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1、农村的发展现状与未来走向农村的发展现状与未来走向经济学教研部经济学教研部 陈宝华陈宝华2013年5月v农村的发展变迁：农村的发展变迁：土改运动（土改运动（1952）：传统农村）：传统农村小农社会小农社会人民公社（人民公社（1958）：一大二公，集体化道路）：一大二公，集体化道路家庭联产承包责任制（家庭联产承包责任制（1982）：短暂的繁荣、缓）：短暂的繁荣、缓慢的发展慢的发展全面取消农业税（全面取消农业税（2006）：惠农支农）：惠农支农社会主义新农村建设（社会主义新农村建设（2005年底十六届五中全会年底十六届五中全会）专题主要内容v一、农村（村庄）的未来会怎样？一、农村（村庄）的未来会怎样
2、？v二、农民的出路在哪里？二、农民的出路在哪里？v三、农业距离现代化还有多远？三、农业距离现代化还有多远？v四、乡村治理的困境四、乡村治理的困境一、农村（村庄）的未来会怎样？一、农村（村庄）的未来会怎样？v村庄是农村的载体，是狭义的农村城市v我国村庄的基本情况：约60万个行政村2多亿户6. 42亿人2.48亿亩1亩229v将来：小岗村、华西村、南街村？v现在：最具普遍性的现象是村庄的“空心化” （一）村庄空心化程度日益加剧（一）村庄空心化程度日益加剧v空心村问题的核心：宅基地废弃、空置与低效利用。v空心化越来越严重表现在：普遍性：北南东西中长期性：与城镇化相伴规模大：2.62亿农民工程度深：1
3、5%30%v实例：调查统计数据、“黑心”村。 社科院地理科学与资源研究所调查统计数据社科院地理科学与资源研究所调查统计数据v禹城莒镇徐集村：998人300宗37空17废18%项目空废比 户均宅基面积与数量鲁西北与鲁西南平原区16%455 1.41宗鲁中南山地丘陵区16 %309 1.24宗鲁东丘陵平原区23 %242 1.22宗鲁北平原区12 %635 1.12宗v临沂平邑石桥村：1000人387宗19.9%空10.1%废30%v老家的“黑心”村：7户30余人22人13人7人（二）村庄空心化的成因（二）村庄空心化的成因v1、空心化是农村社会经济发展到一定阶段的产物。、空心化是农村社会经济发展到
4、一定阶段的产物。庞大的农村人口基数：8.6亿人（1995年）不断增长的人均居住面积（1978年8.11988年16.61998年23.32007年31.6）村庄占地规模持续扩张工业化和城镇化导致农村人口大量流出经济发展，收入增长快，打工收入，改善居住条件，建新不拆旧。v例子：禹城伦镇赵庄禹城伦镇赵庄空心村形成过程v1984年前：相对稳定v19851990：新增宅19.62套v1990年后：新增宅5.56套v21世纪离心化特征用地项19672008增量村庄217亩490亩273亩年均增长量6.75亩耕居比 10.56:13.89:1宅基地69亩239亩170亩打谷场（118）31.5亩+林地（1
5、65）31亩+耕地107.5亩v2、制度成因：城乡分割的二元体制：城是城，乡是乡v城市、工业优先发展战略乡村、农业问题积累严重v空心村成为当前农村发展暴露出的诸多问题中最普遍、最直接的表象。宅基地使用制度：一户一宅v流转机制的长期缺失。v农村宅基地不能有效退出。v3、农村土地管理与村庄建设规划不到位：规划：缺失；有规划但滞后、不科学、执行不力管理：一户多宅，建新不拆旧，随意建设。乱象：权力寻租，村里卖宅基地，外扩内空。（三）空心村土地综合整治（三）空心村土地综合整治v空心化导致：资源严重浪费：土地、房产人居环境恶化，政府投入效用降低。v1、潜力巨大：全国空心村综合整治增地潜力约1.14亿亩，实
