煤矿安全生产风险预管理讲座.ppt

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1、7/26/2024安检科科长安检科科长 XXXX风险预控管理体系介绍推行风险预控管理体系建立安全生产长效机制7/26/20241.1体系由来体系由来背景：n矿难频发、被动救灾，举世关注、压力空前；n原因何在？众说纷纭:设备、人员、环境、管理？n多方努力寻求破解之方：ISO9000、14000、NOSA、杜邦体系等等。年份死亡人数20026995200366832004602720055986200657707/26/20241.1系统由来系统由来路在何方？路在何方？系统诊断系统诊断：综合致因，人因为首，管理失当。：综合致因，人因为首，管理失当。对症下药对症下药：建设实施煤矿安全风险预控管理体系

2、。：建设实施煤矿安全风险预控管理体系。不安全状况不安全状况不安全行为不安全行为96%7/26/20241.1系统由来系统由来2005年，在国家煤矿安监局的指导下，由神年，在国家煤矿安监局的指导下，由神华集团公司组织中国矿业大学等国内华集团公司组织中国矿业大学等国内6家科研机家科研机构，历史两年攻关，共同研发了构，历史两年攻关，共同研发了“煤矿安全风煤矿安全风险预控管理体系险预控管理体系”。2007年，国家煤矿安监局组织全国近百家煤年，国家煤矿安监局组织全国近百家煤矿在中国矿业大学进行扩大试点培训，而后，矿在中国矿业大学进行扩大试点培训，而后，扩大试点煤矿积极开展煤矿安全风险预控管理扩大试点煤矿

3、积极开展煤矿安全风险预控管理体系建设，取得显著成果。体系建设，取得显著成果。2011年年7月月20日，作为国家安全生产行业标准日，作为国家安全生产行业标准的的煤矿安全风险预控管理体系规范煤矿安全风险预控管理体系规范（AQ/T1093-2011）正式发布，要求）正式发布，要求2012年年12月月1日起正式实施。日起正式实施。7/26/20241.1体系由来体系由来安全管理安全管理表面表面现状现状：n忙于隐患排查和三违治理，但零星事故频发，甚至发生重大伤亡事故；n制度制定了很多，但心里仍然对安全没底；n安全管理究竟是管什么？感觉都跟安全相关，又好像无从下手，不知如何进行系统化的管理；n不搞安全运动

4、就担心会出事；n做了大量的人员培训，但效果不明显；n安全工作年年做，但相比上年提高不多；7/26/2024目标目标目标目标标准标准标准标准鼓励鼓励鼓励鼓励培训培训培训培训审审审审核核核核观观观观测测测测专业专业专业专业安全安全安全安全人员人员人员人员显而易见的显而易见的显而易见的显而易见的管理层承诺管理层承诺管理层承诺管理层承诺组织结构组织结构组织结构组织结构安安安安全全全全方方方方针针针针职责职责职责职责沟通沟通沟通沟通事故调事故调事故调事故调查查查查安全管理存在的深层次问题：管理要素的缺失安全管理存在的深层次问题：管理要素的缺失安全管理存在的深层次问题：管理要素的缺失安全管理存在的深层次问

5、题：管理要素的缺失7/26/20241.2理论与方法理论与方法指导思想：指导思想：坚持坚持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立的方针，树立“生命至上、以人为本生命至上、以人为本”的理念，的理念，加强安全基础管理，实施加强安全基础管理，实施“煤矿煤矿安全风险预控安全风险预控管理管理体系体系”，从根本上提高煤矿安全管理模式，从根本上提高煤矿安全管理模式和水平，杜绝较大责任事故发生，实现煤矿安和水平，杜绝较大责任事故发生，实现煤矿安全生产形势的根本好转。全生产形势的根本好转。7/26/20241.2理论与方法理论与方法煤矿安全煤矿安全风险预控风险预控管理的目标：管

6、理的目标：煤矿安全风险预控管理的目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现“人、机、环、管”的协调统一，切断事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的煤矿生产责任事故发生。1、消除、消除2、弱化、弱化3、隔离、隔离4、劳动、劳动保护保护5、培训、培训教育教育7/26/20241.3体系构成体系构成煤矿煤矿安全风险管理体系安全风险管理体系微内核微内核风险预控风险预控危险源辨识危险源辨识危险源辨识危险源辨识危险源危险源危险源危险源控制与消除控制与消除控制与消除控制与

7、消除业务部门业务部门业务部门业务部门监管考核监管考核监管考核监管考核管理标准管理管理标准管理管理标准管理管理标准管理措施制定执行措施制定执行措施制定执行措施制定执行风险评估风险评估风险评估风险评估7/26/2024一级要素一级要素二级要素二级要素4.1总体要求总体要求煤矿应建立并保持安全风险预控管理体系。4.2安全风险预控管理方针安全风险预控管理方针煤矿应制定安全风险预控管理方针，方针应：4.3风险预控管理风险预控管理4.3.1危险源辨识4.3.2风险评估4.3.3风险管理对象、管理标准和管理措施4.3.4危险源监测4.3.5风险预警4.3.6风险控制4.3.7信息与沟通4.4保障管理保障管理

