煤炭建设项目管理方案.ppt

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1、煤炭建设项目管理韩来起韩来起二一六年五月二一六年五月 根据科工能源领导安排，今天我结合自己的一点工作经验，就目前国家、地方关于煤炭基本建设管理方面的规定、规范、要求等，与大家共同学习、交流、分享。主要内容：一、一、煤矿建设的基本概况煤矿建设的基本概况二、二、煤矿建设程序三、三、煤矿建设主要内容煤矿建设主要内容四、四、煤矿建设投资管理与控制（专项）煤矿建设投资管理与控制（专项）五、五、煤矿建设安全管理（专项）安全管理（专项）六、六、煤矿建设财务管理煤矿建设财务管理七、七、煤矿建设项目后评价煤矿建设项目后评价一、煤矿建设的基本概况一、煤矿建设的基本概况1、煤矿基本建设所涉及的法律、法规及管理办法：

2、、煤矿基本建设所涉及的法律、法规及管理办法：1.1企业投资项目核准暂行办法（国家发展改革委令第19号）；1.2国家发展改革委等五部门关于加强煤矿建设项目管理的通知（发改能源20061039号）1.3国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知（发改能源20052605号）1.4 招投标法（2015年版）1.5工程质量管理条例（2000年279号令）1.7安全生产法（2014年修订版） 1.8 FIDIC施工合同条款 1.9 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发（国发201023号）号） 2.0煤矿防治水规定煤矿防治水规定 （2

3、009年年8月月17日）日） 2.1煤矿井下安全避险煤矿井下安全避险“六大系统六大系统”建设完善基本规范建设完善基本规范(试行试行)（2011年年3月月24日）日） 。（不限于以上法律法规、地方法）2、煤矿建设基本知识煤矿建设基本知识2.1 煤矿建设的定义：是指进行矿井工程项目立项、决策、煤矿建设的定义：是指进行矿井工程项目立项、决策、施工、联合试运转、竣工、移交的全过程和全部内容。施工、联合试运转、竣工、移交的全过程和全部内容。2.2 煤矿建设的分类：煤矿建设的分类：2.2.1 按建设项目性质划分：按建设项目性质划分： 新建项目：新建项目：新建新建 扩建项目：扩建项目：为扩大生产能力而增建的

4、煤矿建设工程为扩大生产能力而增建的煤矿建设工程。 改建项目：改建项目：为提高效益，改善安全条件或提高产品质量对原生产系统为提高效益，改善安全条件或提高产品质量对原生产系统中的某个环节进行中的某个环节进行 改造的建设项目。改造的建设项目。 技术改造：技术改造：采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对煤矿现有设施、生产工艺条件进行的改造。对煤矿现有设施、生产工艺条件进行的改造。 1-4兼而有之，而且考虑了投资、股份等多元化因素：兼而有之，而且考虑了投资、股份等多元化因素： 兼并重组整合煤矿兼并重组整合煤矿 2.2.2 按矿井建设工程组成

5、划分：按矿井建设工程组成划分： 井巷工程：井巷工程： 为开采煤炭而在地下开凿的井筒、巷道、为开采煤炭而在地下开凿的井筒、巷道、硐室等工程。硐室等工程。 机电安装工程：机电安装工程： 矿井各种机械设备、电气设备和器材的矿井各种机械设备、电气设备和器材的安装工程。安装工程。 地面建筑工程：地面建筑工程： 矿山地面各种建筑物、构筑物与场区工程的矿山地面各种建筑物、构筑物与场区工程的建设工程。建设工程。2.2.3按建设项目分解划分按建设项目分解划分 建设项目：建设项目： 在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统

6、一核算，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设工程。行政上实行统一管理的建设工程。 单项工程：单项工程： 能单独立项能单独立项,建成后能建成后能独立形成生产能力独立形成生产能力或规模的或规模的建设工程建设工程 。 单位工程：单位工程： 具有独立设计和独立施工条件并能独立使用功能的单元（工程），但竣工后不能独立发挥具有独立设计和独立施工条件并能独立使用功能的单元（工程），但竣工后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程（土、安）。生产能力或工程效益的工程（土、安）。 矿建单位工程可按井巷工程部位功能和施工条件进行划分（主、副、风，立井筒）。矿建单位工程可按井巷工程部位功能和施工条件进行划分（主

7、、副、风，立井筒）。 分部工程：分部工程： 按单位工程的结构形式、工程部位、构件性质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工按单位工程的结构形式、工程部位、构件性质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工程（土建的地基，矿建：立井程（土建的地基，矿建：立井井颈、井身等）。）。 分项工程：分项工程： 按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分的工程（地基：模板、钢筋、砼按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分的工程（地基：模板、钢筋、砼 ）。 煤矿井巷工程的分项工程应按主要施工工序、工种、材料、施工工艺等划分（煤矿井巷工程的分项工程应按主要施工工序、工种、材料、施工工艺等划分（井颈中的模井

8、颈中的模板、钢筋、砼板、钢筋、砼 ） 3、兼并重组整合煤矿改造建设工作的特点兼并重组整合煤矿改造建设工作的特点 3.1 煤矿改造建设工作量大，难度高 3.2 建设工程周期较长，投资大 3.3 基本建设人才少、基建项目管理经验缺乏 3.4 重组整合煤矿安全隐患突出 3.5 建设审批环节多，程序繁杂 3.6 协调头绪多，难度大.二、煤矿建设程序1、程序： 所谓程序就是人们为进行某项活动或过程所规定的途径。2、法定程序 是指依照有关法律法规的相关规定，在限定的期间、在特定的阶段，国家机关或有关单位及公民依法履行职责，针对某一事项具体处理问题的步骤和方法；它具有逐步的、不可逆转的特性。 3、程序阶段：

