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1、K y o t o U n i v e r s i t yK U R E NA I : K y o t o U n i v e r s i t y R e s e a r c h I n f o r ma t i o n R e p o s i t o r yK U R E NA I : K y o t o U n i v e r s i t y R e s e a r c h I n f o r ma t i o n R e p o s i t o r yTi t l e地域農業計画論課題方法検討A u t h o r ( s )藤谷, 築次C i t a t i o n農業計算学研究, 2
2、 3 : 17 - 2 8I s s u e D a t e19 9 1- 0 3 - 2 5U R Lh t t p : / / h d l . h a n d l e . n e t / 2 4 3 3 / 5 4 5 5 3R i g h t sTy p eD e p a r t m e n t a l B u l l e t i n P a p e rTe x t v e r s i o n p u b l i s h e r地域農業計画論課題方法検討 藤 谷 築 次 1 本稿課題 本稿3 課題取扱。第一課題，地域農業計画論農業経営学一分野 積極的位置発展必要考，何故，点検討 ，第二課
3、題，地域農業計画概念計画策定意義，計画基本 明，踏地域農業計画論課題検討，第三課題 ，地域農業計画策定方法上要件吟味，踏，計画論計画 方法確立方向検討，。 課題設定背景筆者問題意識，、一，現在農業経営学閉 塞状況対危機意識，一，地域農業計画論渾鈍状態対苛立 。本稿試論域出，筆者地域農業計画論序説的 。 2 一 農業経営学新展開方向地域農業計画論意義 （1 ）農業経営学閉塞状況新展開方向 農業経営学取組今日課題何。明確指摘農業経営学研究者 何人。，少，農業経営学個別農業経営体対象 学問来，農業経営学，客観的分析科学農業経営経済 学止得来，専門家共通認識始判断 。農業経営学閉塞状況，脱却道机上記2
4、 認識深 ，学会眞共通認識高以外，思。 研究対象措定，学問論基本重大問題。国農業経 営学閉塞状況重要原因，日本農業事実上担手経営主体，依然，減少 傾向言，広汎存在続個別家族農業経営，錯覚来 。農業経営学実践科学，経営改善課題方策明確導出 方法論開発定式化基本的任務科学以上，家族農業経営経営機能， 経営管理的機能作業的機能，特前者大幅外部依存状況認識，重 要大前提。大半家族農業経営関，経営機能外部依存化全面化来 1 7 農業計算学研究 第2 3 号 ，個別経営組織各種農業組織農協機能質効率性程 度，各経営経営成果大規定。1 ），組織依存型経 営，現状家族農業経営一般的状況，。 ，組織依存型経営経
5、営改善課題方策見極経営分析 対象，個別経営止得，何等意味地域農業地域農業重要役割果 各種組織機関分析対象広得。地域農業分析分析領域 重要分析対象関，農業経営機能外部化状況即具体的設定 ，次考方基本考2 ）。第一、戦略性高経営管理的機 能（作目異）外部的担手場合多単位農協組織区 域“組織化個別経営分布範囲“地域農業経営領域，第二， 分析対象，当該領域内個別経営群，及個別経営群責任各種地 域農業組織，特生産組識，農協，市町村改良普及所他関係機関，包摂 。 ，現代農業経営学，有効性確保思，必然的分析対象 個別経営地域農業及関係組織機関広得。 （2 ）地域農業計画論位置重要性増大 農業経営学分析対象個
6、別経営地域農業向拡大， 上述通，地域農業分析対象場合，分析目的3 区別 。第一，上述文脈下設定目的。，組織依存型経 営経営分析体系一環地域農業分析，目的，当該地域内個別経営集 団経営成果改善資。筆者種地域農業分析“経営改善型地域農 業分析名付3 ）。上述，種地域農業分析積極的取組 ，農業経営学発展必然方向。 第二，主県農協中央会，市町村単位農協，当該主体責任 地域農業（管内農業）対行施策事業見直行，当該主体機能改善 図目的行地域農業分析，関係主体“機能改善型地域農業分析” 名付。種分析，上記“経営改善型地域農業分析（農協分析）， （関係機関分析）大重面言。4 ） 第三，上記，地域農業責任関係主
