《关于住房保障的若干问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于住房保障的若干问题（37页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于住房保障的若干关于住房保障的若干问题问题主要内容主要内容n n一、关于住房发展的经济社会背景n n二、关于住房保障n n三、关于保障性安居工程n n四、关于廉租住房n n五、关于经济适用住房n n六、关于棚户区改造n n七、关于公共租赁住房n n八、关于住房保障法2010-3-212 一、住房发展的经济社会背景一、住房发展的经济社会背景n n1.1.住房改革发展的主要成就住房改革发展的主要成就n n城镇住宅建设快速发展。城镇住宅建设快速发展。n n城乡居民居住条件显著改善。城乡居民居住条件显著改善。n n市场机制配置资源的基础性地位基本确立。市场机制配置资源的基础性地位基本确立。n n房地
2、产业成为国民经济的支柱产业。房地产业成为国民经济的支柱产业。n n逐步形成了廉租住房、经济适用住房和住房公逐步形成了廉租住房、经济适用住房和住房公积金为基本制度的住房保障政策框架。积金为基本制度的住房保障政策框架。 2010-3-213n n2.2.当前的住房问题当前的住房问题n n 住房问题是城镇化过程中城市问题的集中体现，住房问题是城镇化过程中城市问题的集中体现，是世界各国面临的共同难题。我国在相当长时期是世界各国面临的共同难题。我国在相当长时期内仍将处于城镇化快速发展阶段，大规模的城乡内仍将处于城镇化快速发展阶段，大规模的城乡人口迁移和住房供求关系紧张趋势将在较长时期人口迁移和住房供求关
3、系紧张趋势将在较长时期存在，城镇住房问题也将在较长时期存在。当前存在，城镇住房问题也将在较长时期存在。当前的住房问题突出表现在：的住房问题突出表现在： n n工业化初期建设的简易住宅大量存在。工业化初期建设的简易住宅大量存在。n n中等偏下收入家庭住房负担较重。中等偏下收入家庭住房负担较重。n n“城中村城中村” ”不断蔓延。不断蔓延。2010-3-2143.城镇住房发展面临的形势n n城镇化快速发展。城镇化快速发展。n n国民经济高速增长。国民经济高速增长。n n收入分配差距扩大。收入分配差距扩大。n n资源环境压力加大。资源环境压力加大。2010-3-215n n城镇化持续快速发展，住房有
4、效供应问题更加城镇化持续快速发展，住房有效供应问题更加城镇化持续快速发展，住房有效供应问题更加城镇化持续快速发展，住房有效供应问题更加突出。突出。突出。突出。据世界银行统计据世界银行统计, ,当人均当人均GDPGDP达达10001000美元、城美元、城镇化率达到镇化率达到30%30%时时, ,城市化将进入快速发展期。从城城市化将进入快速发展期。从城市化历史看，完成城市化基本进程（城市化水平从市化历史看，完成城市化基本进程（城市化水平从30%30%提升到提升到70%70%），英、法等欧洲发达国家用了约），英、法等欧洲发达国家用了约180180年年; ;美国用了美国用了100100年年; ;日本用
5、了日本用了5050年。最近十多年来，年。最近十多年来，我国城镇化发展年均提高我国城镇化发展年均提高1.41.4个百分点个百分点, ,目前已经超过目前已经超过46%46%。我国人口基数大，城乡人口的迁移将是世界。我国人口基数大，城乡人口的迁移将是世界历史上人口规模最大的迁移。我国城镇人口已从历史上人口规模最大的迁移。我国城镇人口已从19781978年的年的1.71.7亿增长到亿增长到20082008年的年的6.06.0亿。大量人口向城亿。大量人口向城镇迁移，在对城市发展注入活力的同时，也带来住镇迁移，在对城市发展注入活力的同时，也带来住房等一系列社会问题。房等一系列社会问题。2010-3-216