9、 煤矿建设程序分为项目准备、项目核准、施工建设、竣工验收几个阶段。各阶段又相互衔接（一环扣一环），又相互交叉。其中，重要的几项工作如下。 3.1 申请取得探矿权（审批部门：国土资源厅） 3.2 取得开展前期工作的函（审批部门：能源局）路条 3.3 可行性研究报告（水保、环保、安全评价等基础）。 接上页 3.4 项目核准（审批部门：发改委）。 3.5 取得采矿许可证（国土资源厅） 3.6 初步设计及安全专篇批准（设计院及第三方）。 3.7 开工报告的批复（煤管局）。 3.8 项目的竣工验收（煤管局） 3.9 取证：安全生产资格证（煤炭安全监察局） 煤炭生产许可证（煤管局） 具体工作程序见下面的流

10、程图：三、煤矿基本建设主要内容概况：三、煤矿基本建设主要内容概况：煤矿建设的阶段划分及总体要求建设项目的前期工作建设项目核准建设项目招投标建设项目勘察设计建设项目建设监理建设项目实施阶段建设项目联合试运转10建设项目竣工验收11投资控制12建设项目后评价 煤矿建设的阶段划分及总体要求 1.1 阶段划分通常讲基建项目的管理有一个管理周期称之为“生命周期”。建设项目的生命周期有四个阶段，即前期准备实施竣工验收后评估 （决策阶段） （实施阶段）（ 验收投产阶段） （后评估阶段） 1.2 基本要求1.2.1 煤炭建设项目必须符合国家煤炭产业政策、规划要求。1.2.2 投资在3000万元以上的煤炭建设项

11、目及配套工程应实行煤炭建设项目管理。1.2.3 一个矿区内原则上只有一个建设主体。1.2.4 煤炭建设项目实行项目法人责任制。关于资源勘探和项目法人制不讲，实际上我们已经按照要求去做了，重点捋一下建设项目的“生命周期”管理。 2 建设项目的前期工作2.1开展煤炭建设项目前期工作，应获得项目管理部门对拟建项目的咨询函（发改委下达关于可以进行开展前期工作的函件）。2.2 煤炭建设项目前期工作的范围主要包括：资源勘探、可行性研究、环境影响评价、水土保持、安全预评价、地质灾害评估、土地复垦方案、节能评估和相应的调研论证的内容。 3 建设项目核准 3.1 煤炭建设项目实行核准制3.2 煤炭建设项目核准的

12、依据3.2.1 现行的国务院关于投资改革的决定。国务院关于投资体制改革的决定 国发200420号。3.2.2 现行的企业投资煤炭建设项目核准暂行办法企业投资项目核准暂行办法（国家发改委19号令）3.2.3 国家行业发展规划和产业政策2011产业政策指导目录 - 产业结构调整指导目录其他国家政策特殊规定。例如高瓦斯、高突矿井建设的特殊规定等。3.2.4 矿区整体规划和五年规划。 3.3 重新核准建设规模、开拓布局等主要内容与初设建设施工有重大变化，应报原核准部门办理相关手续。3.4 核准所需材料地质报告、选址规划、安全预评价、安全核准、环境影响评价、水土保持方案、用地预申请、地质灾害评估和用地压

13、覆矿产资源评估、节能评估、项目申请报告、投资来源等。可能还有文物勘查批复、军事部门意见等等。 4 建设项目招投标建设项目招投标4.1 招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖，工程建设项目的招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承发包与承 包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。4.2 招投标法规定：国有资产占主导地位的必须实行公开招标；招投标法规定：国有资产占主导地位的必须实行公开招标；

14、 招投标制同时也是我国建基本建设四项法律制度之一；招投标制同时也是我国建基本建设四项法律制度之一； 4.3招标投标活动原则招标投标活动原则：公开、公平、公正和诚实信用；：公开、公平、公正和诚实信用； 4.4招投标流程：招投标流程： 委托招投标人委托招投标人 招标策划招标策划 编制招标文件编制招标文件 发布招发布招标公告或邀请标公告或邀请 投标人研究招标文件投标人研究招标文件 投标人制定投标文投标人制定投标文件件 组建评标委员会组建评标委员会 开标开标 评标评标 确定中标人确定中标人 公布并发发出中标、落标通知书公布并发发出中标、落标通知书 签订合同。签订合同。 5 建设项目勘察设计 5.1 勘

15、察设计依据5.1.1 国家和行业有关建设工程法律法规及设计规定5.1.2 评审备案的井田精查地质报告和安全评价报告5.1.3 煤炭建设项目评审备案核准批文5.2 初步设计的审查5.2.1 初步设计由省级投资主管部门与行业管理部门审查5.2.2 煤矿安全设施设计必须由煤矿安全监察部门审批5.2.3 初步设计应按照批准的安全设施设计修改化完善。5.3 施工图审查5.3.1 由建设单位组织有关设计、建立、施工、质量监督等单位及专业人员对施工图进行审查。5.3.2 施工图已经审查不得随意擅自修改。 6 建设项目建设监理建设项目实行项目监理制度，它也是基本建设四项制度之一，必须实行项目监理。（基本建设四