7、体，地域農業計画策定 場合，有用刺青報得地域農業分析。種地域農業分析 “計画策定型地域農業分析名付。5 ）種地域農業分析，当該機関 ，当然当該機関役割発揮地域農業計画策定 ，限“機能改善型地域農業分析完全重。， 場合地域農業分析，地域農業計画策定，分析総 1 8 藤谷築次：地域農業計画論課題方法検討 合的体系的，地域農業定立的。両者区別 方。 第二，第三目的地域農業分析，農業協同組合論一環，農政学新 ，重要分野自治体農政論一環，位置0 ，特第三“計画策定型地域農業分析地域農業計画論，農業経営学新 ，重要柱研究領域位置考。 基本的理由，農業経営分析，益“経営改善型地域農業分析発展 得客観情勢基調
8、，“組織依存型経営”情勢激変，“経営啄善型地域農業 分析”“計画策定型地域農業分析統合化，体系化，高度化得 。点関少具体的言及。 近年特県段階農業振興計画見直新策定取組盛来 。理由三思。一，一層厳増方向激変農業情 勢対応，県農政新基調求真剣模索得 来。二，厳農業情勢下，県下市町村農業団体， 改良普及所初現場指導機関指導者，地域農業位置基本的方向 機能，県計画強求。三， 国内農産物市場需給関係軟調化下産地間競争激化対応，県 確立県連機能強化，痕単位対応重視来， 認識関係者間高来。 県見直伴，下位計画農業計画見直 少，場合草，上記三理由十分意識 。，上位計画策定理念中，上記下位計画策定理念十分 反
9、映思。 事務局機能市町村場合，地域農業計画熱心取組 。農協陣営，農協地域農業振興計画策定，強力実 践，全国農協大会決議。現場切実応 計画開発乏，得。最近至，国 農業試験場一部，農村計画部，研究方向桝，手探段 階。6 ），地域農業計画手法高度計量的手法開発見，後述 ，計画手法求要件厳意識。 1 ）藤谷築次塙現代農業経営分析課題領域（亀谷是編著現代農業経営分析副，富民協会， 平成2 年刊）2 5 頁。同静文，農業経営機能外部依存状況試論時捷示 参照願（2 4 頁，第2 図）。 2 ）同上稿，2 6 頁，参照。 3 ）同上，2 9 頁，参照。 4 ），5 ）同上。 1 9 農業計算学研究 第2 3
10、号 6 ）東北農業試験場農村計画部面農村計画（1 9 9 0 9 ）参照。 3 地域農業計画論課題 （地域農業計画概念計画策定意義 地域農業計画概念意義明確，地域農業計画論基本的課題。 地域農業計画限，計画概念必一義的。基本構想，基本 計画，実施計画区分，広義計画，全包含意味 用。 地域農業計画基本構想，誘導方向（）誘導方策基本理念，基 本方向，基本方針，農業位置方向並誘導方策基本的考 方体系的整理指，考。 対，基本計画，計画期間明示，特誘導方向誘導目 標的具体化，主要側面誘導目標値数量化，誘導方策 施策的事業的具体化，誘導目標対下位目標体系化共，部分的 数量化，特徴。 実施計画，各年度事業具
11、体化計画，予算的裏実施体 制与，実施手順明確。 各県市町村策定取組計画，多場合，上記基本構想 基本計画一体化，両者中間的性格多判断。 場合，何重視，基本構想的側面。基本的考方 整理計画有効性高基礎。変動的不透明農業情勢下，基 本的考方的確整理容易，計画今後強求 点。，計画主体施策（事業）展開方向見定基礎地域農 業位置方向，及方向地域農業誘導取組戦略的課題 的確提起重要，必計画指標長期的見通数量的求 重必要思。，農業情勢変動的不透明極困 難事情，現投階，“情勢変化対応地域農業体 制”発想重視必要考。 例，県策定地域農業計画，県年行政施策（事業）立案推進基礎 ，行政基礎計画役立要請。計 画策定第一
12、義的意義点。計画主体計画関言 基本的意義。意味前述“機能改善型地域農業分析”軌一 。 県地域農業計画策定第二意義，県計画，県下各市町村農業団体 2 0 藤谷築次：地域農業計画論課題方法検討 ，決上位計画，立場対応一定枠組与 ，同時立場地域農業計画策定上，年施策事業展 開方向見極上，重要情報期待。計画策定第三 意義，県下農業者対意欲喚起効果誘導効果大営農情報機能 期待。 第四意義，一般県民地域農業県農政関心高理解役 割担注意。地域農業県農政，広一 般県民理解賛同，位置積極的展開得 。 以上，県地域農業振興計画策定取組意義狙，県行政展開 方向明確化県下市町村農業団体等指針展示情報提供，農業狙手営
