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1、驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 加强农村基层党风廉政建设加强农村基层党风廉政建设积极预防农村干部职务犯罪积极预防农村干部职务犯罪驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 主要内容主要内容v一、当前我国一、当前我国农村廉政建村廉政建设面面临的最大的最大问题是是职务犯罪犯罪问题v二、当前加二、当前加强农村廉政建村廉政建设必必须准确把握准确把握职务犯犯罪相关法律罪相关法律问题v三、加三、加强农村廉政建村廉政建设，积极极预防村干防村干职务犯罪犯罪驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 毛主席说：治国就是治吏。腐败又是吏治中最大的问题。 腐败是中国发展的拌脚石，反腐倡廉不仅关系到国家的长治久安，也关系到广大民众的切
2、身利益。反腐倡廉问题不仅是民众关心的话题，也是政府工作的重点。 反腐倡廉反腐倡廉驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 基基础不牢，地不牢，地动山山摇；农村不村不稳，天下，天下难定。定。v据新据新华社社报道：道：“据民政部据民政部统计，截至，截至2009年底，中年底，中国共有村委会国共有村委会59.9万个，村民小万个，村民小组480.5万个，村万个，村委会成委会成员234万人。万人。”“按照按照这些数据推算，些数据推算，仅村委会村委会成成员和村民小和村民小组长就超就超过700万人。万人。”驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 一、当前我国一、当前我国农村廉政建村廉政建设面面临的最大的最大问题是是职务犯罪
3、犯罪问题v2008年，全国年，全国检察机关共立案察机关共立案侦查涉涉农职务犯犯罪罪11712人，其中涉嫌人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪犯罪9496人，人，渎职侵侵权犯罪犯罪2216人。在立案人。在立案侦查的涉的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基村基层组织人人员4968人，占人，占42.4%，其中村党，其中村党组织书记1739人，村委会主任人，村委会主任1111人。人。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 v2010年，山年，山东省省检察机关共察机关共查办涉涉农职务犯罪犯罪案件案件377起，其中涉案犯罪村官起，其中涉案犯罪村官575人。人。v2010年年1月至月至2011年年5月，
4、江西省月，江西省检察机关共察机关共立案立案侦查涉涉农职务犯罪案件犯罪案件369件，件，为农民挽回民挽回损失失4950余万元。余万元。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 典型案例典型案例v2010年建成通年建成通车的山的山东东平平铁路，途路，途经新泰市境新泰市境内岳家庄内岳家庄乡6个行政村，包括个行政村，包括这6个村个村16名村干部名村干部在内的在内的21名基名基层干部，采取虚干部，采取虚报果果树数目套取数目套取补偿款，涉案金款，涉案金额高达高达1600多万元，最多万元，最终均被判刑。均被判刑。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 v2009年，合肥市年，合肥市庐阳区海棠街道阳区海棠街道办事事处藕塘社
5、藕塘社区区(原藕塘村原藕塘村)居委会党居委会党总支支书记刘刘怀寅因土地征寅因土地征用拆迁受用拆迁受贿960多万元，被法院一多万元，被法院一审判判处无期徒无期徒刑、剥刑、剥夺政治政治权利利终身，并身，并处没收个人全部没收个人全部财产。v2010年，刘年，刘怀寅案寅案让合肥市委下决心合肥市委下决心对全市全市89个个乡镇(街道街道)1209个村个村(居居)集体集体“三三资”(资金、金、资产、资源源)，开展，开展为期一年的集中清理工作。不期一年的集中清理工作。不查不知道，一不知道，一查吓一跳。一批吓一跳。一批“村官村官”贪污受受贿、挪用公款等挪用公款等严重重违法法违纪案件浮出水面，案件浮出水面，56名
6、村名村(居居)干部受到干部受到查处。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 柳州首例村官柳州首例村官贪污案案v2004年月日下午，柳年月日下午，柳东镇窑埠村第窑埠村第组副副组长陈仕仁（另案仕仁（另案处理）与理）与该组组长陈福祥、出福祥、出纳李康英合李康英合谋，借政府征用借政府征用该村民小村民小组的土地之机，将其中原村的土地之机，将其中原村办压力容力容器厂空地平方米的器厂空地平方米的补偿款共万余元，由人款共万余元，由人平分。他平分。他们商定，先由商定，先由陈仕仁于当天做好表，将仕仁于当天做好表，将压力容器力容器厂空地厂空地补偿款列入李的名下。月日，款列入李的名下。月日，陈仕仁、仕仁、陈福祥福祥从李的存
7、折中取出人民从李的存折中取出人民币万余元两人平分，剩下的万余元两人平分，剩下的万余元万余元归李所有。月日，因害怕事情李所有。月日，因害怕事情败露，露，陈仕仁、仕仁、陈福祥分福祥分别将侵吞的将侵吞的钱中的万元交回中的万元交回给李。后李。后陈福祥、李康英（女）被判福祥、李康英（女）被判处有期徒刑年，剥有期徒刑年，剥夺政治政治权利年，并利年，并处没收个人没收个人财产人民人民币万元。万元。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 村官腐村官腐败、职务犯罪案件可分犯罪案件可分为七七类v类型一：以型一：以权谋私，私，贪污受受贿，非法占有集体，非法占有集体资产。v个个别村干部上任不是村干部上任不是积极极发展集体展集
8、体经济，带领村村民致富，而是利用手中的民致富，而是利用手中的权力，力，贪污受受贿，侵吞，侵吞集体集体资财。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 十年十年“小村官小村官”敛财三千万三千万v沈阳市沈阳市东陵区前陵区前进乡望花村望花村原党委原党委书记、村委会主任、村委会主任、望花望花实业公司公司经理徐宝文在理徐宝文在任任职十年期十年期间，采取虚增，采取虚增负债、少列、少列资产等手段将村属等手段将村属企企业望花啤酒厂以一元望花啤酒厂以一元钱买断到个人名下，非法占有国断到个人名下，非法占有国家和集体家和集体财物物1000多万元。多万元。并存在收受下属企并存在收受下属企业好好处费、编造虚假土地出造虚假土地出让
9、手手续、骗取国家土地出取国家土地出让金、非法金、非法转让国有土地从中国有土地从中获利等利等问题，其其违纪违法金法金额共共计3000余万元。余万元。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 类型二：截留、挪用、外借公款。型二：截留、挪用、外借公款。v这类违纪行行为多多发生在一些生在一些经济较富裕的村，富裕的村，违纪人人员一般是村里的一般是村里的“一把手一把手”。他。他们有的挪用公有的挪用公款用于个人款用于个人经营活活动或建私房，有的挪用公款或建私房，有的挪用公款给亲戚朋友做生意。有的村干部因涉案金戚朋友做生意。有的村干部因涉案金额较大，大，至案至案发后公款仍未全部追回。后公款仍未全部追回。驾驶员健康隐患