16、项制度：项目法人责任制(业主制)、招标投标制、工程监理制和合同管理制）监理依据：监理依据： 合同文本、合同文本、建设工程监理规范建设工程监理规范(GB50319-2000) 监理内容：监理内容： “四控制、二管理、一协调四控制、二管理、一协调” 注：注： 四控制：即质量、进度、造价、四控制：即质量、进度、造价、安全安全。 二管理：即合同与风险管理、建设工程信息文档管理二管理：即合同与风险管理、建设工程信息文档管理 。 一协调：即煤矿建设项目矿建、土建、安装一协调：即煤矿建设项目矿建、土建、安装“三类三类”工程施工程施 工进度的综合平衡与协调。工进度的综合平衡与协调。 好监理非常重要！7 建设项

17、目质量监督7.1 煤炭工业质量监督机构应对煤炭建设项目进行质量监督7.2 质量监督机构7.2.1 全国煤炭行业设立煤炭建设质量监督总站（在国家局办公楼）7.2.2 各省（市）、大型央企、国企设立煤炭建设质量监督中心站 7.3 煤炭建设项目开工前，建设单位必须到质量监督站办理质量监督注册手续，接受其监督检查7.4 工程质量认证7.4.1 单位工程应经矿（所在地）区质量监督机构进行质量认证7.4.2 单项工程应经质量监督总站或中心站进行质量认证。 8 建设项目实施阶段建设项目实施阶段随着工程项目核，项目进入了正式实施阶段。该阶段主要内容有随着工程项目核，项目进入了正式实施阶段。该阶段主要内容有:项

18、目核项目核准、办理开工手续、施工现场的准、办理开工手续、施工现场的“四通一平四通一平”(水、电、路、通讯及场地水、电、路、通讯及场地平整平整)、施工图设计（分阶段工图）、确定施工单位和工程监理单位、施、施工图设计（分阶段工图）、确定施工单位和工程监理单位、施工组织设计、矿建、土建及安装工程施工、器材采购及设备订货工组织设计、矿建、土建及安装工程施工、器材采购及设备订货, 验收合验收合格后交付生产使用。格后交付生产使用。 煤矿项目施工阶段工作土建工程土建工程 矿建工程矿建工程 安装工程安装工程 8.1 煤炭建设项目开工煤炭建设项目开工包括项目核准、初步设计、安全设施设计批复、采矿许可证、勘察设计

19、、施工和监理单位的资质证书、施工企业安全许可证、中标文件、工程质量认证手续、保证安全施工措施以及拟开工日期等。8.2 实行开工备案制。根据当地要求到相关部门备案（煤管局、建设局等）。 8.3 煤炭建设项目施工基本依据8.3.1 相关法律、法规和施工规范、质量标准8.3.2 施工承包合同8.3.3 施工组织设计8.3.4 施工图设计8.4 煤炭建设施工企业应具备的条件8.4.1 应具备独立法人资格、营业执照8.4.2 承揽与其资质等级相符的建设项目8.4.3 项目经理应具备煤炭建设项目施工与管理资质8.4.4 特殊工种人员必须具有规定的执业资格 8.5为保证矿井质量及矿井施工的协调性、安全性，

20、井巷工程施工承包方式应推行项目总承包模式，不得有意划分小标段。矿井一期施工单位原则不超过2家，二期、三期不超过3家。8.6 必须按照批准的初步设计和施工组织设计组织项目建设。 9 煤矿建设的施工管理煤矿建设的施工管理 9.1 煤矿建设施工准备工作煤矿建设施工准备工作 施工准备是施工工程中的一个重要阶段。从工程开工之前到施工准备是施工工程中的一个重要阶段。从工程开工之前到每个分部分项工程的施工，有一系列的准备工作，因此，施每个分部分项工程的施工，有一系列的准备工作，因此，施工准备工作应贯穿于整个施工过程中。工准备工作应贯穿于整个施工过程中。 施工准备工作内容：施工准备工作内容： 建设前期工作：建

21、设前期工作： 1）熟悉设计文件，掌握准情况。）熟悉设计文件，掌握准情况。 2）调查煤矿施工区域的自然条件、临近煤矿水文地质等。）调查煤矿施工区域的自然条件、临近煤矿水文地质等。 3）调查煤矿施工区域社会环境。）调查煤矿施工区域社会环境。 4）了解当地建材审查供应情况）了解当地建材审查供应情况 5）调查施工区域水、电、通讯、交通运输等条件。）调查施工区域水、电、通讯、交通运输等条件。 6）调查区域内文物、古建、古墓等情况。）调查区域内文物、古建、古墓等情况。9.2 开工准备工作开工准备工作 1） 编制施工组织设计编制施工组织设计 2）进行施工测量）进行施工测量 3）进行场地平整等）进行场地平整等

22、“五通一平五通一平”工程工程 4）修建必要的大临工程）修建必要的大临工程 5）编制施工计划、劳动组织计划和施工预算）编制施工计划、劳动组织计划和施工预算 6）调集施工队伍，调整施工组织机构，进行安全）调集施工队伍，调整施工组织机构，进行安全培训培训 7）采购施工设备、机具及组织材料供应，并进行）采购施工设备、机具及组织材料供应，并进行安装调试安装调试 8）研究会审施工图纸及施工技术措施等，进行安）研究会审施工图纸及施工技术措施等，进行安全技术措全技术措 施交底。施交底。9.3 煤矿建设施工组织设计煤矿建设施工组织设计 施工组织设计是为完成一项具体工程施工创造必要条件，保证施工过程中施工组织设计

