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1、第九章第九章 政府政府预算算经常支出常支出本本章章要要点点本本章章主主要要介介绍政政府府预算算经常支出及其管理方式。常支出及其管理方式。2024/7/261第九章政府预算经常支出目目录第一第一节 政府政府预算算经常支出概述常支出概述第二第二节 国防国防经常支出常支出第三第三节 公共部公共部门经常支出常支出第四第四节 政府政府对事事业单位位经常支出的常支出的资助助2024/7/262第九章政府预算经常支出第一第一节 政府政府预算算经常支出概述常支出概述一、一、 政府政府预算算经常支出的含常支出的含义政府政府预算算经常支出属于公共消常支出属于公共消费支出，支出，是政府是政府为满足社会公共需求、用于
2、提供公共足社会公共需求、用于提供公共消消费性商品和性商品和劳务的支出。的支出。是政府是政府对公共部公共部门的流的流动性支出性支出是政府是政府维持公共部持公共部门“正常生正常生产”所需要的所需要的经费2024/7/263第九章政府预算经常支出政府政府预算算经常支出的特点：常支出的特点：公共消公共消费支出的使用并支出的使用并不形成任何不形成任何资产； 就其本就其本质来来说，公共消，公共消费支出支出满足足的是的是纯公共需求，公共需求，这既是既是财政政产生生和存在的主要依据，也是和存在的主要依据，也是财政分配政分配的主要内容。的主要内容。2024/7/264第九章政府预算经常支出二、政府二、政府预算算
3、经常支出的分常支出的分类行政管理支出（行政管理支出（行政管理支出（行政管理支出（费费）国防支出（国防支出（国防支出（国防支出（费费）教育支出（教育支出（费）文化支出（文化支出（费）科研支出（科研支出（费）卫生保健支出（生保健支出（费）工（工（业）、交（通）、商（）、交（通）、商（业）、）、农（业）、）、林（林（业）、水（利）、气象等）、水（利）、气象等单位的事位的事业费等。等。行政和国防支出是行政和国防支出是财政的最基本支出，也是政的最基本支出，也是财政支政支出控制的重点。出控制的重点。2024/7/265第九章政府预算经常支出行政、事行政、事业、企、企业的区的区别行政管理行政管理单位位是政府
4、的是政府的职能机关，是公共部能机关，是公共部门预算的一算的一级预算算单位。国防直位。国防直归中央政府，中央政府，属一属一级预算算单位。位。公公共共部部门是是指指政政府府各各职能能部部门，即即政政府府的的职能机构，其能机构，其预算算单位称位称为行政行政单位位。行政行政单位位为全社会提供全社会提供纯公共品和公共服公共品和公共服务最最终消消费品品的的生生产是是由由营利利性性组织和和非非营利利性性组织完成的。完成的。企企企企业业事事事事业业单单位位位位2024/7/266第九章政府预算经常支出事事业单位位大大都都是是生生产混混混混合合合合公公公公共共共共商商商商品品品品的的，其其公公共共商商品品的的生
5、生产部部分分可可以以看看作作是是政政府府职能能的的延延伸伸，因因此此作作为预算算单位来看，事位来看，事业单位也有公共部位也有公共部门的性的性质。教育、科学、文化、教育、科学、文化、卫生等事生等事业单位大多属于位大多属于二二二二级级预预算算算算单单位位位位，分，分别归于相于相应的政府的政府职能机关管理。能机关管理。工（工（业）、交（通）、商（）、交（通）、商（业）、）、农（业）、林）、林（业）、水（利）、气象等事）、水（利）、气象等事业单位也大多属于位也大多属于二二二二级预级预算算算算单单位位位位，也由相，也由相应的政府的政府职能机关管理。能机关管理。在在预算算编制制时，后两，后两类预算支出都要
6、算支出都要归并入公共部并入公共部门预算。算。2024/7/267第九章政府预算经常支出行政、事行政、事业、企、企业的区的区别行政行政单位位 事事业单位位 企企业单位位生生产对象象 公共商品公共商品 混合商品混合商品 私人商品私人商品生生产目的目的 非非营利性利性 非非营利性利性营利性利性资金来源金来源财政政财政政+ +市市场市市场2024/7/268第九章政府预算经常支出图：政政政政府府府府预预算算算算经经常常常常支支支支出出出出政府部政府部政府部政府部门门自身自身自身自身的的的的经经常常常常支出支出支出支出公共公共公共公共劳劳务务生生生生产产单单位位位位经经常支出常支出常支出常支出的的的的预
