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1、第十三章第十三章 公务员工资保险与福利公务员工资保险与福利1 1公务员工资制度公务员工资制度 2 2公务员福利制度公务员福利制度 3 3公务员保险制度公务员保险制度 一、一、 公务员工资与公务员工资制度公务员工资与公务员工资制度公务员工资制度公务员工资制度 二、我国公务员工资制度的由来和建立的目的二、我国公务员工资制度的由来和建立的目的三、三、 公务员工资制度的原则公务员工资制度的原则四、我国公务员工资构成四、我国公务员工资构成四、我国公务员工资构成四、我国公务员工资构成五、公务员工资制度的意义五、公务员工资制度的意义一、一、 公务员工资与公务员工资制度公务员工资与公务员工资制度 公务员的工资
2、：是指公务员机关以货币形式支付给公务公务员的工资：是指公务员机关以货币形式支付给公务员的劳动报酬员的劳动报酬 公务员工资制度：是关于公务员工资构成、原则等方面公务员工资制度：是关于公务员工资构成、原则等方面法律规定的总和法律规定的总和 二、我国公务员工资制度的由来和建立的目的二、我国公务员工资制度的由来和建立的目的v我国公务员的现行工资制度是在我国公务员的现行工资制度是在2006年工资制度改革时年工资制度改革时建立的建立的v建立的目的：建立的目的：1、深化经济体制改革和建立社会主义市场经济体制的需要、深化经济体制改革和建立社会主义市场经济体制的需要2、是克服原有工资制度本身的弊端，进一步改善工
3、资分配、是克服原有工资制度本身的弊端，进一步改善工资分配的需要的需要3、是推行公务员制度的需要、是推行公务员制度的需要TextTextTextText平衡比较原则平衡比较原则正常增资原则正常增资原则按劳分配原则按劳分配原则物价补偿原则物价补偿原则三、三、 公务员工资制度的原则公务员工资制度的原则公务员工资制度公务员工资制度的原则的原则 法律保障原则法律保障原则v公务员增资途径有三个：公务员增资途径有三个：v一是在年度考核称职的基础上每五年增加一次级别工资。一是在年度考核称职的基础上每五年增加一次级别工资。v二是随着职务的晋升，提高职务工资。二是随着职务的晋升，提高职务工资。 公务员晋升职务后，
4、从晋升职务的下月起按新任职务执公务员晋升职务后，从晋升职务的下月起按新任职务执行相应的职务工资和级别工资，其中级别和级别工资按行相应的职务工资和级别工资，其中级别和级别工资按以下办法确定：原级别低于新任职务最低级别的，晋升到以下办法确定：原级别低于新任职务最低级别的，晋升到新任职务的最低级别：原级别与新任职务对应级别相当的，新任职务的最低级别：原级别与新任职务对应级别相当的，在新任职务对应级别内晋升一个级别；级别工资逐级就近在新任职务对应级别内晋升一个级别；级别工资逐级就近就高套入新任级别对应的工资标准。就高套入新任级别对应的工资标准。v三是国家定期调整工资标准，使公务员的工资水平与国民三是国
5、家定期调整工资标准，使公务员的工资水平与国民经济发展相协调，与社会进步相适应。经济发展相协调，与社会进步相适应。正常增资原则正常增资原则v平衡比较原则就是在确定公务员的工资时，应参平衡比较原则就是在确定公务员的工资时，应参照国有企业相当人员的工资水平，使公务员的工照国有企业相当人员的工资水平，使公务员的工资水平与企业单位相当人员的工资水平大体平衡。资水平与企业单位相当人员的工资水平大体平衡。v所谓相当人员，指的是职位层次、学历层次、工所谓相当人员，指的是职位层次、学历层次、工作时间等相当的人员作时间等相当的人员平衡比较原则平衡比较原则四、我国公务员工资构成四、我国公务员工资构成 基本工资基本工