10、带来的交通安全风险 郑州州“无私村官无私村官”玩玩转千万元公款千万元公款v担任担任郑州市高新区石佛州市高新区石佛办事事处大里村村委会主任大里村村委会主任以来，金明池将村里的征地款、土地以来，金明池将村里的征地款、土地补偿款等上款等上千万元公款千万元公款变成了自家的成了自家的“大大钱袋袋”，随用随取，随用随取，时间长达五年之久。因其善于达五年之久。因其善于伪装掩装掩饰、笼络人人心，善良的村民心，善良的村民还误以以为金明池不断掏自己的金明池不断掏自己的钱无私地无私地为村里村里办事，称之事，称之为“无私村官无私村官”。金明池。金明池被法院以被法院以贪污罪、挪用公款罪、罪、挪用公款罪、职务侵占罪数罪侵
11、占罪数罪并并罚，判，判处有期徒刑十五年，并有期徒刑十五年，并处没收个人没收个人财产万元，其犯罪所得万元，其犯罪所得继续追追缴。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 贵阳：阳：“村官村官”“抱抱团”腐腐败 涉案千万元涉案千万元v贵阳市阳市乌当区新庄村以村支当区新庄村以村支书为首的村、支首的村、支“两委两委”班子班子“抱抱团”腐腐败，先后次共套取余万元，先后次共套取余万元土地土地补偿金，挪用集体金，挪用集体资金万元，擅自出金万元，擅自出借万元，涉案金借万元，涉案金额上千万元。村委会主任、上千万元。村委会主任、党支部委党支部委员、村委会委、村委会委员、出、出纳、会、会计、村民、村民组长、工程、工程队长等
12、人等人员几乎全部落几乎全部落马，11名涉案人名涉案人员分分别被被贵阳市中阳市中级人民法院以人民法院以贪污罪、罪、职务侵侵占罪、挪用占罪、挪用资金罪等作出金罪等作出终审宣判。宣判。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 类型三：型三：铺张浪浪费，挥霍公款。霍公款。v个个别村干部无村干部无视群众疾苦，群众疾苦，贪图享享乐，用公款大，用公款大吃大喝。特吃大喝。特别是村是村“两委两委”到届到届时，突，突击花花钱，挥霍公款，霍公款，给村集体造成村集体造成严重浪重浪费。v浙江浙江乐清市三里村集体清市三里村集体资产几乎几乎为零，然而，村零，然而，村干部却利用土地流干部却利用土地流转补偿金大肆金大肆铺张浪浪费，将村
13、，将村务扩大会大会议移到杭州西湖国移到杭州西湖国宾馆召开。会召开。会议为期期5天，其天，其间共召开三次会共召开三次会议，主要，主要讨论对一一块60多多亩土地的开土地的开发、拆迁、拆迁户安置以及套房分配等三安置以及套房分配等三个个问题。除了在国。除了在国宾馆“摆阔显富富”外，村干部外，村干部还违规发放工放工资、补贴等。等。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 类型四：巧立名目，乱型四：巧立名目，乱发补贴，私分公款。，私分公款。v违反反规定配定配备交通、通交通、通讯工具，工具，购买商商业保保险。有的。有的村干部无村干部无视上上级有关有关规定，用村集体的公款定，用村集体
14、的公款为自己自己购买手机，安装手机，安装电脑，配，配备小汽小汽车、摩托、摩托车，购买商商业养老保养老保险。有的将支出直接入村集体。有的将支出直接入村集体账；有的采取；有的采取变通手段入通手段入账，掩盖真，掩盖真实支出。支出。v北京市昌平区南邵北京市昌平区南邵镇姜屯村村委会姜屯村村委会挥霍公款，一直不霍公款，一直不肯公开肯公开账目，目，“村委会搬村委会搬进造价造价70多万元的多万元的阔绰的村的村委会委会办公室，配上高公室，配上高级笔笔记本本电脑，花近两万元，花近两万元买来来豪豪华大背投大背投电视说是是为党党员学学习，前年拿到六，前年拿到六环修路修路征地征地补偿款后村委会立即款后村委会立即买回了一
15、回了一辆价价值20多万元多万元的桑塔的桑塔纳轿车”驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 类型五：型五：俨然然恶霸，横行霸，横行乡里。里。 生活作生活作风败坏，坏，伤风败俗。俗。v广广东揭揭东村主任指使村主任指使亲友将友将县纪委干部关押委干部关押7小小时揭揭东县一个村主任在一个村主任在县纪委干部宣布委干部宣布对他的他的处分决定之后，竟然分决定之后，竟然让自己的自己的亲朋好友将朋好友将纪委干部和委干部和参与会参与会议的党的党员及警及警员等等60多人关在村委会多人关在村委会7个多个多小小时。v一个村委会主任三个公开一个村委会主任三个公开“老婆老婆”云南省曲靖市云南省曲靖市沾益沾益县奴革村是一个四面奴革村
16、是一个四面环山的山的贫困山村，有着困山村，有着多年党多年党龄的村委会主任的村委会主任顾某，却在当地公开供养某，却在当地公开供养着个着个“老婆老婆”，还把她把她们安排居住在不同的村寨里，安排居住在不同的村寨里，让其衣食无其衣食无忧。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 v为亡父塑金身的亡父塑金身的“恶霸村官霸村官”福建省惠安福建省惠安县涂涂寨寨镇涂寨村涂寨村“恶霸村官霸村官”郑旭阳，旭阳，为了了树立自己的立自己的绝对权威，将他亡父塑成金身佛像，封威，将他亡父塑成金身佛像，封为“七省七省郑巡按巡按”，供奉于村里的祠堂。村里，供奉于村里的祠堂。村里谁家有家有红白喜事白喜事都要把其都要把其“亡父像亡父像”
17、请到家中供奉，每到其父到家中供奉，每到其父亲的的祭日、生日，全村唱祭日、生日，全村唱戏、捐款；、捐款；为了使他的走私了使他的走私车能直接开到自家能直接开到自家门前，前，郑旭阳暴力拆除十余旭阳暴力拆除十余户百年祖屋，多次指使打手将村民打成重百年祖屋，多次指使打手将村民打成重伤。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 类型六：黑手伸向集体土地。型六：黑手伸向集体土地。v陆丰市丰市东海海镇高厝村村高厝村村长高高锦龙等村干部，未等村干部，未经县级以上人民政府批准，将以上人民政府批准，将该村村10000平方米的耕地擅平方米的耕地擅自出自出让。这些些卖地款按政府征地地款按政府征地补偿计算，达千万余算，达千万余元
18、之巨。可是元之巨。可是这千万元巨款，村民千万元巨款，村民们却分文未得。村却分文未得。村里的大片耕地被人用推土机里的大片耕地被人用推土机强行推行推铲，并用黄土和沙，并用黄土和沙石覆盖，石覆盖，导致致农民无地可耕，生活面民无地可耕，生活面临窘境。窘境。v据村民透露，村里有一座上世据村民透露，村里有一座上世纪80年代初建的年代初建的公共公共厕所，也被高所，也被高锦龙卖给了隔壁村的一了隔壁村的一户人家。人家。“那年他（高那年他（高锦龙）过春春节没没钱，两万元就把，两万元就把厕所所卖了。了。”驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 类型七：利益型七：利益驱动下的下的“贿选”之之风。v通州永通州永乐店店镇熬硝熬