6、现城乡统筹下的远景潜力可达1.49亿亩。实例：禹城市禹城市禹城市40个村庄土地整治潜力测算平均值个村庄土地整治潜力测算平均值近期（近期（510年）年） 长期（长期（1020年）年）住宅用地潜力住宅用地潜力95.8亩亩119.6亩亩非住宅用地潜力非住宅用地潜力117亩亩130.7亩亩村庄整治总潜力村庄整治总潜力212.8亩亩250.3亩亩村庄整治增地率村庄整治增地率46.2%54.3%人均增地人均增地0.57亩亩0.84亩亩2007年禹城全市耕地约79万亩，近期整治潜力达10万亩，可增加耕地12.7%；远期11.86万亩，可增耕地15%。数量十分可观！v2、困难重重：宅地分散利用难，乡土习俗改变
7、难，缺乏资金回收难。v3、德州的探索：两区同建农民有上楼的意愿和冲动：一户至少一套3、德州的探索：两区同建农民有上楼的意愿和冲动：一户至少一套政府主导，强力推进，土地！土地！在城镇化没有完成，全民上楼，若干年后，空置率上升，新的空心化问题又会产生。（四）村庄的未来（四）村庄的未来v1、自然演进的规律：在相当长的时间里，村庄在数量上将呈加速减少之势，规模上将会加速萎缩。v2、位置将成为决定村庄未来的关键因素：城中村、城郊村、中心村、边远村。v3、政府投入将持续增加，通过土地整治，积极推进农村社区化发展。v4、生态文明村：优美的田园风光二、农民的出路在哪里？二、农民的出路在哪里？v农村户籍人口：8
8、亿v农村常住人口：6.42亿人，占总人口的47.4%v全年农民工总量为2.62亿人，比上年增长3.5%。其中，外出农民工1.62多亿人；本地农民工9900多万人。（一）谁在种地？（一）谁在种地？v1、农村人口老龄化：三留守：386199v2、农民兼业化：打工为主、种地为辅 v3、撂荒的土地、寂寞的乡村。v例子：韩国（二）农民为什么离开土地？（二）农民为什么离开土地？v1、做农民太苦：v2、收入太少：当前条件下靠种地致富不现实人均耕地少、粮食收益小、经济作物风险大v3、不会种地：年轻一代，女孩子v4、城市的诱惑：机会多，现代性，生活便利，娱乐多样；生活方式的不可逆性v5、失地农民（三）农民的归宿
9、（未来）（三）农民的归宿（未来）v1、终老于乡村：、终老于乡村：许多老人：没有能力、不愿、不想离开v2、做个职业农民：、做个职业农民：有文化懂技术会经营的新型农民v3、城镇化：、城镇化：升学、务工、经商、随迁等，留在城市。1% v4、农民工的未来：、农民工的未来：市民化之外v在漂泊中纠结地生活：新生代农民工v被迫回乡：第一代农民工没文化没技术没力气年龄大v带着梦想回乡创业：返乡精英经济、公益目的v回到农村或县城养老：三、农业距离现代化还有多远？三、农业距离现代化还有多远？v农业的机械化、产业化、信息化、规模化、生产技术科学化、高素质的劳动者 是实现农业现代化的重要条件。v目前与发达国家相比，我
10、国的农业无论在速度上、规模上、还是在效益上，与世界现代农业还有很大的差距。 （一）制约农业迈向现代化的主要因素（一）制约农业迈向现代化的主要因素v1、分而不统的个体小农经济、分而不统的个体小农经济政策的背离，家庭小农，集体说啥都不算v2、土地因条块分割，难以进行规模经营、土地因条块分割，难以进行规模经营户均耕地多在10亩以下，往往不在一处国外农场经营规模多在1000亩以上没有规模经营，现代农业装备、科技优势难发挥v3、高昂的经营成本、高昂的经营成本人力成本、时间成本、资源投入成本土地得不到集约高效利用，整体收益低v4、落后的农业基础设施、落后的农业基础设施路、电、水利v5、大量农村精英转入非农
11、产业、大量农村精英转入非农产业 人力外流、人才外流，留守劳动者素质低，守业而不是创业（二）如何推进农业实现现代化（二）如何推进农业实现现代化土地是农业的根本，土地关系不理顺、管理制度不科学将从根本上阻碍农业的发展和现代化的实现。v1、农村土地家庭承包经营面临的问题仅限于解决农民的温饱，难以增收致富，社保功能特点是个体经营承包期限30年不变两种理解方式，长期化趋势人地矛盾：“增人不增地，减人不减地” “大稳定、小调整” 承包经营权变动 ：全家迁入设区市，才可收回，未建立土地承包经营权“强制”退出机制 v2、通过土地流转实现规模经营保障农户土地权益：v农户是主体，依法、自愿、有偿 提高土地利用效率
