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1、2017.6主主 要要 内内 容容n第一章第一章 安全生产法律基础知识安全生产法律基础知识n第二章第二章 安全生产法安全生产法n第三章第三章 安全生产单行法律安全生产单行法律n第四章第四章 安全生产相关法律安全生产相关法律n第五第五章章 安全生产行政法规安全生产行政法规n第六章第六章 安全生产部门规章安全生产部门规章n第七章第七章 安全生产标准体系及主要标准安全生产标准体系及主要标准第一第一章章 安全生产法律基础知识安全生产法律基础知识n第一节第一节 法的概念、特征、分类和基本法的概念、特征、分类和基本内容内容n第二节第二节 安全生产法的必要性及其重要安全生产法的必要性及其重要意义意义n第三节
2、第三节 我国安全生产法律体系的基本我国安全生产法律体系的基本框架框架n课堂练习课堂练习1 1第一节第一节 法的特征和分类法的特征和分类n 考试内容考试内容n了解法的特征和分类了解法的特征和分类n一、一、法的概念特征和分类法的概念特征和分类n二、二、社会主义法的基本内容社会主义法的基本内容一、法的特征和分类一、法的特征和分类n( (一一) ) 法的概念法的概念n1 1、广义的法广义的法是是行为规范体系行为规范体系。n(1)(1)由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的；施的；n(2)(2)以权利和义务为调整机制；以权利和义务为调整机制；n(3)(3)以人的
3、行为及行为关系为调整对象；以人的行为及行为关系为调整对象；n(4)(4)反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级( (在阶级对立社会在阶级对立社会) )或人民或人民( (在社会主义社会在社会主义社会) ) 一、法的特征和分类一、法的特征和分类n意志；意志；n(5)(5)以确认、保护和发展统治阶级以确认、保护和发展统治阶级( (或人民或人民) )所期所期望的社会关系和价值目标为目的。望的社会关系和价值目标为目的。n2 2、狭义的法狭义的法是是指具体的法律规范。指具体的法律规范。n( (二二) ) 法律规范法律规范n 规范一般可以分为规范一般可以分为技术规范技术
4、规范和和社会规范社会规范两大两大类。类。n1 1、法律规范是、法律规范是国家机关制定或者认可国家机关制定或者认可、由、由国国家强制力保证家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映其实施的一般行为规则，它反映一、法的特征和分类一、法的特征和分类n由一定的物质生产条件所决定的统治阶级的意由一定的物质生产条件所决定的统治阶级的意志。是社会规范的一种。志。是社会规范的一种。n2 2、技术规范技术规范是指规定人们支配和使用自然力、是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、劳动对象的行为规则。劳动工具、劳动对象的行为规则。n 国家把国家把遵守技术规范规定为法律义务遵守技术规范规定为法律义务，并确，并确定违反技
5、术规范的法律责任，从而成为法律规定违反技术规范的法律责任，从而成为法律规范。范。n3 3、法律规范与其他社会规范的区别：、法律规范与其他社会规范的区别：n(1) (1) 法律规范法律规范是国家制定或者认可的，其适用是国家制定或者认可的，其适用和遵守要和遵守要依靠国家强制力的保证依靠国家强制力的保证。其他社会规。其他社会规一、法的特征和分类一、法的特征和分类n范既不由国家来制定，也不依靠国家强制力来范既不由国家来制定，也不依靠国家强制力来保证。保证。n(2) (2) 在一定的国家中，只能有统治阶级的法律在一定的国家中，只能有统治阶级的法律规范。其他的社会规范则不同，在同一阶级社规范。其他的社会规
6、范则不同，在同一阶级社会中，可以有不同阶级的规范，如既有统治阶会中，可以有不同阶级的规范，如既有统治阶级的道德，又有被统治阶级的道德。级的道德，又有被统治阶级的道德。n(3) (3) 法律规范一般具有特定的形式，法律规范一般具有特定的形式，由国家机由国家机关用正式文件规定出来，成为具体的制度关用正式文件规定出来，成为具体的制度。其。其他社会规范则不一定采用正式文件的形式。他社会规范则不一定采用正式文件的形式。n(4) (4) 法律规范法律规范是一般行为规则是一般行为规则。它所针对的不。它所针对的不是个别的、特定的事或人，而是适用于大量同是个别的、特定的事或人，而是适用于大量同一、法的特征和分类
7、一、法的特征和分类n类的事或人；不是只适用一次就完结，而是多类的事或人；不是只适用一次就完结，而是多次适用的一般规则。次适用的一般规则。n4 4、法律规范由、法律规范由假定假定、处理处理和和制裁制裁3 3个要素构成，个要素构成，且密切联系并不可缺少。且密切联系并不可缺少。n(1)(1)假定假定是指适用法律规范必要条件。即什么是指适用法律规范必要条件。即什么情况下对人有效力，界定每种法律效力情况下对人有效力，界定每种法律效力( (时间、时间、地点地点) )n(2)(2)处理处理是指行为规范本身的基本要求即法律是指行为规范本身的基本要求即法律关于允许做什么、禁止做什么、必须做什么的关于允许做什么、
8、禁止做什么、必须做什么的规定。这是法律规范的规定。这是法律规范的中心部分中心部分，是，是法律规范法律规范一、法的特征和分类一、法的特征和分类n的主要内容的主要内容。在法律文件中，关于处理的规定。在法律文件中，关于处理的规定常常使用这样一些术语或表达方式：常常使用这样一些术语或表达方式：可以、有可以、有权、有权、有的自由、不受的自由、不受侵犯，或应当、侵犯，或应当、必须、不得、禁止必须、不得、禁止等。等。 n(3) (3) 制裁制裁是指对违反法律规范将导致的法律后是指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。如损害赔偿、行政处罚、经济制裁、果的规定。如损害赔偿、行政处罚、经济制裁、判处刑罚等。判处刑
9、罚等。n例如：例如：“妻子有继承丈夫遗产的权利妻子有继承丈夫遗产的权利( (处理处理) )。”n 其假定和法律后果部分没有被明文表述，但其假定和法律后果部分没有被明文表述，但按照法律内在的逻辑联系可推导出：该规定只按照法律内在的逻辑联系可推导出：该规定只能在丈夫已死且留有遗产的条件下能在丈夫已死且留有遗产的条件下( (假定假定) )才能才能一、法的特征和分类一、法的特征和分类n适用，妻子已经合法继承的遗产应得到法律确适用，妻子已经合法继承的遗产应得到法律确认和保护认和保护( (法律后果法律后果) )。n( (三三) ) 法的本质法的本质n 法的法的最本质最本质的属性是的属性是统治阶级的意志，统
10、治阶级的意志，而而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。志。n 统治阶级的意志决定于统治阶级的物质生统治阶级的意志决定于统治阶级的物质生活条件，这种物质生活条件构成法的基础。活条件，这种物质生活条件构成法的基础。n1 1、意志内容的、意志内容的一般性一般性n 法所反映的意志内容是法所反映的意志内容是统治阶级根本利益统治阶级根本利益一、法的特征和分类一、法的特征和分类n和共同利益的表现和共同利益的表现。法具有普遍的约束力。被。法具有普遍的约束力。被统治阶级及其成员都要遵守法律规定，这是统统治阶级及其成员都要遵守法律规定，这是统治阶级整体利益的要求。治
11、阶级整体利益的要求。n2 2、意志内容的、意志内容的客观性客观性n 法所反映的意志内容是由统治阶级物质生活法所反映的意志内容是由统治阶级物质生活的客观要求决定的。经济基础决定上层建筑，的客观要求决定的。经济基础决定上层建筑，决定法的内容。决定法的内容。n3 3、意志内容的、意志内容的社会性社会性n 法所反映的意志内容往往不仅是法所反映的意志内容往往不仅是统治阶级的统治阶级的特定利益特定利益，还包括关系，还包括关系整个社会共同生存的必整个社会共同生存的必要条件要条件，甚至包括被统治阶级的某些要求，甚至包括被统治阶级的某些要求( (以以一、法的特征和分类一、法的特征和分类n不危及统治阶级的统治为限
12、不危及统治阶级的统治为限) )。但法不是各阶。但法不是各阶级意志的混合物，而是统治阶级意志的体现，级意志的混合物，而是统治阶级意志的体现，是以统治阶级的国家机关制定的社会规范，它是以统治阶级的国家机关制定的社会规范，它是一种是一种国家意志国家意志。n社会主义法的本质在于它是社会主义法的本质在于它是工人阶级领导下的工人阶级领导下的广大人民的意志以国家意志形式的法律体现广大人民的意志以国家意志形式的法律体现。社会主义法具有鲜明的阶级性和广泛的人民性，社会主义法具有鲜明的阶级性和广泛的人民性，是是阶级性与人民性的统一阶级性与人民性的统一。n( (四四) ) 法的效力法的效力( (假定假定) )n 即
13、法的生效范围，是指法律规范对什么人、即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。在什么地方和什么时间发生效力。一、法的特征和分类一、法的特征和分类n1 1、关于人的效力、关于人的效力( (人群效力人群效力) )n 法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，大体有大体有3 3种情况：种情况：n(1) (1) 以国籍为主，即属人原则，亦称以国籍为主，即属人原则，亦称属人主义属人主义，法律只对本国人适用，不适用于外国人。法律只对本国人适用，不适用于外国人。n(2) (2) 以地域为主，即属地原则，亦称以地域为主，即属地原则，亦称属地主义属
14、地主义，法律规范在该国主权控制下的陆地、水域及其法律规范在该国主权控制下的陆地、水域及其底床、底土和领空的领域内有绝对效力。不论底床、底土和领空的领域内有绝对效力。不论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律。本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律。n(3) (3) 属人原则与属地原则相结合属人原则与属地原则相结合，即凡居住在，即凡居住在一、法的特征和分类一、法的特征和分类n一国领土内者，无论本国人还是外国人，原则一国领土内者，无论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律；但在某些问题上，对外上一律适用该国法律；但在某些问题上，对外国人仍要适用其本国法律；特别是依照国际惯国人仍要适用其本国法