8、4.4.1组织保障4.4.2制度保障4.4.3技术保障4.4.4资金保障4.4.5安全文化保障4.5人员不安全行为管理人员不安全行为管理4.5.1员工准入管理4.5.2员工不安全行为分类4.5.3员工岗位规范4.5.4不安全行为控制措施4.5.5员工培训教育4.5.6员工行为监督4.5.7员工档案7/26/2024一级要素一级要素二级要素二级要素4.6生产系统安全要素管理生产系统安全要素管理4.6.1采掘管理4.6.2地测管理4.6.3防治水管理4.6.4供用电管理4.6.5运输提升管理4.6.6压气、输送和压力容器管理4.6.7通风管理4.6.8监测监控管理4.6.9瓦斯管理4.6.10防灭

9、火管理4.6.11防尘管理4.6.12防突管理4.6.13爆破管理4.6.14其他要求4.7综合管理综合管理4.7.1煤矿准入管理4.7.2应急与事故管理4.7.3消防管理4.7.4职业健康管理4.7.5手工工具管理4.7.6登高作业管理4.7.7起重作业管理4.7.8标识标志管理4.7.9承包商管理4.7.10工余安全健康管理4.8检查、审核与评审检查、审核与评审4.8.1检查4.8.2审核4.8.3管理评审 安全管理思想的演变安全管理思想的演变 人类对于事故的认识与防范经历了漫长的岁月，追溯人类对于事故的认识与防范经历了漫长的岁月，追溯管理思想的演变，其大致经历了三个阶段。管理思想的演变，

10、其大致经历了三个阶段。 2020世纪世纪世纪世纪3030年代前，年代前，年代前，年代前，“ “亡羊补牢亡羊补牢亡羊补牢亡羊补牢” ”的事后管理阶段。的事后管理阶段。的事后管理阶段。的事后管理阶段。 2020世纪世纪世纪世纪3030年代以后，事中控制阶段。年代以后，事中控制阶段。年代以后，事中控制阶段。年代以后，事中控制阶段。 2020世纪世纪世纪世纪5050年代以来，风险预防为主的事前控制阶段年代以来，风险预防为主的事前控制阶段年代以来，风险预防为主的事前控制阶段年代以来，风险预防为主的事前控制阶段 1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安

11、全管理方法 事故致因理论的发展事故致因理论的发展1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法 国内外典型的安全管理体系国内外典型的安全管理体系ppOSHMSOSHMSOSHMSOSHMS（职业安全健康管理体系）（职业安全健康管理体系）（职业安全健康管理体系）（职业安全健康管理体系）pp南非南非南非南非NOSANOSANOSANOSA安全管理综合体系安全管理综合体系安全管理综合体系安全管理综合体系pp杜邦安全管理体系杜邦安全管理体系杜邦安全管理体系杜邦安全管理体系pp风险预控管理体系风险预控管理体系风险预控管理体系风险预控管理体系（1 1） OSHMSOSHMS（职业安全健康管理体系）（

12、职业安全健康管理体系）（职业安全健康管理体系）（职业安全健康管理体系） 职业健康与安全管理体系是职业健康与安全管理体系是2020世纪世纪8080年代后期在年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式。它是一套系统国际上兴起的现代安全生产管理模式。它是一套系统化、程序化和具有高度自我约束、自我完善的科学管化、程序化和具有高度自我约束、自我完善的科学管理。其核心是要求企业采用现代化的管理模式，使包理。其核心是要求企业采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学、规范括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学、规范和有效，建立安全生产的自我约束机制，不断改善安和有效，建立安全生产的

13、自我约束机制，不断改善安全生产管理状况，降低职业健康风险，从而预防事故全生产管理状况，降低职业健康风险，从而预防事故和控制职业危害。和控制职业危害。1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法 体系由体系由5 5大环节，大环节，1717个要素个要素构成，其中构成，其中: :n 方针方针:1:1个要素个要素; ;n 策划策划(Plna):4(Plna):4个要素个要素; ;n 实施和运行实施和运行(Do):7(Do):7个要素个要素; ;n 检查和纠正措施检查和纠正措施(Chekc):4 (Chekc):4 个要素个要素; ;n 管理评

14、审管理评审(Action):1(Action):1个要素。个要素。（1 1） OSHMSOSHMS（职业安全健康管理体系）（职业安全健康管理体系）（职业安全健康管理体系）（职业安全健康管理体系） 在在OSHMSOSHMS体系的运行过程中，它强调职业安全健体系的运行过程中，它强调职业安全健康方针、策划、实施和运行、管理评审、检查与纠康方针、策划、实施和运行、管理评审、检查与纠正五个要素的动态循环，以实现企业职业安全健康正五个要素的动态循环，以实现企业职业安全健康状况的不断改进，最终达到预防和控制工伤事故、状况的不断改进，最终达到预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。职业病及其它损失的目标。

