开发地进行工商登记且具备法人资格的，纳入开发活动所在地的

6、统计范围；未进行工商登记的，由企业所在地进行统计。统计频率为月报。一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用l第三方面包括：农村农户投资，包括单位价值50元及以上、使用年限两年以上或单位价值200元以上、使用年限一年以上的生产性固定资产投资，以及建房投资。一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用全社会固定资产投资中不应包括以下内容：全社会固定资产投资中不应包括以下内容：（1）城镇、农村非农户50万元以下建设项目投资；（2）单纯装修投资（凡为维持现有设备和建筑物正常运 转、未改变其主体构造和结构、仅提高其使用价值 而进行的支出，均为维修（装修）投资，不纳入固 定资产

7、投资统计。对设备进行整体更换和对建筑物 拆除重建而进行的投资作为改建投资，纳入固定资 产投资统计。公司、卖场等对建筑物进行大规模改 造、装饰等属于项目建成后再进行的单纯装修，按 照投资统计制度规定，不应计入固定资产投资。） 一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用（3）大修理性质的支出；（4）单纯的旧房屋和旧设备购置支出（原来已计入投 资）（5）城镇居民汽车购买支出；（属于消费）（6）村容整治（“村容村貌整治项目”不属于固定资产投 资，不应作为投资项目进行上报。）（7）日常道路养护；（路面养护、路灯维修、绿化物养 护等）（8）单纯土地平整等。一、建设领域统计的内容和作用一、建设

8、领域统计的内容和作用l2、统计起点：2010年以前的统计起点是计划总投资50万元以上的投资项目，从2011年快报开始，投资项目起点将由目前的50万元提高到500万元。l3、调查方法：全面调查和抽样调查相结合，农户投资是由调查队系统进行抽样调查，调查频率为季报；城镇投资和农村非农户投资是由统计局进行全面调查，调查频率为月报。 一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用l4、填报单位：(1) 城镇50万元及以上建设项目（包括国防、人防建设项目）和农村50万元及以上建设项目l 原则上固定资产投资统计基层表必须以建设项目为基层填报单位，即一个建设项目填写一张基层表。但为了减轻基层统计填报

9、的工作量，2010年制度规定，计划总投资50至500万元的建设项目，如果企业（事业、单位）项目较多，可以将国民经济行业相同的建设项目合并为一张基层表上报，但新开工项目除外。教育、电信、林业等部门可以将投资按国民经济行业或以县为单位合并为一张基层表上报。一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用l 从2011年项目统计起点提高后，500万元以上项目不再允许打捆报送，一个项目只能填报一张基层表。一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用l5、特殊规定：l 新形势下投资项目出现的一些新情况、新变化，国家统计局也作出了一些特殊的规定：l （1）尚未开工的投资项目，筹备阶段产

10、生的土地征用、土地款等费用不能报送固定资产投资，待项目正式开工后将所发生的前期费用填入本年完成投资中。l 一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用l （2）2011年月报起，项目不再允许打捆上报，项目的计划总投资应与立项批复或规划一致，主管部门或园区不能再把本辖区内的多个项目打捆成一个项目上报，教育、通信、林业、交通等打捆项目必须解捆，达到起点的项目单独上报。对于“单纯设备购置”，单份固定资产购置合同金额达到50万投资起点才能上报，不允许打捆上报。项目中的设备购置，随同项目报设备投资，不得作为“单纯购置”上报；对于“政府采购”，属于固定资产性质，达到50万元上报标准的，可报固定

11、资产投资，但必须由固定资产使用单位填报，不得由政府采购中心集中代报。一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用l （3）土地开发中心所产生的土地购置和开发费用不纳入投资统计。土地开发中心及交易各类专门从事土地开发的机构（包括开发区管理机构、专门从事土地开发的公司等）所从事的土地储备及开发活动包括两个方面：一是土地购置费用，二是土地开发费用。由于这些机构收储的土地不是直接用于项目建设，而是为了土地上市交易，发球单纯的土地交易活动，因此，这部份土地购置费用不纳入固定资产投资和房地产开发投资统计范围。一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用l 土地中心或开发区在收储土地

