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1、申报者代表：李晓康、陈偲雯、申报者代表：李晓康、陈偲雯、毛兴灏、李海东、姜金花、石敏毛兴灏、李海东、姜金花、石敏指导老师：单再成、吴珍指导老师：单再成、吴珍1.1.农地流地流转原因原因 从收回的数据分析来看，在外从收回的数据分析来看，在外经商占商占75.7%75.7%、外出、外出务工占工占16.3%16.3%、不、不愿耕种的占愿耕种的占6.1%6.1%、无力耕种的占、无力耕种的占1.4%1.4%，都属于无奈，都属于无奈选择，投，投资性流性流转占占比只有比只有0.5%0.5%，流，流转意愿不意愿不强强烈（烈（见表表1 1和和图1 1）。）。 表表1 1 土地流土地流转户的流的流转原因原因无力耕无
2、力耕种种不愿耕不愿耕种，收种，收入太低入太低投资投资目的目的外出务外出务工工在外经在外经商商土地流转土地流转户户316131611377313773112911293680436804170925170925占比占比1.40%1.40%6.10%6.10%0.500.50% %16.30%16.30%75.70%75.70%图图1 1 土地流转意愿表土地流转意愿表1.4%6.1%0.5%16.3%75.7%无力耕种无力耕种不愿耕种，收入太低不愿耕种，收入太低投资目的投资目的外出务工外出务工在外经商在外经商2.2.农地流地流转比例比例将将农地分地分为耕地、林地、养殖水面、四荒地、其他五种形耕地、
3、林地、养殖水面、四荒地、其他五种形式，式，经济价价值不大的林地、四荒地流不大的林地、四荒地流转比例比例较大；流大；流转农地地占占总农地地17.6%17.6%，其中流，其中流转耕地占耕地耕地占耕地15.1%15.1%、流、流转林地占林林地占林地地15.8%15.8%、流、流转养殖水面占养殖水面养殖水面占养殖水面50.3%50.3%、流、流转四荒地占四荒地占总四荒地四荒地28.6%28.6%；在所有的流；在所有的流转农地中，流地中，流转林地占林地占总流流转地的地的64.2%64.2%（见表表2 2和和图2 2、图3 3、图4 4）。）。 表表2 2 农地流地流转占比分析表占比分析表耕地耕地林地林地
4、养殖水面养殖水面四荒四荒地地其他其他合计合计现有农地现有农地67737677376 64515844515840 015697715697751526515268 844709447092 26312556312553 3占农地比例占农地比例10.7%10.7%71.5%71.5%2.5%2.5%8.2%8.2%7.1%7.1%流转农地流转农地10228102284 4713502713502789597895914736147367 768405684051110511110517 7占流转比例占流转比例9.2%9.2%64.2%64.2%7.1%7.1%13.3%13.3%6.2%6.2%
5、流转占各种流转占各种农地比例农地比例15.1%15.1%15.8%15.8%50.3%50.3%28.6%28.6%15.3%15.3%17.6%17.6%图图2 2 各种农地占比图各种农地占比图11%72%2%8%7%耕地耕地林地林地养殖水面养殖水面四荒地四荒地其他其他图图3 3 各种流转农地占总流转农地的比例各种流转农地占总流转农地的比例9%65%7%13%6%耕地耕地林地林地养殖水面养殖水面四荒地四荒地其他其他图图4 4各种流转农地占其农地的比例各种流转农地占其农地的比例11%72%2%8%7%耕地耕地林地林地养殖水面养殖水面四荒地四荒地其他其他3.3.流转方式分析流转方式分析 从流转的
6、形式看，一般有转包、租赁、转让、互从流转的形式看，一般有转包、租赁、转让、互换、入股等几种，其中转包占换、入股等几种，其中转包占55%55%，租赁占，租赁占27%27%，转让，转让占占9%9%，互换占，互换占5%5%，入股占，入股占1%1%，其他形式占，其他形式占3%3%。入股其他互换转让租凭转包4.关于流转时间关于流转时间 从流转的期限看，耕地流转以从流转的期限看，耕地流转以1至至3年为主，占流年为主，占流转面积的转面积的75%以上；林地流转期限一般在以上；林地流转期限一般在10年以上，年以上，约占约占71%。5.政府在土地流转中的行为政府在土地流转中的行为 政府就有关农地流转的政策宣传方面
7、整体来说做政府就有关农地流转的政策宣传方面整体来说做的不好，的不好，80%的被调查者认为政府只在被咨询时简的被调查者认为政府只在被咨询时简单介绍，甚至单介绍，甚至0.6%的政府工作人员不知道土地流转的政府工作人员不知道土地流转的政策；的政策；43%人认为政府对土地流转的纠纷无法调人认为政府对土地流转的纠纷无法调解；解；15%的人担心土地流出去就回不来，对国家政的人担心土地流出去就回不来，对国家政策缺乏足够的信心。策缺乏足够的信心。三、湖南省农村依法流转土地承包经营权中存在的三、湖南省农村依法流转土地承包经营权中存在的问题问题1.农民恋土情重，传统观念束缚严重农民恋土情重，传统观念束缚严重 “土