15、律；特别是依照国际惯例和条约，享有外交特权和豁免权的外国人，例和条约，享有外交特权和豁免权的外国人，仍适用其本国法律。仍适用其本国法律。我国我国社会主义法对人的效社会主义法对人的效力，力，采用属人主义与属地主义相结合的原则采用属人主义与属地主义相结合的原则。n2 2、关于地域的效力、关于地域的效力( (空间效力空间效力) )n 这是指法在什么地域范围内发生效力，即从这是指法在什么地域范围内发生效力，即从法律生效的地域角度确定法对人的效力，大体法律生效的地域角度确定法对人的效力，大体有有3 3种情况：种情况：一、法的特征和分类一、法的特征和分类n(1) (1) 在在全国范围内生效全国范围内生效，
16、即在国家主权管辖的，即在国家主权管辖的全部领域有效，包括延伸意义上的领域，如驻全部领域有效，包括延伸意义上的领域，如驻外使领馆、领海及领空外的船舶和飞机。凡是外使领馆、领海及领空外的船舶和飞机。凡是国家机关制定的规范性法律文件，一般在全国国家机关制定的规范性法律文件，一般在全国范围内有效。范围内有效。n(2) (2) 在局部地区有效，一般是指地方国家机关在局部地区有效，一般是指地方国家机关制定的规范性法律文件，在该地区有效，如省、制定的规范性法律文件，在该地区有效，如省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规，只在本行政区域内有效。的地方性
17、法规，只在本行政区域内有效。n(3) (3) 有的法律不但在国内有效，在一定条件下有的法律不但在国内有效，在一定条件下其效力还可以超出国境，如中华人民共和国刑其效力还可以超出国境，如中华人民共和国刑一、法的特征和分类一、法的特征和分类n法规定：法规定：“外国人在中华人民共和国领域外对外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按本法中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按本法规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适用本法；但是按照犯罪地的法律不受处罚的除用本法；但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外外”。n3 3、关于时间的效力、关于时间的效
18、力n 这是指法律何时生效和何时终止效力，主要这是指法律何时生效和何时终止效力，主要有有3 3种情况：种情况：n(1) (1) 自法律公布之日起开始生效。自法律公布之日起开始生效。n(2) (2) 法律另行规定生效时间。法律另行规定生效时间。一、法的特征和分类一、法的特征和分类n(3) (3) 规定法律公布后到达一定期限时生效。规定法律公布后到达一定期限时生效。n 法律一般只适用于生效后发生的事实和关系，法律一般只适用于生效后发生的事实和关系，通常不具有溯及力，这是当今各国法律特别是通常不具有溯及力，这是当今各国法律特别是刑法所共同遵循的惯例。刑法所共同遵循的惯例。n( (五五) )法的特征法的
19、特征n 其其抽象特征抽象特征：具有：具有普遍性、稳定性普遍性、稳定性和和约束力约束力。n 法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有如下如下具体特征具体特征：一、法的特征和分类一、法的特征和分类n1 1、法是由特定的国家机关制定的法是由特定的国家机关制定的n 法是由特定的国家机关依照职权制定或者认法是由特定的国家机关依照职权制定或者认可，即由国家机关依其职权范围，并按一定程可，即由国家机关依其职权范围，并按一定程序制定出来的规范性文件。在我国，社会主义序制定出来的规范性文件。在我国，社会主义的法是由的法是由国家权力机关和国家行政机关国家权力机关和国家行政机关依
20、法制依法制定的，其他社会组织均无权制定法。如全国人定的，其他社会组织均无权制定法。如全国人民代表大会有权制定和修订宪法，全国人大常民代表大会有权制定和修订宪法，全国人大常委会有权制定和修订法律，国务院有权制定行委会有权制定和修订法律，国务院有权制定行政法规、法令等。政法规、法令等。 n2 2、法是依照特定的程序制定的法是依照特定的程序制定的一、法的特征和分类一、法的特征和分类n 是为了保证法的制定能够充分反映国家意志是为了保证法的制定能够充分反映国家意志和人民群众的意愿，是为了体现法的严肃性、和人民群众的意愿，是为了体现法的严肃性、权威性，是为了规范立法活动并实现立法工作权威性，是为了规范立法
21、活动并实现立法工作的规范化、民主化、科学化。的规范化、民主化、科学化。n3 3、法具有国家强制性法具有国家强制性n 法既是国家意志，又需要国家强制力保证法既是国家意志，又需要国家强制力保证其实施，法具有不可抗拒性。是与其他社会规其实施，法具有不可抗拒性。是与其他社会规范的主要区别之一，也是法的特殊性之所在。范的主要区别之一，也是法的特殊性之所在。n4 4、法是调整人们行为的社会规范法是调整人们行为的社会规范n 法律意义上的法律意义上的“人人”，是指，是指自然人自然人和和法人法人以以及其他及其他非法人社会组织。非法人社会组织。一、法的特征和分类一、法的特征和分类n 法律通过确定自然人和法人以及其
22、他非法人法律通过确定自然人和法人以及其他非法人社会组织的社会组织的权利、义务和责任权利、义务和责任，来调整他们之，来调整他们之间发生的各种社会关系，制裁违法行为和违法间发生的各种社会关系，制裁违法行为和违法者，建立规范的法律秩序，保证社会的正常运者，建立规范的法律秩序，保证社会的正常运转和发展。从这个意义上说，法律规范实际就转和发展。从这个意义上说，法律规范实际就是一种是一种“人人”与与“人人”关系的行为规则。关系的行为规则。n( (六六) )法律责任法律责任n1 1、法律责任的构成要件：、法律责任的构成要件：n(1)(1)责任主体；责任主体；n(2)(2)违法行为或违约行为；违法行为或违约行
23、为；n(3)(3)损害结果；损害结果；一、法的特征和分类一、法的特征和分类n(4)(4)因果关系；因果关系；n(5)(5)主观过错：包括故意和过失两类。主观过错：包括故意和过失两类。n2 2、法律责任的类型：、法律责任的类型：n(1)(1)民事法律责任民事法律责任；n(2)(2)行政法律责任行政法律责任；n(3)(3)刑事责任刑事责任；n(4)(4)违宪责任违宪责任。n( (七七) ) 法的分类法的分类n1 1、法的一般分类：、法的一般分类：世界上所有国家都可适用世界上所有国家都可适用的法的分类的法的分类。一、法的特征和分类一、法的特征和分类n(1)(1)成文法和不成文法成文法和不成文法：成文
24、法由国家特定机关：成文法由国家特定机关制定和公布，并以成文形式出现；不成文法指制定和公布，并以成文形式出现；不成文法指由国家认可其法律效力，但又不具有成文形式由国家认可其法律效力，但又不具有成文形式的法，包括习惯法、判例法。的法，包括习惯法、判例法。n(2)(2)实体法和程序法实体法和程序法：实体法指以规定和确认权：实体法指以规定和确认权利和义务或职权和职责为主的法律；程序法指利和义务或职权和职责为主的法律；程序法指以保证权利和义务得以实现或职权和职责得以以保证权利和义务得以实现或职权和职责得以履行的有关程序为主的法律。履行的有关程序为主的法律。n(3)(3)根本法和普通法根本法和普通法：只适
25、用于成文法国家。：只适用于成文法国家。n(4)(4)一般法和特别法一般法和特别法：按照法的适用范围的不：按照法的适用范围的不一、法的特征和分类一、法的特征和分类n n同对法所作的分类，是相对而言，具有相对性。同对法所作的分类，是相对而言，具有相对性。n(5)(5)国内法和国际法国内法和国际法：以法的创制主体和适用主：以法的创制主体和适用主体的不同而作的分类。体的不同而作的分类。n n2 2、法的特殊分类：、法的特殊分类：n n(1)(1)公法和私法；公法和私法；n 按照法所调整的关系和保护的利益不同，将按照法所调整的关系和保护的利益不同，将法分为公法和私法。法分为公法和私法。一、法的特征和分类
26、一、法的特征和分类n 公法是调整国家机关之间、国家与公民之间公法是调整国家机关之间、国家与公民之间的公益关系，保护公共利益的法。的公益关系，保护公共利益的法。n 私法是调整平权的法律主体之间关系、保护私法是调整平权的法律主体之间关系、保护私人利益的法。私人利益的法。n n(2)(2)普通法和衡平法；普通法和衡平法；n n(3)(3)联邦法和联邦成员法。联邦法和联邦成员法。n3 3、按照其法律地位和法律效力的层级划分：、按照其法律地位和法律效力的层级划分：法应当包括法应当包括宪法、法律、行政法规、地方性法宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章规和行政规章。见下图：。见下图：国国际际公公约约全
27、国人大全国人大全国人大常委会全国人大常委会国务院国务院国务院各部门国务院各部门地方立法机构地方立法机构宪法宪法基本法律基本法律其他法律（普通法律）其他法律（普通法律）行政法规行政法规地方法规地方法规部门规章部门规章地方政府规章地方政府规章 宪宪 法法n宪法宪法是国家的根本法，是国家的根本法，具有最高的法律地位和具有最高的法律地位和法律效力法律效力。宪法的特殊地位和属性，体现在以。宪法的特殊地位和属性，体现在以下方面：下方面：n1 1、宪法是规定国家的根本制度、国家生活的、宪法是规定国家的根本制度、国家生活的基本准则。被称为基本准则。被称为“母法母法”、“最高法最高法”。但。但是宪法只规定立法原
28、则，并不直接规定具体的是宪法只规定立法原则，并不直接规定具体的行为规范，不能代替普通法律。行为规范，不能代替普通法律。n2 2、宪法具有最高法律效力。是制定普通法的、宪法具有最高法律效力。是制定普通法的依据，普通法的内容必须符合宪法的规定，与依据，普通法的内容必须符合宪法的规定，与宪法内容相抵触的法律无效。宪法内容相抵触的法律无效。宪宪 法法n3 3、宪法的制定与修改有特别程序。我、宪法的制定与修改有特别程序。我国宪法草案是由宪法修改委员会提请全国宪法草案是由宪法修改委员会提请全国人民代表大会审议通过的。国人民代表大会审议通过的。n4 4、宪法的解释、监督均有特别规定。、宪法的解释、监督均有特
29、别规定。我国我国19821982年宪法规定，全国人民代表大年宪法规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会监督会和全国人民代表大会常务委员会监督宪法的实施，全国人民代表大会常务委宪法的实施，全国人民代表大会常务委员会有权解释宪法。员会有权解释宪法。宪法中与安全生产相关条款宪法中与安全生产相关条款n宪法第宪法第1 1条规定条规定：“中华人民共和国是工人阶级领中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家。”这一规定就决定了我国的社会主义制度是保这一规定就决定了我国的社会主义制度是保护以工人、农民为主体的劳动