15、 1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法（2 2）南非）南非）南非）南非NOSANOSA安全管理综合体系安全管理综合体系安全管理综合体系安全管理综合体系1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法 NOSA NOSA 是国家职业安全协会是国家职业安全协会是国家职业安全协会是国家职业安全协会(National (National (National (National Occupational Safety AssociationOccupational Safety AssociationOccupational Safety AssociationOccupationa

16、l Safety Association）的简称。于）的简称。于）的简称。于）的简称。于1951195119511951年年年年4 4 4 4月月月月11111111日由南非国家职业安全组织注册成立日由南非国家职业安全组织注册成立日由南非国家职业安全组织注册成立日由南非国家职业安全组织注册成立（初始性质为非牟利性组织（初始性质为非牟利性组织（初始性质为非牟利性组织（初始性质为非牟利性组织),),),),它是一个专门研究、它是一个专门研究、它是一个专门研究、它是一个专门研究、指导涉及企业安全、健康、环保等管理内容的组织，指导涉及企业安全、健康、环保等管理内容的组织，指导涉及企业安全、健康、环保等

17、管理内容的组织，指导涉及企业安全、健康、环保等管理内容的组织，1987198719871987年，年，年，年，NOSANOSANOSANOSA开始提供对邻国提供有偿服务。开始提供对邻国提供有偿服务。开始提供对邻国提供有偿服务。开始提供对邻国提供有偿服务。（2 2）南非）南非）南非）南非NOSANOSA安全管理综合体系安全管理综合体系安全管理综合体系安全管理综合体系1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法 5050年代年代，由于南非工矿企业职业病和工伤率很高，由于南非工矿企业职业病和工伤率很高，由于南非工矿企业职业病和工伤率很高，由于南非工矿企业职业病和工伤率很高, , , ,引引引

18、引起大量纠纷。起大量纠纷。起大量纠纷。起大量纠纷。南非政府南非政府迫切需要改善这种不安全状况，迫切需要改善这种不安全状况，迫切需要改善这种不安全状况，迫切需要改善这种不安全状况，因此由南非劳动局成立因此由南非劳动局成立因此由南非劳动局成立因此由南非劳动局成立国家安全卫生职业协会国家安全卫生职业协会，采用事，采用事，采用事，采用事故预防技术，制定一系列的安全审核制度，通过对企业故预防技术，制定一系列的安全审核制度，通过对企业故预防技术，制定一系列的安全审核制度，通过对企业故预防技术，制定一系列的安全审核制度，通过对企业进行定期安全进行定期安全进行定期安全进行定期安全审核审核，对安全表现提供客观的

19、，对安全表现提供客观的，对安全表现提供客观的，对安全表现提供客观的评估评估，指出，指出，指出，指出需要需要需要需要改善改善地方，以减少企业不安全因素，从而提高安全地方，以减少企业不安全因素，从而提高安全地方，以减少企业不安全因素，从而提高安全地方，以减少企业不安全因素，从而提高安全水平，并取得了显著成绩。水平，并取得了显著成绩。水平，并取得了显著成绩。水平，并取得了显著成绩。（2 2）南非）南非）南非）南非NOSANOSA安全管理综合体系安全管理综合体系安全管理综合体系安全管理综合体系1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法“NOSANOSANOSANOSA五星五星五星五星” ”综

20、合管理系统就是在综合管理系统就是在综合管理系统就是在综合管理系统就是在NOSANOSANOSANOSA安全管安全管安全管安全管理方案的基础上，从理方案的基础上，从理方案的基础上，从理方案的基础上，从7070年代年代发展起来的集安、健、发展起来的集安、健、发展起来的集安、健、发展起来的集安、健、环为一体的管理系统。同时，它经过大量的调查、环为一体的管理系统。同时，它经过大量的调查、环为一体的管理系统。同时，它经过大量的调查、环为一体的管理系统。同时，它经过大量的调查、考察和评估，考察和评估，考察和评估，考察和评估，形成了系统相对应的考核评价标准形成了系统相对应的考核评价标准形成了系统相对应的考核

21、评价标准形成了系统相对应的考核评价标准。（2 2）南非）南非）南非）南非NOSANOSA安全管理综合体系安全管理综合体系安全管理综合体系安全管理综合体系五个部分五个部分建筑构筑物及建筑构筑物及建筑构筑物及建筑构筑物及作业场所管理作业场所管理作业场所管理作业场所管理机械、电气和机械、电气和机械、电气和机械、电气和个人安全防护个人安全防护个人安全防护个人安全防护消防及紧急消防及紧急消防及紧急消防及紧急情况管理情况管理情况管理情况管理事故记录事故记录事故记录事故记录及调查及调查及调查及调查安健环安健环安健环安健环组织管理组织管理组织管理组织管理包含元素数11最低最低标准要求准要求实施指施指导1785