6、资津贴津贴奖金奖金职务工资职务工资 级别工资级别工资地区附加地区附加津贴津贴艰苦边远艰苦边远地区津贴地区津贴岗位津贴岗位津贴 特殊岗位津贴特殊岗位津贴 基本工资基本工资v1993年年国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例确定的工资制度中，基确定的工资制度中，基本工资由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四块本工资由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四块组成。公务员法简化了工资结构，将基本工资确定为职务组成。公务员法简化了工资结构，将基本工资确定为职务工资和级别工资两块，分别反映职务和级别的不同。工资和级别工资两块，分别反映职务和级别的不同。v（1）职务工资。主要是按照公务员的职务高低、工作
7、难）职务工资。主要是按照公务员的职务高低、工作难易、责任大小和担任本职务时间长短等标准确定。职务是易、责任大小和担任本职务时间长短等标准确定。职务是公务员工资制度中体现按劳分配的主要内容。公务员工资制度中体现按劳分配的主要内容。v（2）级别工资。即依据公务员的级别确定的工资。公务）级别工资。即依据公务员的级别确定的工资。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。资历包括工作年限、任职年限、学历状况等因素。同定。资历包括工作年限、任职年限、学历状况等因素。同一职务层次的公务员的工作年限、任职年限、责任大小各一职务层次的公务员的工作
8、年限、任职年限、责任大小各不相同，通过设置级别工资可以反映出同一职务层次中公不相同，通过设置级别工资可以反映出同一职务层次中公务员的差别务员的差别津贴津贴公务员的津贴，是指公务员在特殊劳动条件或工作环境下付出公务员的津贴，是指公务员在特殊劳动条件或工作环境下付出额外劳动和生活费支出而给予的适当补偿。额外劳动和生活费支出而给予的适当补偿。津贴的种类有：地区附加津贴、边远地区津贴、岗位津贴津贴的种类有：地区附加津贴、边远地区津贴、岗位津贴v地区附加津贴。地区附加津贴主要是根据各地区经济发展水地区附加津贴。地区附加津贴主要是根据各地区经济发展水平和消费水平等因素，同时还考虑机关、事业单位工作人员平和
9、消费水平等因素，同时还考虑机关、事业单位工作人员工资水平与企业职工工资水平的差距确定工资水平与企业职工工资水平的差距确定v边远地区津贴。边远地区津贴是对在艰苦边远地区工作的公边远地区津贴。边远地区津贴是对在艰苦边远地区工作的公务员额外劳动消耗和特殊生活费支出的适当补偿务员额外劳动消耗和特殊生活费支出的适当补偿v岗位津贴。岗位津贴是国家对特殊工作岗位上的工作人员给岗位津贴。岗位津贴是国家对特殊工作岗位上的工作人员给予的额外劳动报酬，主要是根据公务员的岗位性质及工作条予的额外劳动报酬，主要是根据公务员的岗位性质及工作条件确定的件确定的补贴补贴v公务员的补贴，是国家适应职务消费和福利等改革的需要，公
10、务员的补贴，是国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受能力而给予公务员的适当弥补。为提高公务员的改革承受能力而给予公务员的适当弥补。当前公务员补贴的形式主要是住房补贴和医疗补助。当前公务员补贴的形式主要是住房补贴和医疗补助。v住房补贴是为帮助公务员解决住房问题而发放的补贴住房补贴是为帮助公务员解决住房问题而发放的补贴v住房公积金由公务员个人和单位按工资的一定比例缴纳储住房公积金由公务员个人和单位按工资的一定比例缴纳储存，其比例不得低于职工当月工资的存，其比例不得低于职工当月工资的5%，该公积金属于，该公积金属于公务员个人所有，用于该公务员购买、建造、翻修或大修公务员个人所有，
11、用于该公务员购买、建造、翻修或大修自住房屋。自住房屋。奖金奖金v 根据根据公务员法公务员法v第第74条第条第4款的规定，发放奖金的条件是，公务员在定期款的规定，发放奖金的条件是，公务员在定期考核中被确定为优秀、称职等次。在定期考核中被确定为考核中被确定为优秀、称职等次。在定期考核中被确定为基本称职或者不称职的公务员，不能享受奖金，因为他们基本称职或者不称职的公务员，不能享受奖金，因为他们的工作没有达到其职位职责的要求。根据的工作没有达到其职位职责的要求。根据公务员法公务员法第第35条的规定，公务员的定期考核采取年度考核的方式，条的规定，公务员的定期考核采取年度考核的方式，因此奖金一般在年终发放
