城市规划概论第二章城市规划基本概念

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1、第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念 城市城市规划的工作划的工作对象象 国家空国家空间规划体系划体系 区域区域规划划 城市城市规划划 乡村村规划划城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的划的概念概念 国国土土规划划的的四四类主体功能区主体功能区 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念 城市城市规划的任划的任务 在计划划经济体制体制下，城市规划的任务是根据已有的国民经济计划和城市

2、既定的社会经济发展战略，确定城市的性质和规模，落落实国民经济计划项目，进行各项建设的综合部署和全面安排。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念 城市城市规划的任划的任务 在市市场经济体制体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造（引引导、协调、控制、控制）有序的城市生活空间环境。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概

3、念划的概念 城市城市规划的概念划的概念 修订前的表述： 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展，土地利用，空间布局，以及各项建设的综合部署和全面安排。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念 城市城市规划的概念划的概念 修订后的表述：城市规划是政府确定城镇未来发展目标，改善城镇人居环境，调控非农业经济、社会、文化、游憩活动高度聚集地域内人口规模、土地使用、资源节约、环境保护和各项开发与建设行为，以及对城镇发展进行的综合协调和具体安排； 依法确定的城市规划

4、是维护公共利益、实现经济、社会和环境协调发展的公共政策。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念 城乡规划：是政府指导和调控城市与村镇建设和发展的基本手段；是政府为实现城市与村镇经济社会发展、人口与资源环境协调发展的目标，对规划区内人口规模、土地使用、资源节约、环境保护和各项建设等重大事项进行统筹协调，并确定各类专门性规划的统一要求；是社会必须遵守的公共政策。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规

5、划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念2.1.1 2.1.1 城市城市规划与行政划与行政权力力 对城市进行规划，实施规划管理，涉及对自然规律和社会规律的把握， 因此城市规划是一门综合性、技术性很强的学科。无论是对城市发展的有意识，有计划的主动行为，还是对各项开发活动的被动控制，都必然联系到权威的存在及权力的应用。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念2.1.2 城市城市规划行政与立法授划行政与立法授权 城市规划作为城

6、市政府的一项职能，在不同国家有不同的起因和不同的立法授权方式，但是政府的规划行政权力来源于立法授权却是共同的。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念2.1.2 2.1.2 城市城市规划行政与立法授划行政与立法授权 英国城市规划行政的立法授权 英国城市规划作为城市政府的职能起源于公共卫生和住房政策。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念 华华中科技大学建筑与城市

7、中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富2. 1 城市城市规划的概念划的概念2.1.22.1.2 城市城市规划行政与立法授划行政与立法授权 英国城市规划行政的立法授权 城市公共卫生方面政策 1909年英国颁布了第一部城市规划法律住房和城市规划法。 正式授权住房与环境部对全国城市规划进行统一管理。城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念2.1.2 2.1.2 城市城市规划行政与立法授划行政与立法授权 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富 中国城市规划行政的立法授权 中国于1990年施行的

8、中华人民共和国城市规划法，第一次以国家法律的形式规定了城市规划制定和实施的要求，明确了规划工作的法定主体和程序。 城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念2.1.2 2.1.2 城市城市规划行政与立法授划行政与立法授权 中华人民共和国城乡规划法同时赋予了城市人民政府和县级人民政府及其城市规划行政主管部门在审批、修改、公布、实施城市规划，以及城市规划行政执法方面的种种必要权力。各级城市规划行政主体获得了相应的授权，从而使城市规划行政实现了有法可依，使城市规划走上法制化的轨道。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学

9、院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念2.1.3 2.1.3 城市城市规划的地位和作用划的地位和作用 城市规划的地位 城市规划是城市建设和发展的“龙头”，是引导和管理城市建设的重要依据。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念2.1.3 城市城市规划的地位和作用划的地位和作用 城市规划的地位 无论从世界各国，还是从中国建国以来各个历史时期的情况来看，城市规划均被作为重要的政府职能

10、。从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设与发展的政策导向。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念2.1.3 2.1.3 城市城市规划的地位和作用划的地位和作用 城市规划的地位 城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和特有的实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置，合理调整城市布局，整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展，发挥着愈益突出的作用。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦

11、富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.1 2.1 城市城市规划的概念划的概念2.1.3 2.1.3 城市城市规划的地位和作用划的地位和作用 城市规划的作用 城市规划的综合和协调作用 城市规划的控制和引导作用 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.2. 城城乡规划体系划体系2.2.1 2.2.1 城城乡规划划规体系的概念体系的概念 是在城市（乡）规划法制体系法制体系、管理体系管理体系和技技术体系体系构成的基本框架基础上，按其内在联系形成的科学的有机整体。 华华中科技大

12、学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念l城城乡规划体系划体系城城乡规划划城城镇体体系系规划划 城城 市市 规 划划 镇 规 划划 乡 规 划划 村村 庄庄 规 划划城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.2. 城城乡规划体系划体系2.2.1 2.2.1 城城乡规划法制体系划法制体系 宪 法法相相 关关 法法主干法主干法从属法从属法规地方条例地方条例规章章专项 法法专项 法法从属法从属法规从属法从属法规相相 关关 法法城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.2. 城城乡规划体系划体系2.2.