13、農意欲喚起，一般県民地域農業関心喚起農政理解賛同確保，4 点 集約。狙十分発揮，計画中身明快説得 的，限魅力的展望性。 ，県農協運動中核組織中央会策定地域農業計画関，第一，第 三，第四意義持，計画内容精度第二意義十分持言 。 （2 ）計画基本 地域農業計画基本内容構成考。点地域農業計画論 基本課題一。種事例，考方，一般的次 柱立整理適切，考。7 ） 第一計画策定趣旨計画性格 計画策定趣旨（前項述意義狙），計画性格（上位計画関係，計画 前提，計画策定手続等），計画期間（基準年次目標年次），計画用地域区分等 明確示必要。 第二地域農業特徴問題点 地域農業諸特徴，特独自性優位性及地域農業問題点並変化
14、方 向性，対象基準（村全国，対都府県，対西日本等）照明必要。 第三地域農業情勢変化方向 全国共通情勢変化基由見極，当該地域農業相対的固有情勢変化 明確必要。 第四地域農業役割展開方向 地域農業役割，農業，農業者立場，地域経済，一般地域住民立場 明，点十分踏，上記第二明地域農業独自 2 1 農業計算学研究 第2 3 号 性優位性生，問題点克服，第三明情勢変化対応 地域農業展開方向（将来）明必要。 第五地域農業戦略的課題実践方策 上記将来向地域農業誘導、，計画主体初関係機関農 業者取組戦略的課題実践方策（戦略的課題下位課題）明必要 。 第六部門別振興方向重点課題実践方策 第四振興方向明地域農業主要
15、部門（基幹作目）別，振興方 向具体的掲示，誘導効果高重点課題実践方策明 。 第七地域（地帯）別振興方向重点課題実践方策 地域内地域（地帯）別振興方向具体的提示，誘導効果高重点課題 実践方策明望。 第計画主体対応課題対応方策 第五第乍明課題方策，当該計画主体取組課題， 方策何確認，可能限具体的詰必要。 第九関係機関等擾言要請 第五第七明課題方策，地域農業責任各関係 機関取組期待課題方策何確認，提言要請事項整理提示 必要。中農業者含。 （3 ）地域農業計画論個別的課題 地域農業計画策定取組場合，前項九柱立中特重要 。 第一，現状分析徹底。診断設計。現状分析 徹底，地域農業特徴優位性問題点的確把握，
16、原因背景解明 程度成功大鍵振。上記柱立言，第二柱 取組極重要。 第二，第三地域農業情勢変化方向解明。 一，全国共通情勢変化基調大着日。中特注目 ，食管制度始制度的枠組価格政策変化基調，貿易政策（国境調整措置） 変化方向政策条件変化需要条件変化。全国共通 情勢変化影響方，地域農業固有情勢変化影響大場合 一般的。勿論，地域農業固有情勢変化着日。 場合大切，地域農業影響大情勢変化見極，一般農業経営条件 2 2 藤谷築次：地域農業計画論課題方法検討 （特農業労働事情土地条件）大影響及工場誘致地域開発， 地域農業市場立地条件変革交通体系変化（高速自動車道整備空港開設等） 特注意要。 第三，第四中地域農業
17、役割明確化。地域農業絶対的縮小化容 認立場立，地域農業産業規模維持又拡大図立場立，地域 農業展開方向大異。 第四，上記第四後段振興方向明確化。振興方向，少， 全国的視野産地位置，踏生産方向，地域農業 担手方明確化基幹作目、方明確化， 。 第五，第五第七戦略的課題重点課題実践方策導出。点 次項検討。 第六，第八，第九示，上導出戦略的（重点的）課題実践方 策関係機関配分作業。点必困難。 ，以上，一般用地域農業振興計画言葉極力避 地域農業計画言葉通。最後，前者地域農業振興計 画言言葉使理由注意喚起。，日本農業 的枠組絶対的縮小産業化今日，地域農業振興“地域農業生産拡大” ，“地域農業生出農業所得増大