7、预算算算算资资助助助助公共公共公共公共制度制度制度制度的的的的经经常成常成常成常成本本本本公共公共公共公共劳务劳务生生生生产产单单位位位位经经常常常常成本成本成本成本的的的的组组成部成部成部成部分分分分取决取决取决取决于政于政于政于政府自府自府自府自身的身的身的身的组织组织结结构构构构取决于取决于取决于取决于公共公共公共公共劳劳务务的性的性的性的性质质、种、种、种、种类类、数、数、数、数量、量、量、量、质质量等量等量等量等提提提提供供供供纯纯公公公公共共共共产产品品品品提提提提供供供供准准准准公公公公共共共共产产品品品品国防国防国防国防支出支出支出支出和行和行和行和行政管政管政管政管理支理支理
8、支理支出出出出科教科教科教科教文文文文卫卫等支等支等支等支出出出出2024/7/269第九章政府预算经常支出三、三、 预算算经常支出的管理常支出的管理1、基本原、基本原则根根据据提提供供的的公公共共劳务的的性性质确确定定经费核核定方式定方式行政行政单位的位的经常常经费由政府由政府预算算全全全全额资额资助助助助。事事业单位位大大多多是是生生产混混合合商商品品的的，分分为两两种种情情况：况：属属于于公公公公共共共共商商商商品品品品性性性性质质部部分分的的生生产，其其经常常经费由由政府政府资助；助；属属于于私私私私人人人人商商商商品品品品性性性性质质的的部部分分，其其资金金来来源源取取决决于于市市场
9、机制下的状况。机制下的状况。 2024/7/2610第九章政府预算经常支出2、经费核定方式核定方式行政行政单位的位的经常常经费由行政由行政单位的位的“产量量”和和“质量量”要求决定要求决定即即即即：确确确确定定定定工工作作任任务，规规定定定定人人员编制制（雇雇雇雇用用用用人人人人员员的的的的数数数数量量量量），核核核核定定定定经常常经费（人人人人员员经经费费和和和和公公公公用用用用经费经费）的限）的限）的限）的限额额（简简称称称称“ “三定三定三定三定” ”）事事业单位通常是生位通常是生产混合商品的，理混合商品的，理论上上说是可以是可以进行行成本收益分析成本收益分析的。因此，混的。因此，混合商
10、品的生合商品的生产成本和成本和预算算资助是可以核算助是可以核算出来的。出来的。2024/7/2611第九章政府预算经常支出 四、公共部四、公共部门的人的人员经费公共部公共部门是提供公共是提供公共劳务的生的生产单位，从位，从这个意个意义上上说，公共部，公共部门的人的人员经费就是就是劳动者的者的劳动报酬酬困困难：公共部公共部公共部公共部门门的的的的“ “劳动劳动” ”价格无法效率确定价格无法效率确定价格无法效率确定价格无法效率确定一是因一是因为对公共商品的需求不能用公共商品的需求不能用货币正确表达，或正确表达，或者是因者是因为消消费者者“搭便搭便车”的机会主的机会主义倾向，或者是向，或者是因因为有
11、些需求根本无法用有些需求根本无法用货币表达；表达；二是因二是因为公共商品供公共商品供给存在存在“垄断断”现象，效率的象，效率的规模生模生产无法确定。无法确定。这就就导致致公共部公共部公共部公共部门门人人人人员经费员经费更依更依更依更依赖赖于政治体制的于政治体制的于政治体制的于政治体制的制度安排制度安排制度安排制度安排 2024/7/2612第九章政府预算经常支出第二第二节 国防国防经常支出常支出一、国防一、国防经常支出的含常支出的含义指指指指财财政用于政用于政用于政用于军队军队建建建建设设和其他国防建和其他国防建和其他国防建和其他国防建设设的支出的支出的支出的支出主要是直接用于主要是直接用于军
12、事建事建设的的经费，包括人，包括人员经费和装和装备经费。国防是国防是纯纯公共公共公共公共产产品品品品，具有非，具有非竞争性和非排他性争性和非排他性2024/7/2613第九章政府预算经常支出具体具体具体具体项项目：按中国政府目：按中国政府目：按中国政府目：按中国政府预预算收支科目的分算收支科目的分算收支科目的分算收支科目的分类类军费军费国防科研事国防科研事国防科研事国防科研事业费业费民兵建民兵建民兵建民兵建设费设费动员预编经费动员预编经费招兵事招兵事招兵事招兵事业费业费专项专项工程工程工程工程经费经费等等等等2024/7/2614第九章政府预算经常支出20092009年中国年中国年中国年中国国