6、n n经济平稳较快增长，稳定住房市场的责任更加经济平稳较快增长，稳定住房市场的责任更加经济平稳较快增长，稳定住房市场的责任更加经济平稳较快增长，稳定住房市场的责任更加重大。重大。重大。重大。改革开放改革开放3030年，我国国民经济平均年增长年，我国国民经济平均年增长9.8%9.8%。按国家统计局。按国家统计局20052005年修订后的统计数据，年修订后的统计数据，19791979年至年至20042004年年GDPGDP年增长率年增长率9.6%9.6%，近年来保持，近年来保持在在10%10%左右，左右，20082008年人均年人均GDPGDP突破突破30003000美元。从世美元。从世界各国发展
7、历史看，这个阶段正是住房消费快速界各国发展历史看，这个阶段正是住房消费快速增长时期。同时，由于资产价格升值，房价上涨增长时期。同时，由于资产价格升值，房价上涨较快，超过了城市普通居民支付能力，供需矛盾较快，超过了城市普通居民支付能力，供需矛盾和住房问题日益突出。和住房问题日益突出。2010-3-217n n和谐社会建设加快，解决住房困难（住房保障）和谐社会建设加快，解决住房困难（住房保障）和谐社会建设加快，解决住房困难（住房保障）和谐社会建设加快，解决住房困难（住房保障）任务更加艰巨。任务更加艰巨。任务更加艰巨。任务更加艰巨。世界上基尼系数超过世界上基尼系数超过0.5 0.5 的国家，的国家，
8、大部分都属于社会稳定性较低的发展中国家，如大部分都属于社会稳定性较低的发展中国家，如巴西为巴西为0.530.53。我国基尼系数已达。我国基尼系数已达0.470.47，收入分配差，收入分配差距日趋扩大。目前，高收入群体构成了支撑房价距日趋扩大。目前，高收入群体构成了支撑房价的主体力量，形成了房价收入比畸高的复杂局面。的主体力量，形成了房价收入比畸高的复杂局面。城镇中低收入家庭解决住房问题将面临着更大的城镇中低收入家庭解决住房问题将面临着更大的困难。困难。2010-3-218n n资源环境压力加大，住宅生产方式变革更加资源环境压力加大，住宅生产方式变革更加资源环境压力加大，住宅生产方式变革更加资源
9、环境压力加大，住宅生产方式变革更加迫切。迫切。迫切。迫切。我国人口众多，土地、能源、资源人均占我国人口众多，土地、能源、资源人均占有量低。其中：人均土地面积仅为世界平均水平有量低。其中：人均土地面积仅为世界平均水平的的33%33%，人均耕地面积仅，人均耕地面积仅1.41.4亩，相当于世界平均亩，相当于世界平均水平的水平的43%43%；人均水资源拥有量为；人均水资源拥有量为22002200立方米，仅立方米，仅为世界平均水平的为世界平均水平的1/41/4，且土地和水资源地区间分，且土地和水资源地区间分布不平衡。要建立符合中国国情的住房建设和消布不平衡。要建立符合中国国情的住房建设和消费模式。费模式
10、。n n在土地供应总量不变的情况下，应当适当提高居在土地供应总量不变的情况下，应当适当提高居住用地中的比例，优先保证中低价位、中小套型住用地中的比例，优先保证中低价位、中小套型普通住房建设用地供应。适当提高工业和其他类普通住房建设用地供应。适当提高工业和其他类型用地的使用强度。型用地的使用强度。2010-3-219二、关于住房保障二、关于住房保障n n1.住房保障的基本概念n n2.国外住房保障的主要做法n n3.住房保障的基本原则n n4.我国住房保障的基本框架2010-3-2110n n1. 1. 住房保障的基本概念住房保障的基本概念n n描述性定义。描述性定义。n n“ “基本住房基本住