8、能生万物，地可发千祥土能生万物，地可发千祥”。自古以来。自古以来, ,土地被农民视为土地被农民视为“命根子命根子”，承载着农民太多的希望。少数农民小农意识比较，承载着农民太多的希望。少数农民小农意识比较严重，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，农民满足于守严重，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，农民满足于守土经营的现状，宁可粗放经营，也不愿放弃土地承包经营权，土经营的现状，宁可粗放经营，也不愿放弃土地承包经营权，特别是在集中连片的土地中，个别农民不愿意流转，势必影响特别是在集中连片的土地中，个别农民不愿意流转，势必影响了土地规模化经营；一些农民担心租期过长，目前所提供的租了土地规模化经营；一
9、些农民担心租期过长，目前所提供的租金对农民吸引力不够，因而，不愿将土地流转出去；农村的养金对农民吸引力不够，因而，不愿将土地流转出去；农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全、覆盖面不够宽，老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全、覆盖面不够宽，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，流农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，流出土地后对向二、三产业求生存的信心不足。还有不少农户怕出土地后对向二、三产业求生存的信心不足。还有不少农户怕政策多变，对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权、政策多变，对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权、处分权等概念混淆不清，担心
10、土地流转后，可能会丧失以后的处分权等概念混淆不清，担心土地流转后，可能会丧失以后的土地增值收益和征用时的经济补土地增值收益和征用时的经济补偿。偿。2.2.流转规模小、流转率低、集中成片流转难度较大流转规模小、流转率低、集中成片流转难度较大 农民将土地流转的意愿不强，参与土地流转的农户数占农户农民将土地流转的意愿不强，参与土地流转的农户数占农户总数的总数的2.7%2.7%，流转农地只占总农地的，流转农地只占总农地的17.6%17.6%，其中养殖水面和四，其中养殖水面和四荒地占荒地占78.9%78.9%，主要是水库、湖泊等大型水面无法细分，只能承，主要是水库、湖泊等大型水面无法细分，只能承包或集体
11、出租。当前土地分户经营的分散性与土地流转规模经包或集体出租。当前土地分户经营的分散性与土地流转规模经营之间的矛盾日益突出。在实施土地规模流转时，往往因为一营之间的矛盾日益突出。在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，而使得土地规模流转操作困难，从户或几户承包户不能谈妥，而使得土地规模流转操作困难，从而导致土地流转比较分散，难以吸引规模化机械化程度较高的而导致土地流转比较分散，难以吸引规模化机械化程度较高的高效农业产业化项目落户，制约了农业规模经营的发展。另外，高效农业产业化项目落户，制约了农业规模经营的发展。另外，土地规模流转受经营条件的制约。农业生产的季节性较强，生土地规模流
12、转受经营条件的制约。农业生产的季节性较强，生产旺季用工短缺现象严重，而且用工成本较高。产旺季用工短缺现象严重，而且用工成本较高。“靠天农业靠天农业”仍是当前农业较为突出的问题，市场风险和自然风险阻碍着农仍是当前农业较为突出的问题，市场风险和自然风险阻碍着农业生产规模经营的发展。业生产规模经营的发展。3.3.农地流地流转存在明存在明显的区域差异的区域差异城市周城市周边地区的地区的农地流地流转率和率和农民民农地流地流转收入明收入明显好于好于边远地区，地区，经济较发达地区土地流达地区土地流转规模大于模大于经济欠欠发达地区。在达地区。在经济相相对发达的地区，达的地区，第二第二产业第三第三产业相相对发达
13、，达，农民的就民的就业渠道和收入来源呈多元化，渠道和收入来源呈多元化，对土土地的依地的依赖性性较小；小；经济欠欠发达的地区，达的地区，农民主要以民主要以农业收入收入为主要收入来主要收入来源，源，对土地依土地依赖性性较大，一定程度上阻碍了大，一定程度上阻碍了农村土地流村土地流转市市场的的发展。根展。根据据调查结果分析显示，我省调查结果分析显示，我省20102010年平均每个村出租土地农户的比例为年平均每个村出租土地农户的比例为21.5%21.5%，较发达地区达到，较发达地区达到30.1%30.1%，落后边缘地区出租土地农户占全村农户的比重为，落后边缘地区出租土地农户占全村农户的比重为8.9%8.