23、是为完成一项具体工程施工创造必要条件，保证施工过程中工程质量、工程进度和工程造价得到有效控制，确保安全施工而制定的工程质量、工程进度和工程造价得到有效控制，确保安全施工而制定的先进合理的施工方案、施工工艺、施工劳动组织的规划设计。先进合理的施工方案、施工工艺、施工劳动组织的规划设计。 施工组织设计的作用：施工组织设计的作用： 1）施工前期准备的依据）施工前期准备的依据 2）安排年度投资计划的依据）安排年度投资计划的依据 3）编制施工预算和施工计划的依据）编制施工预算和施工计划的依据 4）全面布置施工活动、控制施工进度、调配劳动力组织的依据）全面布置施工活动、控制施工进度、调配劳动力组织的依据

24、5）组织设备、材料供应的依据）组织设备、材料供应的依据 6）按施工供图计划的依据）按施工供图计划的依据 7）协调各部门、各单位、各阶段各工程之间关系的依据）协调各部门、各单位、各阶段各工程之间关系的依据 8）考核施工单位工程进度、质量、工程量、拨付工程款）考核施工单位工程进度、质量、工程量、拨付工程款9.4 施工组织设计的编制、审批、执施工组织设计的编制、审批、执行行 1）编审：）编审： 煤矿建设项目施工组织设计应依据批准的地质报告、初步设计、安全专篇、环保专篇，煤矿建设项目施工组织设计应依据批准的地质报告、初步设计、安全专篇、环保专篇，建设项目招投标协议或合同，以及施工单位的技术装备水平、施

25、工力量、机械化程度和工建设项目招投标协议或合同，以及施工单位的技术装备水平、施工力量、机械化程度和工程平均进度指标等，由建设单位（或项目总承包单位）负责，设计、施工、监理单位共同程平均进度指标等，由建设单位（或项目总承包单位）负责，设计、施工、监理单位共同参与编制。煤矿主体企业负责组织建设、设计、监理、施工等单位进行审查批复。报（市、参与编制。煤矿主体企业负责组织建设、设计、监理、施工等单位进行审查批复。报（市、区）煤炭管理部门备案。区）煤炭管理部门备案。2）执行）执行 建设项目施工组织设计未批准的，不得进行施工准备工作；单位工程施工组织设计和作业建设项目施工组织设计未批准的，不得进行施工准备

26、工作；单位工程施工组织设计和作业规程（施工方案）未批准的，不得开工。规程（施工方案）未批准的，不得开工。 3）煤矿改造建设项目施工组织设计应贯彻到各参建单位。）煤矿改造建设项目施工组织设计应贯彻到各参建单位。 单位工程施工组织设计和作业规程（施工方案）以及安全技术措施应贯彻到施工单位单位工程施工组织设计和作业规程（施工方案）以及安全技术措施应贯彻到施工单位的区（队）和班组每个作业人员，并有贯彻情况记录；各分部分项工程及各工序施工前，的区（队）和班组每个作业人员，并有贯彻情况记录；各分部分项工程及各工序施工前，都应向参加施工的各类人员进行安全技术措施交底。都应向参加施工的各类人员进行安全技术措施

27、交底。 施工中必须严格按照施工组织设计和作业规程（施工方施工中必须严格按照施工组织设计和作业规程（施工方案）以及安全技术措施的规定进行作业。案）以及安全技术措施的规定进行作业。10 建设项目联合试运转 10.1 联合试运转经煤炭主管部门或中央、省属煤炭企业批准，并报煤矿安全监察机构备案。10.2 煤矿联合试运转的条件（ 5条）10.2.1 提升、运输、通风、排水、压风、消防洒水及安全避险六大系统等主要生产系统以及首采工作面安装按设计完成10.2.2 井下安全设施、环境保护设施、节能减排设施等必须按设计同步建成 10.2.3 地面生产系统、主要生产辅助设施等按设计基本建成10.2.4 联合试运转

28、所需机构、人员配备齐全，规章制度已建立，特殊作业人员已经培训合格具备上岗资格10.2.5 主要生产及安全系统已完成了单机试运转和系统调试。 10.3 联合试运转的时间不应少于1个月，最长不得超过6个月。10.4 联合试运转结束后，应编制联合试运转总结报告。 还有联合试运转方案的编制，联合试运转领导小组，联合试运转记录，试运转问题的整改方案等。 11 建设项目竣工验收 11.1 竣工验收的依据11.1.1 国家有关法律、法规、标准、规定11.1.2 批准的初步设计及安全、环保等专篇，施工图及现行的施工验收标准和规范，设计变更，设备技术说明书11.1.3 参建各方编制的与项目竣工验收有关的报告11

29、.1.4 联合试运转报告11.2 煤炭建设项目的竣工验收包括安全、环保、卫生、消防、档案、经济财务类审计等单项验收。 11.3 验收的程序11.3.1 项目竣工验收由原核准单位负责组织验收，谁批准，谁验收。11.3.2 煤炭建设竣工验收时应完成煤炭建设项目工程质量认证11.3.3 联合试运转完成后，进行安全设施评价及环保等单项验收，专项验收通过后，由建设单位及时向投资主管部门提出项目竣工验收申请报告。11.3.4 验收部门接到项目竣工验收申请报告后，应在30日内组织有关部门与建设单位成立竣工验收委员会，对煤炭建设项目做出全面评价，签署竣工验收意见。10.4 煤炭建设项目验收鉴定后，方可领取或换