11、房” ”，是指满足现代生活需要、符合安全，是指满足现代生活需要、符合安全卫生便利要求的最低居住标准的住房。卫生便利要求的最低居住标准的住房。“ “基本住房基本住房” ”是反映住房保障水平的标准，既是保障性住房建是反映住房保障水平的标准，既是保障性住房建设标准，也是发放租赁住房补贴的重要依据。设标准，也是发放租赁住房补贴的重要依据。n n“ “基本住房保障基本住房保障” ”，是指政府通过政策扶持、货币，是指政府通过政策扶持、货币补贴或者直接组织建设住房，对依靠自身努力难补贴或者直接组织建设住房，对依靠自身努力难以解决住房困难的家庭提供基本住房的相关制度以解决住房困难的家庭提供基本住房的相关制度安
12、排。安排。2010-3-2111n n推行住房保障的目的，就是要加快解决困难家庭的住房问题，在充分发挥城镇化巨大推动作用的同时，保证社会和谐稳定和经济持续发展。主要意义：n n扩大内需、保持经济平稳发展。n n改善民生、共享改革发展成果。 n n增进公平、促进社会政治安定。 2010-3-2112n n2.2.国外住房保障的主要做法国外住房保障的主要做法n n重视对居住权利的保护。重视对居住权利的保护。n n住房政策主要运用财政、金融工具，支持大力建住房政策主要运用财政、金融工具，支持大力建房、促进市场化。房、促进市场化。 n n住房政策注意支持较低收入家庭。发达国家一般住房政策注意支持较低收
13、入家庭。发达国家一般将低于中位收入将低于中位收入60%60%的家庭界定为相对贫困家庭，的家庭界定为相对贫困家庭，作为住房政策支持的重点。作为住房政策支持的重点。n n住房政策受发展阶段影响较大。在住房供应总量住房政策受发展阶段影响较大。在住房供应总量不足（因战争等原因造成住房短缺或消费结构升不足（因战争等原因造成住房短缺或消费结构升级带来结构性住房短缺）时，住房政策的着力点级带来结构性住房短缺）时，住房政策的着力点是加快住房建设，短期内增加足够的住房供应。是加快住房建设，短期内增加足够的住房供应。这一时期，多数国家采取了政府加大直接出资或这一时期，多数国家采取了政府加大直接出资或资助建设社会住
14、房比重的政策。资助建设社会住房比重的政策。n n住房政策受执政党奉行的经济政策影响。住房政策受执政党奉行的经济政策影响。 2010-3-2113n n我国的住房保障概念与国外公共住房政策不同。我国的住房保障概念与国外公共住房政策不同。我国的住房保障概念与国外公共住房政策不同。我国的住房保障概念与国外公共住房政策不同。 n n 发达国家和地区没有发达国家和地区没有“ “住房保障住房保障” ”这种提法。这种提法。住房政策的提法一般是住房政策的提法一般是“ “公共住房政策公共住房政策” ”或者或者“ “社会社会（租赁）住房政策（租赁）住房政策” ” ，此外，还有公共组屋、低，此外，还有公共组屋、低收
15、入住房等提法。收入住房等提法。19801980年代后，出现了年代后，出现了“ “可支付住可支付住房房” ”概念，包括可支付租赁住房和可支付产权（出概念，包括可支付租赁住房和可支付产权（出售）住房。在一般情况下，发达国家更强调住房售）住房。在一般情况下，发达国家更强调住房政策的社会目标，重点通过公共住房政策或社会政策的社会目标，重点通过公共住房政策或社会住房政策支持较低收入家庭；同时，对于其他收住房政策支持较低收入家庭；同时，对于其他收入水平的家庭，通过建立公平公正公开的市场秩入水平的家庭，通过建立公平公正公开的市场秩序以及实施税收、信贷政策等方式给予支持。序以及实施税收、信贷政策等方式给予支持
16、。 2010-3-2114n n3.3.住房保障的基本原则住房保障的基本原则n n纳入政府公共服务职责，落实政府在资金投入和纳入政府公共服务职责，落实政府在资金投入和政策支持方面的责任，市、县人民政府按规定渠政策支持方面的责任，市、县人民政府按规定渠道落实资金，省级人民政府给予专项补助，中央道落实资金，省级人民政府给予专项补助，中央加大资金支持，保障对象合理负担，企业多渠道加大资金支持，保障对象合理负担，企业多渠道筹集资金。同时，积极引导其他社会资金投入保筹集资金。同时，积极引导其他社会资金投入保障性住房建设。障性住房建设。n n保障基本居住需求。保障基本居住需求。n n注重社会公平。注重社会