12、：v土地承包经营权流转市场化方向推进土地承包经营权的长期化、物权化、市场化 丰富流转形式，完善流转政策v3、农民专业合作组织v4、尝试尝试发展村社集体经济发展村社集体经济中央的农村土地承包政策是向着强化农户承包经营权 的方向演进，加大了对地方政府和集体经济组织干预农户承包经营权的限制。邓小平“两个飞跃”思想:v农村的改革和发展会有两个飞跃,第一个飞跃是废除人民公社,实行家庭联产承包家庭联产承包为主的责任制,第二个飞跃就是发展集体经济发展集体经济。v农村经济最终还是要实现集体化和集约化。v仅靠双手劳动,仅是一家一户的耕作,不向集体化集约化经济发展,农业现代化的实现是不可能的。就是过一百年二百年,
13、最终还是要走这条路。” 例子：南街村例子：南街村v5、慎重引入资金发展资本农业引导资本、工商企业在农村投资发展现代农业公司+农户模式：v公司主导农业发展,农民依附于公司政策限制比较多：挤出效应、影响粮食生产（三）未来的农业（三）未来的农业v1、政府补贴的范围和力度会越来越大v2、农民的数量越来越少而且日益专业化v3、农业的专业化服务水平会越来越高v4、农业的生产效率大大提高，但对国民经济的贡献却会持续走低四、乡村治理的困境四、乡村治理的困境v农民是真苦！v农村是真穷！v农业是真危险！v乡村治理是真难！（一）尴尬的乡镇政府（一）尴尬的乡镇政府v1、没有实现由行政管制向服务的转型乡镇体制改革旨在消
14、弱乡村两级组织权力，强化服务职能，即建设公共服务型政府。取消农业税后，基层政府管理与控制能力弱化：v财源枯竭，组织运转困难，服务能力不强v权力“悬浮”，基层治理能力严重弱化，通过税改和取消农业税彻底剥离了乡村组织的治理责任和治权。v2、权责不对等，乡镇政府拿什么服务？ 上面千根线，下面一根针心有余、力不足政策的贯彻落实大打折扣甚至不作为例如农村农田水利问题v3、提高公信度，重塑乡镇政府形象历史影响：曾经的干群矛盾、农民心中阴影服务能力弱化，乡村治理缺位政府职能部门直接对话农民：好人好事都是国家的（二）逐步弱化的村级组织（二）逐步弱化的村级组织v1、两委空缺与空巢：集体资源贫乏的村庄v2、两委的
15、权力之争：基层组织的异化：村庄灰色势力觊觎村集体资源和截取国家下乡资源。v这是权力层面的弱化v3、没有经济的集体经济：村集体丧失经济基础：v机动地分了，v集体资产卖了，v提留不让收了v穷到没有办公场所v这是经济层面的弱化v4、集体事业举步维艰：这是行政管理服务方面的弱化例子：村村通，村内不通没钱难办事，不办事没威望，管理不灵不能收费和派工，一事一议，议而不行（三）丧失集体感的农民（三）丧失集体感的农民v1、享有公共利益上的平均主义v2、在私的层面上的个人主义环境卫生门里门外两重天宁愿自己打井抗旱也不维修大井v农民的原子化v3、直接利益大于抽象利益抬高宅基地地基防涝不愿出钱出力修路时远近不同村民态度迥异村干部卖树无人出面阻止（四）乡村治理的未来（四）乡村治理的未来v乡村治理外部条件已经实现转型：v由过去的索取型向农村输入大量国家资源，工业反哺农业、城市支持农村v1、乡镇政府扩权权、责、事三者统一责任资源治权：当前的基层改革指向是要建立公共服务型政府，但现实并没有达到，其原因在于治权问题和职责问题，即乡村干部是否有资源，有权力，同时乡村干部是否有责任有压力。 v2、激活乡村民主自治简约治理、制度建设、积极的嵌入式治理国家力量积极主动进入村庄，政策乡村民约化国家权力嵌入乡村社会内部的结构、关系和地方规范之中。v3、探索新型乡村治理模式 大社区