13、2 2.2.2 城城乡规划管理体系划管理体系 国家的政治架构可以分为二种基本型制： 中央集权和地方自治 大多数国家都在这两者之间寻求适合自己国情的城市规划行政体系。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.2. 城城乡规划体系划体系2.2.2 2.2.2 城城乡规划管理体系划管理体系 中国的城乡规划行政管理体系体现了中央集权和地方自治的结合。 根据城乡规划法，城乡规划的编制和审批实行分级体制。 各级人民政府负责组织编制城乡规划。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈

14、锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.2. 城城乡规划体系划体系2.2.2 2.2.2 城城乡规划管理体系划管理体系 中国城乡规划管理体系基本结构： 国务院 中华人民共和国建设部 省、直辖市 建设厅、城市规划局 县、市 规划建设局 乡、镇 规划、建设办公室 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.2. 城城乡规划体系划体系2.2.2 2.2.2 城城乡规划管理体系划管理体系 在英国，政府的行政管理实行三级体系，分别是中央政府、郡政府和区政府，规划行政体系具有较多的中

15、央集权特征。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.2. 城城乡规划体系划体系2.2.2 2.2.2 城城乡规划管理体系划管理体系 美国是一个联邦制国家，政府的行政管理实行三级体系，分别是联邦政府、州政府和地方政府。城市规划行政更多的表现为地方自治的特征。联邦政府并不具有法定的规划职能，只能借助财政手段发挥间接的影响。地方政府的行政管理职能由州的立法授权。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.2

16、 2.2 城城乡规划体系划体系2.2.3 2.2.3 城城乡规划技划技术体系体系 城城乡规划的划的编制技制技术层次次 战略性发展规划 实施性发展规划（或称为开发控制规划） 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.2 2.2 城城乡规划体系划体系2.2.3 2.2.3 城城乡规划技划技术体系体系 在我国，城乡总体规划是战略性发展规划，控制性详细规划作为开发控制的直接依据，因而是实施性发展规划。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概

17、念l城市城市规划划编制技制技术层次次详细规划划总体体规划划城市城市规划划城城镇体体系系规划划中中心心城城区区规划划城城市市分分区区规划划控控制制性性详细规划划修修建建性性详细规划划城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.3 2.3 城市城市规划与其他相关划与其他相关规划、相关部划、相关部门的关系的关系2.3.1 2.3.1 城市城市规划与区域划与区域规划的关系划的关系 城市不是孤立存在的，城市的发展受制于外部区域条件的影响，我国目前已基本形成国土空间规划体系,城市规划工作要正确处理与其他相关空间规划的关系。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院

18、陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.3 2.3 城市城市规划与其他相关划与其他相关规划、相关部划、相关部门的关系的关系2.3.1 2.3.1 城市城市规划与区域划与区域规划的关系划的关系 区域规划和城市规划的关系十分密切，两者都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署，只是在地域范围的大小和规划内容的重点与深度方面有所不同。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.3 2.3 城市城市规划与其他相关划与其他相关规划、相关部划、相关

19、部门的关系的关系2.3.1 2.3.1 城市城市规划与区域划与区域规划的关系划的关系 区域规划是城市规划的重要依据，城市与区域是“点”与“面的关系，一个城市总是与和它对应的一定区域范围相联系；反之，一定的地区范围内必然有其相应的地域中心。从普遍的意义上说，区域的经济发展决定着城市的发展，城市的发展也会促进地区的发展。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.3 2.3 城市城市规划与其他相关划与其他相关规划、相关部划、相关部门的关系的关系2.3.1 2.3.1 城市城市规划与区域划与区域规划的关系

20、划的关系 区域规划与城市规划要相互配合，协同进行。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.3 2.3 城市城市规划与其他相关划与其他相关规划、相关部划、相关部门的关系的关系2.3.2 2.3.2 城市城市规划与国民划与国民经济和社会和社会发展展计划的划的关系关系 国民经济和社会发展中长期计划是城市规划的重要依据之一，而城市规划同时也是国民经济和社会发展的年度计划及中期计划的依据。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章

21、城市规划的基本概念2.3 2.3 城市城市规划与其他相关划与其他相关规划、相关部划、相关部门的关系的关系2.3.2 2.3.2 城市城市规划与国民划与国民经济和社会和社会发展展计划的划的关系关系 城市规划是对国民经济和社会中长期发展计划的落实作空间上的战略部署。 落实到城市的土地资源配置和空间布局中。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.3 2.3 城市城市规划与其他相关划与其他相关规划、相关部划、相关部门的关系的关系2.3.3 2.3.3 城市城市总体体规划与土地利用划与土地利用总体体规划的

22、关划的关系系 城市总体规划和土地利用总体规划的规划目标是一致的，都是为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.3 2.3 城市城市规划与其他相关划与其他相关规划、相关部划、相关部门的关系的关系2.3.3 2.3.3 城市城市总体体规划与土地利用划与土地利用总体体规划的关划的关系系 土地利用总体规划以保护土地资源特别是耕地为主要目标， 城市总体规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的利用，两者应该是相互协调和衔接的关系。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念第二章 城市规划的基本概念2.3 2.3 城市城市规划与其他相关划与其他相关规划、相关部划、相关部门的关系的关系2.3.4 2.3.4 城市城市规划与城市划与城市环境保境保护规划的关系划的关系 城市环境保护规划包括：大气环境综合整治规划，水环境综合整治规划，固体废物综合整洽规划，以及生态环境保护规划。 华华中科技大学建筑与城市中科技大学建筑与城市规规划学院划学院 陈锦陈锦富富城市规划概论第二章城市规划基本概念