30、者的。护以工人、农民为主体的劳动者的。n宪法第宪法第4242条规定条规定：“中华人民共和国公民有劳动的中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。进行必要的劳动就业训练。”这一规定，是生产经营这一规定，是生产经营单位安全生产与健康各项法规和各项工作的总的原则，单位安全生产与健康各项法规和各项工作的总的原则，总的指
31、导思想和总的要求。总的指导思想和总的要求。宪法中与安全生产相关条款宪法中与安全生产相关条款n宪法第宪法第4343条规定条规定： “ “中华人民共和国劳动者中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。设施，规定职工的工作时间和休假制度。”n其作用和意义有两个方面：其作用和意义有两个方面：n(1) (1) 劳动者的休息权利不容侵犯；劳动者的休息权利不容侵犯；n(2) (2) 通过建立劳动者的工作时间和休息休假制通过建立劳动者的工作时间和休息休假制度，既保证劳动者的工作时间，又保证劳动者度，既保证劳动者的工作
32、时间，又保证劳动者的休息和休假时间，注意劳逸结合，禁止随意的休息和休假时间，注意劳逸结合，禁止随意加班加点，以保证劳动者有充沛的精力进行劳加班加点，以保证劳动者有充沛的精力进行劳动和工作，防止因疲劳过度而发生伤亡事故或动和工作，防止因疲劳过度而发生伤亡事故或造成积劳成疾，防止职业病。造成积劳成疾，防止职业病。宪法中与安全生产相关条款宪法中与安全生产相关条款n宪法第宪法第4848条规定条规定：“中华人民共和国妇中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益。权利
33、。国家保护妇女的权利和利益。”n 该规定从各个方面充分肯定了我国广该规定从各个方面充分肯定了我国广大妇女的地位，她们的权利和利益受到大妇女的地位，她们的权利和利益受到国家法律保护。国家法律保护。国际公约国际公约 经我国全国人民代表大会批准的国际公约、经我国全国人民代表大会批准的国际公约、条约，其法律效力高于本国立法的法律。条约，其法律效力高于本国立法的法律。 我国已经批准了我国已经批准了2323个国际劳工公约。如：个国际劳工公约。如：19811981年年 职业安全卫生公约职业安全卫生公约(第第155155号号) )19881988年年 建筑企业职业安全卫生公约建筑企业职业安全卫生公约(第第16
34、7167号号) ) 19901990年年 化学品公约化学品公约(第第170170号号) )一、法的特征和分类一、法的特征和分类n4 4、宪法性法律和普通法律、宪法性法律和普通法律n 按照法的内容和效力强弱所作的分类。宪按照法的内容和效力强弱所作的分类。宪法法又称又称根本法或者母法根本法或者母法，是具有最高地位和效，是具有最高地位和效力的法律文件，是制定其他法律的依据，其他力的法律文件，是制定其他法律的依据，其他法律不得与法律不得与宪法相抵触。法相抵触。普通法律是指有立法普通法律是指有立法权的机关依照立法程序制定和颁布的规范性法权的机关依照立法程序制定和颁布的规范性法律文件，通常规定某种社会关系
35、或者社会关系律文件，通常规定某种社会关系或者社会关系某一方面的行为规则，其效力次于宪法。根据某一方面的行为规则，其效力次于宪法。根据19821982年宪法的规定，次于宪法的普通法律又可年宪法的规定，次于宪法的普通法律又可分为分为基本法律基本法律( (全国人民代表大会制定和通过全国人民代表大会制定和通过) )和和基本法律以外的法律基本法律以外的法律( (全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委员会制定和通过务委员会制定和通过) )。一、法的特征和分类一、法的特征和分类n5 5、特殊法和一般法、特殊法和一般法( (普通法普通法) )n 特殊法适用于特定地区特殊法适用于特定地区( (空空间效力效力)
36、 )、非常、非常时期时期( (时间效力效力) )、特定公民、特定公民( (人群效力人群效力) )、特定、特定调整对象的法律调整对象的法律( (如兵役法、未成年人保如兵役法、未成年人保护法法) )。n 一般法适用于全国一般法适用于全国( (空空间效力效力) )、平时、平时( (时间效力效力) )、全国公民、全国公民( (人群效力人群效力) )、一般调整对象。、一般调整对象。二、社会主义法二、社会主义法的基本内容的基本内容n( (一一) )依法治国基本方略和依法行政基本准则依法治国基本方略和依法行政基本准则n 党的十四大确立了党的十四大确立了社会主义市场经济体制社会主义市场经济体制；n 党的十五大
37、确定了党的十五大确定了依法治国，建设社会主义法治国依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略家的基本方略；n 党的十六大把发展社会主义民主，建设社会主义政党的十六大把发展社会主义民主，建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的目标之一，并明确提治文明作为全面建设小康社会的目标之一，并明确提出出“加强对执法活动的监督，推进依法行政加强对执法活动的监督，推进依法行政”。n1 1、依法行政的基本原则、依法行政的基本原则n(1) (1) 必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；者的有机统一；n(2) (2) 必须把维护最广大人民的根本利益作为政府
38、工作必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点的出发点；二、社会主义法二、社会主义法的基本内容的基本内容n(3) (3) 必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；和人的全面发展；n(4) (4) 必须把依法治国与以德治国有机结合起来，大力必须把依法治国与以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明；推进社会主义政治文明、精神文明；n(5) (5) 必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、必须把推进依法行政与深化行政管理体制
39、改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；有步骤地分类推进；n(6) (6) 必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。做到既严格依法办事，又积极履行职责。二、社会主义法二、社会主义法的基本内容的基本内容n2 2、依法行政的基本要求、依法行政的基本要求( (记记6 6条条并并细看内容细看内容) )n(1) (1) 合法行政合法行政。行政机关实施行政管
40、理，应当依照法。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。律、法规、规章的规定进行。n(2) (2) 合理行政合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵守。行政机关实施行政管理，应当遵守公公平、公开的原则平、公开的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，所采取不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当的措施和手段应当必要、适当必要、适当。n(3) (3) 程序正当程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的以外，秘密和依
41、法受到保护的商业秘密、个人隐私的以外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见。应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见。要要严格遵循法定程序严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人的知，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。情权、参与权和救济权。二、社会主义法二、社会主义法的基本内容的基本内容n(4) (4) 高效便民高效便民。行政机关实施行政管理，。行政机关实施行政管理， 应当应当遵守遵守法定时限法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。优质服务，方便公民、法人和其他组织。n(5) (5) 诚实
42、守信诚实守信。行政机关公布的信息应当。行政机关公布的信息应当全面、准确、全面、准确、真实真实。非经法定事由并经法定程序，行政机关不得撤。非经法定事由并经法定程序，行政机关不得撤消、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利消、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。因此而受到的财产损失依法予以补偿。n(6) (6) 权责统一权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化。行政机关依
43、法履行经济、社会和文化事务管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手事务管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段。段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任法律责任，实现权利和责任的统一，做到执法有保障，实现权利和责任的统一，做到执法有保障二、社会主义法二、社会主义法的基本内容的基本内容n有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。须赔偿。n( (二二) ) 社会主义法治社会主义法治n1 1、社会主义法治的含义：、社会主义法治的含义：n(1)(1)社会主社会主义法治泛指法治泛指立法、执法立法、
44、执法和和守法守法。法。法治作为一种治国的理念、方式和目标，是社会治作为一种治国的理念、方式和目标，是社会主义国家全部法律活动的总称。主义国家全部法律活动的总称。n 社会主义法治的社会主义法治的基本要求基本要求是以法律作为人们是以法律作为人们的行动准则，严格的行动准则，严格依法办事，人人受法依法办事，人人受法( (社会社会主义法治的中心环节主义法治的中心环节) )。即。即有法必依，依法办有法必依，依法办事事。二、社会主义法二、社会主义法的基本内容的基本内容n(2(2) )社会主社会主义法治法治专指社会主指社会主义的法律、制度。的法律、制度。法治法治专指法律、制度指法律、制度时常称其常称其为法制。