17、公平。n n统筹规划，分步实施。统筹规划，分步实施。n n政府主导，社会参与。政府主导，社会参与。2010-3-21154 4、我国住房的主要制度现状、我国住房的主要制度现状高收入家庭高收入家庭20%20%中高收入家庭中高收入家庭20%20%中等收入家庭中等收入家庭20%20%中低收入家庭中低收入家庭20%20%低收入家庭低收入家庭20%20%廉租住房经济租赁房经济适用房限价商品房商品房住房公积金2010-3-2116三、关于保障性安居工程三、关于保障性安居工程n n1.基本内容n n2.主要政策n n3.实施主体n n4.进展情况2010-3-2117n n关于基本内容关于基本内容n n根据
18、党中央、国务院关于扩大内需的决策部署，根据党中央、国务院关于扩大内需的决策部署，以及国发以及国发200724200724号和国办发号和国办发20081312008131号文件，保号文件，保障性安居工程包括三大类：即城市廉租住房、经障性安居工程包括三大类：即城市廉租住房、经济适用住房；煤矿、林区棚户区和垦区危旧房改济适用住房；煤矿、林区棚户区和垦区危旧房改造；农村危房改造、游牧民定居工程。造；农村危房改造、游牧民定居工程。n n经国务院同意的建保【经国务院同意的建保【20092009】295295号文件：城市和号文件：城市和国有工矿棚户区改造也是保障性安居工程的重要国有工矿棚户区改造也是保障性安
19、居工程的重要组成部分。组成部分。n n国办发国办发2010420104号文件，要求加快建设保障性安居号文件，要求加快建设保障性安居工程。提出了建设公共租赁住房、限价商品住房，工程。提出了建设公共租赁住房、限价商品住房，解决中等偏下收入家庭住房困难等要求。解决中等偏下收入家庭住房困难等要求。2010-3-2118n n关于主要政策关于主要政策关于主要政策关于主要政策n n增加财政投入。增加财政投入。n n实行税费减免。实行税费减免。n n提供信贷支持。提供信贷支持。n n确保土地供应。确保土地供应。n n结合城市棚户区改造多渠道筹措房源。结合城市棚户区改造多渠道筹措房源。2010-3-2119四
20、、关于廉租住房四、关于廉租住房n n1.廉租住房的实施方式n n2.廉租住房的户型面积n n3.廉租住房共有产权n n4.廉租住房管理2010-3-2120n n1.1.廉租住房的实施方式廉租住房的实施方式n n城市廉租住房是指由政府财政投入为主建设、实城市廉租住房是指由政府财政投入为主建设、实行土地划拨供应和税费减免、以低廉的租金面向行土地划拨供应和税费减免、以低廉的租金面向城市低收入住房困难家庭出租，满足基本居住需城市低收入住房困难家庭出租，满足基本居住需要的小户型租赁住房。廉租住房保障方式，除了要的小户型租赁住房。廉租住房保障方式，除了提供实物廉租住房外，还包括向符合条件的家庭提供实物廉
21、租住房外，还包括向符合条件的家庭发放租赁住房补贴。发放租赁住房补贴。n n政府采取新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等政府采取新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。结合棚户区改造多渠道方式增加廉租住房供应。结合棚户区改造多渠道筹集房源。筹集房源。 2010-3-2121n n2.2.廉租住房的户型面积廉租住房的户型面积n n目前规定，控制在人均住房建筑面积目前规定，控制在人均住房建筑面积1313平方米左平方米左右，套型建筑面积右，套型建筑面积5050平方米以内，保证基本的居平方米以内，保证基本的居住功能。住功能。n n今后趋势，结合研究制订保障性住房建设标准，今后趋势，结合研究