13、防国防国防国防费费支出支出支出支出2024/7/2615第九章政府预算经常支出资资料料料料图图：我国海：我国海：我国海：我国海军军沈阳号新型沈阳号新型沈阳号新型沈阳号新型驱驱逐逐逐逐舰舰出航出航出航出航训练训练2024/7/2616第九章政府预算经常支出“九五九五”时期期经济建建设费38.3%38.3%社会文教社会文教费27.2%27.2%国防国防费8.3%8.3%行政管理行政管理费15.7%15.7%其他其他10.5%10.5%“五五五五”时期期经济建建设费59.9%59.9%社会文教社会文教费14.4%14.4%国防国防费16.4%16.4%行政管理行政管理费5.3%5.3%其他其他4.0
14、%4.0%“十五十五”时期期“十五十五”时期期我国我国我国我国财财政支出政支出政支出政支出结结构构构构变变化化化化趋势显趋势显示示示示图图2024/7/2617第九章政府预算经常支出续图“ “十一五十一五十一五十一五” ”时时期期期期经济建建设费29.1%29.1%社会文教社会文教费26.6%26.6%国防国防费7.6%7.6%行政管理行政管理费19%19%其他其他17.7%17.7%2024/7/2618第九章政府预算经常支出tu2024/7/2619第九章政府预算经常支出2024/7/2620第九章政府预算经常支出2024/7/2621第九章政府预算经常支出2024/7/2622第九章政府
15、预算经常支出2024/7/2623第九章政府预算经常支出G:中国国防支出.doc2024/7/2624第九章政府预算经常支出2024/7/2625第九章政府预算经常支出2024/7/2626第九章政府预算经常支出二、影响国防支出二、影响国防支出规模的因素模的因素1、政治形政治形势和策略和策略国防支出的国防支出的规模要根据国模要根据国际国内形国内形势判断判断战争争的威的威胁以及以及战争的可能性。争的可能性。2、经济能力和民族凝聚力能力和民族凝聚力一个国家的一个国家的预算算规模是受模是受经济能力的制能力的制约的，的，国防支出是国防支出是预算支出的一部分，因此最算支出的一部分，因此最终受受经济能力的
16、制能力的制约。3、战斗力的生斗力的生产效率效率“战斗力斗力”是国防支出是国防支出结构的构的综合表合表现。不同。不同的支出的支出结构就会构就会产生不同的生不同的战斗力。斗力。2024/7/2627第九章政府预算经常支出三、国防支出的管理三、国防支出的管理国防支出的控制包括宏国防支出的控制包括宏观控制和微控制和微观控制控制两个方面：两个方面：宏宏观控制：是指控制：是指预算控制，即控制国防算控制，即控制国防预算的算的总体体规模。模。微微观控制：是指国防支出的控制：是指国防支出的经费管理。管理。2024/7/2628第九章政府预算经常支出第三第三节 公共部公共部门经常支出常支出一、公共部一、公共部门经
17、常支出状况常支出状况公共部公共部公共部公共部门经门经常也称常也称常也称常也称为为行政行政行政行政单单位位位位经经常支出。常支出。常支出。常支出。其含其含其含其含义为义为：是指是指是指是指预预算中算中算中算中为为政府政府政府政府职职能机构提供公共能机构提供公共能机构提供公共能机构提供公共劳务劳务安排安排安排安排的消耗性支出。是政府的消耗性支出。是政府的消耗性支出。是政府的消耗性支出。是政府为维为维持社会秩序、从事公共持社会秩序、从事公共持社会秩序、从事公共持社会秩序、从事公共管理而安排的支出，通常也称行政管理支出。管理而安排的支出，通常也称行政管理支出。管理而安排的支出，通常也称行政管理支出。管
18、理而安排的支出，通常也称行政管理支出。 通常是政府通常是政府预算算结构中的构中的一一一一级预级预算算算算单单位位位位。同同时也是二也是二级预算算单位的主管部位的主管部门。二二级预算算单位通常是公共位通常是公共劳务的生的生产单位。位。2024/7/2629第九章政府预算经常支出行政管理支出包括行政管理支出包括：行政支出、治安支出、国家安全支出、司法行政支出、治安支出、国家安全支出、司法行政支出、治安支出、国家安全支出、司法行政支出、治安支出、国家安全支出、司法检检察支察支察支察支出和外交支出。出和外交支出。出和外交支出。出和外交支出。按最按最终用途，可分用途，可分为人人员经费与公用与公用经费两部
19、分。两部分。人人人人员经费员经费包括工包括工资、补贴和和职工福利工福利费等；等；公用公用公用公用经费经费包括公包括公务费、修、修缮费和和业务费等。等。行政管理支出的特点：行政管理支出的特点：纯纯公共商品、消公共商品、消公共商品、消公共商品、消费费性、低收入性、低收入性、低收入性、低收入弹弹性、性、性、性、连续连续性性性性公共部公共部门的的经常支出由政府常支出由政府全全全全额拨额拨款款款款2024/7/2630第九章政府预算经常支出行行政政单位位的的经常常支支出出构构成成社社会会的的制制制制度度度度成成成成本本本本，即即社会管理成本。社会管理成本。行政行政单位位经常支出是不可能通常支出是不可能通