45、法制。这是一是一种狭种狭义上的法治概念。包括国家机关制定的各上的法治概念。包括国家机关制定的各种法律种法律规范及其确立政治制度、范及其确立政治制度、经济制度和法制度和法律制度，它直接律制度，它直接为调整社会主整社会主义的社会关系和的社会关系和确定社会主确定社会主义的社会秩序提供具体的、明确的的社会秩序提供具体的、明确的法律法律规范。范。n(3)(3)社会主社会主义法治特指守法是社会主法治特指守法是社会主义民主的民主的保障，保障，实现社会主社会主义民主的法律化、制度化，民主的法律化、制度化，并并严格依法格依法进行国家管理的一种方式。行国家管理的一种方式。二、社会主义二、社会主义法法的基本内容的基
46、本内容n2 2、社会主义法治的基本内容、社会主义法治的基本内容n(1) (1) 有法可依有法可依是确立和实现社会主义法治的是确立和实现社会主义法治的前提前提。有。有法可依主要是法可依主要是解决立法解决立法的问题，为调整社会主义的社的问题，为调整社会主义的社会关系和建立社会主义的社会秩序制定明确的、具体会关系和建立社会主义的社会秩序制定明确的、具体的、可操作的法律规范，提供切实可行的行为准则。的、可操作的法律规范，提供切实可行的行为准则。n(2) (2) 有法必依是社会主义法治的中心环节有法必依是社会主义法治的中心环节。要求全体。要求全体社会成员按照法律规范的要求享有权利、履行义务和社会成员按照
47、法律规范的要求享有权利、履行义务和承担责任。关键是要提高和增强全民的法治观念，形承担责任。关键是要提高和增强全民的法治观念，形成自觉学法和守法的习惯。成自觉学法和守法的习惯。n(3) (3) 执法必严和违法必究执法必严和违法必究是社会主义法治的是社会主义法治的切实保证切实保证。对于那些无视法治、践踏法治和以身试法的违法行为对于那些无视法治、践踏法治和以身试法的违法行为和违法者加强监督和违法者加强监督管理和法律制裁的必要措施。管理和法律制裁的必要措施。n( (三三) ) 社会主义法的体系社会主义法的体系二、社会主义法二、社会主义法的基本内容的基本内容n 法的体系亦称法律体系，通常是指一个国家法的
48、体系亦称法律体系，通常是指一个国家的的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门门而形成的有机联系的统一整体。而形成的有机联系的统一整体。n 在社会主义法的统一体系中，各种法律规范在社会主义法的统一体系中，各种法律规范因其所调整的社会关系的性质不同，而划分为因其所调整的社会关系的性质不同，而划分为不同的法律部门，如宪法、刑法、民法、经济不同的法律部门，如宪法、刑法、民法、经济法等。在各个法律部门内部或者几个法的部门法等。在各个法律部门内部或者几个法的部门之间，又包括各种法律制度。之间，又包括各种法律制度。n 安全生产法律体系安全生产法律体系是社会主义法律体系
49、中的是社会主义法律体系中的子体系子体系，安全生产立法是社会主义法的重要组，安全生产立法是社会主义法的重要组成部分。成部分。二、社会主义法二、社会主义法的基本内容的基本内容n( (四四) ) 社会主义法的适用社会主义法的适用n 法的适用有两层含义，一层含义是指国家法的适用有两层含义，一层含义是指国家机关及其公职人员、社会团体和公民机关及其公职人员、社会团体和公民实现法律实现法律规范的活动规范的活动；另一层含义是指国家机关及其公；另一层含义是指国家机关及其公职人员依照职人员依照其职权范围将法律规范应用于具体其职权范围将法律规范应用于具体事项的活动事项的活动。n 我国社会主义法的我国社会主义法的适用
50、适用的基本要求是的基本要求是正确、正确、合法、及时合法、及时。负有法律适用职权的国家机关主。负有法律适用职权的国家机关主要包括要包括行政机关和司法机关行政机关和司法机关，它们依法享有实，它们依法享有实施法律和法律责任追究的权力。施法律和法律责任追究的权力。n社会主义法的适用的社会主义法的适用的原则原则主要有主要有3 3个：个：二、社会主义法二、社会主义法的基本内容的基本内容n1 1、法律适用机关依法独立行使职权法律适用机关依法独立行使职权n 国家行政机关国家行政机关和和人民法院、人民检察院人民法院、人民检察院等司等司法机关必依照法律规定行驶职权，依法行驶职法机关必依照法律规定行驶职权，依法行驶
51、职权不受其他国家机关、社会团体和个人的干涉。权不受其他国家机关、社会团体和个人的干涉。各级人民代表大会依法对法律适用机关进行监各级人民代表大会依法对法律适用机关进行监督。督。n2 2、以事实为根据，以法律为准绳以事实为根据，以法律为准绳n 以事实为根据以事实为根据是指适用法律时必须尊重客是指适用法律时必须尊重客观事实，实事求是，以此作为适用法律的前提。观事实，实事求是，以此作为适用法律的前提。以法律为准绳以法律为准绳是指适用法律时必须严格依照法是指适用法律时必须严格依照法律规定办事，不得徇私枉法。律规定办事，不得徇私枉法。二、社会主义法二、社会主义法的基本内容的基本内容n3 3、公民在适用法律
52、上一律平等公民在适用法律上一律平等n 依照我国宪法的规定，一切公民都平等地依照我国宪法的规定，一切公民都平等地享有法律规定的权利，平等地承担法律规定的享有法律规定的权利，平等地承担法律规定的义务。凡法律所赋予各项义务。凡法律所赋予各项权利权利，国家都毫无例，国家都毫无例外地外地保护保护；法律规定的；法律规定的义务义务国家也毫无例外地国家也毫无例外地要求要求履行履行；凡违反法律者，都要依法受到；凡违反法律者，都要依法受到制裁制裁，任何人没有超越法律之外或者凌驾于法律之上任何人没有超越法律之外或者凌驾于法律之上的的特权特权。要维护社会主义法律的。要维护社会主义法律的不可侵犯性、不可侵犯性、严肃性和
53、极大权威性严肃性和极大权威性，禁止任何人享有不受法，禁止任何人享有不受法律约束的特权律约束的特权。第二节第二节 安全生产法安全生产法的必要性的必要性及其重要意义及其重要意义n 考试内容：考试内容：n了解安全生产立法的意义、安全生产执法了解安全生产立法的意义、安全生产执法的原则；的原则；n了解安全生产立法的必要性。了解安全生产立法的必要性。n一、一、安全生产立法的必要性安全生产立法的必要性n二、二、安全生产立法的重要意义安全生产立法的重要意义n三、三、安全生产执法的基本原则安全生产执法的基本原则一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n( (一一) ) 安全生产立法的含义安全生产立法的含
54、义n1 1、安全生产的含义、安全生产的含义n(1) (1) 安全生产安全生产是指通过人、机、环境三者的和是指通过人、机、环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。终处于有效控制的状态。n(2) (2) 安全生产工作安全生产工作是为了达到安全生产目标，是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理的活动，由的活动，由源头管理、过程控制、应急救援和源头管理、过程控制、应急救援和事故查处事故查
55、处四个部分构成。四个部分构成。n(3) (3) 安全生产工作的内容主要包括生产经营单安全生产工作的内容主要包括生产经营单一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n位自身的安全防范，政府及其有关部门实施市位自身的安全防范，政府及其有关部门实施市场准入场准入( (行政许可行政许可) )、监管监察、应急救援和事、监管监察、应急救援和事故查处，社会中介组织和其他组织的安全服务、故查处，社会中介组织和其他组织的安全服务、科研教育和宣传培训等。科研教育和宣传培训等。n(4) (4) 从事安全生产工作的社会主体包括从事安全生产工作的社会主体包括企业责企业责任主体、中介服务主体和政府监管主体任主体、中
56、介服务主体和政府监管主体。n2 2、 安全生产立法的含义安全生产立法的含义n(1) (1) 泛指国家立法机关和行政机关依照法定职泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序权和法定程序制定、修订制定、修订有关安全生产方面的有关安全生产方面的法律、法规、规章的法律、法规、规章的活动活动。n(2) (2) 专指国家制定的专指国家制定的现行现行有效的安全生产法律有效的安全生产法律一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等规章等安全生产规范性文件安全生产规范性文件。安全生产立法在。安全生产立法在实践中通常
57、实践中通常特指后者。特指后者。n( (二二) ) 加强安全生产立法的必要性加强安全生产立法的必要性n1 1、安全生产法制不健全，突出表现在：、安全生产法制不健全，突出表现在：n(1) (1) 安全生产法律意识淡薄。安全生产法律意识淡薄。n(2) (2) 安全生产出现了新情况、新问题。殛待依安全生产出现了新情况、新问题。殛待依法规范。必须适应安全生产的新形势，制定规法规范。必须适应安全生产的新形势，制定规范生产经营单位尤其是非国有生产经营单位安范生产经营单位尤其是非国有生产经营单位安全生产的法律。全生产的法律。n(3) (3) 综合性的安全生产立法滞后。综合性的安全生产立法滞后。一、安全生产立法
58、的必要性一、安全生产立法的必要性n(4) (4) 政府机构改革和职能转变后，没有依法确政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。必体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。必须通过制定综合性的安全生产法律，将各级人须通过制定综合性的安全生产法律，将各级人民政府和各有关部门的安全生产职权、职责和民政府和各有关部门的安全生产职权、职责和监督管理措施法律化、制度化。监督管理措施法律化、制度化。n( (5 5) ) 缺乏强有力的安全生产执法手段。由于没缺乏强有力的安全生产执法手段。由于没有综合性
59、的有综合性的安全生安全生产法法，各，各级安全生安全生产综合合监管部管部门的法律地位、主要的法律地位、主要职责和和执法手段无法手段无法可依，法可依，难以依法履行以依法履行职责和和实施行政施行政执法。法。n2 2、加强安全生产立法，制定、加强安全生产立法，制定 安全生产法安全生产法 的的一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n必要性，主要体现在必要性，主要体现在4 4个方面：个方面：n(1) (1) 它是依法加强监督管理，保证各级安全监它是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要督管理部门依法行政的需要。制定统一的。制定统一的 安安全生产法全生产法 ，将安全生产体制和安全