12、。发放方式为按照公务员本人月因此奖金一般在年终发放。发放方式为按照公务员本人月工资的一定比例一次性发给。工资的一定比例一次性发给。v我国公务员基本的工资制度是实行国家统一的职务与级别我国公务员基本的工资制度是实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，简称职级工资制相结合的工资制度，简称职级工资制v公务员法公务员法审议和征求意见的过程中，大致分为三类：审议和征求意见的过程中，大致分为三类：第一种意见认为，各地方经济发展水平、物价水平不同，第一种意见认为，各地方经济发展水平、物价水平不同，应当允许各地方根据实际情况确定地区附加津贴或补贴，应当允许各地方根据实际情况确定地区附加津贴或补贴，以体现不同
13、地区收入差异的客观情况。以体现不同地区收入差异的客观情况。v第二种意见认为，国家应逐步缩小不同地区公务员工资水第二种意见认为，国家应逐步缩小不同地区公务员工资水平的差距，提高艰苦边远地区公务员待遇，以利于保证这平的差距，提高艰苦边远地区公务员待遇，以利于保证这些地区的公务员队伍的稳定和素质的提高。些地区的公务员队伍的稳定和素质的提高。v第三种意见认为，目前公务员的工资制度不统一，同一地第三种意见认为，目前公务员的工资制度不统一，同一地区的不同部门工资差距较大，建议同一地区的同一级别公区的不同部门工资差距较大，建议同一地区的同一级别公务员的工资水平应当一样务员的工资水平应当一样v 最终，立法机关
14、确认了统一的职务与级别的工资制度，最终，立法机关确认了统一的职务与级别的工资制度，但没有对公务员基本工资制度的具体内容作出详细的规定，但没有对公务员基本工资制度的具体内容作出详细的规定，主要是为将来的公务员工资制度改革留有空间。目前，人主要是为将来的公务员工资制度改革留有空间。目前，人事部和有关部门正在研究制定配套的公务员工资政策改革事部和有关部门正在研究制定配套的公务员工资政策改革方案。方案。v从从公务员法公务员法有关条款的精神来看，工资改革方案的主有关条款的精神来看，工资改革方案的主要方向是：要方向是：v归并简化现行基本工资结构，适当拉开不同职务的工资差归并简化现行基本工资结构，适当拉开不
15、同职务的工资差距；工资收入与级别挂钩，保证基层公务员的收入有较大距；工资收入与级别挂钩，保证基层公务员的收入有较大上涨空间；清理整顿各地区、各部门、各单位自行建立的上涨空间；清理整顿各地区、各部门、各单位自行建立的津贴、补贴，并在此基础上实施地区附加津贴；实行分类津贴、补贴，并在此基础上实施地区附加津贴；实行分类管理的工资制度，以适应公务员分类管理的需要；完善艰管理的工资制度，以适应公务员分类管理的需要；完善艰苦边远地区津贴制度和岗位津贴制度。苦边远地区津贴制度和岗位津贴制度。科学合理的公务员工资制度能保证公务员本人科学合理的公务员工资制度能保证公务员本人及以收入为生活来源的人的基本生活需要，
16、使及以收入为生活来源的人的基本生活需要，使公务员安心工作公务员安心工作科学合理的公务员工资制度能激发公务科学合理的公务员工资制度能激发公务员的内在动力，激励公务员努力工作，员的内在动力，激励公务员努力工作，有效调动公务员的工作积极性和创造性有效调动公务员的工作积极性和创造性科学合理的公务员工资制度能吸引各方面人才流科学合理的公务员工资制度能吸引各方面人才流向公务员队伍，从而优化公务员队伍，提高政府向公务员队伍，从而优化公务员队伍，提高政府管理效能管理效能五、公务员五、公务员工资制度的工资制度的意义意义v公务员福利制度公务员福利制度v公务员福利制度的构成公务员福利制度的构成二、二、 公务员福利制