19、硝营村村民白金福日前向媒体自村村民白金福日前向媒体自曝曝为竞选村主任一村主任一职，他，他连买选票票带吃喝，吃喝，砸进去去150多万元多万元贿选却依然落却依然落败。原因是其。原因是其竞争争对手出手更手出手更“大方大方”，总贿选金金额高达高达200多万元。多万元。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 二、当前加二、当前加强农村廉政建村廉政建设必必须准确把握准确把握职务犯罪相关法律犯罪相关法律问题v（一）国家公（一）国家公务犯罪犯罪村干部什么情况下会构村干部什么情况下会构成国家工作人成国家工作人员职务犯罪？犯罪？v（二）集体公（二）集体
20、公务犯罪犯罪村干部什么情况下会构村干部什么情况下会构成集体工作人成集体工作人员职务犯罪？犯罪？驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 （一）国家公（一）国家公务犯罪犯罪从事公从事公务v根据根据2000年年4月月29日全国人民代表大会常日全国人民代表大会常务委委员会会关于刑法第关于刑法第93条第条第2款的立法解款的立法解释：村民委：村民委员会等基会等基层组织人人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第于刑法第93条第条第2款款规定的定的“其他依照法律从事公其他依照法律从事公务的人的人员”：（：（1）救灾、）救灾、抢险、防汛、防汛、优抚、扶、扶贫、移、移民，救民，
21、救济款物的管理；（款物的管理；（2）社会捐助公益事）社会捐助公益事业款物款物的管理；（的管理；（3）国有土地的）国有土地的经营和管理；（和管理；（4）土地）土地征用征用补偿费用的管理；（用的管理；（5）代征、代）代征、代缴税款；税款；（6）有关）有关计划生育、划生育、户籍、征兵工作；（籍、征兵工作；（7）协助助人民政府从事的其他行政管理工作。人民政府从事的其他行政管理工作。 驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 1、贪污罪罪v国家工作人国家工作人员利用利用职务上的便利，侵吞、窃取、上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共取或者以其他手段非法占有公共财物的，是物的，是贪污罪。罪。v村干部
22、利用村干部利用协助人民政府从事行政管理工作之便，助人民政府从事行政管理工作之便，侵吞、窃取、侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共取或者以其他手段非法占有公共财物的，就构成物的，就构成贪污罪。罪。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 案案 例例v2007年年1月至月至2008年年8月，被告人月，被告人冯志能、志能、宾住云、住云、严志坤、志坤、覃志引覃志引经村民推荐，并村民推荐，并经柳江柳江县穿山穿山镇人民政府同意，人民政府同意，协助穿山助穿山镇人民政府与柳江人民政府与柳江县征地拆迁征地拆迁办公室从事建公室从事建设穿山至覃塘的二穿山至覃塘的二级公路的征地工作。公路的征地工作。2008年年1月月3
23、1日，被告人日，被告人冯志能、志能、宾住云、住云、严志坤、覃志引共同合志坤、覃志引共同合谋，自制了一份，自制了一份“会会议决定决定”，并呈，并呈报穿山穿山村委、穿山村委、穿山镇人民政府、柳江人民政府、柳江县征地拆迁征地拆迁办公室，要求将被征用公室，要求将被征用的属于下街屯（老圩、穿岩、弄的属于下街屯（老圩、穿岩、弄头）集体所有的）集体所有的6.665亩的土地的土地补偿费由被告人由被告人严志坤开志坤开户保管。保管。经相关部相关部门审查、同意，、同意，2008年年6月月11日，柳江日，柳江县征地拆迁征地拆迁办公室将公室将该地地块的土地的土地补偿费人民人民币85658.58元打元打进了被告人了被告人
24、严志坤在中国志坤在中国农业银行穿山分理行穿山分理处开开设的的帐户中。中。2008年年6月月12、13日，被告人日，被告人冯志能、志能、宾住云、住云、严志坤、覃志引在未告知村民的情况下，合志坤、覃志引在未告知村民的情况下，合谋分两次将分两次将该笔集体笔集体的土地的土地补偿费领出分掉，四被告人每人分得人民出分掉，四被告人每人分得人民币20000元，余元，余下的下的5658.58元，四被告人共同吃用花光。元，四被告人共同吃用花光。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 2、受、受贿罪罪v第三百八十五条第三百八十五条v国家工作人国家工作人员利用利用职务上的便利，索取他人上的便利，索取他人财物物的，或者非法收
25、受他人的，或者非法收受他人财物，物，为他人他人谋取利益的，是取利益的，是受受贿罪。罪。v 国家工作人国家工作人员在在经济往来中，往来中，违反国家反国家规定，收定，收受各种名受各种名义的回扣、手的回扣、手续费，归个人所有的，以受个人所有的，以受贿论处。v第三百八十八条第三百八十八条v国家工作人国家工作人员利用本人利用本人职权或者地位形成的便利或者地位形成的便利条件，通条件，通过其他国家工作人其他国家工作人员职务上的行上的行为，为请托托人人谋取不正当利益，索取取不正当利益，索取请托人托人财物或者收受物或者收受请托人托人财物的，以受物的，以受贿论处。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 财产性利益性利益
26、v两高两高办理商理商业贿赂案件意案件意见规定：定：v第七条第七条 商商业贿赂中的中的财物，既包括金物，既包括金钱和和实物，也包物，也包括可以用金括可以用金钱计算数算数额的的财产性利益，如提供房屋装性利益，如提供房屋装修、含有金修、含有金额的会的会员卡、代卡、代币卡（券）、旅游卡（券）、旅游费用等。用等。具体数具体数额以以实际支付的支付的资费为准。准。v第八条第八条 收受收受银行卡的，不行卡的，不论受受贿人是否人是否实际取出或者取出或者消消费，卡内的存款数，卡内的存款数额一般一般应全全额认定定为受受贿数数额。使用使用银行卡透支的，如果由行卡透支的，如果由给予予银行卡的一方承担行卡的一方承担还款款
27、责任，透支数任，透支数额也也应当当认定定为受受贿数数额。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 v中央治理商中央治理商业贿赂领导业贿赂领导小小组组印印发发的的关于在治理商关于在治理商业贿赂专项业贿赂专项工工作中正确把握政策界限的意作中正确把握政策界限的意见见(中治中治贿发贿发20074号号 2007年年5月月28日日)第二条第七款：第二条第七款：v 商商业活活动中，提供、接受中，提供、接受违反公平反公平竞争原争原则的商的商业赞助或者助或者旅游、考察以及其他活旅游、考察以及其他活动；提供、收受各种会；提供、收受各种会员卡、消卡、消费卡（券）卡（券）、购物卡（券）和其他有价物卡（券）和其他有价证券；提供