20、过市市场方式来回方式来回收收资金的，因此需要金的，因此需要预预算算算算拨拨款款款款的方式来的方式来补充充行政管理行政管理费变化的化的绝对规模不断增模不断增长，但在，但在财政支政支出出总额中所占的比重却中所占的比重却应是下降是下降趋势G:行管国防行管国防我国行政管理我国行政管理费用用.docG:近期资料中央各部门三公经费公开情况汇总1.doc2024/7/2631第九章政府预算经常支出二、影响行政二、影响行政单位位经常支出的因素常支出的因素1、公共部公共部公共部公共部门门的的的的设设置置置置行政行政行政行政单单位的位的位的位的经经常支出构成公共常支出构成公共常支出构成公共常支出构成公共劳务劳务的
21、成本，因此公共的成本，因此公共的成本，因此公共的成本，因此公共劳劳务务的数量和的数量和的数量和的数量和质质量目量目量目量目标标是影响支出是影响支出是影响支出是影响支出规规模的重要因素。模的重要因素。模的重要因素。模的重要因素。G:G:国国务院院组成部成部门拟调整至整至2727个个.doc.doc2、投入品价格投入品价格投入品价格投入品价格行政行政行政行政单单位位位位经经常支出主要是用于消耗性支出，因此投入品常支出主要是用于消耗性支出，因此投入品常支出主要是用于消耗性支出，因此投入品常支出主要是用于消耗性支出，因此投入品的价格决定了公共的价格决定了公共的价格决定了公共的价格决定了公共劳务劳务生生
22、生生产产条件的成本，也就影响公共条件的成本，也就影响公共条件的成本，也就影响公共条件的成本，也就影响公共劳务劳务的生的生的生的生产产数量和数量和数量和数量和质质量。量。量。量。3、公共部公共部公共部公共部门门的工作效率的工作效率的工作效率的工作效率这这取决于行政取决于行政取决于行政取决于行政单单位内部的位内部的位内部的位内部的组织组织安排、安排、安排、安排、岗岗位位位位责责任制度、激任制度、激任制度、激任制度、激励励励励约约束制度、考核束制度、考核束制度、考核束制度、考核监监督制度等方面的建督制度等方面的建督制度等方面的建督制度等方面的建设设。 4、环环境因素境因素境因素境因素 5、人口因素人
23、口因素人口因素人口因素2024/7/2632第九章政府预算经常支出三、行政管理支出的控制三、行政管理支出的控制合理界定政府行政合理界定政府行政职能的范能的范围控制控制财政支出的范政支出的范围提高行政管理效率提高行政管理效率 合理合理设置机构置机构 健全内部管理与公健全内部管理与公务员制制度度有效的外部有效的外部监督督改善支出管理改善支出管理 预算管理制度算管理制度2024/7/2633第九章政府预算经常支出 改革开放以来，我国行政管理改革开放以来，我国行政管理改革开放以来，我国行政管理改革开放以来，我国行政管理费费呈呈呈呈现现出出出出过过快增快增快增快增长长的的的的态势态势，已，已，已，已成成
24、成成为导为导致我国致我国致我国致我国财财政支出政支出政支出政支出结结构不合理的重要因素之一。构不合理的重要因素之一。构不合理的重要因素之一。构不合理的重要因素之一。 1978197819781978年，行政管理年，行政管理年，行政管理年，行政管理费费占占占占财财政开支的比重政开支的比重政开支的比重政开支的比重仅为仅为4.37%4.37%4.37%4.37%，之后逐，之后逐，之后逐，之后逐渐渐上升，上升，上升，上升，1988198819881988年突破改革开放前最高年突破改革开放前最高年突破改革开放前最高年突破改革开放前最高值值8.45%8.45%8.45%8.45%，达到，达到，达到，达到8
25、.87%8.87%8.87%8.87%，之后于之后于之后于之后于1991199119911991年突破年突破年突破年突破10%10%10%10%，2007200720072007年达到年达到年达到年达到13.95%13.95%13.95%13.95%。而。而。而。而这还这还不包括不包括不包括不包括改革开放后形成的改革开放后形成的改革开放后形成的改革开放后形成的预预算外的行政管理算外的行政管理算外的行政管理算外的行政管理费费 欧美国家的行政管理欧美国家的行政管理欧美国家的行政管理欧美国家的行政管理费费占占占占财财政支出的比重，日本是政支出的比重，日本是政支出的比重，日本是政支出的比重，日本是2.