14、9%。 表表3 20103 2010年湖南省主要地区年湖南省主要地区农村土地流村土地流转情况情况地区地区 流流转面面积（万（万亩）长沙市沙市119.63119.63浏阳市阳市136.08136.08湘湘乡市市18.218.2永州市永州市1081083 3衡阳市衡阳市172172数据来源：湖南省统计局，湖南统计信息网数据来源：湖南省统计局，湖南统计信息网4.土地流转方式和参与主体单一、流程不规范土地流转方式和参与主体单一、流程不规范 我国农村土地流转最初主要采用的是委托代耕的方式，随我国农村土地流转最初主要采用的是委托代耕的方式，随着近几年土地流转市场的发展，出现了转包、转让、互换、反着近几年土
15、地流转市场的发展，出现了转包、转让、互换、反租倒包、土地入股等方式。从土地流转的组织形式来看，土地租倒包、土地入股等方式。从土地流转的组织形式来看，土地流转大多是在农民与农民之间进行的，土地流转市场主体中缺流转大多是在农民与农民之间进行的，土地流转市场主体中缺乏规模较大的家庭农场、规模较大的私营农村、社区集体农场、乏规模较大的家庭农场、规模较大的私营农村、社区集体农场、大企业的农业车间、土地入股的股份制农业企业、农业企业集大企业的农业车间、土地入股的股份制农业企业、农业企业集团等新型土地流转主体。团等新型土地流转主体。 在参与土地流转的经济主体方面，也比较单一。土地流转在参与土地流转的经济主体
16、方面，也比较单一。土地流转主要集中在农户与农户之间，而在农村土地流转市场上农业公主要集中在农户与农户之间，而在农村土地流转市场上农业公司、种植养殖大户、农业科研机构、政府机关单位、专业性农司、种植养殖大户、农业科研机构、政府机关单位、专业性农业合作组织等参与土地流转的较少。业合作组织等参与土地流转的较少。 在土地流转规范方面，虽然遵循了在土地流转规范方面，虽然遵循了“自愿、有偿自愿、有偿”的原则，的原则，但是流转过程中普遍采取口头协议的方式，签定书面合同并经但是流转过程中普遍采取口头协议的方式，签定书面合同并经相关部门认可的流转几乎为零，一旦发生纠纷，很难相关部门认可的流转几乎为零，一旦发生纠
17、纷，很难“依法依法”寻求法律保护，我省土地流转还处在自由发展的阶段，没有走寻求法律保护，我省土地流转还处在自由发展的阶段，没有走上法制法、规范化的轨道上来。上法制法、规范化的轨道上来。5.5.流转用途仍呈单一化流转用途仍呈单一化 从调查的情况看，流转后的耕地用途基本都是用于原有种从调查的情况看，流转后的耕地用途基本都是用于原有种养植业生产，约占养植业生产，约占80%80%，开展经济作物生产的较少。，开展经济作物生产的较少。6.6.土地流转自发组织的多，政府组织和经济组织参土地流转自发组织的多，政府组织和经济组织参与的较少与的较少 农民专业合作经济组织少，平均每个乡不足农民专业合作经济组织少，平
18、均每个乡不足1 1个，乡村政府个，乡村政府层面没有土地流转的信息平台，农民土地流转信息缺乏，层面没有土地流转的信息平台，农民土地流转信息缺乏，90.1%90.1%土地流转农户都是自发流转，大多局限于本集体经济组织内部土地流转农户都是自发流转，大多局限于本集体经济组织内部的村民，且多为转让人的亲戚和朋友，影响了土地流转的规模的村民，且多为转让人的亲戚和朋友，影响了土地流转的规模和效益。虽然有的地方成立了土地流转中介组织，但总体上缺和效益。虽然有的地方成立了土地流转中介组织，但总体上缺少由上而下的网络状、多功能的服务体系，使得供求双方信息少由上而下的网络状、多功能的服务体系，使得供求双方信息辐射面
19、窄，流动不畅，这不仅使土地流转受到局限，影响了土辐射面窄，流动不畅，这不仅使土地流转受到局限，影响了土地资源的合理配置，也使土地流转的交易成本提高。地资源的合理配置，也使土地流转的交易成本提高。四、湖南省农村依法流转土地承包经营权问题原因四、湖南省农村依法流转土地承包经营权问题原因分析分析1.1.认识不足、重视不够，政策宣传和扶持力度不强认识不足、重视不够，政策宣传和扶持力度不强 一是部份干部认为土地承包经营权的流转是农户一是部份干部认为土地承包经营权的流转是农户之间的私人行为，没有必要费心费力大肆宣传。同时，之间的私人行为，没有必要费心费力大肆宣传。同时，土地流转多了，自然土地流转纠纷自然增
20、多，解决不土地流转多了，自然土地流转纠纷自然增多，解决不好，会引起层层上访、甚至集体上访，这样的结果将好，会引起层层上访、甚至集体上访，这样的结果将会影响社会稳定；会影响社会稳定； 二是农村土地承包政策宣教育没有跟上来，农民二是农村土地承包政策宣教育没有跟上来，农民思想认识不足，心存疑虑。部分农民怕土地流转会失思想认识不足，心存疑虑。部分农民怕土地流转会失去承包权，影响自己的利益。因此，宁可粗放经营，去承包权，影响自己的利益。因此，宁可粗放经营，甚至撂荒、弃耕，也不愿意将土地流转出去。甚至撂荒、弃耕，也不愿意将土地流转出去。2.2.县乡村三级中介组织和管理服务机构功能健全县乡村三级中介组织和管