22、制订保障性住房建设标准，提出适合不同家庭人口规模和结构需要的套型面提出适合不同家庭人口规模和结构需要的套型面积、设施条件的系列标准。积、设施条件的系列标准。2010-3-2122n n3 3、关于廉租住房共有产权、关于廉租住房共有产权、关于廉租住房共有产权、关于廉租住房共有产权n n部分地区结合廉租住房筹措的具体方式，探索实部分地区结合廉租住房筹措的具体方式，探索实行廉租住房配售或共有产权，主要做法有：行廉租住房配售或共有产权，主要做法有：n n一是结合城市棚户区改造实行廉租住房共有产权。一是结合城市棚户区改造实行廉租住房共有产权。相当于原住房面积（或价值）部分归拆迁户所有，相当于原住房面积（
23、或价值）部分归拆迁户所有，增加住房面积部分保留国家权益。增加住房面积部分保留国家权益。n n二是结合保障对象家庭原自有住房实行廉租住房二是结合保障对象家庭原自有住房实行廉租住房共有产权。新配租的廉租住房中相当于原有住房共有产权。新配租的廉租住房中相当于原有住房价值的部分产权归个人，增加面积部分产权归政价值的部分产权归个人，增加面积部分产权归政府。府。n n三是根据保障对象家庭意愿配售新建廉租住房部三是根据保障对象家庭意愿配售新建廉租住房部分产权。分产权。 2010-3-2123n n上述做法，客观上有利于满足困难群众多样化需上述做法，客观上有利于满足困难群众多样化需求、缓解地方配套资金压力、减
24、轻政府管理负担、求、缓解地方配套资金压力、减轻政府管理负担、解决退出难等问题。解决退出难等问题。n n针对部分地区试点过程中出现的问题，要深入研针对部分地区试点过程中出现的问题，要深入研究，完善制度，规范操作，加强监管。究，完善制度，规范操作，加强监管。n n落实政府责任。不得因实行廉租住房共有产权落实政府责任。不得因实行廉租住房共有产权管理而减轻政府的投入责任。管理而减轻政府的投入责任。n n尊重群众意愿。不得因实施廉租住房共有产权尊重群众意愿。不得因实施廉租住房共有产权管理而强制保障对象购买或优先安排购买。管理而强制保障对象购买或优先安排购买。n n公开公平操作。确保公共资源优先用于满足最
25、公开公平操作。确保公共资源优先用于满足最困难家庭的需要。困难家庭的需要。 2010-3-2124n n4 4、关于廉租住房的后期管理、关于廉租住房的后期管理n n随着廉租住房实物配租家庭逐步增加，廉租住房后续管理随着廉租住房实物配租家庭逐步增加，廉租住房后续管理问题逐步显现出来。问题逐步显现出来。n n一是出现极个别房屋闲置、转租、出借等问题。主要原因一是出现极个别房屋闲置、转租、出借等问题。主要原因是有的廉租住房项目距离市区较远，基础设施、公共设施是有的廉租住房项目距离市区较远，基础设施、公共设施不够完善，就业、子女就学不方便，交通成本高。不够完善，就业、子女就学不方便，交通成本高。n n二
26、是租金、物业管理费收缴率较低问题。廉租住房保障对二是租金、物业管理费收缴率较低问题。廉租住房保障对象家庭收入较低，承受能力弱。廉租住房日常管理和维修象家庭收入较低，承受能力弱。廉租住房日常管理和维修养护资金没有来源。养护资金没有来源。n n三是退出难的问题。主要原因是目前实物配租家庭主要是三是退出难的问题。主要原因是目前实物配租家庭主要是低保和孤老病残家庭，其家庭收入虽然有所提高，不再符低保和孤老病残家庭，其家庭收入虽然有所提高，不再符合实物配租条件，但仍无法通过市场解决住房困难。合实物配租条件，但仍无法通过市场解决住房困难。n n上述问题有客观原因，也有管理、服务和宣传引导不到位上述问题有客
27、观原因，也有管理、服务和宣传引导不到位的问题。的问题。2010-3-2125n n加强廉租住房后续管理的初步研究成果：加强廉租住房后续管理的初步研究成果：n n1 1、明确监管责任。市、县政府是责任主体。要健全管理、明确监管责任。市、县政府是责任主体。要健全管理机制，充实人员，落实责任和工作经费，履行政府资产管机制，充实人员，落实责任和工作经费，履行政府资产管理和对低收入家庭公共服务职责。理和对低收入家庭公共服务职责。n n2 2、坚持以配建为主，新建项目要合理布局。、坚持以配建为主，新建项目要合理布局。n n3 3、创新廉租住房运营机制。逐步探索廉租住房实物配租、创新廉租住房运营机制。逐步探