22、311 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法（2 2）南非）南非）南非）南非NOSANOSA安全管理综合体系安全管理综合体系安全管理综合体系安全管理综合体系1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法 NOSA五星管理系统五星管理系统为企业实施安健环为企业实施安健环多体系综合管理建立了一个多体系综合管理建立了一个模版模版。 NOSA五星五星管理管理系统为系统为引导、衡量和考核引导、衡量和考核企业企业安健环绩效提供了一个安健环绩效提供了一个框架框架。 NOSA五星管理系统五星管理系统不是标准，而是一种不是标准，而是一种帮助企业达标的一种帮助企业达标的一种方法方法。 vNOSA

23、综合性五星系统（手册）综合性五星系统（手册） （3 3）杜邦安全管理体系）杜邦安全管理体系）杜邦安全管理体系）杜邦安全管理体系 杜邦公司于杜邦公司于18021802年创立，如今已有年创立，如今已有200200余年历史。余年历史。200200年里，决策层更迭数代，员工更换数茬，经营范年里，决策层更迭数代，员工更换数茬，经营范围从最初的单一火药制作拓展到今天的综合产品开发，围从最初的单一火药制作拓展到今天的综合产品开发，但杜邦公司但杜邦公司“安全至上安全至上”的理念始终不曾改变。的理念始终不曾改变。 1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法（3 3）杜邦安全管理体系）杜邦安全管理体系）

24、杜邦安全管理体系）杜邦安全管理体系 在杜邦，安全体系由以下几个部分组成：新员工的安在杜邦，安全体系由以下几个部分组成：新员工的安全教育，每月的安全会议，办公室安全规定全教育，每月的安全会议，办公室安全规定( (如上下楼梯如上下楼梯必须扶扶手、在办公室不准奔跑、铅笔芯朝下插在笔筒内必须扶扶手、在办公室不准奔跑、铅笔芯朝下插在笔筒内等等) )、会议介绍惯例、会议介绍惯例（所有会议的第一个话题必须是安全），（所有会议的第一个话题必须是安全），以及通过电子邮件、员工通讯、其他刊物发布的安全常识以及通过电子邮件、员工通讯、其他刊物发布的安全常识和访问者登记制度。和访问者登记制度。 杜邦的宗旨是：杜邦的宗

25、旨是：“从科学出发，一切事故均可避免。从科学出发，一切事故均可避免。” ” 1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法（3 3）杜邦安全管理体系）杜邦安全管理体系）杜邦安全管理体系）杜邦安全管理体系 - - 十大基本原则十大基本原则 所有的安全事故是可以防止的；所有的安全事故是可以防止的； 各级管理层对各自的安全直接负责；各级管理层对各自的安全直接负责； 所有安全操作隐患是可以控制的；所有安全操作隐患是可以控制的； 安全是被雇佣的条件；安全是被雇佣的条件； 员工必须接受严格的安全培训；员工必须接受严格的安全培训； 各级主管必须进行安全检查；各级主管必须进行安全检查； 发现安全隐患必须

26、及时消除；发现安全隐患必须及时消除； 工作外的安全和工作内安全同样重要；工作外的安全和工作内安全同样重要； 良好的安全就是一门好的生意；良好的安全就是一门好的生意； 员工的直接参与是关键。员工的直接参与是关键。1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法（4 4） 煤矿安全生产风险预控管理体系煤矿安全生产风险预控管理体系煤矿安全生产风险预控管理体系煤矿安全生产风险预控管理体系1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法 体系由风险管理、人员不安全行为管理、体系由风险管理、人员不安全行为管理、保障管理、保障管理、 生产系统安全要素管理和综合管理生产系统安全要素管理和综合管理组成。

27、组成。 要素可以分解成不同的元素。要素可以分解成不同的元素。 体系作为行业体系作为行业AQAQ推荐标准正在审订中。推荐标准正在审订中。（4 4） 煤矿安全生产风险预控管理体系煤矿安全生产风险预控管理体系煤矿安全生产风险预控管理体系煤矿安全生产风险预控管理体系1 国内外典型的安全管理方法国内外典型的安全管理方法风险管理风险管理风险管理风险管理管管管管理理理理保保保保障障障障管管管管理理理理评评评评价价价价风险预控管理信息系统风险预控管理信息系统风险预控管理信息系统风险预控管理信息系统危险源危险源机机环环管管人人人员不安全行为管理人员不安全行为管理 风险预控管理风险预控管理风险预控管理风险预控管理

28、体系的运行体系的运行体系的运行体系的运行 以风险预控为以风险预控为核心，涵盖煤矿设核心，涵盖煤矿设计、建设、生产全计、建设、生产全过程，体现持续、过程，体现持续、全面、闭环的管理全面、闭环的管理思想，同时突出了思想，同时突出了人员不安全行为管人员不安全行为管理，开发了风险预理，开发了风险预控管理系统平台，控管理系统平台， 事故（事故（AccidentAccident） 指造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其指造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。他损失的意外事件。 重大事故（重大事故（Major AccidentMajor Accident） 指工业活动中发生的重大火灾、爆炸或