12、的过程中自主进行的土地开发活动，以及委托房地产开发企业（投资公司）对被收储土地进行的拆迁（补偿）、开发活动，均为土地的一级开发工作，从理论上讲，应该统计土地开发，但由于这部份土地进入市场后，土地开发投资会包含在购买土地的企业或单位的土地购置费中，为避免统计上的重复，在一级土地开发过程中所发生的土地开发费用也不纳入固定资产投资和房地产开发投资统计范围。一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用l （4）农业种植业、养植基地、农危房危窑改选、农村生态移民、设施农业建设等项目，如果是由政府出资统一组织，由专门机构承建的达到统计起点的，纳入农村非农户固定资产投资统计。如果是由政府补助，农

13、户自己建设的上述项目，则纳入农户抽样调查统计，不再纳入投资统计。一、建设领域统计的内容和作用一、建设领域统计的内容和作用l （5）单纯的拆迁工程不能纳入投资统计，投资项目中拆迁工程发生的费用随项目纳入投资统计。l （6）跨地区项目统计：这类项目主要是交通、水利、电力、通讯、石油管道等，跨省区的项目由国家负责统计，数据不向下反馈；省内跨地区项目由省统计局统计，数据反馈各市、州自行计入本地区的完成额。但我们公布的分地区投资数据未包括跨地区数据，增比进位排序也未包括这部份数据。二、存在的问题与面临的挑战二、存在的问题与面临的挑战l(一一)理论基础和指标体系相对陈旧理论基础和指标体系相对陈旧l(二二)

14、调查方法单一调查方法单一l(三三)不适应投资体制改革的要求不适应投资体制改革的要求l(四四) 统计需求与统计供给的矛盾没有根本统计需求与统计供给的矛盾没有根本 缓解缓解l(五五)投资数据与相关数据的匹配性还需要投资数据与相关数据的匹配性还需要 提高提高二、存在的问题与面临的挑战二、存在的问题与面临的挑战l(一一)理论基础和指标体系相对陈旧理论基础和指标体系相对陈旧 解放初期的投资统计指标体系是按照前苏联解放初期的投资统计指标体系是按照前苏联的模式建立的，中间历经多次改革，但基本上的模式建立的，中间历经多次改革，但基本上以满足国家对固定资产投资的直接管理为原则，以满足国家对固定资产投资的直接管理

15、为原则，计划经济的色彩较浓，对现代经济理论和核算计划经济的色彩较浓，对现代经济理论和核算理论的发展考虑得相对较少。在指标设置上，理论的发展考虑得相对较少。在指标设置上，现行投资统计工作存在着反映实物量的指标多，现行投资统计工作存在着反映实物量的指标多，反映价值量的指标少；反映宏观信息多，反映反映价值量的指标少；反映宏观信息多，反映中观和微观的信息少；反映建设过程的指标多，中观和微观的信息少；反映建设过程的指标多，反映投资效益的指标少等问题。反映投资效益的指标少等问题。二、存在的问题与面临的挑战二、存在的问题与面临的挑战l(二二)调查方法单一调查方法单一 长期以来，固定资产投资统计工作一直在探索

16、由单一的全面调查的方法向全面调查、普查、重点调查、抽样调查等多种方法并举转变的途径。但是，至今为止固定资产统计还主要依靠全面调查搜集月度和年度统计数据。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，固定资产投资统计中原有的按计划寻找投资项目的方法已越来越不适用。统计对象难以掌握，基层统计单位不固定，影响到投资统计工作的开展和统计数据质量的提高。二、存在的问题与面临的挑战二、存在的问题与面临的挑战l(三三)不适应投资体制改革的要求不适应投资体制改革的要求 随着国务院关于投资体制改革的决定的颁布，企业投资、政府投资的内容和方式，投资管理和宏观调控的内容、方式都发生了很大变化。现有的投资统计制度如不进行相应

17、改革，很难满足投资管理和宏观调控的要求，比如：在我省有很多投资项目采用BT、BOT模式建设投资项目，现行的统计制度方法如何全面、准确反映是。二、存在的问题与面临的挑战二、存在的问题与面临的挑战l(四四) 统计需求与统计供给的矛盾没有根本缓解统计需求与统计供给的矛盾没有根本缓解 随着社会主义市场经济的发展，影响我国经济社会发展的因素越来越多，我国的经济社会结构变的越来越复杂，特别是这场国际金融危机以各种复杂的方式影响我国经济社会健康稳定发展，在这种情况下，我们的政府统计工作如何在反映经济社会发展情况、制定经济社会发展政策、检验经济社会发展政策的科学性和有效性等方面发挥更大的作用，是我们政府统计工

