《目标确立与方案制定》由会员分享，可在线阅读，更多相关《目标确立与方案制定（61页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第六章 政策目标确立和方案制定政策目标概述政策目标确定方法政策方案制定政策分析大体可分：界定问题、确立目标、设计方案、方案预测、提出政策建议、对实施情况进行评估六个步骤。目标确立是其中重要的一步。（为狭义政策过程）广义的政策过程包括政策问题确认、议程设定、制定政策、政策合法化、政策执行、政策评估、政策终结七个环节。第一节 政策目标概述一、什么是政策目标政策目标就是政策制定者所期望的通过政策实施所达到的解决问题的社会效果或所要避免的消极社会影响，它是政策的灵魂，也是设计政策方案、评估政策方案的标准。二、政策目标有什么特征1、问题的针对性。2、未来的预期性。政策目标的出发点是针对社会问题，而落脚点
2、在于通过一定的行动在未来实现对有关问题的解决，必然存在对未来的预期性。这种预期往往涉及对未来社会环境变化、人们价值观念变化等问题的把握。三、政策目标有哪几种类型1、按时间分：长期政策目标、近期政策目标。2、按地域分：全国性政策目标、地方性政策目标。国内政策目标、对外政策目标；全局性政策目标、局部性政策目标。3、按服务主体（普通社会公众或少数人群体）分：公益性政策目标、特殊性政策目标。4、按政策目标地位分：基本政策目标和具体政策目标。基本政策目标也称元目标，一般包括公平、效率、自由、安全等。政策具体目标由它们派生出来。 妇女回家问题2001年3月7日，全国政协九届四次会议上的一份大会发言大胆倡议
3、：鼓励已婚女职工退出工作岗位，返回家中相夫教子、操持家政。持此观点的王贤才委员还于6日向大会提交相交提案，建议修订婚姻法时明确，夫妇双方只有一方工作时，家庭财产应强制视为夫妇共同财产，以此保障“回家”妇女的权利。王贤才委员说：“男妇平等不是一个狭隘的概念，男女有别、男女分工不同是社会进步的表现。”他主张，凡是妻子辞去工作从事家政的，丈夫一方的单位应给付1.5倍的工资，即“丈夫的工资+妻子的一半工资”。但王玉珏委员则对鼓励妇妇回家的提法坚决反对！她表示，如果让妇妇回家，建国以来倡导的男女平等就白费了，是历史的倒退。妇女没有经济地位，其他权利就无从保障，就会任人宰割。她还告诉记者，她和其他几位委员
4、政策撰写一份提案，建议政府帮助下岗女职工重新就业。讨论上述案例从公平与效率角度看，怎么做更有效率、更公平；从自由与安全的角度看，怎么做更利于更有利于保障妇女自由与安全。另外，女干部55岁退休，比男干部提前5年，从公平与效率角度如何看。第二节 政策目标确立方法一、政策目标确立的要求1、实事求是。目标确定要恰当，防止偏高或偏低。要从实际出发，从问题出发，不是从主观愿望出发，切实可行。大跃进的目标过于空想。2、目标要具体明确。当然在实际操作中有难度。一般来说，近期目标容易明确，远期目标则可相对含糊。只有明确具体，才可为方案制定和选择提供条件。目标是单义的，目标表述只有一种理解。如目标是使社会风气根本
5、好转就不易把握。三讲教育使大家认识水平提高也难以鉴定。3、目标要系统协调。制定政策往往面临多重目标的困扰，有时还相互冲突。在制定政策时要让同一政策的不同层次、不同方面的目标之间相互协调，并与已有的政策目标协调起来。这既要运用相关理论进行分析，也要尽可能减少政策目标数量。二、根据问题确定目标1、分析问题产生的原因是确定政策目标的前提。如对我国城市失业现象怎么看，如认为是因劳动力素质不高，则加强职业技能培训；如认为是就业机会过少，则大力发展第二产业和第三产业，创造就业机会。分析问题原因要找到主要原因、根本原因。找错了原因就会镐错目标。如腐败原因仅看成是官员觉悟不高，其治理方法即不同。2、根据问题的
6、性质来决定政策目标的性质。如SARS先只是一件医疗事件，但扩散后变成经济政治问题，性质改变了，政策目标的性质就不能仅是治病救人。个别企业倒闭，是经济问题，但大量企业倒闭，则变成了政治社会问题了，政策的目标也需相应调整。3、根据问题的难易程度确定目标的高低程度。政策目标不仅有质的区别，也有量的区别。如城市经济体制改革比农村经济体制改革难得多，政策目标也复杂得多。三、政策目标确立的困难1、政治因素。政策某种意义上说是政治过程的产物，不是个人行为决定的结果。各利益集团会施加压力，操纵结果，增加了目标确立的难度。政治家有可能屈服于利益集团的压力，为平衡利益集团的关系，做违心的事，或让政策目标模糊化。2