29、毒物泄指工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒物泄露事故，并给现场人员或公众带来严重危害或对财露事故，并给现场人员或公众带来严重危害或对财产造成重大损失，对环境造成严重污染的事件。产造成重大损失，对环境造成严重污染的事件。2 基本概念和术语基本概念和术语 隐患（隐患（Hidden DangerHidden Danger） 指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的危险状态、人的不安全

30、行为和管理的缺陷。生的危险状态、人的不安全行为和管理的缺陷。 危险（危险（DangerDanger） 指某一系统、产品、设备或操作的内部和外部指某一系统、产品、设备或操作的内部和外部的一种潜在状态，其可能导致意外事故或事件，造的一种潜在状态，其可能导致意外事故或事件，造成人员伤害、疾病或死亡，或者设备财产破坏或环成人员伤害、疾病或死亡，或者设备财产破坏或环境危害。境危害。2 基本概念和术语基本概念和术语 危害危害 可能造成人员生命及生理伤害或职业病、财产可能造成人员生命及生理伤害或职业病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合之根源或状态。损失、工作场所环境破坏或其组合之根源或状态。 危害、危险因

31、素危害、危险因素 对人员造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致对人员造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致疾病，对物造成突发性破坏或慢性损害的因素。疾病，对物造成突发性破坏或慢性损害的因素。 2 基本概念和术语基本概念和术语 风险风险 风险是衡量危险性的指标，风险是某一特定危风险是衡量危险性的指标，风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。险情况发生的可能性和后果的组合。 煤矿现场作业中存在的风险，就是实际工作中煤矿现场作业中存在的风险，就是实际工作中有可能出现的每一类事故的可能性及其事故危害的有可能出现的每一类事故的可能性及其事故危害的组合。组合。 风险评价风险评价 评估风险大小以及确定风险是

32、否可容许的全过评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。程。2 基本概念和术语基本概念和术语 风险预控风险预控 在危害、危险因素辨识和风险评估的基础上，在危害、危险因素辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。预先采取措施消除或控制风险的过程。 危害、危险因素监测危害、危险因素监测 通过管理与技术手段检查、测量危害、危险通过管理与技术手段检查、测量危害、危险因素存在的状态及其发生变化的过程。因素存在的状态及其发生变化的过程。 2 基本概念和术语基本概念和术语7/26/20243.4两极化安全管理理论两极化安全管理理论图图3-5：两极化安全管理论：两极化安全管理论两极化是指危险

33、源的两极化是指危险源的辨识和管控应向极大化辨识和管控应向极大化方向发展，而隐患、不方向发展，而隐患、不安全行为的出现应该极安全行为的出现应该极小化。小化。两极化是衡量一切安两极化是衡量一切安全工作是否有效的根本全工作是否有效的根本依据。依据。7/26/20243.4风险预控三阶段理论风险预控三阶段理论辨识危险辨识危险源执行管源执行管控标准与控标准与措施措施查隐患、查隐患、三违三违事故分事故分析处理析处理第一阶段第一阶段第二阶段第二阶段第三阶段第三阶段3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理 在一定的条件下，对生产系统中的风险进行预先辨在一定的条件下，对生产系统中的风险进行预先辨识、风险评估，继

34、而采取有效措施，消除、减少控制风识、风险评估，继而采取有效措施，消除、减少控制风险，使风险降低到人们可接受程度的一系列活动险，使风险降低到人们可接受程度的一系列活动。 风险预控管理风险预控管理 煤矿安全生产风险预控管理由风险识别、评估、煤矿安全生产风险预控管理由风险识别、评估、控制等环节组成。其中风险识别和评估是基础，风控制等环节组成。其中风险识别和评估是基础，风险控制是关键和目的。险控制是关键和目的。危害、危险因素辨识危害、危险因素辨识（ 考虑人机环管因素；三种状态及时态；考虑人机环管因素；三种状态及时态；可能导致的事故类型）可能导致的事故类型）开开 始始风险评价风险评价（风险后果描述、划分

35、风险等级）风险后果描述、划分风险等级）制定危害、危险因素管理标准及管理措施制定危害、危险因素管理标准及管理措施（针对管理对象，制定相应管理标准和措施（针对管理对象，制定相应管理标准和措施 ）审核、跟进审核、跟进（检查风险和影响评估的全面性、准确性，评估控制（检查风险和影响评估的全面性、准确性，评估控制措施的有效性）措施的有效性）管理标准与管理管理标准与管理措施措施准准 备备组建小组、确定范围、辨识方法组建小组、确定范围、辨识方法培训培训管理对象提炼管理对象提炼（按照风险类型确定管理对象、管理责任人、监管（按照风险类型确定管理对象、管理责任人、监管责任人及部门）责任人及部门）培训、执行培训、执行