30、发煤炭安全生产许可证、煤炭生产许可证。 三、投资管理三、投资管理 （一） 投资管理与控制投资管理与控制始终始终贯穿于矿山建设项目的可行性研究、初步贯穿于矿山建设项目的可行性研究、初步设汁、技术设计、招投标、施工至竣工全过程，它设汁、技术设计、招投标、施工至竣工全过程，它分为事前、事中和事分为事前、事中和事后控制。后控制。 一个项目的建造成本直接影响项目后续的经济效益，因此非常重要，一个项目的建造成本直接影响项目后续的经济效益，因此非常重要，它对专业团队的综合素质要求非常高。它对专业团队的综合素质要求非常高。 （二）投资与成本的有效管理与控制，是矿山工程建设管理（二）投资与成本的有效管理与控制，

31、是矿山工程建设管理的重要组成部分。合理地确定工程造价，有效地控制工程投的重要组成部分。合理地确定工程造价，有效地控制工程投资，降低工程成本，少投入多产出，使有限的建设资金得到资，降低工程成本，少投入多产出，使有限的建设资金得到合理的运用以尽量少的劳动消耗和物资消耗取得较高的经合理的运用以尽量少的劳动消耗和物资消耗取得较高的经济效益，是建设工程的主要目标。济效益，是建设工程的主要目标。 (三）决策阶段的投资控制（事前）三）决策阶段的投资控制（事前）1.首先要加强投资全面管理。工程技术部门、工程经济部门、首先要加强投资全面管理。工程技术部门、工程经济部门、财务部门应协同对建设项目的技术先进性和经济

32、合理性进行财务部门应协同对建设项目的技术先进性和经济合理性进行全面的初步评估。全面的初步评估。2. 在矿山建设项目的前期工作中，把可行性研究工作做深做在矿山建设项目的前期工作中，把可行性研究工作做深做细是作出科学合理的投资估算的关键。投资估算一经批准，细是作出科学合理的投资估算的关键。投资估算一经批准，就成为设计工作的控制标准。在进行项目可行性研究时，必就成为设计工作的控制标准。在进行项目可行性研究时，必须全面贯彻国家对工程建设所制定的一系列技术经济政策，须全面贯彻国家对工程建设所制定的一系列技术经济政策，注意矿产资源的保护和利用。要采用先进的技术注意矿产资源的保护和利用。要采用先进的技术 手

33、段，同时要保证所利用的技术经济基础资料的准确性。手段，同时要保证所利用的技术经济基础资料的准确性。 （四）（四）.设计阶段的投资控制（事前）设计阶段的投资控制（事前） 3.1 设计阶段不确定因素较多，是有效控制矿山建设设计阶段不确定因素较多，是有效控制矿山建设项目投资规模和节约建设资金潜力最大的阶段。应项目投资规模和节约建设资金潜力最大的阶段。应加强设计管理，严格规定一切设计必须由具备相当加强设计管理，严格规定一切设计必须由具备相当等级资资质的、实力雄厚、经验丰富同时接地气的等级资资质的、实力雄厚、经验丰富同时接地气的设计单位承担。设计单位承担。3.2 积极推行限额设计，设计单位应按照批准的初

34、步积极推行限额设计，设计单位应按照批准的初步设汁及概算进行施工图设计，力争工程竣工决算不设汁及概算进行施工图设计，力争工程竣工决算不能突破批准的投资控制额度。能突破批准的投资控制额度。3.3 要建立健全设计变更审批制度，严格控制施工过程中的要建立健全设计变更审批制度，严格控制施工过程中的设计变更。同时鼓励对设计方案进行充分的技术经济分析，设计变更。同时鼓励对设计方案进行充分的技术经济分析，挖掘设计潜力，优化设计方案，做到对矿山建设项目投资的挖掘设计潜力，优化设计方案，做到对矿山建设项目投资的超前控制。超前控制。（五）（五） 实施阶段的投资控制（事中）实施阶段的投资控制（事中） 1 用好监理。矿

35、山建设实施阶段持续时间长，工作环节多，管理工作复杂。在建设过程中应实行建设监理制。实行建设监理对于提高工程质量、缩短施工时间、降低工程成本具有十分重要的作用。监理工程师对建设项目的投资进行跟踪控制，严格按预算编制来确定投资目标，严格监督工程质量和工程进度（所以一定要找个实力强的监理公司，更重要的是监理人员的配置非常重要）2 搞好招投标。推行建设工程招投标制是市场经济发展的需要，在矿山建设中推行招投标，形成竞争机制，有利于高效益、高效率地完成建设工程任务，是控制工程造价的有效措施。3 合理确定概预算。施工阶段项目投资总额是通过工程概预算确定的。它包括工程质量费、设备费、材料费、人工费、机械使用费

36、、施工管理费、计划利润、税金和规定的取费及未能预见费。一般说来，控制的目的主要在于使实际施工费用不突破计划投资额。接上页4 科学确定合同计价方式。工程合同计价方式主要有主要固定价格（总价和单价）、可调价和成本加利润三种，对于地质条件和工程量变动不大的单位工程，尽量采用固定总价合同，比如土建工程（通过工程量清单方式招标）；对于地址条件复查、工程量变化较大的工程尽量采用工程量清计价，采用单固定单价合同（采用工程量清单招标）； 慎用施工图预算加签证的结算的可调价合同（除非设计跟不上、赶进度的情况下，不得不采用费率招标）。5 合理资金筹措。在施工前要制定合理的资金使用计划（分阶段筹资和付款），使投资进