18、”旧来意味切 。地域農業振興計画，地域農業計画可能限前向策定 計画主体意欲示言葉理解止必要。一般的言地 域関，旧来意味地域農業振興計画策定条件。“振興”新 意味考計画重要。 7 ）計画基本特定地域計画支援行経験。新交通体 系下徳島県農業振興方向（昭和6 3 年，徳島県）及庄内地域広域営農団地構想及農協 組織整備構想（平成2 年，農業開発研修）参照。 4 地域農業計画論方法 （計画論方法的要件 地域農業計画論最終的課題，計画論取扱各課題対応方法論開発定式 化。基礎的研究，実践的有効性志向必要，現場計画 策走方法求基本的要件確保方向方法論開発定式化進 ，多言要。 地域農業計画策定方法求基本的要件何
19、。最重視、 一2 3 農業計算学研究 第2 3 号 確保。一現場通常専門家（改良普及員農協営農指導 員）容易習得駆使，一方法必要容易入手可能 ，。基本的要件，低性迅速性加必要。 （2 ）計画論方法模索 先示“計画策定九柱（計画基本），“計画策定留意 点念頭置，計画策定中心的作業地域農業展開基本的方向（将来 ）明方法論関若干検討行。 1 ）地域農業諸特徴当面藩閥題 例，地域農業諸特徴優位点次諸点集約分析方法定式 化，地域農業新方向容易。 諸特徴優位点 第一農業依存度高農家経済地域経済地域社会支地域農業、部厚農業労働 力残存。 第二恵水田基盤条件経営規模大，商品価値高優良品種支稲 作全国高生産力競
20、争力。 第三西南暖地異気象条件広大砂丘地及丘陵畑地生園芸展開条件 第四糞尿公害克服畜産展開条件。 第五経済連主軸地域独自組織的地域一体感高地域特性。 問題点 第一地域農業生産力構造相対的弱体化傾向，特生産農業所得及比較3 生産 性（対全国）低下傾向。背後，担手労働力量的質的劣弱化畑地中心 耕地減少 第二地域農業絶対的基幹作目稲作部門生産力，競争力新展開条件未整 備。特基幹優良品種時期的補完新品種未開発，生産効率化向規 模拡大条件未整備。 第三停滞後退余儀無稲作部門大補，地域農業産業規模拡大 園芸農業多様展開立遅。 第四稲作，園芸発展基礎土稲作部門後退補重要地域複合部門 畜産後退。 第五大消費地
21、需要産地間競争全国的展開中競争的地位確保阻高速 交通体系整備立遅。 2 ）地域農業情勢変化基調 例，全国的共通情勢変化基調，次諸点整備射。 踏，今後当該地域農業影響方向性検討重 2 4 藤谷築次：地域農業計画論課題方法検討 要。 食用農産物需要量的停滞，大見込花需要量的拡大 農産物需要質的高度化（高級化周年化，付加需要増大業務需要 増大） 円高基調下農産物輸入激増，迫牛肉輸入自由化，米輸入枠設定 （“部分自申化”） 稲作農業制度的条件大幅改革，得米取引市場開設部分管理間接統 制，生産調整緩和可能性 国供給刺激的価格政策一層後退 生鮮農産物流通構造変化，特量販店拡大，弾力化方向卸売市場制度 見直
22、進行 今後当該地域農業方規定。，国際的視野含 産地間競争激化，対応力基本，競争力，商品価 値競争力，可能商品開発力商品改善力問q ，巨大米，影響的確見極必要0 基本 稲作部門産地間競争激化，一，集出荷主体経済連役割重要 性増大。 ，逆地方自治体，地域農業振興施策価格政策重要性認 識方向作用。 ，産地商品市場対応基本的方，高規格性，大口商品優 位性簡単後退示同時，経済連市場対応力強化必要性 示唆。 次当該地域農業固有情勢変化，例次点注目大切 。 第一，非農業主導地域経済発展基調。影響，部分的農地農外転用 促，幅広影響，農家労働力通勤可能圏内農外就業機会拡大 影響。基本的青壮年労働力中心農業労働力
23、農外吸引力作用 ，農業労働力量的質的劣弱化促可能性大。特日本経済新成長局面入 今日，労働市場逼迫。農業労働力目企 業地方進出可能性大。 第二，交通立地条件変化地域農業及影響。現状陸孤島。 高速自動車道整備内陸部首都圏近接化影響見極，一 面上記第一情勢変化促，影響強。特着工中空港整備前 提観光農業農業展開方向見極重要課題来0 以上示，地方農業関現状分析情勢分析事例，筆者情報力洞察力 2 5 農業計算学研究 第2 3 号 依拠面大，結論導出分析内容手順明確整 理，定型化。，客観化定型化， 定型化有効性確保，筆者最終的結論留保 得。点関連，情勢変化具体的見極方注意要。， 計画何，根本問題関係。計画狙