60、生产综合，将安全生产体制和安全生产综合监督管理部门的职责法律化、制度化，依法建监督管理部门的职责法律化、制度化，依法建立健全具有权威性的、高效率的安全生产监督立健全具有权威性的、高效率的安全生产监督管理体系。管理体系。n(2) (2) 是依法规范安全生产的需要是依法规范安全生产的需要。n1) 1) 非公有制经济成分增多，对其安全生产条非公有制经济成分增多，对其安全生产条件和安全违法行为没有明确的法律规范和严厉件和安全违法行为没有明确的法律规范和严厉的处罚依据。的处罚依据。一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n2) 2) 企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安企业安全生产管理缺乏法律规
61、范，企业安全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责任不明确，不能做到预防为主，严格的安全责任不明确，不能做到预防为主，严格管理；事故隐患大量存在，一触即发。管理；事故隐患大量存在，一触即发。n3) 3) 安全投入严重不足，企业安全技术装备老安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害。力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害。n4) 4) 一些地方政府监管不到位，地方保护主义一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。严重。一、安全生产立法的
62、必要性一、安全生产立法的必要性n5) 5) 国家关于安全生产的基本方针、原则、监国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制度和措施未能法律化、规范化，许多督管理制度和措施未能法律化、规范化，许多领域的安全生产监管无法可依。领域的安全生产监管无法可依。n(3) (3) 是制裁安全生产违法行为，保护人民群众是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要生命和财产安全的需要。n 必须针对那些严重安全生产违法行为设定明必须针对那些严重安全生产违法行为设定明确、具体、严厉的法律责任，充分运用刑事责确、具体、严厉的法律责任，充分运用刑事责任、行政责任和民事责任的综合制裁功能，最任、行政责任和民
63、事责任的综合制裁功能，最大限度地填补法律责任追究的空白，做到有法大限度地填补法律责任追究的空白，做到有法可依，有法必依，执法必严。可依，有法必依，执法必严。一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n(4) (4) 是建立健全我国安全生产法律体系的是建立健全我国安全生产法律体系的需要需要。n 只有制定综合性的只有制定综合性的 安全生产法安全生产法 ，才，才能使国家安全生产法律体系具有核心法律，能使国家安全生产法律体系具有核心法律，逐步健全整个法律体系，进而解决规范生逐步健全整个法律体系，进而解决规范生产经营单位安全生产和强化监督管理的有产经营单位安全生产和强化监督管理的有法可依问题法可依
64、问题。二、二、安全生产安全生产立法的重要意义立法的重要意义1 1、 安全生产法安全生产法 的贯彻实施，的贯彻实施，有利于全面加有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设强我国安全生产法律法规体系建设 安全生产法安全生产法 是我国第一部全面规范安全生产的是我国第一部全面规范安全生产的专门法律专门法律，也是我国第一部有关安全生产管理的，也是我国第一部有关安全生产管理的综合综合性法律性法律，是我国安全生产法律体系的，是我国安全生产法律体系的基本法律基本法律。不仅。不仅对有关安全生产的单行法律、行政法规普遍使用，同对有关安全生产的单行法律、行政法规普遍使用，同时也对其做出了重要的、必要的补充完善，从而
65、形成时也对其做出了重要的、必要的补充完善，从而形成了母法与子法、普通法与特殊法、专门法与相关法有了母法与子法、普通法与特殊法、专门法与相关法有机结合的中国安全生产法律法规体系的框架，为安全机结合的中国安全生产法律法规体系的框架，为安全生产法制建设奠定了法律基础。生产法制建设奠定了法律基础。2 2、 安全生产法安全生产法 的贯彻实施，的贯彻实施，有利于保障人有利于保障人民群众生命和财产安全民群众生命和财产安全二、二、安全生产安全生产立法的重要意义立法的重要意义人既是各类生产经营活动的主体，又是安全生产事故人既是各类生产经营活动的主体，又是安全生产事故的受害者。重视和保护人的生命权，是制定的受害者
66、。重视和保护人的生命权，是制定安全生安全生产法产法的根本出发点。的根本出发点。 3 3、 安全生产法安全生产法 的贯彻实施，的贯彻实施，有利于依法规有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作范生产经营单位的安全生产工作 安全生产法安全生产法把生产经营单位的安全生产列为重中把生产经营单位的安全生产列为重中之重，对其生产经营所必须具备的安全生产条件、主之重，对其生产经营所必须具备的安全生产条件、主要负责人的安全生产职责、特种作业人员的资质、安要负责人的安全生产职责、特种作业人员的资质、安全投入、安全建设工程和安全设施、安全管理机构和全投入、安全建设工程和安全设施、安全管理机构和管理人员配置、生产经营
67、现场的安全管理、从业人员管理人员配置、生产经营现场的安全管理、从业人员的人身保障等安全生产保障措施和安全生产违法行为的人身保障等安全生产保障措施和安全生产违法行为应负的法律责任等做出了严格、明确的规定。应负的法律责任等做出了严格、明确的规定。二、安全生产立法的重要意义二、安全生产立法的重要意义4 4、 安全生产法安全生产法 的贯彻实施，的贯彻实施，有利于各级人有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导民政府加强对安全生产工作的领导 各级人民政府及其领导人担负着发展经济、保一各级人民政府及其领导人担负着发展经济、保一方平安的繁重任务和义不容辞的政治责任。方平安的繁重任务和义不容辞的政治责任。 安
68、全生安全生产法产法 明确规定各级人民政府应当加强对安全生产工明确规定各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，加强宣传，提高职工的安全生产意识；监督管理职责，加强宣传，提高职工的安全生产意识；要求县级以上地方各级人民政府对安全生产监督管理要求县级以上地方各级人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。5 5、 安全生产法安全生产法 的贯彻实施，的贯彻实施，有利于安全生有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管产监管部门和有关部门
69、依法行政，加强监督管理理二、安全生产立法的重要意义二、安全生产立法的重要意义 各级安全生产监督管理部门和有关部门是具体实施各级安全生产监督管理部门和有关部门是具体实施安全生产监督管理工作的职能部门。安全生产监督管理工作的职能部门。 安全生产法安全生产法 界界定了综合监督管理与专项监督管理的关系，还专门规定了综合监督管理与专项监督管理的关系，还专门规定了居民委员会、村民委员会和新闻媒体对安全生产定了居民委员会、村民委员会和新闻媒体对安全生产进行监督的权利义务，从而把各级人民政府及其安全进行监督的权利义务，从而把各级人民政府及其安全生产监管部门的监督范围扩大到全社会，延伸到城镇生产监管部门的监督范
70、围扩大到全社会，延伸到城镇街道和农村，形成全社会共同参与监督安全生产工作街道和农村，形成全社会共同参与监督安全生产工作的格局。的格局。6 6、 安全生产法安全生产法 的贯彻实施，的贯彻实施，有利于提高从业人员有利于提高从业人员的安全素质的安全素质 安全生产，既是从业人员神圣的权利又是义不容安全生产，既是从业人员神圣的权利又是义不容辞的义务。大量的事故分析说明，从业人员安全素质辞的义务。大量的事故分析说明，从业人员安全素质的高低，直接关系到能否实现安全生产。的高低，直接关系到能否实现安全生产。 安全生产安全生产法法 在赋予从业人员安全生产权利的同时，还明确规在赋予从业人员安全生产权利的同时，还明
71、确规二、安全生产立法的重要意义二、安全生产立法的重要意义定了必须履行的遵章守规，服从管理，接受培训，提定了必须履行的遵章守规，服从管理，接受培训，提高安全技能，及时发现、处理和报告事故隐患和不安高安全技能，及时发现、处理和报告事故隐患和不安全因素等法定义务及其法律责任。只有从业人员切实全因素等法定义务及其法律责任。只有从业人员切实履行这些法定义务，逐步提高自身的安全素质，提高履行这些法定义务，逐步提高自身的安全素质，提高安全生产技能，才能及时有效地避免和消除大量的事安全生产技能，才能及时有效地避免和消除大量的事故隐患。故隐患。7 7、 安全生产法安全生产法 的贯彻实施，的贯彻实施，有利于增强全
72、体公民有利于增强全体公民的安全法律意识的安全法律意识 安全生产法安全生产法 赋予公民在安全生产方面有参与权、赋予公民在安全生产方面有参与权、知情权、避险权、检控权、求偿权和诉讼权，目的不知情权、避险权、检控权、求偿权和诉讼权，目的不仅在于维护其合法权益，还在于促使其在各项生产经仅在于维护其合法权益，还在于促使其在各项生产经营活动中重视安全、保证安全，自觉遵守安全生产法营活动中重视安全、保证安全，自觉遵守安全生产法律、法规，养成自我保护、关心他人和保障安全律、法规，养成自我保护、关心他人和保障安全二、安全生产立法的重要意义二、安全生产立法的重要意义的意识，协助政府和有关部门查堵不安全漏洞，同安的
73、意识，协助政府和有关部门查堵不安全漏洞，同安全生产违法行为作斗争，使关心、支持、参与安全生全生产违法行为作斗争，使关心、支持、参与安全生产工作成为每一个公民的自觉行动。产工作成为每一个公民的自觉行动。8 8、 安全生产法安全生产法 的贯彻实施，的贯彻实施，有利于制裁各有利于制裁各种安全违法行为种安全违法行为 法律的基本功能就是对违反法律规范的违法行为实法律的基本功能就是对违反法律规范的违法行为实施制裁，保证社会的正常秩序。对安全生产违法行为施制裁，保证社会的正常秩序。对安全生产违法行为打击不力，是导致生产安全事故多发的原因之一。打击不力，是导致生产安全事故多发的原因之一。安全生产法安全生产法针