7、、价值因素。政策目标在特定程度上还取决于政策制定者的价值判断。现实中不是缺乏价值标准，而是争议太大。不同的个人、团体、政党等会有不同的价值观。价值判断考虑的是“因为什么”、 “为了什么目的”、 “为谁”、“优先考虑什么问题”等。3、政策多目标之间的矛盾和冲突。由于政策目标往往是多重的、多层次的，如何分清轻重缓急，如何取舍，成为一大难题。房地产政策目标的政治因素、价值因素、多目标冲突如何理解？四、政策目标的分析方法1、政治分析。主要包括政策制定者的政治立场、政治观点、政治需要及各利益集团的政治诉求。目标确定时就应了解他们的政治立场、观点和相关利益集团的诉求，并查明这些因素对政策目标的最终影响。在
8、美国，政策制定者都有其政治社会基础，要争取当选或连任，其政策均反映其后的利益集团的诉求。中国的政策制定者首先也要保住或提升官位，其政策也必须反映对其命运有决定权的集团的诉求。股权分置改革的政治目标是什么？符不符合现行政治观点？反映了哪些利益集团的诉求？他们通过什么途径影响改革政策？四、政策目标的分析方法2、价值分析。根据西蒙的说法，目标的选择是根据价值因素和事实因素。价值因素涉及的主要是政策及其目标的价值含义、价值一致性、绝对价值和相对价值、对明确价值观的可行性限制、价值组合、价值冲突、目标反映谁的价值观、反映谁的偏好和利益。有的时候弄清价值观还要作调查访谈。如公众对日本的态度就要作调查，不能
9、简单说反感日本。如限制养狗的政策目标反映了谁的价值观念、什么观念，当出现价值冲突时如何处置。价值分析与政治分析、利益分析应结合起来。四、政策目标的分析方法3、控制目标数量。政策目标往往十分复杂，如目标过于复杂，有可能造成主次目标不分，影响主要目标的实现，因此要对目标数量进行控制。控制的方法：1、去除法。一是根本无法达到的目标；二是根本对立而又无法协调的目标（鱼与熊掌不能得兼）；三是一个目标从属于另一个目标。这就有取舍问题。2、分降法。如目标太多，弄法哪是主要目标，哪是次要目标，将次要目标降为约束条件。如机构改革的主要任务是提高机关效率，精简人员，而有的还要低此机会调整领导班子，降低领导干部年龄
10、。前者可作主要目标，后者可降为约束条件。3、综合法。如用以上办法后，还是目标较多，可将几个目标综合起来，形成一个新的目标。如城市有空气污染、水污染、噪声污染，可将其综合为环境污染。第三节 政策方案设计问题界定是说明“是什么”，目标确定为确定“做什么”，备选方案为解决“怎么做”。方案设计要求方案来源方案设计方法一、方案设计要求四点要求：1、紧扣政策目标。有的放矢，一下子难明确的，则采取渐进方式解决。2、尽可能考虑所有方案。一般不低于两个，越多越好。各方案应彼此独立，不能互相隶属或互相包含。当然也要考虑决策成本。3、方案要有创新。关键是打破各种惯性思维，解放思想，突破常规限制，直觉的、经验的、理性
11、的均可用。当然有成功的经验，没有必要再冒险创新。4、方案切实可行。尽可能考虑现有和将来的条件，去设计实现目标的主体、手段、技术、步骤等，有操作性。两个原则：1、广开言路。2、用足所有的信息。二、备选方案的来源从现有到调整：现有的政策提案；通用的解决方案；调整过的通用解决方案；非现成的解决方案。从保留到全新：保留现有的制度；调整现有的制度；使用已经设计的方案；使用全新的方案。十种来源：1、由政策问题及目标所派生的；2、与现状相符而又未实施过的；3、相关问题的其他人的经验；4、现有政策；5、向专家请教；6、根据权威要求；7、对相似或类似问题的推导和类比；8、某些特殊案例的启示；9、对相关案例的调查
12、结果；10、从政策参与者的价值观及信念、法律规定和科技知识中进行推导。三、寻求政策方案1、头脑风暴法1939年美国学者奥斯本首先把它总结归纳为一种办法，用于广告设计，通过思维共振达到智力放大，产生新的广告。现在政策分析中广泛应用，作为一种会议技术，形式多样，依靠相关领域专家的知识、经验和判断力，对未来变化作出判断，产生解决问题的方法。要点：组织正式团体每个人的观点要力图触动其他人的观点强调积极的鼓励，遵循“无批评”原则。即使荒诞不经的想法也应受到尊重，不存在权威意见，与会者人人平等。根据这一定义，头脑风暴法：如何实施？SARS期间，官员着急，找不到专家，不知道什么专家好缺乏一个自由的公共空间，