17、度公务员福利制度 二、二、 公务员福利制度公务员福利制度 v（一）公务员福利制度：（一）公务员福利制度：是指国家和单位为解决是指国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要在工资之公务员生活方面的共同需要和特殊需要在工资之外给予经济上的帮助和生活上照顾的制度。外给予经济上的帮助和生活上照顾的制度。（二）我国公务员福利体系（二）我国公务员福利体系 生活福利生活福利life life Welfare工时制度工时制度福利费制度福利费制度休假制度休假制度 冬季宿舍取暖制度冬季宿舍取暖制度交通补贴制度交通补贴制度工时制度工时制度v所谓工时制度，是国家为了合理安排公务员的工作和休息所谓工时制度，是国
18、家为了合理安排公务员的工作和休息时间，维护公务员的休息权利，调动公务员的积极性，促时间，维护公务员的休息权利，调动公务员的积极性，促进国家各项事业发展而制定的有关工作时间的规定。进国家各项事业发展而制定的有关工作时间的规定。v公务员实行的工作时间制度也适用公务员实行的工作时间制度也适用国务院关于职工工作国务院关于职工工作时间的规定时间的规定。根据该规定，职工每日工作。根据该规定，职工每日工作8小时，每周小时，每周工作工作40小时小时v 机关和其他组织，确需在法定工作日之外加班的，即占机关和其他组织，确需在法定工作日之外加班的，即占有法定休息日、休假日的，应当给予相应的补休。有法定休息日、休假日
19、的，应当给予相应的补休。v需要特别指出的是，如果出现下列特殊情况的，可以不受需要特别指出的是，如果出现下列特殊情况的，可以不受工时制定的限制：一是发生严重自然灾害、事故或其他灾工时制定的限制：一是发生严重自然灾害、事故或其他灾害使人民的安全健康和国家财产遭受严重威胁需要紧急处害使人民的安全健康和国家财产遭受严重威胁需要紧急处理的；二是为完成国家紧急任务的。理的；二是为完成国家紧急任务的。福利费制度福利费制度 福利费制度是国家为了解决职工的生活困难问福利费制度是国家为了解决职工的生活困难问题而建立的一种专项费用制度，由福利费的提取题而建立的一种专项费用制度，由福利费的提取比例和使用范围两部分组成
20、。比例和使用范围两部分组成。休假制度休假制度v公务员按照国家规定享受休假。现行休假制度由法定节假公务员按照国家规定享受休假。现行休假制度由法定节假日、年休假、探亲假、病事假、婚（丧）假、产假等组成日、年休假、探亲假、病事假、婚（丧）假、产假等组成v法定节假日，是国家为统一全国的年节及纪念日而作出的法定节假日，是国家为统一全国的年节及纪念日而作出的放假安排，从放假安排，从2008年年1月月1日起将全体公民放假的节日调日起将全体公民放假的节日调整为共整为共11天，即：新年放假天，即：新年放假1天（天（1月月1日），春节放假日），春节放假3天（农历除夕、正月初一、初二），清明节放假天（农历除夕、正月
21、初一、初二），清明节放假1天（农天（农历清明当日），劳动节放假历清明当日），劳动节放假1天（天（5月月1日），端午节放假日），端午节放假1天（农历端午当日），中秋节放假天（农历端午当日），中秋节放假1天（农历中秋当日）天（农历中秋当日），国庆节放假，国庆节放假3天（天（10月月1日、日、2日、日、3日）。日）。v年休假，是国家为保护公务员的身体健康，每年安排公务年休假，是国家为保护公务员的身体健康，每年安排公务员集中一段时间进行轮休作出的规定。公务员年休假总的员集中一段时间进行轮休作出的规定。公务员年休假总的原则是：各级机关在确保完成工作任务、不另增人员编制原则是：各级机关在确保完成工作任务、
22、不另增人员编制的前提下，可以安排公务员的年休假。休假时间的长短，的前提下，可以安排公务员的年休假。休假时间的长短，要根据公务员的资历、职务等不同情况而有所区别。目前要根据公务员的资历、职务等不同情况而有所区别。目前年休假的时间一般最长不超过两周。年休假的时间一般最长不超过两周。v探亲假，是为了解决公务员与两地分居的配偶、父母团聚探亲假，是为了解决公务员与两地分居的配偶、父母团聚问题而给予的照顾。公务员享有探亲假待遇的条件是：凡问题而给予的照顾。公务员享有探亲假待遇的条件是：凡工作满一年的公务员，与配偶不在同一户籍地居住，又不工作满一年的公务员，与配偶不在同一户籍地居住，又不能在公休假日团聚的，