21、理服务机构功能健全 土地流转中介服务组织缺少，致使土地供求双方土地流转中介服务组织缺少，致使土地供求双方信息受阻，出现信息受阻，出现“要转的，转不出，要租的，租不到要转的，转不出，要租的，租不到”，很大程度上延缓了土地流转的进程。政府对于农，很大程度上延缓了土地流转的进程。政府对于农村土地流转仅仅停留在一般性的引导管理上，缺乏对村土地流转仅仅停留在一般性的引导管理上，缺乏对农村土地流转的有效管理和服务，农户自发土地流转农村土地流转的有效管理和服务，农户自发土地流转占相当比重。特别是在边远地区，多数农户土地流转占相当比重。特别是在边远地区，多数农户土地流转发生在父子、叔侄、亲戚及邻居之间，有些是
22、被动流发生在父子、叔侄、亲戚及邻居之间，有些是被动流转，因无力耕种，谈不上精耕细作，导致土地质量下转，因无力耕种，谈不上精耕细作，导致土地质量下降。降。3.3.土地分散经营制约着土地流转土地分散经营制约着土地流转 由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时以及后来的几次小调整留下的种块块。划分土地时以及后来的几次小调整留下的种种弊端，严重制约着生产力的发展和产量的提高。种弊端，严重制约着生产力的发展和产量的提高。要将土地的分散经营转为集中规模经营，由于涉及要将土地的分散经营转为集中规模经营，由于涉及的农户多，农户之间的思想认识不一致，严重制
23、约的农户多，农户之间的思想认识不一致，严重制约了土地的有序流转，影响了土地规模效益的发挥。了土地的有序流转，影响了土地规模效益的发挥。4.4.农民社会保障体制不健全农民社会保障体制不健全 农村土地对于农民来说，普遍具有社会保障和就业两大功能。农村土地对于农民来说，普遍具有社会保障和就业两大功能。这就决定了农民把土地作为命根子来看待，不愿轻易离开土地。这就决定了农民把土地作为命根子来看待，不愿轻易离开土地。他们认为，有了土地，生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还他们认为，有了土地，生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以返乡种田，心里踏实。同时，由于目前城镇化水平较低，吸可以返乡种田，心里踏实。
24、同时，由于目前城镇化水平较低，吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城镇转移空间有限，以纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城镇转移空间有限，以及农民自身知识技能的储备不足，进城就业门路窄，无法在城市及农民自身知识技能的储备不足，进城就业门路窄，无法在城市获得稳定的职业和收入，因此，农民始终把土地作为自己的最后获得稳定的职业和收入，因此，农民始终把土地作为自己的最后保障。有钱的不在乎土地流转所得的收益，没有钱的更惦恋土地。保障。有钱的不在乎土地流转所得的收益，没有钱的更惦恋土地。有的宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。有的宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。
25、另外，近年来国家将各种惠农补贴直接发放给承包农户的发放方另外，近年来国家将各种惠农补贴直接发放给承包农户的发放方式，也挫伤了部分种粮户的积极性。式，也挫伤了部分种粮户的积极性。5.5.价格机制不健全，农民利益受损失价格机制不健全，农民利益受损失 由于流转土地价格信息不对称，农民对土地出租、由于流转土地价格信息不对称，农民对土地出租、转让等市场价格不知晓或知晓甚小，致使农民丧失了转让等市场价格不知晓或知晓甚小，致使农民丧失了对土地流转价格掌控的主动权。目前，政府还没有建对土地流转价格掌控的主动权。目前，政府还没有建立一个流转价格评估机制，也没有土地流转价格评估立一个流转价格评估机制，也没有土地流