28、、使用房屋、汽券；提供、使用房屋、汽车等物品；等物品；提供、收受干股或提供、收受干股或红利；通利；通过赌博，以及假借促博，以及假借促销费、宣、宣传费、广告广告费、培、培训费、顾问费、咨、咨询费、技、技术服服务费、科研、科研费、临床床费等名等名义给与、收受与、收受财物或者其他利益，以提供、物或者其他利益，以提供、获取交易、服取交易、服务机会、机会、优惠条件或者其他惠条件或者其他经济利益的，属于商利益的，属于商业贿赂。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 浙江首例：嫖娼浙江首例：嫖娼费计入受入受贿额v曾曾经是浙江省是浙江省丽水市城市建水市城市建设发展有限公司副展有限公司副总经理的温某，理的温某，年月日
29、因犯受年月日因犯受贿罪被法院一罪被法院一审判判处有期徒刑一年零有期徒刑一年零六个月，六个月，缓刑二年。刑二年。这起案件的特起案件的特别之之处在于，温某没有接受在于，温某没有接受现金，只是接受了高档衣物、手机和嫖娼金，只是接受了高档衣物、手机和嫖娼费。这起嫖娼受起嫖娼受贿案警示案警示领导干部注意生活作干部注意生活作风问题。温某。温某经常和工程老板一起去嫖娼，常和工程老板一起去嫖娼，费用均由工程老板支付，共用均由工程老板支付，共计次元。次元。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 警示案例警示案例v2009年年乐业县幼平幼平乡上里村上里村获批批21户危房改造危房改造补助助指指标。该村村委副主任村村委副主
30、任杨某在申某在申请本村危房改造指本村危房改造指标过程中，程中，协助助乡政府政府对危房危房户进行行调查摸底。国家危摸底。国家危房改造房改造补偿款款发放以后，放以后，杨某以辛苦某以辛苦费为名，向名，向8户建房建房农户收取了收取了21000元的元的费用，将其中的用，将其中的12000元占元占为己有。后被己有。后被乐业县人民法院判人民法院判处有期徒刑一年。有期徒刑一年。v本案中，本案中，杨某尽管不是国家工作人某尽管不是国家工作人员，但他是，但他是协助人助人民政府民政府对危房危房户进行摸底行摸底调查等相关工作，符合解等相关工作，符合解释中中“协助人民政府从事的其他行政管理工作助人民政府从事的其他行政管理
31、工作”的要求，的要求，应当以国家工作人当以国家工作人员对待，符合受待，符合受贿罪的要件，理当罪的要件，理当追究受追究受贿的刑事的刑事责任。任。 驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 3、挪用公款罪、挪用公款罪v挪用公款罪，是指国家工作人挪用公款罪，是指国家工作人员，利用，利用职务上的便上的便利，挪用公款利，挪用公款归个人使用，个人使用，进行非法活行非法活动的，或者的，或者挪用公款数挪用公款数额较大、大、进行行营利活利活动的，或者挪用数的，或者挪用数额较大、超大、超过3个月未个月未还的行的行为。v最高人民法院关于如何最高人民法院关于如何认定挪用公款定挪用公款归个人使用有个人使用有关关问题的解的解释：
32、v第一条国家工作人第一条国家工作人员利用利用职务上的便利，以个人上的便利，以个人名名义将公款借将公款借给其他自然人或者不具有法人其他自然人或者不具有法人资格的格的私私营独独资企企业、私、私营合伙企合伙企业等使用的，属于挪用等使用的，属于挪用公款公款归个人使用。个人使用。 v第二条国家工作人第二条国家工作人员利用利用职务上的便利上的便利为谋取个取个人利益，以个人名人利益，以个人名义将公款借将公款借给其他其他单位使用的，位使用的，属于挪用公款属于挪用公款归个人使用。个人使用。 驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 警示案例警示案例v2007年年9月月间，浙江台州市黄岩区江口街道新来，浙江台州市黄岩区江
33、口街道新来桥村党支部村党支部书记陈喜明、喜明、村委会主任潘正春和村委会主任潘正春和陈喜明的外甥女婿喜明的外甥女婿陈文敏文敏(另案另案处理理)及王某、童某及王某、童某等等为谋求私利，求私利，经预谋将本将本应发放放给村民的土地征用款村民的土地征用款2000万元借万元借给王王某用于某用于营利活利活动，约定借款期限定借款期限7天至天至10天、利率天、利率8%至至9%，并由童，并由童某作某作为借款担保人。借款担保人。9月月18日，日，陈喜明、潘正春通知喜明、潘正春通知时任任该村出村出纳的潘的潘婷婷将婷婷将2000万元土地征用款借万元土地征用款借给王某，潘婷婷以本票的形式将王某，潘婷婷以本票的形式将200
34、0万万元元汇到王某到王某账户，后王某将，后王某将该笔款笔款项用于拆借用于拆借资金。金。v2007年年9月，在月，在陈喜明的催喜明的催讨下，王某通下，王某通过陈文敏支付文敏支付给陈喜明利息喜明利息160万元，万元，10月王某分两次将借款月王某分两次将借款2000万元万元归还给新来新来桥村。村。v台州市黄岩区人民法院开庭台州市黄岩区人民法院开庭审理了此案，并作出一理了此案，并作出一审判决，以挪用公款判决，以挪用公款罪分罪分别判判处陈喜明、潘正春和潘婷婷有期徒刑喜明、潘正春和潘婷婷有期徒刑7年、有期徒刑年、有期徒刑6年年6个月个月和有期徒刑和有期徒刑3年、年、缓刑刑4年。此外，年。此外，陈喜明非法所
35、得人民喜明非法所得人民币160万元予以万元予以追追缴、上交国、上交国库，潘婷婷已退，潘婷婷已退缴的非法所得人民的非法所得人民币2323元予以没收、上元予以没收、上交国交国库。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 （二）集体公（二）集体公务犯罪犯罪村内自治事村内自治事务、村村级经营活活动v村自治范村自治范围内的事内的事务，是指人大立法解，是指人大立法解释的七的七项事事务之外的既非之外的既非协助政府从事行政管理，亦非企助政府从事行政管理，亦非企业经营性性质的村自治事的村自治事务建建设和公益服和公益服务等自治等自治事事项。v村村级经营活活动，即村基，即村基层组织人人员在集体在集体经济组织进行的行的经营性
36、活性活动。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 1、职务侵占罪侵占罪集体私分集体私分v2006年至年至2008年年间，湖北省，湖北省汉川市川市马口口镇南港村村党支部南港村村党支部书记胡建兵、村委会主任雷胡建兵、村委会主任雷红志、村委会会志、村委会会计雷金林，超雷金林，超标准准报销电话费、超、超领工工资和和补助、助、违规报销进餐餐费合合计37559元，其元，其中胡建兵侵占集体中胡建兵侵占集体资金金12226元，雷元，雷红志侵占集体志侵占集体资金金15297元，雷金林侵占集体元，雷金林侵占集体资金金10036元。元。马口口镇纪委委责成成三被告人如数清退。三被告人如数清退。2009年年5月至月至7月月间
37、，三被告人，三被告人经合合谋，采取收入不上采取收入不上账的手段，将樊某某、田某某、的手段，将樊某某、田某某、聂某某交某某交给南港村南港村的台基款的台基款14000元，中南元，中南纺织有限公司交有限公司交给南港村的建厂占地南港村的建厂占地款款29700元，合元，合计43700元予以截留，并将其中的元予以截留，并将其中的37559元元用于用于“补偿”三被告人上次侵占村集体三被告人上次侵占村集体资金退金退赔款。款。v2010年年 法院法院经审理理认为，被告人胡建兵、雷，被告人胡建兵、雷红志、雷金林利志、雷金林利用用职务上的便利，将村集体的上的便利，将村集体的财物非法占物非法占为己有，数己有，数额较大