37、行合理的分配，节省利息及财务费用，充分发挥资金的时效性。6 动态把控成本。施工过程中加强对成本的动态控制和管理工作，采取积极措施，严格控制设计变更、隐蔽工程、材料代用、工程签证虚高的费用费用（设计院、监理、业主共同在过程把关，及时签批）7 技术决定经济。鼓励优化设计、采用先进技术工艺，以提高工程质量和降低工程成本。（六）竣工结算（事后控制）（六）竣工结算（事后控制）1、竣工结算的资料(不限于)(1) 工程施工总、分包合同、补充合同或施工协议书、承诺书等； （2）工程竣工全套图纸（土建、安装等）；(3) 工程技术变更和现场签证统计汇总表、审批表、结算表及变更签证的详细资料、图纸会审交底纪要；(4

38、) 工程预（结）算书（加盖编制单位公章、预算员签章）； （5）甲供材、甲控材清单； （6）工程验收记录； (7) 其他。2、竣工结算流程工程价款结算与支付工程预付款工程竣工结算款工程质量保证金工程进度款工程预付款的限额工程预付款的扣回工程量的计量与确认工程进度款的支付竣工决算编制和审查竣工结算价款缺陷责任期保证金的预留与返还保证金的管理初始合同价款调整价款变更调整的价款索赔调整的价款奖励调整的价款合同外零星项目 四四 煤矿建设安全管理煤矿建设安全管理（一）强化监管、依法建设（一）强化监管、依法建设 严格执行国家、省有关煤矿建设的法律、法规和规定，严严格执行国家、省有关煤矿建设的法律、法规和规定

39、，严格建设审批，规范建设秩序。严格煤矿建设项目开工审批和复格建设审批，规范建设秩序。严格煤矿建设项目开工审批和复工验收程序。严禁未批先建、边批边建、边建设边生产和以建工验收程序。严禁未批先建、边批边建、边建设边生产和以建设名义私自组织生产等行为。对因不可预见造成的设计与水文设名义私自组织生产等行为。对因不可预见造成的设计与水文地质等不符的建设项目，必须及时履行变更手续，不得盲目组地质等不符的建设项目，必须及时履行变更手续，不得盲目组织施工建设。煤矿主体企业必须建立健全建设矿井安全管理体织施工建设。煤矿主体企业必须建立健全建设矿井安全管理体系，系，（二）做实主体企业和煤矿企业 煤矿主体企业必须建

40、立健全建设矿井安全管理煤矿主体企业必须建立健全建设矿井安全管理体系，切实履行安全主体责任。体系，切实履行安全主体责任。 必须明确集团（控股公司）、子公司和建必须明确集团（控股公司）、子公司和建设矿井安全责任，充实安全管理人员，构建设矿井安全责任，充实安全管理人员，构建有效的安全管理机构体系、制度体系、责任有效的安全管理机构体系、制度体系、责任体系和技术体系，确保建设安全。健全完善体系和技术体系，确保建设安全。健全完善安全管理工作制度和安全检查计划。安全管理工作制度和安全检查计划。（三）认真落实建设、施工、监理三方安全责任三）认真落实建设、施工、监理三方安全责任 1、落实项目建设单位的安全管理责

41、任，强化安全管理职能、落实项目建设单位的安全管理责任，强化安全管理职能 1）建设单位法人或主要负责人对项目建设安全全面负责，）建设单位法人或主要负责人对项目建设安全全面负责，必须建立建设项目管理机构，办公地点要临近施工现场，要配必须建立建设项目管理机构，办公地点要临近施工现场，要配备安全、技术、工程管理、财务等专业管理部门，配足专职备安全、技术、工程管理、财务等专业管理部门，配足专职安全员、专业技术人员等，保障建设单位项目管理机构的正安全员、专业技术人员等，保障建设单位项目管理机构的正常费用。常费用。 2）要建立健全各专业管理部门、岗位安全责任制，明确每）要建立健全各专业管理部门、岗位安全责任

42、制，明确每人每月入井跟班次数，并加强监督，认真考核，严格奖惩。人每月入井跟班次数，并加强监督，认真考核，严格奖惩。 3）负责项目建设的统一协调管理，科学组织施工，合理安）负责项目建设的统一协调管理，科学组织施工，合理安排建设工期，排建设工期，严禁片面追求进度严禁片面追求进度而忽视安全的现象发生。而忽视安全的现象发生。接上页 4）要严格实行招投标制，严把施工、监理队伍准入关，不具备资质或能力）要严格实行招投标制，严把施工、监理队伍准入关，不具备资质或能力的施工、监理队伍不得进入，不具备安全施工条件的单位工程不得开工。的施工、监理队伍不得进入，不具备安全施工条件的单位工程不得开工。 5）负责施工单

43、位人员入场培训和施工、监理人员的备案及管理工作，严禁）负责施工单位人员入场培训和施工、监理人员的备案及管理工作，严禁施工单位使用未经培训或培训不合格的人员上岗，严禁不具备相应资质的监理人施工单位使用未经培训或培训不合格的人员上岗，严禁不具备相应资质的监理人员上岗。员上岗。6）负责建设施工过程中日常安全管理工作，必须做到跟班现场管理，及时）负责建设施工过程中日常安全管理工作，必须做到跟班现场管理，及时发现和处理建设过程中的安全隐患。发现和处理建设过程中的安全隐患。7）负责双电源供电、安全监控和矿井通风系统等基础工程及系统的建设和）负责双电源供电、安全监控和矿井通风系统等基础工程及系统的建设和维护

