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1、加强社会保障加强社会保障促进社会促进社会和谐和谐浙江大学2内容提要内容提要 本讲座在概述社会保障及其重要地位的本讲座在概述社会保障及其重要地位的基础上，着重分析现行社会保障体系存在的基础上，着重分析现行社会保障体系存在的问题及其根源，以科学发展观为指导，提出问题及其根源，以科学发展观为指导，提出完善社会保障体系、促进社会和谐的基本思完善社会保障体系、促进社会和谐的基本思路与政策建议。这对于各级政府及其社会保路与政策建议。这对于各级政府及其社会保障部门转变观念、优化制度、改进管理、提障部门转变观念、优化制度、改进管理、提高服务水平具有一定参考价值。高服务水平具有一定参考价值。浙江大学3一、社会保
2、障及其地位一、社会保障及其地位（一）社会保障及其本质（一）社会保障及其本质1 1、社会保障是指国家通过立法、社会保障是指国家通过立法, ,实行国民收实行国民收入再分配入再分配, ,为社会成员基本风险提供基本为社会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排。保障的一系列制度安排。浙江大学42 2、社会保障的本质、社会保障的本质 政府运用经济手段，解决社会问题，政府运用经济手段，解决社会问题，实现政治目的。实现政治目的。政治目的：政治目的： 稳定社会、巩固政权稳定社会、巩固政权 保障人权保障人权 和谐发展和谐发展浙江大学5（二）社会保障的地位（二）社会保障的地位1 1、功能、功能 稳定社会稳定社会
3、保障劳动力再生产（各项目）保障劳动力再生产（各项目） 调节收入差距（再分配：个人不同时期；调节收入差距（再分配：个人不同时期；同代社会成员之间；代际之间）同代社会成员之间；代际之间） 促进经济发展（公平与效率；社会保障与促进经济发展（公平与效率；社会保障与储蓄；社会保险与劳动力市场）储蓄；社会保险与劳动力市场） 促进社会文明（互助机制；保险制度）促进社会文明（互助机制；保险制度）浙江大学62 2、社会保障的地位、社会保障的地位 公民的基本权利公民的基本权利 用人单位的社会责任（国际劳工标准）用人单位的社会责任（国际劳工标准） 政府的基本职责政府的基本职责 浙江大学7（三）社会保障的基本内容（三
4、）社会保障的基本内容1 1、基本风险与保障项目：、基本风险与保障项目：基本生活保障、养老保障、健康保障、就业保障、职业伤害保障、生育保障、教育保障、住房保障2 2、人本需要与保障形式：、人本需要与保障形式：物质保障、服务保障、权益保障和精神慰藉，其中物质保障是最基本的。浙江大学83 3、风险保障的实现途径：、风险保障的实现途径：一般有救济、优抚、互助（慈善）、保险和公共福利等。4 4、社会保障体系：、社会保障体系：社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等。5 5、社会保险：、社会保险：社会养老保险、社会医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。浙江大学9（四）社会保障的理论基础（四）社会保障的理
5、论基础1 1、社会公平、社会公平 孔子：大同社会； 柏拉图：理想国； 欧文：空想社会主义； 莫尔：乌托邦。浙江大学102 2、经济学、经济学 庇古：福利经济学； 凯恩斯：国家干预理论。浙江大学113 3、社会学、社会学 马斯洛：需要层次论； 帕森斯：结构功能论。浙江大学12（五）社会保障的发展简史（五）社会保障的发展简史1 1、慈善事业、慈善事业 宗教慈善事业； 民办慈善事业。2 2、济贫制度、济贫制度 中国：仓储后备赈灾济贫的常备制度； 英国：济贫法（1601年，1834年）。浙江大学133 3、社会保险制度：现代社会保障制度的产生与发展、社会保险制度：现代社会保障制度的产生与发展 （1）德
6、国：俾斯麦，社会保险，1883年 （2）前苏联，列宁，1917年 （3）美国：罗斯福，社会保障法，1935年 （4）英国：贝弗里奇报告，1942年 （5）中国：毛泽东，劳动保险条例，1951年 （6）国际劳工组织：1952年6月28日，日内瓦，国际社会保障（最低标准）公约 （7）社会保险制度改革（1970年代开始）浙江大学14二、社会保障领域面临的几个突二、社会保障领域面临的几个突出问题出问题 （一）背景：（一）背景：人口老龄化、城市化、劳动力人口老龄化、城市化、劳动力市场一体化和就业形式多样化市场一体化和就业形式多样化（二）目标：（二）目标：加快建立覆盖城乡居民的社会加快建立覆盖城乡居民的社
7、会保障体系保障体系保障项目？保障水平？保障项目？保障水平？浙江大学15（三）突出问题（三）突出问题社会保障领域的公平性与可持续性社会保障领域的公平性与可持续性1、制度安排的群体差异制度安排的群体差异 城乡差别全方位； 机关事业单位与企业及其他养老、补充； 就业人群与非就业人群设计理念：社会公平？公民权利？劳动者权利？劳动保障社会保障？家庭社会保障政策？讨论：不平等的社会保障制度安排，影响就业、人事制讨论：不平等的社会保障制度安排，影响就业、人事制度改革、社会公平度改革、社会公平 浙江大学162 2、社会保险实际覆盖率不高、社会保险实际覆盖率不高制度实际覆盖面分析； 农民工社会保险问题；社会保险