38、，其大，其行行为均已构成均已构成职务侵占罪，分侵占罪，分别判判处三被告人有期徒刑九个月或三被告人有期徒刑九个月或七个月，七个月，缓刑一年。刑一年。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 2、非国家工作人、非国家工作人员受受贿罪罪v非国家工作人非国家工作人员受受贿罪，是指公司、企罪，是指公司、企业或者其他或者其他单位的工作人位的工作人员利用利用职务上的便利，索取他人上的便利，索取他人财物或者物或者非法收受他人非法收受他人财物，物，为他人他人谋取利益，数取利益，数额较大的行大的行为。v刑法第一百六十三条公司、企刑法第一百六十三条公司、企业的工作人的工作人员利用利用职务上的便利，索取他人上的便利，索取他人
39、财物或者非法收受他人物或者非法收受他人财物，物，为他人他人谋取利益，数取利益，数额较大的，大的，处五年以下有期徒刑五年以下有期徒刑或者拘役；数或者拘役；数额巨大的，巨大的，处五年以上有期徒刑，可以五年以上有期徒刑，可以并并处没收没收财产。v公司、企公司、企业的工作人的工作人员在在经济往来中，往来中，违反国家反国家规定，定，收受各种名收受各种名义的回扣、手的回扣、手续费，归个人所有的，依照个人所有的，依照前款的前款的规定定处罚。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 警示案例警示案例v2009年年5月，月，乐清市大清市大荆镇西一村西一村兴建建综合楼，成立村主任童某、村支合楼，成立村主任童某、村支书洪某
40、、支部副洪某、支部副书记李某、委李某、委员张某、委某、委员庞某等基建工作小某等基建工作小组。基建。基建工作小工作小组负责监督工程招投督工程招投标、工程、工程进度、工程度、工程质量、工程的材料量、工程的材料选定定和和认可等具体事可等具体事项。v2009年年6月，未月，未经规划部划部门许可，可，乐清市大清市大荆镇西一村西一村综合楼建合楼建设工程工程向社会公开招向社会公开招标。叶某、翁某挂靠浙江某建筑工程有限公司中。叶某、翁某挂靠浙江某建筑工程有限公司中标，承建，承建这项工程。工程中工程。工程中标后，叶某、翁某希望村工程基建小后，叶某、翁某希望村工程基建小组5名成名成员在工程在工程建建设上上给予关照
41、，承予关照，承诺给予他予他们好好处。v经查，工程，工程结算前后，村委会主任童某先后三次共收算前后，村委会主任童某先后三次共收现金金6.5万元，村支万元，村支部副部副书记李某先后二次收受李某先后二次收受现金金4万元，委万元，委员张某先后二次收受某先后二次收受4万元，万元，村支部村支部书记洪某先后三次收受洪某先后三次收受3万元，委万元，委员庞某收受某收受现金金2万元。万元。v法院法院认为，5名村干部利用名村干部利用职务便利，非法收受他人便利，非法收受他人财物，物，为他人他人谋取利取利益，其行益，其行为已构成非国家工作人已构成非国家工作人员受受贿罪。分罪。分别判判处童某有期徒刑童某有期徒刑1年年6个
42、月；李某有期徒刑个月；李某有期徒刑1年，年，缓刑刑1年年6个月；个月；张某有期徒刑某有期徒刑1年，年，缓刑刑1年年6个月；洪某有期徒刑个月；洪某有期徒刑10个月，个月，缓刑刑1年；年；庞某免除刑事某免除刑事处罚。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 3、挪用、挪用资金罪金罪v挪用挪用资金罪（刑法第金罪（刑法第272条），是指公司、企条），是指公司、企业或者或者其他其他单位的人位的人员，利用，利用职务上的便利，挪用本上的便利，挪用本单位位资金金归个人使用或者借个人使用或者借贷给他人，数他人，数额较大、超大、超过三个三个月未月未还，或者，或者虽未超未超过三个月，但数三个月，但数额较大、大、进行行营利活
43、利活动的，或者的，或者进行非法活行非法活动的行的行为。v挪用本挪用本单位位资金金归个人使用或者借个人使用或者借贷给他人，数他人，数额较大、超大、超过三个月未三个月未还的。挪用本的。挪用本单位位资金一万元至三金一万元至三万元以上的，万元以上的，为“数数额较大大”。 v挪用本挪用本单位位资金金归个人使用或者借个人使用或者借贷给他人，他人，虽未超未超过三个月，但数三个月，但数额较大，大，进行行营利活利活动的，或者的，或者进行行非法活非法活动的。挪用本的。挪用本单位位资金五千元至二万元以上的，金五千元至二万元以上的，为“数数额较大大”。 驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 警示案例警示案例v吉林省吉林省
44、榆树市大坡市大坡镇南坊村姜林国自南坊村姜林国自1990年至年至2005年年2月事月事发时任任该村党村党总支支书记长达达16年，利年，利用用职务之便，擅自决定将南坊村之便，擅自决定将南坊村22笔集体笔集体资金共金共计187337元由其个人或借元由其个人或借贷给他人使用，超他人使用，超过3个月个月未未还。 v因涉嫌挪用因涉嫌挪用资金罪于金罪于2005年年2月被抓，月被抓，2005年年9月月被取保候被取保候审，2006年年10月被逮捕。月被逮捕。经过长春市中春市中级人民法院两次以人民法院两次以“事事实不清，不清，证据不足据不足”为由裁定由裁定发回回重重审、法院三次退回、法院三次退回检察机关察机关补充
45、充侦查，2009年年5月，月，榆树市人民法院以挪用市人民法院以挪用资金罪判金罪判处姜林国有期徒姜林国有期徒刑刑3年。年。2009年年11月，月，长春市中院作出了春市中院作出了维持原判持原判的刑事裁定。的刑事裁定。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 姜林国同意借出的姜林国同意借出的资金，用途主要有三种金，用途主要有三种v一种是借一种是借给村民的，有村民的，有12笔共笔共计99133元。元。v第二种是借第二种是借给上上级领导的，有的，有8笔共笔共计69000元。元。v第三种是姜林国自己从村里借的第三种是姜林国自己从村里借的钱，共有两笔，共有两笔计19204元。元。v这22笔借款，全部均笔借款，全部均
46、签有正式借据，并且每名村民的欠款都有正式借据，并且每名村民的欠款都记载在村里的个人往来在村里的个人往来账上，同上，同时村里每年都村里每年都实行行财务公开。公开。v法院法院认为，被告人姜林国身，被告人姜林国身为村民委村民委员会会负责人，利用主管人，利用主管财经的便利条件，将村集体的便利条件，将村集体资产归其个人或借其个人或借贷给他人使用，数他人使用，数额较大，且超大，且超过3个月未个月未还，其行，其行为已构成挪用已构成挪用资金罪，案金罪，案发后只退后只退还部分款部分款项。依法判决被告人姜林国犯挪用。依法判决被告人姜林国犯挪用资金罪，判金罪，判处有期徒刑有期徒刑3年，并年，并责令被告人姜林国退令被
47、告人姜林国退还南坊村南坊村经济损失失120337元。元。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 三、加三、加强农村廉政建村廉政建设，积极极预防村干防村干职务犯罪犯罪v（一）修身养性是根本（一）修身养性是根本v（二）健全制度是核心（二）健全制度是核心v（三）（三）强化化监督是关督是关键v（四）加（四）加强教育是基教育是基础驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 （一）修身养性是根本（一）修身养性是根本v1、纯洁思想思想v2、正确用、正确用权v3、正道取、正道取钱v4、美色莫、美色莫贪v5、赌博莫沾博莫沾v6、亲情有度情有度v7、交友、交友须慎慎v8、爱好有好有节驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 1、 纯洁思