44、管理，为施工单位提供良好的安全施工条件。维护管理，为施工单位提供良好的安全施工条件。8）负责向施工方提供符合规范要求的地质、设计等技术资料，所提供资料）负责向施工方提供符合规范要求的地质、设计等技术资料，所提供资料必须真实、准确、完整。必须真实、准确、完整。9）负责组织制订瓦斯、水、火等重大安全技术措施和落实工作，切实加强）负责组织制订瓦斯、水、火等重大安全技术措施和落实工作，切实加强采空区积水、积气等重大安全隐患排查治理工作。采空区积水、积气等重大安全隐患排查治理工作。10）负责召开项目建设协调会、安全例会，负责按合同支付工程款和施工）负责召开项目建设协调会、安全例会，负责按合同支付工程款和

45、施工安全费（合同约定占工程费用的比例），严禁少提或不提取安全费的现象发生。安全费（合同约定占工程费用的比例），严禁少提或不提取安全费的现象发生。2、落实施工单位安全主体责任，强化施工现场管理、落实施工单位安全主体责任，强化施工现场管理 1）施工单位必须具备相应的资质和装备，必须建立项目）施工单位必须具备相应的资质和装备，必须建立项目施工管理机构，设立安全、工程技术、质量等专业管理部门，施工管理机构，设立安全、工程技术、质量等专业管理部门，要有专人、专门的机构负责施工区域的要有专人、专门的机构负责施工区域的“一通三防一通三防”工作和日常工作和日常安全管理工作。安全管理工作。 2）要配齐专业技术人

46、员、安全人员及特种作业人员，配备）要配齐专业技术人员、安全人员及特种作业人员，配备相应的办公设施和安全装备，管理、技术人员能满足安全施工相应的办公设施和安全装备，管理、技术人员能满足安全施工和编制技术安全措施、作业规程的需要。和编制技术安全措施、作业规程的需要。 3）必须配备专职安全员，安全员负责对安全施工进行现场）必须配备专职安全员，安全员负责对安全施工进行现场监督检查，发现安全问题、隐患后，要及时向项目负责人和安监督检查，发现安全问题、隐患后，要及时向项目负责人和安全管理机构报告，对违章指挥、违章操作行为立即制止。全管理机构报告，对违章指挥、违章操作行为立即制止。 4）落实施工人员培训制度

47、，实行全员培训，其中新工人安）落实施工人员培训制度，实行全员培训，其中新工人安全培训教育不得低于一个月、入场安全培训教育不得低于一全培训教育不得低于一个月、入场安全培训教育不得低于一周，严禁未经培训或培训不合格及不具备基本安全知识的人员周，严禁未经培训或培训不合格及不具备基本安全知识的人员上岗。上岗。接上页 5）必须建立健全和严格落实施工安全措施、作业规程以及）必须建立健全和严格落实施工安全措施、作业规程以及岗位、作业人员的安全责任制度，做到责任到人、责任到岗，岗位、作业人员的安全责任制度，做到责任到人、责任到岗，并加强监督，认真考核，严格奖惩。并加强监督，认真考核，严格奖惩。6）加强和规范现

48、场安全管理和精细化管理，强化班组安）加强和规范现场安全管理和精细化管理，强化班组安全基础工作，规范工人操作细节，实行质量标准化建设，严格全基础工作，规范工人操作细节，实行质量标准化建设，严格贯彻执行规范规定、安全标准和安全措施，坚持不懈地进行现贯彻执行规范规定、安全标准和安全措施，坚持不懈地进行现场安全检查治理和反场安全检查治理和反“三违三违”工作。工作。7）建立和落实班前安全碰头会制度、安全旬（周）例会）建立和落实班前安全碰头会制度、安全旬（周）例会制度、安全绩效考核奖罚制度等。制度、安全绩效考核奖罚制度等。8）严禁中标的施工单位将工程转包，一经发现要立即清）严禁中标的施工单位将工程转包，一

49、经发现要立即清退。建设单位按照上述要求对施工单位进行全面检查，不符合退。建设单位按照上述要求对施工单位进行全面检查，不符合要求的要立即停止施工，该整改的整改，该清退的要求的要立即停止施工，该整改的整改，该清退的清退。清退。（四）强化（四）强化“一通三防一通三防”及防治水工作及防治水工作 建立由煤矿企业负总责的建立由煤矿企业负总责的建设、施工、监理三位一体建设、施工、监理三位一体的隐患排查机制。建设的隐患排查机制。建设单位应定期组织施工、监理单位全面深入排查、治理建设项目各系统、各施工环单位应定期组织施工、监理单位全面深入排查、治理建设项目各系统、各施工环节的安全隐患。施工单位应建立以班组为基层

50、的安全隐患班报告制度和日汇总评节的安全隐患。施工单位应建立以班组为基层的安全隐患班报告制度和日汇总评估制度，及时发现，及时整改，及时给予处罚或奖励。估制度，及时发现，及时整改，及时给予处罚或奖励。 加强矿井施工加强矿井施工通风管理通风管理，完善施工通风设备和通风设施。矿井井筒贯通后必，完善施工通风设备和通风设施。矿井井筒贯通后必须安装主扇风机或临时主扇风机，井下实现全负压通风，保证井下施工总风量符须安装主扇风机或临时主扇风机，井下实现全负压通风，保证井下施工总风量符合要求。井下施工工作面采用局扇通风必须符合规程规定。基建期间严格执行井合要求。井下施工工作面采用局扇通风必须符合规程规定。基建期间