26、38%2.38%2.38%2.38%、英国是英国是英国是英国是4.19%4.19%4.19%4.19%、德国是、德国是、德国是、德国是2.7%2.7%2.7%2.7%、韩韩国是国是国是国是5.06%5.06%5.06%5.06%、法国是、法国是、法国是、法国是6.5%6.5%6.5%6.5%、加、加、加、加拿大是拿大是拿大是拿大是7.1%7.1%7.1%7.1%、美国是、美国是、美国是、美国是9.9%9.9%9.9%9.9%。 可可可可见见，改革开放前，我国的行政管理，改革开放前，我国的行政管理，改革开放前，我国的行政管理，改革开放前，我国的行政管理费费占占占占财财政支出的比重与政支出的比重与
27、政支出的比重与政支出的比重与欧美国家及日欧美国家及日欧美国家及日欧美国家及日韩韩相比，是差不多的。但是，改革开放后，我相比，是差不多的。但是，改革开放后，我相比，是差不多的。但是，改革开放后，我相比，是差不多的。但是，改革开放后，我国国国国这这一比重就一比重就一比重就一比重就远远远远高于欧美及日高于欧美及日高于欧美及日高于欧美及日韩韩了。了。了。了。G:建国建国60年来行政管理年来行政管理费占占财政支出比重的政支出比重的变化化1.doc2024/7/2634第九章政府预算经常支出行政管理行政管理费占全国占全国财政收入的政收入的30%。而。而这种行政成本，德国是种行政成本，德国是财政收入的政收入
28、的2.7%，埃，埃及是及是3.1%，印度是，印度是6.3%，加拿大是，加拿大是7.1%，俄俄罗斯是斯是7.6%。G:中央各部中央各部门三公三公经费公开情况公开情况汇总.doc2024/7/2635第九章政府预算经常支出2024/7/2636第九章政府预算经常支出第四第四节 政府政府对事事业单位位经常支常支出的出的资助助一、事一、事业单位位经常支出的含常支出的含义是政府是政府是政府是政府为满为满足社会公众非物足社会公众非物足社会公众非物足社会公众非物质质需求而安排的用需求而安排的用需求而安排的用需求而安排的用于科、教、文、于科、教、文、于科、教、文、于科、教、文、卫卫等社会服等社会服等社会服等社
29、会服务务的事的事的事的事业业性支出，也称性支出，也称性支出，也称性支出，也称事事事事业业支出支出支出支出 。 是政府是政府是政府是政府预预算算算算给给提供提供提供提供混合商品混合商品混合商品混合商品的生的生的生的生产单产单位位位位进进行行行行资资助。助。助。助。 科、教、文、科、教、文、科、教、文、科、教、文、卫卫等直接关系人等直接关系人等直接关系人等直接关系人类类社会社会社会社会发发展的展的展的展的终终极目极目极目极目标标；是构建和；是构建和；是构建和；是构建和谐谐社会、社会、社会、社会、实现实现五个五个五个五个统统筹的重要内涵。筹的重要内涵。筹的重要内涵。筹的重要内涵。教育、科学、文化、教
30、育、科学、文化、教育、科学、文化、教育、科学、文化、卫卫生等事生等事生等事生等事业单业单位大多属于位大多属于位大多属于位大多属于二二二二级级预预算算算算单单位位位位，分，分，分，分别归别归于相于相于相于相应应的政府的政府的政府的政府职职能机关管理。能机关管理。能机关管理。能机关管理。2024/7/2637第九章政府预算经常支出属于事属于事业预算算单位的有：位的有：教育、科学、文化、教育、科学、文化、教育、科学、文化、教育、科学、文化、卫卫生等部生等部生等部生等部门门事事业单位是公共位是公共劳务的生的生产单位，其位，其经常支出相当常支出相当于企于企业的流的流动 资金，但属于消耗性支金，但属于消耗