18、作者必须认真思考的一个问题。我们的统计产品还不能很好地满足各级党委和政府及社会各界的需求，是我们无法回避的一个现实问题。二、存在的问题与面临的挑战二、存在的问题与面临的挑战l(五五)投资数据与相关数据的匹配性还需要提高投资数据与相关数据的匹配性还需要提高 2010年以来，投资增长速度过快，目前的投资数据与GDP、税收、信贷等数据的匹配性还需要进一步地提高。以GDP为例，投资占GDP的比重逐年提高，个别地区投资总量已接近GDP总量，从全国来看，全国超过1/3的地区投资占GDP比重超过70%。从我们省来看，也有类似情况，照此速度发展下去，全国投资总量将很快超过GDP总量。三、固定资产投资统计改革的

19、要求三、固定资产投资统计改革的要求l（一）加强对投资项目统计的事前管理：l 建立了计划总投资1亿元及以上新开工项目（包括单纯购置项目）的入库管理制度。即：只要是达到标准的新入库项目（以前没有报送过报表）都要提前报送入库材料，审核通过后方能纳入统计数据管理。三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l 新开工项目入库必须提供以下材料：l项目主要建设内容（包括购置土地面积、土地购置费、房屋建筑 l 面积、主要单项工程或单位工程、购置设备情况）l与施工单位签订的施工合同l项目现场照片l项目立项审批、核准或备案文件l项目建设工程施工许可证l项目的整体设计文件l项目可行性研究报告l国有

20、土地使用权证（或合同）l项目规划许可手续l项目环评文件l 新入库项目证明材料原则上应该有-项，至少上报、和四项，、是必须上报材料，如果没有，说明原因后可以用、中的任一项代替。三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l 单纯购置项目入库证明材料包括设备购置合同、付款凭证和设备到位照片，三项齐全后才能申请入库。三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l（二）加强对投资项目统计的事中管理：l 定期组织对已入库的投资项目进行审核，包括年度间项目结转的审核，按照国家统计局确定的项目结转标准，对不符合标准的项目清理出库，着重是针对累计完成投资大于等于计划总投资1.2

21、倍、建设周期长、代报、计划总投资调整等问题，需要项目单位提供具有说服力的说明材料对项目情况予以说明，三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l（三）加强对投资项目统计的事后管理：l 加强对投资汇总数据质量的协调性评估。介绍评估方案的目的：一方面是让各级政府了解统计机构认真履行职责，力求为各级政府发展经济决策提供高质量的统计产品的作为，另一方面也是针对各级政府关注的投资统计数据为什么上报与评估结果不太一致的的问题解疑释惑。 三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l 2010年，国家统计局建立并实施了建设领域统计数据质量评估办法，办法遵循的原则是“突出重点

22、、内外结合、先内后外、以外为主”,采用的方法：一是平一是平衡法。衡法。是通过对同一指标在不同时期的逻辑平衡关系来评估该指标数据质量的方法。主要用于对基本统计单位（项目和企业）及其平均规模的相邻时期连续性进行评估。二二是差异波动法。是差异波动法。是利用评估指标确定的标准值来判断该指标波动程度的一种方法。评估标准根据指标的性质和不同地区的特点分别确定，部分指标采取以全国均值为标准，部分指标采取以地方均值为标准。评估的频率是每季一次。建设领域统计数据质量评估指标体系包括专业评估核心指标、内部评估指标和外部评估指标三类。三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l1、固定资产投资评估

23、的核心指标：、固定资产投资评估的核心指标：l 固定资产投资（不含农户）总量及增速。三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l内部评估指标有内部评估指标有3个：个：l （1）亿元以上项目投资占500万元以上项目投资的比重。以报告期全国亿元以上项目投资占500万元以上项目投资的比重为标准，按照各地区该指标所占比重与全国标准值的差异程度进行评估。l（权重10%）三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l （2）亿元以上项目投资增速与500万元以上项目投资增速的协调性。以全国亿元以上项目投资增速与500万元以上项目投资增速差作为标准值，按照各地区增速差与标准值差