8、关系转移难。讨论：利率杠杆失灵讨论：利率杠杆失灵社会保障不足社会保障不足浙江大学173 3、社会保险基金风险存在、社会保险基金风险存在 （1 1）社会保险制度缺陷：基本养老保险制度、基本医疗保险制度、被征地人员基本生活保障制度 （2）社会保险缴费行为不规范：基数不实 （3）社会保险基金投资：基本养老保险的利差损浙江大学184 4、社会救助、社会福利资源配置效率不高、社会救助、社会福利资源配置效率不高5 5、补充性保险发展缓慢、补充性保险发展缓慢6 6、社会成员的风险与保障意识需要培育、社会成员的风险与保障意识需要培育7 7、社会保障经办与服务能力有待提高、社会保障经办与服务能力有待提高浙江大学
9、19（四）理念、思路反思（四）理念、思路反思1 1、公民权利、公民权利 改革，就是减轻国家负担？改革，就是减轻国家负担？ 改革，为国有企业改革配套？改革，为国有企业改革配套？ 农民，国家没有承诺保障？农民，国家没有承诺保障？ 2 2、基本保障、基本保障 只有保基本，才能广覆盖；只有保基本，才能广覆盖； 只有保基本，才能可持续；只有保基本，才能可持续； 只有保基本，才能建立起多层次风险保障只有保基本，才能建立起多层次风险保障体系。体系。浙江大学203 3、主体责任、主体责任 国家：中央与地方各级政府的责任？国家：中央与地方各级政府的责任？ 历史债务？历史债务？ 用人单位？用人单位？ 劳动者？劳动
10、者？ 社会成员？社会成员？4 4、市场机制与社会力量、市场机制与社会力量 国家、个人、家庭与社会组织国家、个人、家庭与社会组织 市场机制，管理效率市场机制，管理效率 政策绩效之评估政策绩效之评估5 5、经济保障与社会服务、经济保障与社会服务浙江大学21三、进一步完善社会保障体系的三、进一步完善社会保障体系的基本思路基本思路 第一，以社会公平的理念，加快社会保第一，以社会公平的理念，加快社会保障体系建设，逐步缩小群体间社会障体系建设，逐步缩小群体间社会保障待遇的差距。保障待遇的差距。 如何理解加快建设覆盖城乡居民的如何理解加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系？社会保障体系？ 浙江大学22（1 1）
11、加快机关事业单位社会养老保险制度改革）加快机关事业单位社会养老保险制度改革（2 2）积极探索农民和城镇非就业群体社会养老）积极探索农民和城镇非就业群体社会养老保险保险（3 3）积极探索城乡居民（农民、非正规就业者）积极探索城乡居民（农民、非正规就业者和城镇居民）生育保障和城镇居民）生育保障（4 4）积极探索农民意外伤害保障）积极探索农民意外伤害保障（5 5）提高农村合作医疗筹资与保障水平）提高农村合作医疗筹资与保障水平浙江大学23第二，顺应劳动力市场一体化和就业形第二，顺应劳动力市场一体化和就业形式多样化的趋势，增强社会保险制式多样化的趋势，增强社会保险制度的开放性和包容性，扩大社会保度的开放
12、性和包容性，扩大社会保险覆盖范围。险覆盖范围。 浙江大学24（1 1）完善社会保险制度，把农民工和灵活就）完善社会保险制度，把农民工和灵活就业人员纳入社会保险体系业人员纳入社会保险体系（2 2）严格执行劳动合同法，努力实现社会保）严格执行劳动合同法，努力实现社会保险全员参保险全员参保（3 3）尽快解决社会保险关系转移问题）尽快解决社会保险关系转移问题（4 4）逐步实现相关制度、政策的合理衔接）逐步实现相关制度、政策的合理衔接浙江大学25第三，根据人口老龄化和城市化的趋势，第三，根据人口老龄化和城市化的趋势，增强社会保险制度的科学性，降低社增强社会保险制度的科学性，降低社会保险基金风险，实现社会
13、保障事业会保险基金风险，实现社会保障事业的可持续发展。的可持续发展。 浙江大学26（1 1）新增社会保障项目的科学设计；）新增社会保障项目的科学设计；（2 2）加大财政对于社会保障的投入；）加大财政对于社会保障的投入；（3 3）逐步做实社会保险缴费基数，规范缴费行为，）逐步做实社会保险缴费基数，规范缴费行为，在保障足够偿付能力的前提下，适度降低社会保险在保障足够偿付能力的前提下，适度降低社会保险费率；费率；（4 4）试行弹性退休制，鼓励推迟退休；试行弹性退休制，鼓励推迟退休；（5 5）建立提前退休者养老保险、医疗保险成本分担）建立提前退休者养老保险、医疗保险成本分担机制；机制； （6 6）有效