48、想思想是根本是根本三光三光书记财政的政的钱用关，用关，县里的官帽里的官帽卖光，光，看上的女人搞光。看上的女人搞光。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 2、正确用、正确用权心心须坚持做到持做到“四不四不”：不：不谋私、不私、不滥用、不超越和不失用、不超越和不失职。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 3、正道取、正道取钱v贪官如狗官如狗四川某市的一个老板四川某市的一个老板请朋友吃朋友吃饭，席，席间老板老板问“你你说我我们市哪一个大呀？市哪一个大呀？”朋友朋友说当然是王市当然是王市长，老板，老板说王市王市长只只是我的一条狗，我叫他什么是我的一条狗，我叫他什么时候到他就得乖乖的到。果然一个候到他就得乖乖的
49、到。果然一个电话，不久王市，不久王市长就到了。河北省某物就到了。河北省某物资回收公司回收公司给上面送了礼，上面送了礼，会会计问把把账做到哪儿？老板做到哪儿？老板说：“就和狗食料就和狗食料费用做一起吧，只当用做一起吧，只当公司多养了几条狗公司多养了几条狗”。v我我说贪官不如狗官不如狗有人看了不服气，追加了一个帖子：有人看了不服气，追加了一个帖子：我我说贪官不如狗官不如狗。他的理由是：一、子不嫌母丑，狗不怨家。他的理由是：一、子不嫌母丑，狗不怨家贫，而，而贪官没有一个不是嫌官没有一个不是嫌贫爱富的，要富的，要贪，就得傍大款；二、，就得傍大款；二、狗只会接受，不会向主人漫天要价，而狗只会接受，不会向
50、主人漫天要价，而贪官却官却贪得无得无厌，从不，从不满足；三、狗足；三、狗对主人极其忠主人极其忠诚，贪官却官却骑在主人在主人头上作威作福，反上作威作福，反仆仆为主；四、主；四、贪官的声誉官的声誉远不如狗。狗不如狗。狗讲狗格，狗德高尚，人狗格，狗德高尚，人类总把狗当朋友，而把狗当朋友，而贪官却不官却不讲做人的人格，不修做官的官德。我做人的人格，不修做官的官德。我说贪官不如狗！官不如狗！驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 4、美色莫、美色莫贪常思贪欲之祸，常弃非份之想，常思贪欲之祸，常弃非份之想， 常怀律己之心，常修为官之德。常怀律己之心，常修为官之德。好好色色的的代代价价驾驶员健康隐患带来的交通安全
51、风险 5、赌博莫沾博莫沾官官员赌博是条什么路？博是条什么路？它是它是贪污受受贿之路之路,它是玩物它是玩物丧志之路志之路,它是家庭破裂之路它是家庭破裂之路,它是自我它是自我毁灭的不的不归之路。之路。 原郴州市住房公积金原郴州市住房公积金管理中心主任李树彪挪用公管理中心主任李树彪挪用公款款58005800多万元，贪污公款多万元，贪污公款60006000多万元。后被判处死刑。多万元。后被判处死刑。剥夺政治权利终身，并处没剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产。收其个人全部财产。 驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 6、亲情有度情有度v郑筱萸的儿子筱萸的儿子郑海榕：旅游中海榕：旅游中专毕业的迎的迎宾服
52、服务生，日本生，日本“镀金金”后的医后的医药公司老公司老总。v安徽省安徽省财政政厅原原厅长匡炳文的儿子匡炳文的儿子匡中平：匡中平：父子携手做了今生最失父子携手做了今生最失败的的买卖v吉林吉林榆树市原人大副主任徐市原人大副主任徐凤山的儿子山的儿子徐徐伟：依仗父依仗父亲权势，黑社会称霸，涉嫌，黑社会称霸，涉嫌14项罪名。罪名。v山西焦炭公司原董事山西焦炭公司原董事长牛新民的儿子牛新民的儿子牛牛连庆：父子同父子同贪权力在力在亲情中畸情中畸变“你你们把我孩子放了，把我孩子放了，该认的罪我都的罪我都认。”驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 v唐代唐代诗人人罗隐有两句有两句赠友友诗：“国国计已推肝胆已推肝胆
53、许，家家财不不为子子孙谋。”v林林则徐写有一幅徐写有一幅对联：“子子孙若如我，留若如我，留财做什么做什么？贤而多而多财，则损其志。子其志。子孙不如我，留不如我，留钱做什做什么？愚而多么？愚而多财，益增其，益增其过。”驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 7、交友、交友须慎慎以权交友以权交友 权倾则情绝；以利交友权倾则情绝；以利交友 利尽则人散。利尽则人散。“好朋友就像助力车，坏朋友就像催命鬼好朋友就像助力车，坏朋友就像催命鬼”。孙。孙俊，江苏省南通市经济技术开发区总公司原副总经俊，江苏省南通市经济技术开发区总公司原副总经理。理。20082008年年4 4月月2323日，法院一审以贪污罪、受贿罪、日
54、，法院一审以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪判处其有期徒刑十六年，并处没收财产挪用公款罪判处其有期徒刑十六年，并处没收财产3030万元。万元。“蓬生麻间，不扶自直；白纱入缁，不染自黑蓬生麻间，不扶自直；白纱入缁，不染自黑”王充，王充，论衡论衡程材篇程材篇。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 8、爱好有好有节不怕你廉洁，就怕你没爱好。不怕你廉洁，就怕你没爱好。 赖昌星赖昌星驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 别让爱好成好成为罪罪恶之源之源v箕子箕子预言言商朝商朝时纣王登位之初，勤政廉明，励精王登位之初，勤政廉明，励精图治，深得民心。一天，治，深得民心。一天，纣王王摆宴，一位大臣宴，一位大臣讨好好纣王，献上
55、一双象牙筷子，王，献上一双象牙筷子，纣王十分喜王十分喜欢。他的叔父箕子。他的叔父箕子见了，了，劝他收藏起来，并他收藏起来，并说：“纣王用象牙做筷子，必定再不会用土制的瓦罐盛王用象牙做筷子，必定再不会用土制的瓦罐盛汤装装饭，肯定要改用犀牛角做成的杯子和美玉制成的肯定要改用犀牛角做成的杯子和美玉制成的饭碗；有了象牙筷、犀牛角杯和美玉碗，碗；有了象牙筷、犀牛角杯和美玉碗，难道道还会用它来吃粗茶淡会用它来吃粗茶淡饭和豆子菜叶煮的和豆子菜叶煮的汤吗？国君的餐桌从此？国君的餐桌从此顿顿都要都要摆上美酒上美酒佳肴了；吃的是美酒佳肴，穿的自然要佳肴了；吃的是美酒佳肴，穿的自然要绫罗绸缎，住的就要求富，住的就要
56、求富丽堂皇，堂皇，还要大要大兴土土木筑起楼台亭木筑起楼台亭阁以便取以便取乐了。想到了。想到这样的后果，我感到不寒而栗。的后果，我感到不寒而栗。”箕子的箕子的预言最言最终不不幸幸应验，商，商汤绵延延500年的江山，断送在年的江山，断送在蜕变后的商后的商纣王手里。（肉王手里。（肉酱九侯、腊制姞九侯、腊制姞崇禹）一双象牙筷子，不是罪魁崇禹）一双象牙筷子，不是罪魁祸首，但它打开了罪首，但它打开了罪恶的源的源头。v公公孙仪嗜嗜鱼而不受而不受公公孙仪做做鲁国的宰相，他很国的宰相，他很爱吃吃鱼，因此全国上，因此全国上下听下听说他的他的爱好后，好后，纷纷买鱼前来前来讨好他。可不好他。可不论什么人来送什么人来送