74、对近年来主要的安全生产违法行为，针对近年来主要的安全生产违法行为，设定了严厉的法律责任，其范围之广、力度之大是空设定了严厉的法律责任，其范围之广、力度之大是空前。各级安全生产监督管理部门要坚持有法必依、违前。各级安全生产监督管理部门要坚持有法必依、违法必究、执法必严的法制原则，秉公执法，严惩那些法必究、执法必严的法制原则，秉公执法，严惩那些安全生产违法犯罪分子，形成一个强大的法制氛围，安全生产违法犯罪分子，形成一个强大的法制氛围，促进安全生产。促进安全生产。三、安全生产执法的基本原则三、安全生产执法的基本原则 指行政执法主体在执法活动中所应遵循的基指行政执法主体在执法活动中所应遵循的基本准则。
75、本准则。1 1、有法必依、执法必严、违法必究的原则有法必依、执法必严、违法必究的原则 我国是人民当家作主的社会主义国家，行政我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关作为执行法律的机关，其权力来源于人民，机关作为执行法律的机关，其权力来源于人民，所以在安全生产执法过程中，执法人员应严格所以在安全生产执法过程中，执法人员应严格按照安全生产法律法规的规定和要求办事，不按照安全生产法律法规的规定和要求办事，不循私情，不为利益所动摇，全心全意做好本职循私情，不为利益所动摇，全心全意做好本职工作，体现广大人民的根本意志。工作，体现广大人民的根本意志。2 2、合法、公正、公开的原则合法、公正、公开的原则三
76、、安全生产执法的基本原则三、安全生产执法的基本原则n n 合法合法是指执法主体的设立和执法活动不仅要是指执法主体的设立和执法活动不仅要有法可依，行使行政职能必须由法律授权并依有法可依，行使行政职能必须由法律授权并依据法律规定，执法主体、内容、程序都必须合据法律规定，执法主体、内容、程序都必须合法。法。n n 公正公正是指执法主体在执法活动中，特别是行是指执法主体在执法活动中，特别是行使自由裁量权进行行政管理时，必须做到适当、使自由裁量权进行行政管理时，必须做到适当、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客观、充分的事实依据和法律依据与社会具有客观、
77、充分的事实依据和法律依据与社会生活常理相一致。生活常理相一致。n n 公开公开是指行政行为除依法应当保密的以外，是指行政行为除依法应当保密的以外，一律公开进行，包括一律公开进行，包括: :执法行为的标准、条件执法行为的标准、条件公开；执法行为的程序、手续公开公开；执法行为的程序、手续公开; ;涉及行政涉及行政三、安全生产执法的基本原则三、安全生产执法的基本原则n n管理相对人重大权益的行政执法行为应当公开。管理相对人重大权益的行政执法行为应当公开。3 3、惩戒和教育相结合的原则惩戒和教育相结合的原则 对安全违法行为人的处罚，要坚持惩戒和教对安全违法行为人的处罚，要坚持惩戒和教育相结合的原则。处
78、罚仅仅是一种管理手段，育相结合的原则。处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识其违法行为，通过其最终目的是使当事人认识其违法行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法，惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法，从而保护自身和他人的合法权益。从而保护自身和他人的合法权益。4 4、联合执法的原则联合执法的原则 对安全生产进行监督管理既是国务院负责安对安全生产进行监督管理既是国务院负责安全生产监督管理的部门的重要责任，又是各级全生产监督管理的部门的重要责任，又是各级三、安全生产执法的基本原则三、安全生产执法的基本原则人民政府的重要任务，在安全执法过程中，必须与当人民政府的重要任务，在
79、安全执法过程中，必须与当人民政府的重要任务，在安全执法过程中，必须与当人民政府的重要任务，在安全执法过程中，必须与当地政府有关部门联合起来，形成合力，更加有效地做地政府有关部门联合起来，形成合力，更加有效地做地政府有关部门联合起来，形成合力，更加有效地做地政府有关部门联合起来，形成合力，更加有效地做好安全生产的监督管理工作。在重大问题上，要及时好安全生产的监督管理工作。在重大问题上，要及时好安全生产的监督管理工作。在重大问题上，要及时好安全生产的监督管理工作。在重大问题上，要及时与当地政府进行协调，避免发生不必要的冲突，为更与当地政府进行协调，避免发生不必要的冲突，为更与当地政府进行协调，避免
80、发生不必要的冲突，为更与当地政府进行协调，避免发生不必要的冲突，为更好地促进当地的经济发展，维护当地政府的声誉，尽好地促进当地的经济发展，维护当地政府的声誉，尽好地促进当地的经济发展，维护当地政府的声誉，尽好地促进当地的经济发展，维护当地政府的声誉，尽到应有的责任。到应有的责任。到应有的责任。到应有的责任。5 5、依据事实、尊重事实的原则依据事实、尊重事实的原则 在安全生产执法过程中，执法人员要以事实在安全生产执法过程中，执法人员要以事实为依据，尊重科学，处罚要准确、合理，并按为依据，尊重科学，处罚要准确、合理，并按照国家标准或者行业标准给出正确的整改意见，照国家标准或者行业标准给出正确的整改
81、意见，协助企业做好整改工作。协助企业做好整改工作。第三节第三节 我国安全生产我国安全生产法律体法律体系的基本框架系的基本框架n 考试内容考试内容：n熟悉我国安全生产法律体系的基本框架熟悉我国安全生产法律体系的基本框架n一、一、安全生产法律体系的概念和特征安全生产法律体系的概念和特征n二、二、安全生产法律体系的基本框架安全生产法律体系的基本框架n三、三、安全生产法在安全生产法律体系中的安全生产法在安全生产法律体系中的地位地位一、安全生产法律体系的概念和特征一、安全生产法律体系的概念和特征n( (一一) )安全生产法律体系的概念安全生产法律体系的概念n 安全生产法律体系安全生产法律体系是指我国全部
82、现行的、不是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。整体。n( (二二) ) 安全生产法律体系的特征安全生产法律体系的特征n1 1、法律规范的、法律规范的调整对象和阶级意志具有统一调整对象和阶级意志具有统一性性n 国家所有的安全生产立法，体现了工人阶国家所有的安全生产立法，体现了工人阶级领导下的最广大的人民群众的最根本利益，级领导下的最广大的人民群众的最根本利益，都要围绕着都要围绕着“三个代表三个代表”重要思想，围绕着重要思想，围绕着执执政政一、安全生产法律体系的概念和特征一、安全生产法律体系的概念和特征n为民为民这一根本宗旨，
83、围绕着这一根本宗旨，围绕着基本人权的保护基本人权的保护这这个基本点而制定。加个基本点而制定。加强安全生产监督管理，保强安全生产监督管理，保障人民生命财产安全，预防和减少生产安全事障人民生命财产安全，预防和减少生产安全事故，促进经济发展，是党和国家各级人民政府故，促进经济发展，是党和国家各级人民政府的根本宗旨。的根本宗旨。n2 2、法律规范的、法律规范的内容和形式具有多样性内容和形式具有多样性n 需要针对不同生产经营单位的不同特点，针需要针对不同生产经营单位的不同特点，针对各种突出的安全生产问题，制定各种内容不对各种突出的安全生产问题，制定各种内容不同、形式不同的安全生产法律规范，调整各级同、形
84、式不同的安全生产法律规范，调整各级人民政府、各类生产经营单位、公民之间在安人民政府、各类生产经营单位、公民之间在安一、安全生产法律体系的概念和特征一、安全生产法律体系的概念和特征n全生产领域中产生的社会关系。全生产领域中产生的社会关系。n3 3、法律规范的相互关系、法律规范的相互关系具有系统性具有系统性n 安全生产法律体系是由母系统与若干安全生产法律体系是由母系统与若干个子系统共同组成的。从具体法律规范个子系统共同组成的。从具体法律规范上看，它是单个的；从法律体系上看，上看，它是单个的；从法律体系上看，各个法律规范又是母体系不可分割的组各个法律规范又是母体系不可分割的组成部分。成部分。二、安全
85、生产法律体系的基本框架二、安全生产法律体系的基本框架n( (一一) ) 从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法n 法的层级不同，其法律地位和效力也不同。不同法的层级不同，其法律地位和效力也不同。不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产违法行的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产违法行为做出不同的法律规定的，以为做出不同的法律规定的，以上位法的规定为准上位法的规定为准，适，适用上位法的规定。上位法没有规定的，可以用上位法的规定。上位法没有规定的，可以适用下位适用下位法法。下位法的数量一般要多于上位法。下位法的数量一般要多于上位法。n上位法上位法是指
86、法律地位、法律效力高于其他相关法的立是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。法。n下位法下位法是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。法。n我国安全生产法律体系的基本框架如下图：我国安全生产法律体系的基本框架如下图：宪法宪法专门法律专门法律安全生产行政法规安全生产行政法规地方性安全生产法规地方性安全生产法规部门安全生产规章、地部门安全生产规章、地方政府安全生产规章方政府安全生产规章相关法律相关法律安全生产方面的法律安全生产方面的法律法定安全生产标准法定安全生产标准国际劳动安全公约国际劳动安全公约国家标准国家标准行业标准行业标准宪法宪法n 是安全生
87、产法律体系框架的最是安全生产法律体系框架的最高层级，高层级，“加强劳动保护，改善加强劳动保护，改善劳动条件劳动条件”是有关安全生产方面是有关安全生产方面最高法律效力的规定。最高法律效力的规定。安全生产方面的法律安全生产方面的法律n专门法律专门法律： 安全生产法安全生产法、消防法消防法、道路道路交通安全法交通安全法 、海上交通安全法海上交通安全法、 矿山安矿山安全法全法分别是规范某以领域内的安全生产法律分别是规范某以领域内的安全生产法律制度的法律。制度的法律。n相关的法律相关的法律： 劳动法劳动法、 职业病防治法职业病防治法、工会法工会法、 矿产资源法矿产资源法、铁路法铁路法、公路公路法法、民用
88、航空法民用航空法、港口法港口法、建筑法建筑法、 煤炭法煤炭法和和电力法电力法是指安全生产专门法律以是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产的内容。外的其他法律中涵盖有安全生产的内容。安全生产行政法规安全生产行政法规n 它们是由国务院组织制定并它们是由国务院组织制定并批准公布的，是为实现安全生批准公布的，是为实现安全生产法律或规范安全生产监督管产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列理制度而制定并颁布的一系列具体规定。具体规定。地方性安全生产法规地方性安全生产法规n 是指由有立法权的地方立法是指由有立法权的地方立法机关机关人民代表大会及其常人民代表大会及其常务委员会和地方政