28、索廉租住房实物配租改改“ “暗补暗补” ”为为“ “明补明补” ”，廉租住房按市场租金计价，实现以租，廉租住房按市场租金计价，实现以租养房。同时，政府对保障对象家庭发放租赁补贴。养房。同时，政府对保障对象家庭发放租赁补贴。n n4 4、建立社区、单位和有关部门联动管理和服务机制。、建立社区、单位和有关部门联动管理和服务机制。n n5 5、建立强制性和人性化管理相结合的退出机制。严格准、建立强制性和人性化管理相结合的退出机制。严格准入条件、控制建设标准，通过提高租金水平、减少货币补入条件、控制建设标准，通过提高租金水平、减少货币补贴、出租转出售和适当的宽限期等方式，实现不同层次保贴、出租转出售和
29、适当的宽限期等方式，实现不同层次保障间的过渡和退出。同时，对恶意行为，不执行行政处理障间的过渡和退出。同时，对恶意行为，不执行行政处理的，申请法院强制执行。的，申请法院强制执行。2010-3-2126五、关于经济适用住房五、关于经济适用住房n n1.经济适用住房政策演变n n2.存在的主要问题n n3.怎样看待经济适用住房n n4.规范发展发展经济适用住房2010-3-2127n n1.经济适用住房政策演变n n2.存在的主要问题n n户型过大户型过大n n供应对象把关不严供应对象把关不严n n容易产生腐败容易产生腐败n n也有人认为经济适用住房建设会影响商品住房市也有人认为经济适用住房建设会
30、影响商品住房市场发展，特别是在房地产市场低迷时；有人提出场发展，特别是在房地产市场低迷时；有人提出不应对保障对象给予产权。不应对保障对象给予产权。 2010-3-2128n n3.3.怎样看待经济适用住房怎样看待经济适用住房n n据不完全统计，截至据不完全统计，截至20082008年底，我国累计建设经济适用住年底，我国累计建设经济适用住房房500500多万套（不含单位集资合作建房），对解决中低收多万套（不含单位集资合作建房），对解决中低收入家庭住房困难发挥了重要作用。对这项政策，要结合我入家庭住房困难发挥了重要作用。对这项政策，要结合我国现阶段经济社会发展的特点和住房改革进展情况，进行国现阶段
31、经济社会发展的特点和住房改革进展情况，进行全面分析。全面分析。n n由于在管理上存在一些漏洞，配售中也确实发生了一些腐由于在管理上存在一些漏洞，配售中也确实发生了一些腐败现象。可以通过完善制度、加强监管逐步解决。败现象。可以通过完善制度、加强监管逐步解决。 n n住房政策属于社会政策范畴，不宜单纯用经济学方法进行住房政策属于社会政策范畴，不宜单纯用经济学方法进行分析。有条件地支持居民拥有住房，有利于优化社会结构分析。有条件地支持居民拥有住房，有利于优化社会结构和保持社会稳定。这也是其他不少国家住房政策的重要目和保持社会稳定。这也是其他不少国家住房政策的重要目标。标。 n n目前经济适用住房政策
32、总体上是指导性的。即在总体政策目前经济适用住房政策总体上是指导性的。即在总体政策框架内，允许各地区根据当地实际情况，自行确定经济适框架内，允许各地区根据当地实际情况，自行确定经济适用住房的建设规模、供应对象以及管理方式。用住房的建设规模、供应对象以及管理方式。 2010-3-2129n n3. 规范发展经济适用住房n n严格供应对象严格供应对象n n严格建设标准严格建设标准n n严格上市交易管理严格上市交易管理n n探索租售并举、先租后售、共有产权探索租售并举、先租后售、共有产权2010-3-2130六、关于棚户区改造六、关于棚户区改造n n1.林区棚户区改造n n2.垦区危旧房改造n n3.