31、性支 出，其成本不可能由其出，其成本不可能由其 提供的提供的劳务收回，因此收回，因此 要政府要政府预算算资助。助。据据统计，我国有，我国有126万个事万个事业单位，共位，共计3000多万正式多万正式职工，工，另有另有900万离退休人万离退休人员，总数超数超过4000万人。万人。2024/7/2638第九章政府预算经常支出事事业单位中政府位中政府资助的范助的范围公共商品公共商品公共商品公共商品私人商品私人商品私人商品私人商品科技科技科技科技基基基基础础理理理理论论应应用技用技用技用技术术教育教育教育教育基基基基础础教育教育教育教育专业专业教育教育教育教育文化文化文化文化大众宣大众宣大众宣大众宣传
32、传个人个人个人个人娱乐娱乐卫卫生生生生卫卫生防疫生防疫生防疫生防疫疾病治疾病治疾病治疾病治疗疗体育体育体育体育群众体育群众体育群众体育群众体育竞竞技体育技体育技体育技体育2024/7/2639第九章政府预算经常支出事事业单位大多提供的是位大多提供的是混合混合产品品，其，其经常支出是常支出是对混合商品中的公共商品混合商品中的公共商品部分的成本部分的成本补偿政府政府资助的范助的范围公共收益部分的生公共收益部分的生产成本成本属于公共商品性属于公共商品性质的部分，其的部分，其经常成本由政府常成本由政府预算算资助。助。属于私人商品性属于私人商品性质的部分，其的部分，其成本由受益者支付。成本由受益者支付。
33、财政税务学院XZHUN402024/7/2640第九章政府预算经常支出事事业支出有支出有较高的收入高的收入弹性，性，财政政应确保确保其合理增其合理增长。不同的事不同的事业有不同的特点，其市有不同的特点，其市场失灵的失灵的原因和程度也各有不同。原因和程度也各有不同。政府政府应据此据此选择恰当的支出恰当的支出对象和支出方象和支出方式，尽可能地式，尽可能地发挥市市场配置配置资源的基源的基础作作用，以用，以实现效率和公平。效率和公平。2024/7/2641第九章政府预算经常支出资料：全国事料：全国事业单位改革将涉及位改革将涉及4000万人万人员 强强化事化事化事化事业单业单位的公益属性，是此次事位的公
34、益属性，是此次事位的公益属性，是此次事位的公益属性，是此次事业单业单位分位分位分位分类类改革中尤改革中尤改革中尤改革中尤为为突出的主突出的主突出的主突出的主导导理念。理念。理念。理念。 改革后的事改革后的事改革后的事改革后的事业单业单位，即从事公益服位，即从事公益服位，即从事公益服位，即从事公益服务务的事的事的事的事业单业单位，位，位，位，应应成成成成为为建建建建设设服服服服务务型政府的重要型政府的重要型政府的重要型政府的重要组织组织支撑，成支撑，成支撑，成支撑，成为为提供基本公共服提供基本公共服提供基本公共服提供基本公共服务务的主力的主力的主力的主力军军，以，以，以，以实现实现政府公共服政府
35、公共服政府公共服政府公共服务务的核心的核心的核心的核心职职能。能。能。能。 改革思路改革思路改革思路改革思路 分分分分类类改革，即按照社会功能将改革，即按照社会功能将改革，即按照社会功能将改革，即按照社会功能将现现有事有事有事有事业单业单位划分位划分位划分位划分为为承担行承担行承担行承担行政政政政职职能、从事生能、从事生能、从事生能、从事生产经营产经营活活活活动动和从事公益服和从事公益服和从事公益服和从事公益服务务三个三个三个三个类别类别。 对对承担行政承担行政承担行政承担行政职职能的，逐步将其行政能的，逐步将其行政能的，逐步将其行政能的，逐步将其行政职职能划能划能划能划为为行政机构或行政机构
36、或行政机构或行政机构或转为转为行政行政行政行政机构；机构；机构；机构； 对对从事生从事生从事生从事生产经营产经营活活活活动动的，逐步将其的，逐步将其的，逐步将其的，逐步将其转为转为企企企企业业； 对对从事公益服从事公益服从事公益服从事公益服务务的，的，的，的，继续继续将其保留在事将其保留在事将其保留在事将其保留在事业单业单位序列，位序列，位序列，位序列，强强化其公益化其公益化其公益化其公益属性。属性。属性。属性。 提供公益服提供公益服提供公益服提供公益服务务的事的事的事的事业单业单位作位作位作位作为为基本公共服基本公共服基本公共服基本公共服务务的主要提供者。的主要提供者。的主要提供者。的主要提