26、转价格评估机构和专业人员，以致各地土地流转价格悬殊较大，机构和专业人员，以致各地土地流转价格悬殊较大，使流出土地的农民蒙受损失，农民流出土地的正当权使流出土地的农民蒙受损失，农民流出土地的正当权益得不到有效保障。益得不到有效保障。五、加快农村依法流转土地承包经营权的措施五、加快农村依法流转土地承包经营权的措施1.1.强化宣传，提高干群认识，提高农民土地流转意识和意愿，正确把握农村土强化宣传，提高干群认识，提高农民土地流转意识和意愿，正确把握农村土地经营制度改革的内涵地经营制度改革的内涵 一要明确农村土地流转的主体是农户，充分尊重群众意愿，坚决杜绝以集一要明确农村土地流转的主体是农户，充分尊重群
27、众意愿，坚决杜绝以集体组织是土地所有者身份、或以农业产业化为借口强迫农民搞流转。二是强化法体组织是土地所有者身份、或以农业产业化为借口强迫农民搞流转。二是强化法律和政策的宣传引导，通过多种渠道，广泛深入宣传贯彻农村土地承包法、律和政策的宣传引导，通过多种渠道，广泛深入宣传贯彻农村土地承包法、合同法等法律法规及土地流转政策法规的宣传力度，大力宣传土地流转的意合同法等法律法规及土地流转政策法规的宣传力度，大力宣传土地流转的意义和目的、对农民带来的利益和好处等，充分认识搞好土地流转工作的重要性和义和目的、对农民带来的利益和好处等，充分认识搞好土地流转工作的重要性和必要性，三是向群众宣传农业结构调整与
28、土地流转的重要意义，改变农民必要性，三是向群众宣传农业结构调整与土地流转的重要意义，改变农民“恋土恋土”观念，充分认识农村土地流转是手段而非目的，农村土地流转必须同农业产业观念，充分认识农村土地流转是手段而非目的，农村土地流转必须同农业产业化、规模化、现代化有机结合起来，按照平等协商的原则，公平合理地处理好流化、规模化、现代化有机结合起来，按照平等协商的原则，公平合理地处理好流转双方的利益关系。四是加强农村基层干部的培训与教育，让基层干部群众认识转双方的利益关系。四是加强农村基层干部的培训与教育，让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转到，土地不
29、仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效手段，使广大基层干部和农民群众正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效手段，使广大基层干部和农民群众理解并积极支持土地流转工作，消除思想顾虑。理解并积极支持土地流转工作，消除思想顾虑。2.建立多层次农村社会保障体系建立多层次农村社会保障体系 农村土地担负着农民的生产、生活、养老、社会保障的重要农村土地担负着农民的生产、生活、养老、社会保障的重要功能，也是应付伤病的重要保障。在现阶段农村社会保障体系尚功能，也是应付伤病的重要保障。在现阶段农村社会保障体系尚不健全的情况下，大力推进农村土地流转可能导
30、致的结果是千百不健全的情况下，大力推进农村土地流转可能导致的结果是千百万的农村人口失去与土地使用权相联系的生产和生活保障，这样万的农村人口失去与土地使用权相联系的生产和生活保障，这样不仅不利于农村土地流转的长期开展，在一定程度上甚至会引来不仅不利于农村土地流转的长期开展，在一定程度上甚至会引来农村社会的动荡。因此，建立健全农村社会保障体系是开展农村农村社会的动荡。因此，建立健全农村社会保障体系是开展农村土地流转的一个重要前提条件，农村社会保障体系的完善程度也土地流转的一个重要前提条件，农村社会保障体系的完善程度也直接关系到农村土地流转能否有效开展。重点做好：直接关系到农村土地流转能否有效开展。
31、重点做好：建立和完建立和完善农村社会养老保险制度和医疗保险制度；善农村社会养老保险制度和医疗保险制度；最低生活保障制度最低生活保障制度的建立。的建立。3.完善管理与服务，规范土地流转行为，促进农村土地承包完善管理与服务，规范土地流转行为，促进农村土地承包经营权有序流转经营权有序流转 国家要充分发挥政策激励和导向作用，出台专门的土地流国家要充分发挥政策激励和导向作用，出台专门的土地流转相关政策，切实加强管理和服务，规范土地流转行为，推动转相关政策，切实加强管理和服务，规范土地流转行为，推动土地流转的科学有序发展。一是要建立健全土地流转管理服务土地流转的科学有序发展。一是要建立健全土地流转管理服务
32、机构。土地流转的主体是农民，工作重点应在县、乡二级，建机构。土地流转的主体是农民，工作重点应在县、乡二级，建议县、乡两级都要成立土地流转管理服务机构，至少配备一名议县、乡两级都要成立土地流转管理服务机构，至少配备一名专职工作人员，明确工作职责，拨给工作经费，履行县、乡人专职工作人员，明确工作职责，拨给工作经费，履行县、乡人民政府对土地流转工作的管理和服务职能，主要提供政策咨询、民政府对土地流转工作的管理和服务职能，主要提供政策咨询、土地流转信息交流、规范的土地流转合同文本、土地流转合同土地流转信息交流、规范的土地流转合同文本、土地流转合同鉴证等免费服务。二要规范土地承包经营权流转手续。土地承鉴