33、煤矿棚户区改造n n4.城市棚户区改造n n5.国有工矿企业棚户区改造n n6.农村危房改造试点2010-3-2131七、关于公共租赁住房七、关于公共租赁住房n n1.公共租赁住房的对象n n2.各地的主要做法n n3.主要政策建议2010-3-2132n n1.1.公共租赁住房的对象公共租赁住房的对象 为解决城镇中低收入家庭、新就业职工等为解决城镇中低收入家庭、新就业职工等“ “夹夹心层心层” ”住房问题，部分城市积极探索发展公共租赁住房问题，部分城市积极探索发展公共租赁住房（或者称经济租赁房、政策性租赁房、保障住房（或者称经济租赁房、政策性租赁房、保障性租赁房、农民工公寓等）。性租赁房、农
34、民工公寓等）。n n 公共租赁住房在厦门、深圳、青岛、天津、福公共租赁住房在厦门、深圳、青岛、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重庆、成都州、北京、杭州、常州等沿海城市和重庆、成都等少数内地大中城市发展迅速。等少数内地大中城市发展迅速。 2010-3-2133n n2.各地的主要做法n n结合实际确定供应对象。大都为结合实际确定供应对象。大都为“夹心层夹心层”中某中某些特定群体。些特定群体。n n投资主体多元化。住房产权按照谁投资、谁持有投资主体多元化。住房产权按照谁投资、谁持有的方式确定。的方式确定。n n集中建设与配套建设相结合。按照土地供应方式：集中建设与配套建设相结合。按照土地供
35、应方式：一是土地行政划拨、统一建设，如厦门、天津市。一是土地行政划拨、统一建设，如厦门、天津市。二是土地协议出让、统一建设，如福州市。三是在二是土地协议出让、统一建设，如福州市。三是在土地出让时约定在商品住房等项目中配建。土地出让时约定在商品住房等项目中配建。n n建设标准一般比照廉租住房。基本装修，可直接建设标准一般比照廉租住房。基本装修，可直接入住。入住。n n租金水平与市场租金接轨。租金水平与市场租金接轨。n n 与廉租住房相比，公共租赁住房供应范围更广、与廉租住房相比，公共租赁住房供应范围更广、投资主体多元化、产权方式灵活、租金水平市场化，投资主体多元化、产权方式灵活、租金水平市场化，
36、有着广阔的发展空间。有着广阔的发展空间。2010-3-2134n n3. 3. 3. 3. 主要政策研究主要政策研究主要政策研究主要政策研究n n建立以企业为主体的公共租赁住房运行机制。企业由社建立以企业为主体的公共租赁住房运行机制。企业由社会机构出资设立，也可由社会机构和政府共同出资组建。会机构出资设立，也可由社会机构和政府共同出资组建。n n鼓励社会存量住房用于公共租赁住房。机构或个人将符鼓励社会存量住房用于公共租赁住房。机构或个人将符合标准的自有住房按照规定租金出租给政府指定的公共租赁合标准的自有住房按照规定租金出租给政府指定的公共租赁住房供应对象的，享受公共租赁住房的相关税费优惠政策。
37、住房供应对象的，享受公共租赁住房的相关税费优惠政策。n n明确发展公共租赁住房的优惠政策。鼓励将土地作价入明确发展公共租赁住房的优惠政策。鼓励将土地作价入股组建公共租赁住房投资公司，也可考虑采取协议出租或划股组建公共租赁住房投资公司，也可考虑采取协议出租或划拨方式供应。开发建设和租赁经营过程中涉及的相关税费，拨方式供应。开发建设和租赁经营过程中涉及的相关税费，比照廉租住房政策执行。符合规定条件的家庭无力承受租金比照廉租住房政策执行。符合规定条件的家庭无力承受租金的，可向政府申请租赁补贴。的，可向政府申请租赁补贴。n n建立公共租赁住房融资机制。允许商业银行对公共租赁建立公共租赁住房融资机制。允
38、许商业银行对公共租赁住房经营机构发放长期贷款。支持发行中长期债券用于投资住房经营机构发放长期贷款。支持发行中长期债券用于投资公共租赁住房。探索运用房地产信托投资基金拓展公共租赁公共租赁住房。探索运用房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。将公共租赁住房建设纳入住房公积金贷款支住房融资渠道。将公共租赁住房建设纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点。持保障性住房建设的试点。n n在生活便利区域发展公共租赁住房。在生活便利区域发展公共租赁住房。2010-3-2135八、关于住房保障法八、关于住房保障法n n基本住房保障法的研究起草过程基本住房保障法的研究起草过程n n主要思路主要思路n n几个需要重点研究的问题几个需要重点研究的问题n n1、关于法的名称n n2、关于基本住房保障的范围n n3、关于配租配售机制n n4、关于住房公积金制度要不要纳入本法n n5、关于农村住房保障问题2010-3-2136不当之处，敬请批评指正！不当之处，敬请批评指正！谢谢大家！谢谢大家！2010-3-2137