24、值的绝对值的大小，对各地区的数据质量进行评估。（5%）l （3）固定资产投资（不含农户）增速的波动情况。计算各地区相邻两期该指标的增速差，按照差异程度评估该指标的波动情况。（20%）三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l外部评估指标有外部评估指标有6个：个：l（1）用营业税推算的建筑业营业收入占建安工程投资的比重。以报告期全国的比重为标准，按照各地区与标准值的差异程度进行评估。（20%）l（2）建筑业营业税增速与建安工程投资增速的协调性。分别计算两个指标同一报告期的增速差，按照差异程度对各地区的统计数据质量进行评估。（10%）l（3）建筑业营业税占营业税的比重。以200

25、4年以来各年同期建筑业营业税占营业税比重的均值为标准，按照各地区与标准值的差异程度进行评估。（5%）三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l （4）固定资产投资（不含农户）占GDP比重。以报告期全国比重为标准，按照各地区与标准值的差异程度进行评估。同时，以固定资产投资（不含农户）增量占GDP增量的比重作为评估各地统计数据质量的辅助指标（20%）l （5）金融机构中长期贷款余额占固定资产投资（不含农户）的比重。以报告期全国比重为标准，对各地区数据按照差异程度进行评估。（5%）l （6）金融机构中长期贷款余额增速与固定资产投资（不含农户）增速的协调性。计算两个指标增速差，按照

26、各地区增速差与全国增速差的差异程度对各地区进行评估。（5%）三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l2、房地产开发投资评估的核心指标：、房地产开发投资评估的核心指标：l 房地产开发投资额总量及增速、商品房销售额总量及增速。三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l内部评估指标有内部评估指标有2个：个：l （1）房地产企业个数的连续性。根据各地区两个相邻时期房地产企业个数的变动率，判断各地当期统计数据的质量。（10%）l （2）房地产开发投资的增速波动情况。以报告期全国房地产开发投资增速差为标准值，将各地区相邻两期该指标的增速差与之相比较，按照差异程度评

27、估该指标的波动情况。（40%） 三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l外部评估指标有外部评估指标有2个：个：l （1）房地产企业营业税与商品房销售额的比值。以报告期全国比值为标准值，将各地区两个指标的比值与之相比较，按照差异程度进行评估。（25%）l （2）商品房销售额与房地产企业营业税的增速差。以报告期全国商品房销售额与全国房地产企业营业税的增速差为标准值，将各地区两个指标的增速差与之相比较，按照差异程度进行评估。（25%）三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l3、建筑业评估的核心指标：、建筑业评估的核心指标： 建筑业总产值总量及增速。三、固定

28、资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l内部评估指标有内部评估指标有3个：个：l （1）建筑业企业个数的连续性。根据各地区两个相邻时期统计单位的变动率判断各地当期统计数据的质量。（10%）l （2）建筑业总产值的增速波动情况。计算各地区相邻两期该指标的增速差，按照差异程度评估该指标的波动情况。（20%）l （3）建筑业在外省完成产值占建筑业总产值比重。以各地区当季与上季建筑业在外省完成产值占建筑业总产值的比重差为依据，计算并评估该指标的波动情况。（10%）三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l外部评估指标有外部评估指标有3个：个：l （1）用营业税推算的建

29、筑业营业收入与建筑业总产值的比值。以各地区当季与上季用营业税推算的建筑业营业收入与建筑业总产值的比率差为依据，计算并评估该指标的波动情况。（30%）l （2）营业税增速与建筑业总产值增速的协调性。以各地区本季与上季营业税与建筑业总产值的增速差为依据，计算并评估该指标的波动情况。（20%）l （3）部门抄送信息中施工许可合同额与建筑业总产值的比值。以各地区本季与上季比值的差为依据，计算并评估该指标的波动情况。（10%三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l 4、综合评估的计分方法：、综合评估的计分方法：l 按照数据评估方法，可以得到每个专业的综合得分。测评指标的计分方法分为