14、控制医疗保险费用上涨；）有效控制医疗保险费用上涨；（7 7）加强社会保险基金监督管理，努力提高基金保）加强社会保险基金监督管理，努力提高基金保值增值水平。值增值水平。浙江大学27第四，根据市场化的趋势，合理界定政府、第四，根据市场化的趋势，合理界定政府、用人单位、劳动者和社会成员个人的用人单位、劳动者和社会成员个人的责任，充分发挥市场机制的作用，建责任，充分发挥市场机制的作用，建立多层次风险保障体系，使社会保障立多层次风险保障体系，使社会保障真正成为全社会共同的事业。真正成为全社会共同的事业。 浙江大学28（1 1）积极发展慈善事业（税惠政策）积极发展慈善事业（税惠政策）（2 2）鼓励发展以老
15、年服务为重点的民间福利事业）鼓励发展以老年服务为重点的民间福利事业（3 3）发展职业年金和补充性医疗保险）发展职业年金和补充性医疗保险（4 4）发展商业保险）发展商业保险（5 5）发展互助合作保险）发展互助合作保险（6 6）加强社会保障经办与服务能力建设）加强社会保障经办与服务能力建设浙江大学29胡锦涛：中共十七大报告（节录胡锦涛：中共十七大报告（节录1）（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养
16、老、基本医疗、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。险、新型农村合作医疗制度建设。 浙江大学30胡锦涛：中共十七大报告（节录胡锦涛：中共十七大报告（节录2） 完善城乡居民最
17、低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城
18、市低收入家庭住房困难。房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。 浙江大学31胡锦涛：中共十七大报告（节录胡锦涛：中共十七大报告（节录3） （五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康（五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和
19、投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。便、价廉的医疗卫生服务。浙江大学32胡锦涛：中共十七大报告（节录胡锦涛：中共十七大报告（节录4） 提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化
20、公立医院改革。建立国家基本药物制度，系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量，确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，质量，确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。动，发展妇幼卫生事业。 浙江大学33中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（节录（节录1） ( (六六) )完善社会保障制度，保障群众基本生活。
21、适应完善社会保障制度，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。会保险基金保值增值。浙江大学34中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（节录（节录2） 完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做
22、完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。础部分全国统筹。加快机关事业单位养老保险制度改革。加快机关事业单位养老保险制度改革。逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。发展社会医疗救助。加快推
23、进新型农村合作医疗。加快推进新型农村合作医疗。推进失业、工伤、生育保险制度建设。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。浙江大学35中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 （节录（节录3 3） 加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。完善优抚安置政策。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、
24、救孤、济困为重点的社会福利。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务。发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务。发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。逐步解决城镇低收入家庭住房困难。浙江大学36谢谢大家！谢谢大家！