57、鱼，也不，也不论送的什么送的什么鱼，公公孙仪从来都不接受。他从来都不接受。他这样给学生解学生解释：“恰恰就是因恰恰就是因为我我爱吃吃鱼，我才不接受人家，我才不接受人家送的送的鱼。”“夫唯嗜夫唯嗜鱼，故不受也。，故不受也。”驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 （二）健全制度是核心（二）健全制度是核心四川省荣四川省荣县双古双古镇范家村、大山村范家村、大山村农村低保村低保发放花名放花名册公示日，村民册公示日，村民谢碧学碧学见到公示后，倍感郁到公示后，倍感郁闷。他所。他所在大山村的在大山村的29个低保名个低保名额中，有中，有16个都被文个都被文书邹有奇有奇的的亲属占据，而他属占据，而他90多多岁的老母的
58、老母亲和残疾的大哥，却和残疾的大哥，却从没有享受从没有享受过低保待遇。低保待遇。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 在华西村党委领导下，村民委员会根据国家在华西村党委领导下，村民委员会根据国家在华西村党委领导下，村民委员会根据国家在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了下民主讨论，多次修订，制定了下民主讨论，多次修订，制定了下民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约华西村村规民约华西村村规民约华西
59、村村规民约，规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不，规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不，规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不，规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成以决议形式固定下来，从而把
60、一个分散的人凝聚成以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。了算，而是法律和民主说了算。了算，而是法律和民主说了算。了算，而是法律和民主说了算。华西村的法治社会华西村的法治社
61、会驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 华西村第二代领军人物吴协恩就是华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。选举。民主选举制度驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说了才算。华西村
62、每周要召开全体村民大会，每天都姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是因为我们的会是分析分析会会，决策会决策会。在一般情况下，会议主要任务有两。在一般情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。华西村党委副书记瞿全兴说：效率很高。华西村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好地发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起，地发展，这
63、不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起，我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”民主决策制度驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 在华西村，在华西村，“阳光村务阳光村务”的影子随处的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，华西村的账，从从19611961年到现在的年到现在的4545年，都可以公开给世年，都可以公开给世人看。人看。“在在“华西之路华西之路”展馆，不管是普展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况
64、通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。村委会定期报告工作，让人心服口服。民主监督制度驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 山山东文登文登 “三个代管三个代管”制度制度v“三个代管三个代管”即公章、村即公章、村账、村、村级合同由合同由乡、镇政政府代管。运作中主要是抓住两个关府代管。运作中主要是抓住两个关键点：点：v一是必一是必须经村民大会或村民代表会村民大会或村民代表会议通通过，并，并签署署书面委托面委托书。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 二是二是严格格规范管理程序。范管理程序。v对公章，公章，
65、实行行“一村一档、一章一簿、一村一档、一章一簿、专人人负责” ，群众有事群众有事时，凭村委会主任，凭村委会主任签字的字的公章使用公章使用审批批单，经镇专职工作人工作人员审查后用章；后用章；v对村村帐，在各，在各镇建立建立农村村财务托管中心，代理村托管中心，代理村级会会计核算和核算和资金金结算，村里只算，村里只设 1 名名报账员，每月，每月定期到定期到镇托管中心托管中心报账，所有，所有账目必目必须经村民理村民理财小小组审核，由核，由镇和托管中心批准方可和托管中心批准方可报销，镇托管托管中心每月到各村公开一次中心每月到各村公开一次账目；目；v对村村级合同，在各合同，在各镇设立村立村级合同合同审查管
66、理中心，管理中心，由由镇分管分管领导牵头，镇村村级合同合同审查管理中心管理中心负责组织，司法所、，司法所、经管站管站负责人和人和镇法律法律顾问共同参共同参与，与，进行法律行法律审查，并由管理中心，并由管理中心对批准批准实施的合施的合同同进行行备案。案。 驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 制定制定规章制度章制度应注意的两个注意的两个问题：v法律法律优先，具体包括两方面内容：第一，在已有法律先，具体包括两方面内容：第一，在已有法律规定的情况下，村民自治章程、村定的情况下，村民自治章程、村规民民约都不得与法都不得与法律相抵触；第二，在法律尚未律相抵触；第二，在法律尚未规定，村民自治章程、定，村民自治