89、府制定的安务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件，是由法律全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善。产法律、法规的补充和完善。安全生产规章安全生产规章n 根据根据立法法立法法的有关规定，部的有关规定，部门安全生产规章之间、部门安全门安全生产规章之间、部门安全生产规章与地方政府安全生产规生产规章与地方政府安全生产规章之间具有同等效力，在各自的章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。权限范围内施行。安全生产标准安全生产标准 国家标准是指国家标准是指国家标准化行政主管部国家标准化行政主管部门门依照依照标准化法标准化法制定的在制定的
90、在全国范围内全国范围内适用适用的安全生产技术规范。的安全生产技术规范。 行业标准是指行业标准是指国务院有关部门和直属国务院有关部门和直属机构机构依照依照标准化法标准化法制定的制定的在安全生产在安全生产领域内领域内适用的安全生产技术规范。适用的安全生产技术规范。 行业安全生产标准对同一安全生产事行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高于国家安全生产项的技术要求，可以高于国家安全生产标准但不得与其相抵触。标准但不得与其相抵触。中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法的规定的规定第二章规定第二章规定: “对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治对没有国家标准和行业标准而又需要在省、
91、自治区、直辖市范围内统一的工业产品安全、卫生要求，区、直辖市范围内统一的工业产品安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化主管部标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止或者行业标准之后，该项地方标准即行废止”；“国国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。凡凡保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政保障
92、人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是其他标准是推荐性标准推荐性标准”；“制定标准应当有利于保障安全人民制定标准应当有利于保障安全人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境的身体健康，保护消费者的利益，保护环境”。国际劳动安全公约国际劳动安全公约n 当我国安全生产法律与国际当我国安全生产法律与国际公约有不同时，应优先采用国公约有不同时，应优先采用国际公约规定际公约规定( (除保留条件的条除保留条件的条款外款外) )。二、安全生产法律体系的基本框架二、安全生产法律体系的基本框架( (二二) ) 从同一层级的法的
93、效力上，可以分为普通法与特从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法殊法1 1、普通法普通法是适用于安全生产领域中是适用于安全生产领域中普遍存在的基本普遍存在的基本问题、共性问题问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。如在的特殊性、专业性的法律问题。如 安全生产法安全生产法 是是安全生产领域的普通法，所确定的安全生产基本方针安全生产领域的普通法，所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。领域。2 2、特殊法特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在
94、的是适用于某些安全生产领域独立存在的特特殊性、专业性问题殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。如对于消防安全和道专业、更具体、更有可操作性。如对于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航空安全领域存在的特殊问题，其他有关专空安全领域存在的特殊问题，其他有关专法律另有规法律另有规二、安全生产法律体系的基本框架二、安全生产法律体系的基本框架定的，则应适用定的，则应适用 消防法消防法 、 道路交通安全法道路交通安全法 等特等特殊法。殊法。 在同一层级的安全生产立法对同一类
95、问题的法律在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则特殊法优于普通法的原则( (记记) )。( (三三) ) 从法的内容上，可以分为综合性法与单行法从法的内容上，可以分为综合性法与单行法1 1、综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个、综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。生产的主要领域或者某一领域的主要方面。2 2、单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安、单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生
96、产问题。全生产问题。 在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。的、可分的。三、安全生产法在安全生产三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位法律体系中的地位 安全生产法安全生产法 是我国是我国第一部第一部安全生安全生产基本法基本法律律，是各，是各类生生产经营单位及其从位及其从业人人员实现安安全生全生产所必所必须遵循的行遵循的行为准准则，是各，是各级人民政人民政府和各有关部府和各有关部门进行行监督管理和行政督管理和行政执法的法法的法律依据，是制裁各种安全生律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行法犯罪行为的的法律武器。法律武器。( (一一) )
97、安全生产法安全生产法 的立法背景的立法背景 近年来，安全生产状况很不稳定，重大、特近年来，安全生产状况很不稳定，重大、特大事故连续发生。安全生产法制建设被提到前大事故连续发生。安全生产法制建设被提到前所未有的重要位置上，安全生产法制建设的进所未有的重要位置上，安全生产法制建设的进程不断加快。程不断加快。 安全生产法安全生产法 正是在这种背景正是在这种背景下下三、安全生产法在安全生产三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位法律体系中的地位制定的。制定的。( (二二) ) 安全生产法安全生产法 的调整对象的调整对象 安全生产法是一部调整安全生产法是一部调整安全生产方面社会安全生产方面社会关系关系的
98、专门法律。的专门法律。安全生产法律关系安全生产法律关系是指各行是指各行业的公民、法人和社会组织之间，在从事生产业的公民、法人和社会组织之间，在从事生产经营和监督管理的活动中所发生的安全生产权经营和监督管理的活动中所发生的安全生产权利和义务的关系。其基本的社会关系有以下利和义务的关系。其基本的社会关系有以下5 5种：种：三、安全生产法在安全生产三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位法律体系中的地位1 1、政府政府/ /监管部门与社会间的监管关系：监管部门与社会间的监管关系：各级各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全
99、生产检关安全生产专项监督管理部门及其安全生产检查监督人员，在履行法定职权时与生产经营单查监督人员，在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监监督管理关系。督管理关系。这是一种自上而下的基于国家行这是一种自上而下的基于国家行政管理活动所发生的纵向的行政管理关系。政管理活动所发生的纵向的行政管理关系。2 2、部门间的监督关系：部门间的监督关系：各级安全生产监督管各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督专项监督管理的管理的协调、指导和监督关系。即横协调、指导和监督关系。即
100、横向的协同关系。向的协同关系。三、安全生产法在安全生产三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位法律体系中的地位 综合监督管理部门主要负责拟定综合性安全生产法综合监督管理部门主要负责拟定综合性安全生产法律、法规、规章、政策和规划，协调解决重大安全生律、法规、规章、政策和规划，协调解决重大安全生产问题，调查处理重大、特大生产安全事故，查处安产问题，调查处理重大、特大生产安全事故，查处安全生产违法行为，全生产违法行为，指导、监督指导、监督有关部门的专项安全生有关部门的专项安全生产监督管理工作。产监督管理工作。 3 3、单位内部的安全生产管理关系：单位内部的安全生产管理关系：单位内部的安全生产管理关系
101、：单位内部的安全生产管理关系：生产经营单位内生产经营单位内部管理者与从业人员的部管理者与从业人员的安全生产管理关系。安全生产管理关系。 生产经营单位要依法进行安全生产，必然要建立生产经营单位要依法进行安全生产，必然要建立内部安全生产管理体系内部安全生产管理体系。生产经营单位的主要负责人、。生产经营单位的主要负责人、分管负责人、安全管理机构负责人、内设机构负责人分管负责人、安全管理机构负责人、内设机构负责人和作业单位负责人与从业人员之间以及从业人员之间，和作业单位负责人与从业人员之间以及从业人员之间，存在大量的安全管理关系。属于微观管理关系。存在大量的安全管理关系。属于微观管理关系。三、安全生产