51、严格执行井下测风制度，及时构筑矿井施工通风设施下测风制度，及时构筑矿井施工通风设施 加强建设期间防治水管理。加强建设期间防治水管理。建设矿井必须完善施工期间的排水系统，配备足建设矿井必须完善施工期间的排水系统，配备足够的井下排水设备；施工工作面必须按规定配齐探放水设备，建立探放水制度；够的井下排水设备；施工工作面必须按规定配齐探放水设备，建立探放水制度；坚持坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后建预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后建”原则，实行探掘分离，强化原则，实行探掘分离，强化探放水设计管理，量化进尺考核。探放水设计管理，量化进尺考核。（五）文明施工（五）文明施工 在施工现场主要出入

52、口统一制作醒目的公示牌。公示牌应注明建设项目在施工现场主要出入口统一制作醒目的公示牌。公示牌应注明建设项目名称、规模、地点、开竣工时间、建设、施工、监理、设计单位名称、项名称、规模、地点、开竣工时间、建设、施工、监理、设计单位名称、项目负责人、建设设计、专篇、开工许可审批单位、文号等。目负责人、建设设计、专篇、开工许可审批单位、文号等。 煤矿建设、施工单位主要办公场所必须制作并张挂岗位责任制牌板和煤矿建设、施工单位主要办公场所必须制作并张挂岗位责任制牌板和建设单位安全承诺书、施工单位安全承诺书公示牌。施工现场总平面图、建设单位安全承诺书、施工单位安全承诺书公示牌。施工现场总平面图、矿山建设规划

53、鸟瞰图及相应的施工图表。矿山建设规划鸟瞰图及相应的施工图表。 煤矿建设项目地面施工现场应按施工平面图布置。挂设文明施工标牌煤矿建设项目地面施工现场应按施工平面图布置。挂设文明施工标牌或文明施工规章制度，危险区域要有醒目的安全警示牌，夜间施工必须设或文明施工规章制度，危险区域要有醒目的安全警示牌，夜间施工必须设警示红灯。警示红灯。 煤矿建设项目井巷工程施工现场必须制作施工标志牌，注明施工队煤矿建设项目井巷工程施工现场必须制作施工标志牌，注明施工队别、施工时间、范围、队长、跟班副队长、班组长、验收员等名单；施工别、施工时间、范围、队长、跟班副队长、班组长、验收员等名单；施工巷道开口处必须张挂巷道布

54、置图，巷道断面图和施工简要说明；作业场所巷道开口处必须张挂巷道布置图，巷道断面图和施工简要说明；作业场所附近必须有施工断面图、炮眼布置三视图、爆破说明书、循环作业组织图附近必须有施工断面图、炮眼布置三视图、爆破说明书、循环作业组织图表和避灾路线图。施工现场作业人员应熟知三图一表。表和避灾路线图。施工现场作业人员应熟知三图一表。六、煤矿基建项目财务管理1 1、财务管理的重要性、财务管理的重要性煤炭企业基建期间财务管理的主要是对工程建设和计划执行过程中所发煤炭企业基建期间财务管理的主要是对工程建设和计划执行过程中所发生资金进行严格的核算、监督和控制，为制定基建计划、考核计划的执生资金进行严格的核算

55、、监督和控制，为制定基建计划、考核计划的执行情况提供必要的财务信息，有效改善经营管理、压缩基建投资，保证行情况提供必要的财务信息，有效改善经营管理、压缩基建投资，保证矿井能够如期顺利建成投产，为此加强基建期间财务管理尤为重要。矿井能够如期顺利建成投产，为此加强基建期间财务管理尤为重要。 2 2、基本建设财务管理的主要内容、基本建设财务管理的主要内容资金筹集管理、资金预算管理、资金使用管理、建设成本管理、价款结资金筹集管理、资金预算管理、资金使用管理、建设成本管理、价款结算管理、资产管理、基建收入管理、基建结余资金管理、财务报告与财算管理、资产管理、基建收入管理、基建结余资金管理、财务报告与财务

56、分析以及内部会计监督等。务分析以及内部会计监督等。七、七、 建设项目后评价建设项目后评价煤建设项目好评价一般在建设项目完成投入使用后煤建设项目好评价一般在建设项目完成投入使用后运营一定时间，运营一定时间，2-3年后进行。年后进行。后评价包括项目前期工作评价、建设实施评价和投后评价包括项目前期工作评价、建设实施评价和投资效益评价等。资效益评价等。 1. 对前期工作评价的内容1.1 理想条件是否正确，决策程序是否符合要求1.2 建设项目法人是否健全规范、前期工作深度是否满足要求1.3 设计依据、标准、规范是否严格执行国家规定，设计规模和主要设计内容是否符合上级批准的要求1.4 设计方案在技术上是否

57、先进、经济上是否合理1.5 设计漏项及设计变更情况说明 2 实施工作评价的内容2.1 各施工准备工作是否满足建设项目开工要求，包括征迁、五通一平、设计及资金落实情况2.2 实施过程是否符合建设程序2.3 招标及各类合同和协议的执行情况，经验教训2.4 施工管理、质量管理、工期、安全、投资情况以及资金、设备、物资供应情况分析2.5 配套项目建设情况2.6 竣工验收是否符合国家验收标准2.7 生产准备情况分析，人、才、物，现场交接，试运转情况和职工培训等 3 投资效益评价内容3.1 生产经营及达产情况，与煤炭建设项目可研比较的变化及原因3.2 经济评价：直接效益和间接效益评价，投资效果是否达到预期目标3.3 社会评价：对项目所在地区的社会经济发展的影响力3.4 财务评价：财务收益与成本，财务内部收益率，投资回收期，贷款偿还能力 由于时间仓促、水平有限，所讲内容一定有不全面或不足之处，希望和各位领导、各位同仁一起多学习和交流。 谢谢！人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。