67、章程、村村规民民约作了作了规定定时，一旦法律就此事，一旦法律就此事项作出作出规定，定，法律法律优先，村民自治章程、村先，村民自治章程、村规民民约必必须服从法律。服从法律。v法律保留，它是指法律保留，它是指宪法关于人民基本法关于人民基本权利限制等利限制等专属属立法事立法事项，必，必须由立法机关通由立法机关通过法律法律规定，村民自治定，村民自治章程、村章程、村规民民约不得代不得代为规定。也就是定。也就是说村民自治章村民自治章程、村程、村规民民约不得不得“有侵犯村民的人身有侵犯村民的人身权利、民主利、民主权利和合法利和合法财产权利的内容利的内容”。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 v广广东连南香坪南
68、香坪镇盘石村石村村村规民民约：“无理阻碍公无理阻碍公务人人员执行公行公务，情情节较轻者每人者每人罚款款200300元元”，“乱搞不正当的男女两性关系乱搞不正当的男女两性关系(指指通奸通奸)，各，各罚款款1500元元”，“(调解解)民事民事纠纷案一件收案一件收费200元元”驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 v这些村些村规民民约的的违法之法之处v随意随意设定定罚款，款，违反反行政行政处罚法法的相关的相关规定；定；v对破坏公共秩序和盗窃行破坏公共秩序和盗窃行为罚款了事，款了事，违反反治安管治安管理理处罚法法规定；定；v而而调解收解收费则违反反人民人民调解法解法关于关于“人民人民调解委解委员会会调解民
69、解民间纠纷，不收取任何，不收取任何费用用”的法律原的法律原则。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 （三）（三）强化化监督是关督是关键v1、推行党、推行党风廉政建廉政建设责任制任制v2、建立、建立“三三资”信息化管理制度信息化管理制度v3、推行、推行“三个代管三个代管”制度制度v4、推行按、推行按规定的定的选举程序交叉任程序交叉任职制度制度v5、严查严惩村干部村干部职务犯罪犯罪v6、强化社会化社会监督督驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 强化社会化社会监督督韩国国v为了了动员全社会全社会对腐腐败行行为进行行监督，督，韩国政府国政府对举报腐腐败行行为的人的人进行身份保密、人身安全保行身份保密、人身安全
70、保护及减免及减免责任等，并且任等，并且视举报信信息重要程度息重要程度给予最高予最高20亿韩元（元（1美元美元约合合1182韩元）的元）的奖金。金。2002年至年至2010年期年期间，韩国政府共向国政府共向124名名举报人支付了人支付了20亿9000多万多万韩元的元的奖金。金。为了了预防腐防腐败，韩国国民国国民权益委益委员会每会每年都会年都会对中央政府部中央政府部门、地方政府、教育、地方政府、教育厅等机关等机关进行清廉度指行清廉度指数数测定，并定，并对社会公布各机关的清廉度指数，社会公布各机关的清廉度指数，2010年的年的测定定对象象扩大至大至715个机关个机关单位。每年公布的清廉度指数位。每年
71、公布的清廉度指数测定排名中排在定排名中排在后面的机关会面后面的机关会面临巨大的社会巨大的社会舆论压力，因此力，因此这些机关就不得不些机关就不得不更加自律，主更加自律，主动进行反腐行反腐败。韩国政府国政府现正研究制定正研究制定对个人清廉个人清廉度指数度指数进行行测定的具体方案，并定的具体方案，并计划在未来划在未来对公公职人人员进行个人行个人测定。定。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 强化社会化社会监督督德国德国v德国多年来已德国多年来已经形成形成这样的共的共识：新：新闻媒体媒体应当依法当依法对政府政府实施施监督。一些媒体就督。一些媒体就专门收集政府要收集政府要员和公和公务员的政治丑的政治丑闻和和
72、绯闻，政府不能干，政府不能干预新新闻媒体的活媒体的活动，而政府官，而政府官员和公和公务员的腐的腐败丑丑闻和和绯闻一旦曝光，一旦曝光，就要引咎辞就要引咎辞职。2011年年3月月1日宣布辞去国防部日宣布辞去国防部长职务的古滕的古滕贝格，格，现年年39岁，本来是德国最受，本来是德国最受欢迎的迎的政界明星之一，辞政界明星之一，辞职原因就是德国媒体大原因就是德国媒体大约两周前曝两周前曝光光这位部位部长曾曾经在博士在博士论文中大量引用他人文章，而文中大量引用他人文章，而没有注明出没有注明出处，存在，存在严重抄重抄袭现象。可象。可见德国的德国的舆论监督力量非常大，以致被称督力量非常大，以致被称为“第四种第四
73、种权力力”。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 （四）加（四）加强教育是基教育是基础美国美国v美国政府道德署美国政府道德署专门实施的教育施的教育计划，培养大划，培养大约6000名道德官名道德官员，再由他，再由他们对全国全国约300万国万国家公家公职人人员进行廉政教育和培行廉政教育和培训，教育和培，教育和培训的的方式包括运用媒体、网方式包括运用媒体、网络、海、海报等。其中，公等。其中，公务员网上廉政教育一年不少于一次，以道德行网上廉政教育一年不少于一次，以道德行为准准则和法律法和法律法规为主要内容。政府道德署及主要内容。政府道德署及时奖励励那些在开展廉政教育和培那些在开展廉政教育和培训方面取得突出
74、成方面取得突出成绩、具有具有创新性和注重新性和注重实践的机构。践的机构。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 （四）加（四）加强教育是基教育是基础韩国国v韩国可国可谓产业化化进程中的成功范例，其反腐程中的成功范例，其反腐败工工作也取得了国作也取得了国际公公认的成果：的成果：鉴于于韩国社会文化国社会文化中非常注重人情和人中非常注重人情和人际关系，以及关系，以及韩国社会整体国社会整体对腐腐败的的认识还不不够的的实际情况，情况，韩国政府十分国政府十分重重视对民众民众进行行针对性的性的专题教育：教育：韩国政府近国政府近年已将年已将预防腐防腐败等内容引入小学、初中和高中的等内容引入小学、初中和高中的教学中，
75、而且教学中，而且对于公于公职人人员、大学生等也都开始、大学生等也都开始实施防腐施防腐败教育。教育。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 推荐：反腐题材大片金钱帝国金钱帝国金钱帝国取材于香港警史上一段轰动性的取材于香港警史上一段轰动性的真实事件：在英国管治期内，警界曾与黑帮纠真实事件：在英国管治期内，警界曾与黑帮纠结极深，黑白两道勾结经营非法业务，不仅造结极深，黑白两道勾结经营非法业务，不仅造成上万起冤假错案，更巨贪成风。真实历史资成上万起冤假错案，更巨贪成风。真实历史资料显示，仅料显示，仅1963196319731973十年间，香港警员贪污十年间，香港警员贪污受贿金额高达受贿金额高达100100亿港元亿港元，价值相当于今天的，价值相当于今天的50005000亿亿港元，整个警队港元，整个警队9595以上以上的警员都不同的警员都不同程度地涉及此案。此后程度地涉及此案。此后港英当局港英当局终于下决心成终于下决心成立立“廉政公署廉政公署”，以此意图控制警界内部的严，以此意图控制警界内部的严重腐败。重腐败。驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 观看：反腐题材短片黑手段披上红外衣疯狂敛财驾驶员健康隐患带来的交通安全风险 谢谢！反腐工作任重道远反腐工作任重道远 道路是曲折的道路是曲折的 前途是光明的前途是光明的