102、法在安全生产三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位法律体系中的地位4 4、单位间及与社会间的安全生产权利义务关单位间及与社会间的安全生产权利义务关系系 生产经营活动的对象是为社会公众服务的，生产经营活动的对象是为社会公众服务的，生产经营单位的生产经营活动是否安全，事关生产经营单位的生产经营活动是否安全，事关相关单位和从业人员以及不特定的公民的人身相关单位和从业人员以及不特定的公民的人身安全和财产安全。安全和财产安全。5 5、涉外安全生产管理关系涉外安全生产管理关系。 安全生产法安全生产法 也也同样适用于同样适用于“三资三资”企业。企业。三、安全生产法在安全生产法律体三、安全生产法在安全生产法
103、律体系中的地位系中的地位( (三三) ) 安全生产法安全生产法 的基本原则的基本原则( (记记) )1 1、人身安全第一的原则人身安全第一的原则安全生产安全生产最根本、最重要最根本、最重要的就是保障从业人员的人身的就是保障从业人员的人身安全，保障他们的生命权不受侵犯。安全，保障他们的生命权不受侵犯。(1) (1) 安全生产法安全生产法 第第1 1条将保障人民群众生命财产安条将保障人民群众生命财产安全作为立法宗旨，在第三章专门对从业人员在生产经全作为立法宗旨，在第三章专门对从业人员在生产经营活动中的人身安全方面所享有的权利做出了明确的营活动中的人身安全方面所享有的权利做出了明确的规定。规定。(2
104、) (2) 第一次赋予从业人员依法享有工伤社会保险和获第一次赋予从业人员依法享有工伤社会保险和获得民事赔偿的权利。得民事赔偿的权利。2 2、预防为主的原则预防为主的原则三、安全生产法在安全生产法律体三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位系中的地位安全管理和监督从过程来说，分为事前、事中和事后安全管理和监督从过程来说，分为事前、事中和事后的管理和监督。的管理和监督。(1) (1) 事前管理事前管理是指生产经营单位的安全管理工作必须是指生产经营单位的安全管理工作必须重点抓好生产经营单位申办、筹办和建设过程中的安重点抓好生产经营单位申办、筹办和建设过程中的安全条件论证、安全设施全条件论证、安全设施
105、“三同时三同时”等工作，在正式投等工作，在正式投入生产经营之前就符合法定条件或者要求，把可能发入生产经营之前就符合法定条件或者要求，把可能发生的事故隐患消灭在建设阶段。生的事故隐患消灭在建设阶段。 (2) (2) 事中管理事中管理是指在生产经营全过程中的安全管理，是指在生产经营全过程中的安全管理，其环节最多、过程最长，需要每时每处都保证安全，其环节最多、过程最长，需要每时每处都保证安全，因此生产经营单位必须建章立制，加强管理，保证安因此生产经营单位必须建章立制，加强管理，保证安全。全。三、安全生产法在安全生产法律体三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位系中的地位(3) (3) 事后管理事后管
106、理是指发生事故后的抢救和善后处理工作。是指发生事故后的抢救和善后处理工作。 安全生产法安全生产法 要求政府及其负有安全生产监督职要求政府及其负有安全生产监督职责的部门把监督工作的重点放在事前监管和事中监管责的部门把监督工作的重点放在事前监管和事中监管上，重在预防性、主动性的监督。加强对生产经营单上，重在预防性、主动性的监督。加强对生产经营单位的安全生产条件，安全设施的设计、验收和使用，位的安全生产条件，安全设施的设计、验收和使用，生产经营单位主要负责人和特种作业人员的资格，安生产经营单位主要负责人和特种作业人员的资格，安全机构及其人员，安全培训，安全规章制度，特种设全机构及其人员，安全培训，安
107、全规章制度，特种设备，重大危险源监控，危险物品和危险作业，作业现备，重大危险源监控，危险物品和危险作业，作业现场安全管理等，将事故隐患消灭在萌芽状态。场安全管理等，将事故隐患消灭在萌芽状态。三、安全生产法在安全生产法律体三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位系中的地位3 3、权责一致的原则权责一致的原则 安全生产法安全生产法 强化了各级人民政府和负有安全生强化了各级人民政府和负有安全生产监管职责的部门的负责人和工作人员的相关职权和产监管职责的部门的负责人和工作人员的相关职权和手段，同时也对其应负的法律责任及约束监督机制做手段，同时也对其应负的法律责任及约束监督机制做了明确规定。了明确规定。4
108、 4、社会监督、综合治理的原则社会监督、综合治理的原则 安全生产法安全生产法 主要通过建立主要通过建立社区基层和公民社区基层和公民对安对安全生产的举报制度和加强全生产的举报制度和加强舆论监督舆论监督来强化社会监督的来强化社会监督的力度，将安全生产的视角和触角延伸到社会的各个领力度，将安全生产的视角和触角延伸到社会的各个领域、各个方面和各个地方，以协助政府和部门加强监域、各个方面和各个地方，以协助政府和部门加强监管。各级安全生产监督管理部门在依法履行职责的同管。各级安全生产监督管理部门在依法履行职责的同三、安全生产法在安全生产法律体三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位系中的地位时，还应当在政
109、府的统一领导下，依靠公安、监察、时，还应当在政府的统一领导下，依靠公安、监察、交通、工商、建筑、质监等有关部门的力量，密切配交通、工商、建筑、质监等有关部门的力量，密切配合。合。5 5、依法从重处罚的原则依法从重处罚的原则 安全生产法安全生产法 设定了安全生产违法应当承担的行设定了安全生产违法应当承担的行政责任和刑事责任，设定了政责任和刑事责任，设定了1111种行政处罚，有种行政处罚，有1111条规条规定构成犯罪的要依法追究其刑事责任，还设定了民事定构成犯罪的要依法追究其刑事责任，还设定了民事责任，其法律责任形式之全、处罚种类之多、刑罚之责任，其法律责任形式之全、处罚种类之多、刑罚之严厉都是前
110、所未有的。充分反映了国家对严重的安全严厉都是前所未有的。充分反映了国家对严重的安全生产违法者和造成重大、特大生产安全事故的责任者生产违法者和造成重大、特大生产安全事故的责任者依法课以重典的指导思想。依法课以重典的指导思想。课堂练习课堂练习1 1n1.1.以下以下_ _说法是错误的。说法是错误的。nA.A.除除宪法和由全国人大及其常委会批准的国际劳动公宪法和由全国人大及其常委会批准的国际劳动公约外，我国安全生产法律体系的基本框架包括安全生约外，我国安全生产法律体系的基本框架包括安全生产的法律、法规、规章、标准产的法律、法规、规章、标准nB.B.相对而言，规章是上位法，法规是下位法相对而言，规章是
111、上位法，法规是下位法nC C. . 在消防安全问题的法律适用上，在消防安全问题的法律适用上， 安全生产法安全生产法 优优于于 消防法消防法 nD.D.相对而言，相对而言， 矿山安全法矿山安全法 是综合性法，是综合性法， 煤矿安全煤矿安全监察条例监察条例 是单行法是单行法n2.2.加加强安全生安全生产法治建法治建设的首要的首要问题是是_ _。nA.A.违法必究法必究 B.B.执法必法必严nC.C.有法必依有法必依 D D. .有法可依有法可依课堂练习课堂练习1 1n3.3.以下以下_ _说法是错误的。说法是错误的。nA.A. 法的最法的最本质的属性是统治阶级的意志本质的属性是统治阶级的意志 nB
112、 B. .社会主义法以国家意志形式体现了工人阶级的意志，社会主义法以国家意志形式体现了工人阶级的意志，不体现其他阶层的意志不体现其他阶层的意志 C C. .法的最本质的属性是全体法的最本质的属性是全体人民的意志人民的意志 D.D.社会主义以国家意志形式体现了工人社会主义以国家意志形式体现了工人阶级领导下的广大人民的意志阶级领导下的广大人民的意志 n4.4.以下以下_ _说法是正确的。说法是正确的。nA. A. 居住在我国领土内的外国人，必须无例外地遵守居住在我国领土内的外国人，必须无例外地遵守我国全部法律的规定我国全部法律的规定nB.B.居住在我国领土内的外国人，只需遵守其本国法律居住在我国领
113、土内的外国人，只需遵守其本国法律 nC C.安全生产法安全生产法20022002年年6 6月月2929日公布，日公布，20022002年年1111月月1 1日生效日生效 nD. D. 安全生产法安全生产法 自公布之日起生效自公布之日起生效课堂练习课堂练习1 1n5.5.关于法的特征的理解，以下关于法的特征的理解，以下_ _是错误的。是错误的。nA.A.法是由法是由特定的国家机关制定的，如行政法规由国务特定的国家机关制定的，如行政法规由国务院而不是其部委制定院而不是其部委制定 nB.B.法是法是依照特定的程序制定的，如法律的制定程序要依照特定的程序制定的，如法律的制定程序要依据依据 立法法立法法
114、 的的相关规定相关规定nC C. .法法具有国家强制性，多数情况下社会主义法的实现具有国家强制性，多数情况下社会主义法的实现靠国家强制措施靠国家强制措施 nD.D.道路交通安全法道路交通安全法 通过规定与道路交通安全有关的通过规定与道路交通安全有关的人和社会组织的权利、义务、责任，调整他们之间的人和社会组织的权利、义务、责任，调整他们之间的行为规范行为规范n6.6.我国社会主我国社会主义法的适用的基本要求不包括法的适用的基本要求不包括_ _。nA.A.正确正确 B.B.及及时 C C. . 合理合理 D.D.合法合法课堂练习课堂练习1 1n7.7.以下以下_ _说法是错误的。说法是错误的。nA
115、.A. 地方性法规由省级人大及其常委会制定地方性法规由省级人大及其常委会制定nB B. . 地方性法规由省级人民政府制定地方性法规由省级人民政府制定nC.C.在在法律地位、法律效力上，地方性法规高于地方政法律地位、法律效力上，地方性法规高于地方政府规章府规章 nD D. .在法律地位上、法律效力上，国务院部委制定的规在法律地位上、法律效力上，国务院部委制定的规章高于地方性法规章高于地方性法规 n8.8.部门规章是由部门规章是由_ _制定的规范性文件。制定的规范性文件。nA A. .国务院有关部委国务院有关部委 B.B.国家行政机关国家行政机关nC.C.地方权力机关地方权力机关 D.D.国家权力
116、机关国家权力机关课堂练习课堂练习1 1n9.9.安全生产法安全生产法 的基本原则是贯穿于的基本原则是贯穿于_ _中的指导思想中的指导思想和基本思路，安全生产执法的基本原则是指行政执法和基本思路，安全生产执法的基本原则是指行政执法主体在主体在_ _中应遵守的基本原则。中应遵守的基本原则。nA.A.立法，安全监察立法，安全监察nB.B.立法和法律实施，日常管理工作立法和法律实施，日常管理工作nC.C.法律实施，立法法律实施，立法nD D. .立法和法律实施，执法活动立法和法律实施，执法活动n10.10.以下不属于以下不属于 安全生产法安全生产法 基本原则的是基本原则的是_ _。nA.A.人身安全第一人身安全第一 B.B. 预防为主预防为主nC C. .依据事实、尊重科学依据事实、尊重科学 D.D.社会监督、综合治理社会监督、综合治理