36、员工学习掌握标准和措施并执员工学习掌握标准和措施并执行行阶段结束，下一阶段开始阶段结束，下一阶段开始风险评估是否全面、风险评估是否全面、准确准确控制措施是否控制措施是否有效有效是是否否否否是 风险预控管理流程风险预控管理流程 3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理 风险预控管理的一般步骤风险预控管理的一般步骤3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理（1 1）准备）准备（2 2）危害、危险因素辨识）危害、危险因素辨识（3 3）风险评估）风险评估（4 4）管理标准和管理措施控制制定）管理标准和管理措施控制制定（5 5）危害、危险因素监测）危害、危险因素监测（6 6）风险预警和消警）风险预警和消警

37、3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理 小组组建及任命小组组建及任命 操作或程序流程图和总平面图操作或程序流程图和总平面图 小组人员培训小组人员培训 获得工作程序和图表获得工作程序和图表（1 1）准备工作）准备工作 辨识范围辨识范围 煤矿危害、危险因素辨识的范围是煤矿所有的系统。为煤矿危害、危险因素辨识的范围是煤矿所有的系统。为便于辨识工作的开展以及避免遗漏，首先要对整个煤矿进行便于辨识工作的开展以及避免遗漏，首先要对整个煤矿进行合理划分，确定危险源辨识的子单元。合理划分，确定危险源辨识的子单元。 辨识单元的划分需遵循：独立性、全面性和科学性的原辨识单元的划分需遵循：独立性、全面性和科学性的

38、原则。则。（2 2）危害、危险因素辨识）危害、危险因素辨识3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理 辨识范围辨识范围 子单元子单元可以按照空间进行划分，如：掘进工作面及可以按照空间进行划分，如：掘进工作面及其附属巷道、采煤工作面及其附属巷道等；也可以按照其附属巷道、采煤工作面及其附属巷道等；也可以按照劳动组织进行划分，如：一采队、二采队、通风队、运劳动组织进行划分，如：一采队、二采队、通风队、运输队等；还可以按专业进行划分，如：采掘专业、调度输队等；还可以按专业进行划分，如：采掘专业、调度监测专业、一通三防专业、机电专业等。监测专业、一通三防专业、机电专业等。 （2 2）危害）危害、危险因素辨

39、识、危险因素辨识3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理（2 2）危害）危害、危险因素辨识、危险因素辨识 辨识的依据辨识的依据 国内外相关法律、法规、规程、规范、条例、标准国内外相关法律、法规、规程、规范、条例、标准和其它要求；和其它要求； 相关的事故案例、技术标准；相关的事故案例、技术标准； 本企业内部的规章制度、作业规程、操作规程、安本企业内部的规章制度、作业规程、操作规程、安全技术措施等相关信息；全技术措施等相关信息； 其它相关资料。其它相关资料。3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理 直接经验分析法直接经验分析法 包括：包括：工作任务分析法工作任务分析法工作任务分析法工作任务分析法

40、、直接询问法、直接询问法 、现场观察法、现场观察法 、查阅记录法。、查阅记录法。 系统安全分析法系统安全分析法 包括：包括：事故树分析事故树分析事故树分析事故树分析、安全检查表法、预先危险性分析安全检查表法、预先危险性分析等方法。等方法。 3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理（2 2）危害）危害、危险因素辨识、危险因素辨识3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理v实施步骤：以清单的形式列出系统中所有的工作任务以及每实施步骤：以清单的形式列出系统中所有的工作任务以及每项任务的具体工序，对照相关的规程、条例、标准，并结合实项任务的具体工序，对照相关的规程、条例、标准，并结合实际，分析每道工序中

41、可能出现的危害、危险因素。际，分析每道工序中可能出现的危害、危险因素。v适用范围：辨识煤矿现有工作条件下各工作任务中存在的危适用范围：辨识煤矿现有工作条件下各工作任务中存在的危害、危险因素。害、危险因素。v要求：先准备好相关的岗位职责、作业标准、作业规程等资要求：先准备好相关的岗位职责、作业标准、作业规程等资料；辨识人员必须熟悉相应地工作任务及其工序、作业标准、料；辨识人员必须熟悉相应地工作任务及其工序、作业标准、作业规程，且有丰富的从事此工作任务的工作经验。作业规程，且有丰富的从事此工作任务的工作经验。- - - - 工作任务分析法工作任务分析法工作任务分析法工作任务分析法（2 2）危害）危

42、害、危险因素辨识、危险因素辨识3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理v实施步骤：组织有现场工作经验的人员进行交谈，询问具体实施步骤：组织有现场工作经验的人员进行交谈，询问具体工作有哪些危害因素，根据交谈来初步辨识出工作中存在的危工作有哪些危害因素，根据交谈来初步辨识出工作中存在的危害、危险因素。害、危险因素。v 适用范围：复审煤矿危害、危险因素辨识结果。适用范围：复审煤矿危害、危险因素辨识结果。- - - - 直接询问法直接询问法直接询问法直接询问法（2 2）危害）危害、危险因素辨识、危险因素辨识3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理v 实施步骤：通过对工作环境的现场观察，辨识系统存在实施