33、证等免费服务。二要规范土地承包经营权流转手续。土地承包经营权流转，必须在平等互利、协商一致的基础上，签订统包经营权流转，必须在平等互利、协商一致的基础上，签订统一文本格式的书面流转合同，明确流转土地的面积四至（或权一文本格式的书面流转合同，明确流转土地的面积四至（或权属）、流转的期限和起止日期、流转土地的用途、双方当事人属）、流转的期限和起止日期、流转土地的用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、调价原则及方式、流转的权利和义务、流转价款及支付方式、调价原则及方式、流转合同续签约定、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理合同续签约定、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理和违约责
34、任等内容。三是要建立健全地承包经营权流转工作制和违约责任等内容。三是要建立健全地承包经营权流转工作制度和规程。度和规程。 如：农村土地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度。村经济合如：农村土地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度。村经济合作社要建立农户承包土地流转登记簿，并落实管理责任人，对承包方提作社要建立农户承包土地流转登记簿，并落实管理责任人，对承包方提出的转包、出租、互换或其他方式流转承包土地的要求，应及时进行办出的转包、出租、互换或其他方式流转承包土地的要求，应及时进行办理和登记备案，确保土地流转手续规范、程序合法、档案齐全，并报乡理和登记备案，确保土地流转手续规范、程序合法、档
35、案齐全，并报乡镇、街道经管站。从合同签订到履行、从用途变更到纠纷处理、从土地镇、街道经管站。从合同签订到履行、从用途变更到纠纷处理、从土地征用到合同终止都要制定详细的规则，确保流转合法合规，维护流转双征用到合同终止都要制定详细的规则，确保流转合法合规，维护流转双方的合法权益。四是要建立健全覆盖县乡村三级的土地流转信息网络。方的合法权益。四是要建立健全覆盖县乡村三级的土地流转信息网络。每个村由一名村干部担任土地流转信息员，并保证工作经费，负责收集每个村由一名村干部担任土地流转信息员，并保证工作经费，负责收集土地流转供求信息。以村为单位定期收集、报送和发布土地流转信息，土地流转供求信息。以村为单位
36、定期收集、报送和发布土地流转信息，建立土地流转台帐。充分利用农村土地承包和流转管理网络平台，以乡建立土地流转台帐。充分利用农村土地承包和流转管理网络平台，以乡镇为单位建立农村土地流转信息库，与县级联网或及时报送县级土地流镇为单位建立农村土地流转信息库，与县级联网或及时报送县级土地流转管理服务机构。对于大宗土地流转信息，还可逐步报送市、省两级，转管理服务机构。对于大宗土地流转信息，还可逐步报送市、省两级，扩大信息发布面和权威性。五是要建立健全土地流转审核评价体系。审扩大信息发布面和权威性。五是要建立健全土地流转审核评价体系。审核评价标准体系要以农业生产力发展为根本衡量标准，以单位面积的农核评价标
37、准体系要以农业生产力发展为根本衡量标准，以单位面积的农业业( (特别是粮食特别是粮食) )生产力不降低为核心，严格审查把关，克服盲目流转。生产力不降低为核心，严格审查把关，克服盲目流转。遏制以遏制以“农家乐农家乐”等为名义的圈地行为和其他各种粗放经营行为，严厉等为名义的圈地行为和其他各种粗放经营行为，严厉打击利用土地流转洗钱、恶意抢夺资源、改变农业用途的不法行为。打击利用土地流转洗钱、恶意抢夺资源、改变农业用途的不法行为。4.完善土地法律制度，使土地流转有法可依，让生产经营者权完善土地法律制度，使土地流转有法可依，让生产经营者权利义务得以规范利义务得以规范 建议修改农村土地承包法，将农村土地承
38、包经营期限由建议修改农村土地承包法，将农村土地承包经营期限由“30年年”修改为修改为“长久不变长久不变”，并强化对土地用途的制度约束，并强化对土地用途的制度约束，明确承包方对保护耕地质量、确保耕地用途不改变的法律责任；明确承包方对保护耕地质量、确保耕地用途不改变的法律责任；修改土地管理法，对于依法办理土地征用手续的非农建设项修改土地管理法，对于依法办理土地征用手续的非农建设项目占用耕地，因人为因素造成一年以上不耕种的，强制收回，交目占用耕地，因人为因素造成一年以上不耕种的，强制收回，交由原所有者组织耕种，并依法征缴土地荒芜费。同时，创新法律由原所有者组织耕种，并依法征缴土地荒芜费。同时，创新法
