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1、安监管理解读安监管理解读主要内容1.监督管理对象2.管理要件依据的法律、法规3.管理要件依据的标准、规范4.非煤矿山的主要系统5.非煤矿山的主要危险有害因素6.安全监管的重点7.执法原则8.依法行政的基本要求9.依法行政方式10.行政处罚原则2024/7/262024/7/262 23、管理要件依据的标准、规范、规程、管理要件依据的标准、规范、规程(一)标准主要有:(1)工业企业设计卫生标准GBZ1-2010;(2)生产过程安全卫生要求总则GB/T12801-2008;(3)危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009;(4)企业厂界环境噪声排放标准GB12348-2008;(5生活饮用水
2、卫生标准GB5749-2006;(6)作业场所局部振动卫生标准GB10434-2004;(7)矿山安全标志GB14161-2008;2024/7/262024/7/269 9(二)依据的主要规范有:(1)有色金属采矿设计规范GB50421-2012;(2)有色金属矿山节能设计规范GB5059-2010;(3)有色金属企业总图运输设计规范GB5054-2009;(4)有色金属企业设计防火规范GB50630-2010;(5)建筑物防雷设计规范GB50057-2010(6)工业企业总平面设计规范GB50187-2012;(7)建筑设计防火规范GB50016-2006;(8)有色金属矿山排土场设计规范
3、GB50412-2007;(9)矿山电力设计规范GB50070-2009;(10)供配电系统设计规范GB50052-2009; (11)低压配电设计规范GB50054-2011;2024/7/262024/7/261010(12)剩余电流动作保护装置安装和运行GB13955-2005;(13)矿井提升机和矿用提升绞车安全要求GB20181-2006(14)重要用途钢丝绳GB8918-2006(15)金属非金属地下矿山监测监控系统建设规范AQ2031-2011;(16)金属非金属地下矿山人员定位系统建设规范AQ2032-2011;(17)金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范AQ2033-201
4、1;(19)金属非金属地下矿山压风自救系统建设规范AQ2034-2011;(20)金属非金属地下矿山供水施救系统建设规范AQ2035-2011;2024/7/262024/7/261111(21)金属非金属地下矿山通讯联络系统建设规范AQ2036-2011;(22)金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2005-2005;(23)金属非金属地下矿山通风技术规范通风系统AQ2013.1-2008;(24)金属非金属地下矿山通风技术规范通风管理AQ2013.4-2008;(25)金属非金属地下矿山通风技术规范局部通风AQ2013.2-2008;(26)有色金属矿山井巷工程设计规范YSJ021-199
5、3;(27)有色金属工业环境保护设计技术规范YS5017-2004;()水泥原料矿山工程设计规范50589-20102024/7/262024/7/261212(三)依据的规程主要有:(1)金属非金属矿山安全规程GB16423-2006;(2)爆破安全规程 GB6722-2011;2024/7/262024/7/261313(四)尾矿库监管所依据的主要规章(1)尾矿库安全监督管理规定(国家安监总局第38令);(2)尾矿库安全技术规程2006-2005;(3)选矿厂尾矿设施设计规范1-90;4、生产系统简介、生产系统简介(一)地下矿山地下矿山的主要生产系统有:开拓、提升运输、通风、给排水、压气、