43、步骤：通过对工作环境的现场观察，辨识系统存在 的危的危 害、危险因素。害、危险因素。v 适用范围：复审煤矿危害、危险因素辨识结果。适用范围：复审煤矿危害、危险因素辨识结果。v 要求现场观察的人员要具有安全技术知识和掌握完善的要求现场观察的人员要具有安全技术知识和掌握完善的 职业职业 健康安全法规、标准。健康安全法规、标准。- - - - 现场观察法现场观察法现场观察法现场观察法（2 2）危害）危害、危险因素辨识、危险因素辨识3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理v查阅生产单位的事故、职业病的记录及从有关类似单位、文查阅生产单位的事故、职业病的记录及从有关类似单位、文献资料、专家咨询等方面获取

44、有关危险信息，加以分析研究，献资料、专家咨询等方面获取有关危险信息，加以分析研究，辨识出系统存在的危险因素。辨识出系统存在的危险因素。v适用范围：复审、补充煤矿危害、危险因素辨识结果。适用范围：复审、补充煤矿危害、危险因素辨识结果。- - - - 查阅记录法查阅记录法查阅记录法查阅记录法（2 2）危害）危害、危险因素辨识、危险因素辨识3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理 事故树分析事故树分析(Fault Tree Analysis(Fault Tree Analysis，FTA)FTA)又称作故障树又称作故障树分析或事故逻辑分析，是一种表示导致灾害事故分析或事故逻辑分析，是一种表示导致灾害

45、事故( (或称为不或称为不希望事件希望事件) )的各种因素之间的因果及逻辑关系图。这种由事的各种因素之间的因果及逻辑关系图。这种由事件符号和逻辑符号组成的模式图，是用以分析系统的安全问件符号和逻辑符号组成的模式图，是用以分析系统的安全问题或系统的运行功能问题，并为判明灾害或功能故障的发生题或系统的运行功能问题，并为判明灾害或功能故障的发生途径及导致灾害途径及导致灾害( (功能故障功能故障) )各因素之间的关系，提供一种形各因素之间的关系，提供一种形象而简洁的表达方式。象而简洁的表达方式。（2 2）危害）危害、危险因素辨识、危险因素辨识- - - - 事故树分析事故树分析事故树分析事故树分析3

46、煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理 为了找出系统中的危害因素，把系统加以剖析，列为了找出系统中的危害因素，把系统加以剖析，列出各层次的危害因素，然后确定检查项目，以提问的方出各层次的危害因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表就叫作安全检查表。安全检查表是进查或评审，这种表就叫作安全检查表。安全检查表是进行安全检查，发现和查明各种危险和隐患、监督各项安行安全检查，发现和查明各种危险和隐患、监督各项安全规章制度的实施，及时发现并制止违章行为的一个有全规章制度的实施，及时发现并制止违章行为的

47、一个有力工具。力工具。 （2 2）危害）危害、危险因素辨识、危险因素辨识- - - - 安全检查表方法安全检查表方法安全检查表方法安全检查表方法3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理 也称初始危险分析，是在每项生产活动之前，特也称初始危险分析，是在每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在危险类别，出现别是在设计的开始阶段，对系统存在危险类别，出现条件，事故后果等进行概略的分析，尽可能评价出潜条件，事故后果等进行概略的分析，尽可能评价出潜在的危险性。在的危险性。（2 2）危害）危害、危险因素辨识、危险因素辨识- - - - 预先危险性分析预先危险性分析预先危险性分析预先危险性分析

48、辨识的内容辨识的内容 人的不安全行为人的不安全行为 机的不安全状态机的不安全状态 环境的不安全条件环境的不安全条件 管理的漏洞和缺陷管理的漏洞和缺陷3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理（2 2）危害）危害、危险因素辨识、危险因素辨识（3）风险评估）风险评估 风险评估包括三个方面内容：首先要确定危险事件在一风险评估包括三个方面内容：首先要确定危险事件在一定时间内发生的可能性，即概率大小；其次要估计可能造成定时间内发生的可能性，即概率大小；其次要估计可能造成损失的严重程度。最后，根据危险事件发生的概率及损失的损失的严重程度。最后，根据危险事件发生的概率及损失的严重程度估计总的期望损失的大小，确

49、定风险等级。严重程度估计总的期望损失的大小，确定风险等级。3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理 风险矩阵法是根据危险事件发生的可能性及其可能造成的风险矩阵法是根据危险事件发生的可能性及其可能造成的后果的乘积来衡量风险的大小，其计算公式是：后果的乘积来衡量风险的大小，其计算公式是： 风险值风险值D= D= p pCC 式中，式中，p p 表示危险事件发生可能性；表示危险事件发生可能性；C C 表示危险事件可能造成的损失。表示危险事件可能造成的损失。 （3）风险评估）风险评估3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理（3）风险评估）风险评估3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理危险源辨识及风险