30、两种：l （1）采用平衡法评估指标的计分方法。根据评估指标变动率的大小确定得分，分别计5分、4分、3分、2分和1分。l （2）采用差异波动法评估指标的计分方法。根据评估指标的性质，确定不同的得分标准区间，按照差异程度分别计5分、4分、3分、2分和1分。l 用各指标的得分乘以其相应的权重并相加，可以得到该专业评估结果的综合分数，并依此对各地区各专业数据质量情况进行排序。三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l5、评估结果的发布和使用：、评估结果的发布和使用：l （1）评估结果的发布形式。每个季度）评估结果的发布形式。每个季度发布各地区投资、房地产开发和建筑业三发布各地区投资

31、、房地产开发和建筑业三个专业综合得分情况以及各评估指标的具个专业综合得分情况以及各评估指标的具体得分情况。体得分情况。l （2）评估结果的使用方法。在各个指）评估结果的使用方法。在各个指标得分的基础上，得出各地区专业数据的标得分的基础上，得出各地区专业数据的综合得分并进行基本评价。评价的等次分综合得分并进行基本评价。评价的等次分为好、较好、一般、较差、差。为好、较好、一般、较差、差。三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l 对于评价等次为“较好”以上的数据（4分以上），说明数据质量较好，与外部指标协调性较高，可以正常使用；对于评价等次为“一般”的数据，说明该数据能够反映基

32、本趋势，与外部指标基本协调，解决存在的问题后数据可以使用；对于评价等次为“较差”的数据（3分以下），说明数据质量存在较大问题，与外部指标明显不协调，需对数据进行认真审核，提高协调性后数据才可使用；对于评价结果为“差”的数据，说明数据质量存在严重问题，与外部指标严重不协调，必须严格核查，找出存在问题的原因并予以解决，否则，全省发布该地区的当期数据以上期或用评估后的数据代替。三、固定资产投资统计改革的要求三、固定资产投资统计改革的要求l 通过事前、事中、事后对投资项目的统计工作加强管理，再辅之于不定期地组织对投资项目的现场检查，来不断提高投资统计数据质量，客观反映投资建设的成就，为各级政府经济发展

33、决策提供真实可信的统计数据，以优质的统计产品服务全省经济建设发展大局。以下为附加内容l以下为附加内容让更多的农民成为新型职业农民中央农业广播电视学校中央农业广播电视学校 刘天金刘天金20130507 陕西 农业部部长韩长赋： 这是一项基础性工程、创新性工作，要大抓特抓、坚持不懈。 让更多的农民成为新型职业农民（目标） 生产更多更好更安全的农产品供给社会（方向）一、为什么要大力培育新型职业农民二、什么是新型职业农民三、如何加快培育新型职业农民一、为什么要大力培育新型职业农民（一）深刻背景农村劳动力持续转移农村劳动力持续转移,“,“人走村空人走村空”问题愈演愈问题愈演愈烈烈 2012年我国农民工数

34、量达到2.62.6亿亿，每年新增900-1000900-1000万万。四川抽样调查：26%26% 举家外出农户20%20% 留守农户转移比例平均60%60%，高的70-80%70-80% 一、为什么要大力培育新型职业农民（一）深刻背景农农村村青青壮壮年年劳劳动动力力大大量量外外出出，“老老人人农农业业”“”“妇女农业妇女农业”“”“小学农业小学农业”问题日益凸显问题日益凸显陕西抽样调查：72%72% “80后”“90后”青壮年劳动力（农民工）5555岁岁 务农农民平均年龄63%63% 妇女83%83% 初中及以下文化程度 四川抽样调查： 务农农民50岁以上54%，60岁以上30%，70岁以上1

35、3%； 妇女60%； 初中及以下90%。一、为什么要大力培育新型职业农民（一）深刻背景农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼继乏人问题步步紧逼新生代农民工76% 76% 不愿再回乡务农85% 85% 从未种过地（国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动）一、为什么要大力培育新型职业农民（二）紧迫课题“谁来种地谁来种地”“”“地如何种地如何种”？党党的的十十八八大大：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。国国务务院院常常务务会会议议：要采取有效措施，使一部分年

36、轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。中中央央经经济济工工作作会会议议、中中央央农农村村工工作作会会议议：要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。20132013年年中中央央一一号号文文件件：农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。十十二二届届全全国国人人大大一一次次会会议议（政政府府工工作作报报告告）：要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。 聚焦聚焦“谁来种地谁来种地”“”“地如何种地如何种”一、为什么要大力培育新型职业农民（二