37、供者。 公益分公益分公益分公益分类类2024/7/2642第九章政府预算经常支出 此次改革部署又根据此次改革部署又根据此次改革部署又根据此次改革部署又根据职责职责任任任任务务、服、服、服、服务对务对象和象和象和象和资资源配置等情源配置等情源配置等情源配置等情况，将从事公益服况，将从事公益服况，将从事公益服况，将从事公益服务务的事的事的事的事业单业单位划分位划分位划分位划分为为两两两两类类。 承担承担承担承担义务义务教育、基教育、基教育、基教育、基础础性科研、公共文化、公共性科研、公共文化、公共性科研、公共文化、公共性科研、公共文化、公共卫卫生及基生及基生及基生及基层层的基本医的基本医的基本医的
38、基本医疗疗服服服服务务等基本公益服等基本公益服等基本公益服等基本公益服务务，不能或不宜由市，不能或不宜由市，不能或不宜由市，不能或不宜由市场场配置配置配置配置资资源的，划入公益一源的，划入公益一源的，划入公益一源的，划入公益一类类。 承担高等教育、非承担高等教育、非承担高等教育、非承担高等教育、非营营利性医利性医利性医利性医疗疗等公益服等公益服等公益服等公益服务务，可部分由市，可部分由市，可部分由市，可部分由市场场配置配置配置配置资资源的，划入公益二源的，划入公益二源的，划入公益二源的，划入公益二类类。 “ “这样这样分分分分类类也可以看作是按照公益属性的也可以看作是按照公益属性的也可以看作是
39、按照公益属性的也可以看作是按照公益属性的纯纯粹程度来划分粹程度来划分粹程度来划分粹程度来划分的的的的 纯纯公益公益公益公益类类的事的事的事的事业单业单位，是由政府出位，是由政府出位，是由政府出位，是由政府出资资保障的，不再允保障的，不再允保障的，不再允保障的，不再允许许其其其其存在存在存在存在经营经营性活性活性活性活动动。“ “比如比如比如比如乡镇诊乡镇诊所、社区医院等就属于基所、社区医院等就属于基所、社区医院等就属于基所、社区医院等就属于基层层的基本医的基本医的基本医的基本医疗疗服服服服务务。义务义务教育是不可以教育是不可以教育是不可以教育是不可以产业产业化的。化的。化的。化的。 高校、高校
40、、高校、高校、职业职业教育、教育、教育、教育、综综合医院等，合医院等，合医院等，合医院等，应该应该属于准公益属于准公益属于准公益属于准公益类类的事的事的事的事业业单单位，允位，允位，允位，允许许其部分市其部分市其部分市其部分市场场配置配置配置配置资资源，但不允源，但不允源，但不允源，但不允许进许进行以盈利行以盈利行以盈利行以盈利为为目的的生目的的生目的的生目的的生产经营产经营活活活活动动。 一切一切一切一切为为了公益服了公益服了公益服了公益服务务2024/7/2643第九章政府预算经常支出具体分析：具体分析：二、具体支出二、具体支出项目目1、教育支出、教育支出教育市教育市场失灵失灵政府介入教育
41、的根本原因不是因政府介入教育的根本原因不是因政府介入教育的根本原因不是因政府介入教育的根本原因不是因为为教育是公共教育是公共教育是公共教育是公共商品，而是因商品，而是因商品，而是因商品，而是因为为教育市教育市教育市教育市场场的失灵的失灵的失灵的失灵 正外部性：同代人之正外部性：同代人之正外部性：同代人之正外部性：同代人之间间、隔代人之、隔代人之、隔代人之、隔代人之间间 社会公平：收入差社会公平：收入差社会公平：收入差社会公平：收入差别产别产生教育机会不均等生教育机会不均等生教育机会不均等生教育机会不均等 不确定性：投入与不确定性：投入与不确定性：投入与不确定性：投入与产产出之出之出之出之间间