39、律制度。对新出现的土地银行、地票、农业担保等，要及时总结经制度。对新出现的土地银行、地票、农业担保等，要及时总结经验，加强立法，使其有法可依。验，加强立法，使其有法可依。5.5.积极培育土地流转经营主体，加快推进农村依法流转土地承包积极培育土地流转经营主体，加快推进农村依法流转土地承包经营权经营权 一要重点围绕当地农业区域布局规划，结合特色优势农业产业基地建设、农业一要重点围绕当地农业区域布局规划，结合特色优势农业产业基地建设、农业科技示范园区建设和土地整理、农业综合开发等项目，积极引导从事二、三产科技示范园区建设和土地整理、农业综合开发等项目，积极引导从事二、三产业和小规模的兼业农户把土地承
40、包经营权流转出来，实行集中开发，连片规模业和小规模的兼业农户把土地承包经营权流转出来，实行集中开发，连片规模经营，积极探索长期流转农户的保障机制，提高对流出农户的补助力度。二是经营，积极探索长期流转农户的保障机制，提高对流出农户的补助力度。二是要积极培育扶持种养大户。建议国家出台对种粮大户的专门扶持政策，对达到要积极培育扶持种养大户。建议国家出台对种粮大户的专门扶持政策，对达到一定规模的种养大户，由各级财政安排奖励资金给予专项奖励；在农机具购置、一定规模的种养大户，由各级财政安排奖励资金给予专项奖励；在农机具购置、农田设施建设、科技服务等方面给予重点支持；设立种养大户贷款专项基金，农田设施建设
41、、科技服务等方面给予重点支持；设立种养大户贷款专项基金，为种养大户提供信贷支持；鼓励和优先种养大户参加农业保险，并给予适当保为种养大户提供信贷支持；鼓励和优先种养大户参加农业保险，并给予适当保费优惠，以降低和减轻种养大户的经营风险。三是要积极培育扶持农民专业合费优惠，以降低和减轻种养大户的经营风险。三是要积极培育扶持农民专业合作经济组织。建议国家加大资金扶持力度，重点扶持一批示范性农民专业合作作经济组织。建议国家加大资金扶持力度，重点扶持一批示范性农民专业合作经济组织发展，支持农民合作经济组织开展信息技术服务、成员培训和购置加经济组织发展，支持农民合作经济组织开展信息技术服务、成员培训和购置加
42、工、储运设备等。农村信用社应把农民专业合作经济组织作为信贷支农的重点，工、储运设备等。农村信用社应把农民专业合作经济组织作为信贷支农的重点，每年安排一定规模的贷款，解决合作经济组织生产经营所需的资金。同时，要每年安排一定规模的贷款，解决合作经济组织生产经营所需的资金。同时，要加强规范管理，重点是理顺农民专业合作经济组织内部各方面的相互关系，完加强规范管理，重点是理顺农民专业合作经济组织内部各方面的相互关系，完善运行机制，健全保障制度、利益分配机制和监督制衡机制，促使其规范运行；善运行机制，健全保障制度、利益分配机制和监督制衡机制，促使其规范运行；要强化人才培养，加强对农民专业合作经济组织负责人
43、、进出口贸易人才和财要强化人才培养，加强对农民专业合作经济组织负责人、进出口贸易人才和财会人员的培训，形成带动专业合作经济组织发展的骨干队伍会人员的培训，形成带动专业合作经济组织发展的骨干队伍. . 四是要积极培育扶持农业产业化龙头企业。四是要积极培育扶持农业产业化龙头企业。 当前，农业产业化经营水平还不高，很多龙头企业与农户、当前，农业产业化经营水平还不高，很多龙头企业与农户、基地之间还停留在简单的产品买卖关系上，远没有形成有机的利基地之间还停留在简单的产品买卖关系上，远没有形成有机的利益联结机制。在生产、加工、销售各个环节处于分割状态，企业益联结机制。在生产、加工、销售各个环节处于分割状态
44、，企业对农户的带动能力不强，农户一旦受损，就影响到企业的发展。对农户的带动能力不强，农户一旦受损，就影响到企业的发展。因此，必须把产前、产中、产后各个环节有机联系起来，实现产因此，必须把产前、产中、产后各个环节有机联系起来，实现产加销一体化经营，增强农业产业化水平和抗击市场风险的能力。加销一体化经营，增强农业产业化水平和抗击市场风险的能力。要突出抓好要突出抓好“一体化一体化”经营，企业把农民的生产作为第一车间，经营，企业把农民的生产作为第一车间，与农户结成利益整体，真正实现利益均沾、风险共担；要鼓励农与农户结成利益整体，真正实现利益均沾、风险共担；要鼓励农民在自主的基础上，组成不同利益经济组织