37、）紧迫课题“谁来种地”“地如何种”是一个问题的两个方面 农村劳动力结构性不足：“不是不是没人种地，而是这地由什么人来种没人种地，而是这地由什么人来种” 创新农业生产经营方式：“不是不是种不过来，而是怎么种得更好种不过来，而是怎么种得更好”一、为什么要大力培育新型职业农民（三）历史使命回回答答好好“谁谁来来种种地地”“”“地地如如何何种种”的的问问题题，历历史史性性地地落落在在了了培培育育新新型型职职业业农农民民上。上。 2012年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善与现代农业发展相适应的农业

38、生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训。创新农业生产经营方式创新农业生产经营方式（现代）家庭经营+合作组织+社会化服务 =新型农业经营体系新型职业农民 新型生产经营主体 新型农业经营体系 现代农业 新型职业农民新型职业农民是伴随农村生产力发展和生产关系完善产生的新型生产经营主体，是构建新型农业经营体系的基本基本细胞细胞，是发展现代农业的基本支撑基本支撑，是推动城乡发展一体化的基本力量基本力量。一、为什么要大力培育新型职业农民（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民： 一一是是有有利利于于促促进进农农民民从从身身份份向向职职业业的的转转变变，在推动城乡发展一体化中加快剥离“农民”的身

39、份属性，使培育起来的新型职业农民逐步走上具有相应社会保障和社会地位的职业化路子，解决有人愿意在农村留下来搞农业的问题；一、为什么要大力培育新型职业农民（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民： 二二是是有有利利于于促促进进农农民民从从传传统统农农业业生生产产向向现现代代农农业业生生产产经经营营的的转转变变，在加大强农惠农富农政策力度中加快发展现代农业，使培育起来的新型职业农民逐步走上专业化、规模化、集约化、标准化生产经营的现代化路子，解决务农种粮有效益、不吃亏、得实惠的问题；一、为什么要大力培育新型职业农民（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民： 三三是是有有利利于于促促进进农农民民

40、从从传传统统小小农农生生产产向向社社会会化化大大生生产产的的转转变变，在坚持和完善农村基本经营制度中加快培育新型生产经营主体，使培育起来的新型职业农民逐步走上“家庭经营+合作组织+社会化服务”新型农业经营体系的组织化路子，解决保供增收长效机制的问题。 培育新型职业农民的过程，就是激活农民自身活力和增强农业农村发展活力的过程，就是培养高素质现代农业和新农村建设者的过程，就是培育“三农”事业发展未来的过程。农业部部长韩长赋农业部部长韩长赋 应对农业后继乏人问题的挑战，必须在稳定提高农业比较效益的基础上，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社等各类新型农业经营主体，让更多的农民成为新型职业农民。世界

41、性课题世界性课题比如在英国，农场主平均年龄达到59岁。 欧盟一直关注农民老龄化和培养青年农民问题，在CAP新一轮改革议案中提出，将2%的直接支付专门用于支持40岁以下的青年农民从事农业。世界性课题世界性课题法国经验 统筹农村劳动力转留 加强农业后继者培养 重视农业劳动力教育培训 切实把培育新型职业农民放在三农工作突出位置予以推动落实。农村劳动力向城镇和二三产业转移，是伴随现代化进程的必然趋势。目前我国农业劳动力供求结构已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍，“谁来种地”“地如何种”事关13亿人的饭碗。 各级农业部门要把培育新型

42、职业农民作为一项重要职责和基本任务，积极争取当地政府和有关部门的重视支持，将其放在三农工作的突出位置，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，采取更加有力的措施加以推动落实，培养和稳定现代农业生产经营者队伍，壮大新型生产经营主体。二、什么是新型职业农民（一）基本表述 传统农业向现代农业转型，必然要求传统农民向新型职业农民转变。从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看，新新型职业农民是指以农业为职业、具有一型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。代农业从业者。二、什么是新型职业农民（二）主要类型生产经营型：生产经营型：专业大户、家庭农场主专业技能型：专业技能型：农业工人、农业雇员等社社会会服服务务型型：农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员