6、采矿、供电、总图布置和“安全避险六大系统”。(二)露开矿山露天矿山主要生产系统有:开拓运输、采剥、穿孔爆破,铲装,给排水、压气、供电和总图布置。2024/7/262024/7/2615155、矿山常见危险有害因素(一)地下矿山常见危险有害因素有:地压危害(包括冒顶片帮)、中毒窒息危害、提升运输危害、爆破伤害、坠落危害、电气伤害、机械伤害、水灾危害、火灾危害、职业危害(噪声、粉尘、振动、工业毒物等)、废石堆崩塌危害、爆破器材库爆炸事故危害和人的行为、心理或生理性危险因素 以及安全管理方面的缺陷;对于高压容器爆炸、雷击和地震灾害也不容勿视。(二)露天矿山常见危险有害因素有:边坡危害、爆破危害、高处
7、坠落伤害、电气事故危害、机械及运输伤害、水害及泥石流危害、职业危害(噪声、粉尘、振动、工业毒物等)、炸药库火灾爆炸事故危害及高温危害和人的行为、心理或生理性危险因素以及安全管理方面的缺陷;对于高压容器爆炸、雷击和地震灾害也不容勿视。2024/7/262024/7/261616(三)尾矿库常见危害有:洪水漫顶危害、溃坝与坝体滑坡危害、渗流破坏危害、坝体变形危害、排水设施失效危害、尾矿库管理缺陷危害、淹溺事故、高处滑落、毒物危害、粉尘危害、尾矿坍塌、车辆伤害、机械伤害、噪声危害、触电伤害等危险、有害因素。 2024/7/262024/7/261717(四)矿山事故的主要原因:(1)非煤矿山地质条件
8、复杂,作业环境不良,受到采空区塌陷、透水、地压活动、高温等多种灾害的威胁; (2)非法违规生产行为大量存在; (3)矿山企业主体责任不落实,安全投入不足,安全保障能力差,特别是小型矿山先天设计不足或无正规设计,开采工艺、技术装备落后,无法保证安全生产; (4)缺乏采矿技术支撑力量,盲目生产,隐患排查与治理的技术力量不足;(5)员工安全素质和安全意识差,“三违”现象严重; (6)非煤矿山应急救援工作仍是薄弱环节,盲目施救、处置不当造成事故扩大。6、安全监管的重点(一)依法加强非煤矿山安全生产监管(1)牢固树立安全发展理念,坚持以人为本的思想,淘汰落后产能,采取行之有效的措施,建立矿山安全生产长效
9、机制。(2)严格非煤矿山安全执法,加大事故查处力度。建立企业非法违法生产经营行为登记、建档立案、逐级上报制度。要坚持公正执法、严格执法,完善执法程序,综合运用经济、法律和行政等手段,依法从严处理非法违法生产经营行为。坚持“四不放过”原则,认真查处事故,严肃责任追究。要充分发挥事故处理协调机制的作用,公开查处结果,接受社会监督。要建立并落实事故查处逐级备案和督办制度、重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度,用事故教训推动工作。 2024/7/262024/7/261919(3)淘汰落后生产工艺、技术和设备。露天矿山要强制淘汰:未实现台阶开采或者分层开采、人工装载(型材开采企业除外)、掏底崩落开
10、采、二次爆破破碎、药包扩壶爆破、雷电多发地区采用电雷管起爆、没有捕尘装置的干式凿岩。地下矿山要强制淘汰:横撑支柱采矿法、局部通风机非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和带式输送机、非矿用局部通风机、空场法开采人工装载矿岩。2024/7/262024/7/262020(4)加强非煤矿山企业技术和安全管理人员配备。企业应配备不少于企业职工总数5%的包括采矿、地质、机电、通风、安全等专业技术人员;地下矿山配备专职安全管理人员应不少于3人、露天矿山应不少于2人、其中小型露天采石场不少于1人,每班必须有专(兼)职安全员在岗。非煤矿山企业要设立技术总负责人,对矿山生产技术工作负总责;2024/7/262024/7/262121、执法原则有法必依,执法必严,违法必究。坚持以事实为依据,以法律为准绳。坚持行为监察与技术监察相结合,服务与监察相结合。坚持教育与惩罚相结合。8、依法行政的基本要求合法行政;合理行政;程序正当;高效便民;诚实守信;权责统一。9、依法行政方式行政许可;行政检查;行政处罚。10、行政处罚原则罚款处罚为主,短期长期驳夺企业生产权为辅。不履行安全生产职责者,生产安全事故责任者,抗拒执法屡罚屡犯者,重大隐患整改不到位者。谢谢大家!谢谢大家!2024/7/262024/7/262626结束语结束语谢谢大家聆听!谢谢大家聆听!27