42、信息不信息不信息不信息不对对称：教育者与被教育者之称：教育者与被教育者之称：教育者与被教育者之称：教育者与被教育者之间间2024/7/2644第九章政府预算经常支出教育支出教育支出对象象义务教育教育 高等教育高等教育 职业教育与培教育与培训 托幼教育托幼教育 文化宣文化宣传2024/7/2645第九章政府预算经常支出文教支出的方式文教支出的方式根据接受主体的不同，政府文教支出可以根据接受主体的不同，政府文教支出可以分分为对文教机构的支出和文教机构的支出和对文教受益者的文教受益者的支出。支出。对文教机构的支出文教机构的支出 经费拨经费拨款款款款 专项拨专项拨款款款款 对文教受益者的支出文教受益者
43、的支出 助学金助学金助学金助学金 奖奖学金学金学金学金 贷贷学金学金学金学金 2024/7/2646第九章政府预算经常支出2024/7/2647第九章政府预算经常支出2、科技支出、科技支出科学技科学技术的市的市场失灵失灵科学技科学技术的不同属性的不同属性公共商品公共商品基基础科学技科学技术 混合商品混合商品应用科学技用科学技术：正外部性：正外部性未来不确定性未来不确定性风险有益物品有益物品低估效用低估效用负外部性外部性2024/7/2648第九章政府预算经常支出3、卫生支出生支出卫生医生医疗的市的市场失灵失灵不确定性：不确定性：不确定性：不确定性：卫卫生医生医生医生医疗疗投入与健康效用之投入与
44、健康效用之投入与健康效用之投入与健康效用之间间存在存在存在存在着一定程度的不确定性着一定程度的不确定性着一定程度的不确定性着一定程度的不确定性 信息不信息不信息不信息不对对称：医生与病患、投保人与承保人称：医生与病患、投保人与承保人称：医生与病患、投保人与承保人称：医生与病患、投保人与承保人 外部性：外部性：外部性：外部性：传传染病染病染病染病 垄垄断：断：断：断：报报酬酬酬酬递递增（自然增（自然增（自然增（自然垄垄断）、市断）、市断）、市断）、市场场准入（社准入（社准入（社准入（社会会会会垄垄断）断）断）断） 社会公平：低收入者面社会公平：低收入者面社会公平：低收入者面社会公平：低收入者面临
45、临因疾病因疾病因疾病因疾病带带来的生存来的生存来的生存来的生存问问题题 卫生支出的生支出的对象和方式象和方式医医医医疗疗机构及管理机构：人机构及管理机构：人机构及管理机构：人机构及管理机构：人员经费员经费和公用和公用和公用和公用经费经费 个人：作个人：作个人：作个人：作为为社会福利的社会福利的社会福利的社会福利的卫卫生保健支出和作生保健支出和作生保健支出和作生保健支出和作为为社社社社会保会保会保会保险险的医的医的医的医疗疗保保保保险险支出支出支出支出 2024/7/2649第九章政府预算经常支出三、事三、事业单位的管理位的管理1、事、事业预算算单位的法律位的法律规范范事事业预算算单位是非盈利位
46、是非盈利组织对于非盈利于非盈利组织国家国家应有明确的法律有明确的法律规定，包定，包括非盈利括非盈利组织的准入的准入规定、定、组织原原则、经营方方式、式、资产性性质及及处理等理等从从财务上看，非盈利上看，非盈利组织的投的投资者没有者没有对该组织的收益的收益进行按股行按股权分分红的的权利；也无利；也无权收回收回投投资。目前我国没有目前我国没有这方面的法律，方面的法律，应尽快立法尽快立法2024/7/2650第九章政府预算经常支出2、按政策目、按政策目标归类管理管理事事业预算算单位位属属于于公公共共部部门管管理理，而而各各类公公共共部部门的政策目的政策目标是有所区是有所区别的的政政府府预算算的的资助助应该根根据据公公共共部部门的的政政策策目目标分分类管理。管理。3、按混合商品的程度、按混合商品的程度归类管理管理混合商品的构成非常复混合商品的构成非常复杂在区分在区分类型的基型的基础上确定上确定预算算资助助单位和位和资助助额有的事有的事业单位位则完全可以通完全可以通过市市场方式回收成方式回收成本本2024/7/2651第九章政府预算经常支出