50、评估表危险源辨识及风险评估表工作任工作任务务工工序序危险危险源源风险风险类型类型(人、人、机、机、环、环、管管)风险及其风险及其后果描述后果描述事故事故类型类型风险评估风险评估制定标准制定标准预防措施预防措施可可能能性性损损失失风风险险值值风风险险等等级级（4）风险管理标准与管理措施）风险管理标准与管理措施3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理 制定全面具体的管理标准；制定全面具体的管理标准； 明确具体的责任人、监管人；明确具体的责任人、监管人； 制定相应的管理措施。制定相应的管理措施。 作用：作用： 管什么管什么 危害、危险因素危害、危险因素 怎么管怎么管 管理标准是尺度管理标准是尺度 管

51、理措施是手段管理措施是手段 内容：内容： （4）风险管理标准与管理措施）风险管理标准与管理措施3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理危害、危险因素危害、危险因素（4）风险管理标准与管理措施）风险管理标准与管理措施3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理（5） 危害、危险因素监测危害、危险因素监测3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理 危害、危险因素监测是指在生产过程中对已辨识出的危险危害、危险因素监测是指在生产过程中对已辨识出的危险源进行监测、检查，并及时向管理部门反馈危险源动态信息的源进行监测、检查，并及时向管理部门反馈危险源动态信息的过程。过程。 实时监测实时监测 煤矿中的某些危险源对

52、煤矿事故发生与否影响重大，这些煤矿中的某些危险源对煤矿事故发生与否影响重大，这些危险源一旦出现，必须立即处理，因此，对这些危险源必须实危险源一旦出现，必须立即处理，因此，对这些危险源必须实施连续的检查和监测，即实时监测。施连续的检查和监测，即实时监测。 定期、不定期检查定期、不定期检查 除上述需要实时监测的危险源外，其它危险源可由相关业除上述需要实时监测的危险源外，其它危险源可由相关业务部门负责对煤矿进行现场全面性监督检查，及时将存在的问务部门负责对煤矿进行现场全面性监督检查，及时将存在的问题反馈到责任单位。题反馈到责任单位。 3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理（6） 风险预警和消警风险

53、预警和消警 煤矿风险预警是灾害预警的一种，它是对煤矿生煤矿风险预警是灾害预警的一种，它是对煤矿生产过程中已经暴露或潜伏的各种危害、危险因素进行产过程中已经暴露或潜伏的各种危害、危险因素进行动态监测，并对其风险大小进行预期性评价，及时发动态监测，并对其风险大小进行预期性评价，及时发出危险预警指示，使管理层可以及时采取相应的措施出危险预警指示，使管理层可以及时采取相应的措施的活动。的活动。3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理（6） 风险预警和消警风险预警和消警3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理（6） 风险预警和消警风险预警和消警人员不安全行为检查、风险预警表人员不安全行为检查、风险预警表

54、单位单位姓名姓名违章违章时间时间不安全行不安全行为描述为描述风险风险等级等级本次本次扣分扣分累计累计扣分扣分预警预警 等级等级控制措施控制措施检查人检查人3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理（6） 风险预警和消警风险预警和消警 机方面危险源风险预警表机方面危险源风险预警表序号序号危险源描述危险源描述风险等级风险等级预警等级预警等级备注备注123 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理（6） 风险预警和消警风险预警和消警 环境方面危险源风险预警表环境方面危险源风险预警表序号序号危险源描述危险源描述风险等级风险等级预警等级预警等级备注备注123 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理（6） 风险预

55、警和消警风险预警和消警3 煤矿安全生产风险预控管理风险预控管理（6） 风险预警和消警风险预警和消警 风险预警信息传递是在预警系统发出预警警报风险预警信息传递是在预警系统发出预警警报的同时，要以相应的方式通知相关管理人员或责任的同时，要以相应的方式通知相关管理人员或责任人。人。 风险预警信息的传递方式常用的方式有电话通风险预警信息的传递方式常用的方式有电话通知、短信通知、打印预警报告通知等方式。知、短信通知、打印预警报告通知等方式。 由具体的责任单位根据上级部门的指示来进行由具体的责任单位根据上级部门的指示来进行危害、危险因素的控制与消除。危害、危险因素的控制与消除。 信息平台建设信息平台建设人工监测实时监测预预警警危险因素消消警警区队内部控制考考核核煤矿内部管控监督评价管控决策职能部门监督管理 通过对风险的辨识、评价、监测、预警、消警等闭环管理，实现通过对风险的辨识、评价、监测、预警、消警等闭环管理，实现区区队内部的风险控制，同时，通过煤矿考核、职能部门监督评价队内部的风险控制，同时，通过煤矿考核、职能部门监督评价实现对各实现对各类危险因素的全面控制。类危险因素的全面控制。安全生产风险预控管理实践风险预控管理实践7/26/20249.19.1部署模式部署模式部署模式部署模式7/26/2024谢谢！谢谢！谢谢！谢谢！