45、，也可以将土地承包民在自主的基础上，组成不同利益经济组织，也可以将土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业结成经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业结成利益共同体，加快推进农业企业化经营，使产与销、企业与农户利益共同体，加快推进农业企业化经营，使产与销、企业与农户形成有机的结合，提高企业抗击风险能力，促进企业健康发展，形成有机的结合，提高企业抗击风险能力，促进企业健康发展，从而推动土地相对集中，提高农民的组织化程度和生产经营水平。从而推动土地相对集中，提高农民的组织化程度和生产经营水平。 6.6.加大政策扶持力度，鼓励农业生产规模化经营加大政策扶持力度，鼓励农
46、业生产规模化经营 一是将农村基础设施建设纳入国家公益事业，真正建立以国家投入为主体一是将农村基础设施建设纳入国家公益事业，真正建立以国家投入为主体的多渠道、多层次的农田水利建设投入体系，要按照的多渠道、多层次的农田水利建设投入体系，要按照“田地平整、土壤肥沃、田地平整、土壤肥沃、路渠配套路渠配套”的要求，结合新农村建设，加大土地复垦、整理力度，加快建设旱的要求，结合新农村建设，加大土地复垦、整理力度，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，为机械化耕作创造条件，有利于大户经营。涝保收、高产稳产的高标准农田，为机械化耕作创造条件，有利于大户经营。这是促进土地流转的有益补充，有利于解决地块过小、土
47、地质量和耕作条件差这是促进土地流转的有益补充，有利于解决地块过小、土地质量和耕作条件差异过大带来的土地流转难题；二是设立土地流转补贴专项。中央和省级财政要异过大带来的土地流转难题；二是设立土地流转补贴专项。中央和省级财政要建立土地流转扶持资金，设立土地流转补贴项目，对于全部转出土地的农户给建立土地流转扶持资金，设立土地流转补贴项目，对于全部转出土地的农户给予一定的补助；对于依法引导农户流转土地较多、连片流转予一定的补助；对于依法引导农户流转土地较多、连片流转100100亩以上、农民亩以上、农民增收效果明显的乡镇和行政村给予适当奖励，提升基层政府和基层组织开展土增收效果明显的乡镇和行政村给予适当
48、奖励，提升基层政府和基层组织开展土地流转工作的积极性；三是通过政策、项目、资金、技术等扶助优惠措施，帮地流转工作的积极性；三是通过政策、项目、资金、技术等扶助优惠措施，帮助农业企业、农民专业合作组织、种植大户等做大做强，使其有能力流转农民助农业企业、农民专业合作组织、种植大户等做大做强，使其有能力流转农民的土地；四是制定并严格实行相关奖励措施，鼓励农民流转土地，特别是鼓励的土地；四是制定并严格实行相关奖励措施，鼓励农民流转土地，特别是鼓励农民把土地向农业企业、农民专业合作组织和种养植大户等流转。农民把土地向农业企业、农民专业合作组织和种养植大户等流转。7.7.加快新农村建设，提高城市化水平，加
49、快农村剩余加快新农村建设，提高城市化水平，加快农村剩余劳动力转移劳动力转移 整合现有农民培训资源，强化农民培训管理与考核，使农民真正学好一技整合现有农民培训资源，强化农民培训管理与考核，使农民真正学好一技之长，特别是真正掌握外出务工技能，增强农民转移就业的能力并获得较好薪之长，特别是真正掌握外出务工技能，增强农民转移就业的能力并获得较好薪酬。同时，建立统筹城乡的就业制度和劳动力市场，健全劳务协作机制和信息酬。同时，建立统筹城乡的就业制度和劳动力市场，健全劳务协作机制和信息平台，建立长期稳定的劳务输出基地，加大农村劳动力的输出力度。鼓励农业平台，建立长期稳定的劳务输出基地，加大农村劳动力的输出力
50、度。鼓励农业企业、农民专业合作组织、种养大户就近吸收农民务工，特别是优先解决流地企业、农民专业合作组织、种养大户就近吸收农民务工，特别是优先解决流地农民到本企业、本合作经济组织和种养大户来务工就业，并在报酬上高于本地农民到本企业、本合作经济组织和种养大户来务工就业，并在报酬上高于本地其他农民工，增强流地农民的自豪感。大力开展招商引资，注重引进劳动密集其他农民工，增强流地农民的自豪感。大力开展招商引资，注重引进劳动密集型工业企业，通过推进山区工业化增加农民就业岗位，使农民挣钱型工业企业，通过推进山区工业化增加农民就业岗位，使农民挣钱“离土不离离土不离乡乡”。大力发展新型服务业，使农民进入城镇从事二、三产业，将他们从土地。大力发展新型服务业，使农民进入城镇从事二、三产业，将他们从土地中脱离出来。只有农民从土地以外找到了中脱离出来。只有农民从土地以外找到了“饭碗饭碗”，并且有稳定的经济来源，并且有稳定的经济来源，才能减轻农民对土地的依赖程度，使其有才能减轻农民对土地的依赖程度，使其有“能力能力”把土地流转出来，从而有效把土地流转出来，从而有效地推动土地流转事业的健康持续发展。地推动土地流转事业的健康持续发展。