23、可以享受探望配偶的待遇；与父、能在公休假日团聚的，可以享受探望配偶的待遇；与父、母都不在同一户籍地居住，又不能在公休假日团聚的，可母都不在同一户籍地居住，又不能在公休假日团聚的，可以享受探望父母的待遇。以享受探望父母的待遇。v病事假、婚（丧）假、产假等也都有相应的规定。病事假、婚（丧）假、产假等也都有相应的规定。v( 5 ）冬季宿舍取暖补贴制度是国家为补偿居住在寒冷地）冬季宿舍取暖补贴制度是国家为补偿居住在寒冷地区职工因宿舍取暖所支出的费用而建立的一种补贴制度区职工因宿舍取暖所支出的费用而建立的一种补贴制度包括实行取暖补贴的地区范围、取暖期限、享受补贴的对包括实行取暖补贴的地区范围、取暖期限、
24、享受补贴的对象和补贴标准等内容象和补贴标准等内容 v( 6 ）交通补贴制度是国家为保证职工正常开展工作、合）交通补贴制度是国家为保证职工正常开展工作、合理负担交通费支出而建立的一种福利性补贴制度，主要有理负担交通费支出而建立的一种福利性补贴制度，主要有 上下班交通费补贴和出差交通补贴两种，具体包括实行范上下班交通费补贴和出差交通补贴两种，具体包括实行范围、享受条件和补贴标准等内容。围、享受条件和补贴标准等内容。案例分析案例分析现阶段公务员福利制度存在的问题现阶段公务员福利制度存在的问题v一是福利制度比较陈旧，总体水平偏低，改革滞后，与其他各项制度一是福利制度比较陈旧，总体水平偏低，改革滞后，与
25、其他各项制度改革不配套。改革不配套。 现行的福利制度、政策大都是改革开放以前或改革开现行的福利制度、政策大都是改革开放以前或改革开放之初制定的，有的甚至是新中国成立初期制定的，规定不合时宜、放之初制定的，有的甚至是新中国成立初期制定的，规定不合时宜、项目陈旧、标准不合理项目陈旧、标准不合理 住房、医疗、供暖等各项制度改革都在不断深化进行，而福利制度却住房、医疗、供暖等各项制度改革都在不断深化进行，而福利制度却长期处于停滞状态，没有相应地进行调整，没有与工资制度改革相结长期处于停滞状态，没有相应地进行调整，没有与工资制度改革相结合，改革明显滞后。合，改革明显滞后。v二是福利发放差距大。二是福利发
26、放差距大。 由于经济发展水平不平衡等因素的影响，地区由于经济发展水平不平衡等因素的影响，地区间、部门间、单位间的福利差距不断加大，这种差异近年来更有扩大间、部门间、单位间的福利差距不断加大，这种差异近年来更有扩大趋势，如趋势，如“权力部门权力部门”与与“清水衙门部门清水衙门部门”的差距就越来越大的差距就越来越大改革的趋势改革的趋势v改革福利制度要按照改革福利制度要按照“完善公务员职务与级别相结合的制完善公务员职务与级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资与的要求，将提高工资与改善福利相结合，坚持福利货币化、透明化、规范化的方改善福利相结合，坚持
27、福利货币化、透明化、规范化的方向，实行合理的福利待遇，使公务员的福利待遇与时代同向，实行合理的福利待遇，使公务员的福利待遇与时代同步，根据社会的不断发展进步，人们的生活水平和质量不步，根据社会的不断发展进步，人们的生活水平和质量不断提高，福利制度也要顺应这种变化，逐渐向满足公务员断提高，福利制度也要顺应这种变化，逐渐向满足公务员高层次的文化需求方面转变，使福利制度发挥出更好的作高层次的文化需求方面转变，使福利制度发挥出更好的作用。用。v公务员保险制度公务员保险制度v公务员保险制度的内容公务员保险制度的内容三、三、 公务员保险制度公务员保险制度v（一）公务员保险制度：（一）公务员保险制度：是国家对因年老、疾病、是国家对因年老、疾病、伤残、死亡、失业、生育等原因而暂时或永久性伤残、死亡、失业、生育等原因而暂时或永久性地丧失劳动能力的公务员给予物质保障的一系列地丧失劳动能力的公务员给予物质保障的一系列法律规范的总和法律规范的总和 三、三、 公务员保险制度公务员保险制度公务员公务员公务员公务员保险制度保险制度保险制度保险制度的内容的内容的内容的内容AAC CE EDDBB养老保险养老保险医疗保险医疗保险 生育保险生育保险伤残保险伤残保险 失业保险失业保险（二）公务员保险制度的内容（二）公务员保险制度的内容