24、，将来 時点状況高精度予測。中心的狙，“計画 主体有効取組課題取組方策，的確体系的導出”。情 勢変化具体的見極方，課題方策導出上有効 図1 地域農業期待役割諸側面 A 国内産農産物供給機能全国的視野適正分担 （A 1 ）食料供給確保国家的主体性供給安定性保持機能（食料安全保障意味 広） （A 2 ）食品安全性確保機能 （A 3 ）国食文化根独自農産物需要供給質的適合性確保機能 B 地方的経済圏位置地域経済及地域社会活力維持機能 （B r l ）特第二次第三次産業立地条件乏，通勤可能圏内安定的農外就業 機会形成困難地域農家労働力自己雇用機能 （B 2 ）自己雇用故時間的弾力性，農業労働季節性，
25、等形態含域内企業伸縮性大低労働提供機能 （B 3 ）農業自己雇用機能弾力性景気変動過程地域労働市場雇用調 整機能 （B 4 ）地域経済地域農業及地域農業関連産業基盤産業成立地域 経済的活力維持機能 C 農家高齢労働力及女性労働力自己雇用活用機能 （C 1 ）長年農業従事，労働質農業特化，長年他産業従事農業 得難知識経験豊富（U T U R N 者場合），機会報 酬低農業生産力高高齢労働力自己雇用活用機能 （C 2 ）機会報酬低，農業担当分野生産力高女性労働力家 事育児子供教育両立形態自己雇用活用機能 D 地域社会活力維持保持機能 （D 1 ）地域基幹的定住者農家人口維持，地域社会健全保持 機能
26、 （D 2 ），域外居住者，地域住民 健全保持機能 E 地域土地環境景観保全活用機能 （E 1 ）地域土地環境保全活用機能 （E 2 ）地域住民快適環境，重要観光資源良好景観保全活用 機能 注：以上藤谷築次編農業政策課題方向（現代農業政策論第3 巻，家光協会，1 9 8 8 年刊） 2 2 0 2 2 1 農業役割論基礎。 2 6 嶋 藤谷築次：地域農業計画論課題方法検討 十分。意味見極，情勢変化基調方向，可能 変化。 3 ）地域農業位置基本的方向 （）地域農業位置 地域農業位置明確重要性，先指摘通，農 菓農業者立場，地域経済，地域社会，一般地域住民立場，地域 農業期待役割諸側面明確化，期待役
27、割程度発揮，換言 ，地域農業産業規模程度維祷明確化，行他。 地域農業期待役割諸側面図1 整理示，参考供 。諸側面，当該地域優先順位明確一層望。 地域農業産業規模水準，基本的方向深，次（） 検討。 （）地嘩農業基本的方向捌 当該地域農業生産農業所得及村会国目標年次設定，点 判断，地域農業方向基本。地域農業期待役割明確 化期待水準明確，合意形成言，農業者及一般住 民把捉必要。 次，計画核心部分地域農業展開方向将来，明確化手順 。地域農業将来明確化関，少，全国的視野 産地位置，踏生産方向，特地域生産中核 基幹作目明確化地域農業担手方，特個別的担手組織的担手位置 ，担手構造再編方向明確化，踏，各農家十
28、分参考営 農類型明確化，基幹作目方明確化 重要 。特方向決定的重要，場合重視 ，地域農業競争力強化視点。基本，当該地域農業全国視野農産 物健給基地産地位置明確化。地域農業 （C I ，内部関係者，外側関係者納得，分統一 地域農業）明確化，。例，園芸，畜産地域複合産地化 伴銘柄米巨大供給基地，大消費地近接型，稔合周年塾生鮮農産物供給 基地。 図2 ，地域農業将来戟略的課題実践方策導出示 。確思考検討過程A 厳。思考検討過程B ，C 必困難。 論理的積上筋道見程度可能，過程関，定式化 容易。洞察力強求。先進事例着目大切。 2 7 農業計算学研究 第2 3 号 図2 将来戦略課題実践方策導出方法 5
29、 以上，当初設定3 課題，筆者所見試論的提示。地域農業計画 論農業経営学新，重要研究分野，日本農業担手大 宗家族農業経営経営構造著変貌，特農業経営機能外部依存高 関連基本，程度明確得考。“経営改善型地域農業分析終極形 態，“計画策定型地域農業分析”地域農業計画論一致文脈，農業経営学 農業経営経済学農業経営管理学前進重要性重時，地域農業計画論今 日的重要性，決定的言。 地域農業計画論取扱課題，計画基本的設定内 容吟味形検討進。大筋異論少。忌博批 判教示。 問題第三課題扱地域農業計画論方法論。基礎的研究直 実践的有効性志向必要。 ，計画策走方法求基本的要件一特確保 （現場専門家容易活用，方法必要容易入手） 方法論開発重視。点関，従来開発 計量的手法意義限界徹底的詰検討必要。 本稿，方法論中心地域農業計画論関先行研究徹底的 検討。 2 8