13、封闭行政导致的结果2、哥顿法美国人哥顿1964年发明的。或称提喻法。要点：组成会议团体，发挥集体智慧。除主持人外，与会者对会议目的、所要研究的问题不明，避免思维惯性的影响。强调“变陌生为熟悉”和“变熟悉为陌生”（用陌生的方法处理熟悉的问题）主持人要善于引导、激励。3、不行为分析法（维持现状）在未来行动方案缺失的情况下保持渐进发展的状态。它与现状不同，一般可以将不行为方案界定为对现行趋势和政策进行的合理的维持。不行为分析的原因：不行为分析为测量所有的备选方案提供了一个基点。不行为分析有助于澄清行为分析的种种目标不行为分析有助于澄清行动需求或者不需求的水平不行为分析有助于把具体的项目规划与总体规划
14、联系起来不行为分析有助于让人理解问题界定的困难和没有最优的解决方案禁鞭的不行为分析：不行为会有什么样的结果。4、快速调查法组织政策共同体建立朋友、志同道合者的网络，随时召集起来进行观点分析，分享新的想法与同一领域其他专家进行联系和互动注意政策方案来源的代表性、广泛性横向调查：根据单一目标或同一时间内几个总体目标收集资料，进行比较分析。纵向调查：在一段时间内或不同组群的资料进行比较。5、文献述评法大量的文献，隐藏着各种各样的政策方案从文献到人，再从人到文献文献书评法：从文献中寻找各种各样的政策建议禽流感的例子SARS治理经验传染病学隐含的方法美国的传染病防治文献应急管理文献6、实证经验比较法对文
15、献进行分析，有的被采纳，有的未被采纳；有的成功，有的失败，分析原因，了解实际经验情况。把经验与文献资料进行比较，了解方案是否被修改过，谁支持或反对，实际执行进展情况等。目的是获得一系列已经被经验证明具有可行性的选择方案禁鞭：完全禁止、限禁、不禁以一批实践个案为基础，确定种种方案7、被动收集与分类法有时需要被消极地等待，政策分析人员可能因为偏见，可能因为时机找不到好的方案。有时需要被动地收集利益相关者的建议。利用已经成熟的方案：社区管理成功的典型。来自委托人或者上级，来自不同情境拥护者、组织，各种利益集团的方案：律师等提供的方案。教育乱收费政策：家长方案、教师方案、政府方案。以谦逊的态度，承认他
16、人有较有价值的思想，可能就会获得意想不到的好方案。8、开发政策类型考察被一项潜在政策影响的个人、团体或组织的类型有助于查明备选方案。其程序为：先查明被影响的团体；再查明他们对备选方案可能反应；再提出这些团体或个人可能接受的方案。不同政策方案的分类狗患：对人群进行分类：养狗人群，被咬人群，一般人群官员人群，兽医人群，对物品和服务进行分类对问题进行分类：个人爱好问题、社会问题、政治问题对方案本身进行分类：理想的，可行的，预防的9、类比法通过检查以前被解决了的问题与现有问题之间存在的类似性，发现一些解决问题的方法。类比法的运用，关键是二者之间要有可比性，外部环境与内部因素有较多的相似性，且这种相似性
17、是稳定的。农村联产承包、城市厂长经理承包制；俄国市场化改革、中国市场化改革；延安整风运动、三讲教育。10、理想方案对照法最理想的方案，但缺乏可操作性然后再从可操作角度出发，探索新的政策方案比如，政治体制改革方案，最理想的方案可行的方案过渡的方案房改政策：理想方案，过渡方案医疗改革政策：理想方案，过渡方案高校人事制度改革政策：理想方案，过渡方案控制收费价格政策：理想方案，过渡方案四、设计和创造备选方案在收集了一系列的方案之后，还需要根据自己的目的对方案进行综合、修改、调整，创制适合的备选方案，以便于解决实际政策问题。可行性处理修正方案1、可行性处理对政策问题的各个方面进行“可行性处理”检验，确定
18、哪些因素是可处理（可操作或控制）的，哪些是不可处理的，根据可处理的因素设计并修改方案，确定采取的行动。可以克服的阻力与难以克服的阻力；房产调控：阻力：地方政府、房产开发商、被收买的学者难以克服的阻力：经济上的（房地产变成支柱产业）、法律上的（如宪法法律规定市场经济原则）技术上的阻力：信息收集、全面监控的难度等。2、现行解决方案的修正修正解决方案的方法扩大法：magnify使其规模更大，要求更高，跨度更长，不断补充资源，更频繁地使用，对其进行复制、繁衍、夸大，增加新的成分缩小法：minify使其规模更小，时间更短，范围更窄，要求更低，分量更轻，使其小型化，对其进行删节、移动、分割，不完全地进行陈
19、述替换法：substitute更换组成部分，更换次序，使用不同的资料，变更地点，将发起人联合起来组合法：combine将两种方法混合在一起，对部门进行组合，对目标进行组合，将发起人联合起来重组法：rearrange反其道而行之，进行转化，变更顺序，加速，放慢节奏，任意排列，置于固定的模式中五、要注意的事项1、不要过分依赖过去的经验；2、不要急于批评别人的意见；3、不要过早锁定问题的定义；4、避免过早形成偏好；5、防止未经评估而排除备选方案；6、当情况发生变化时不能重新考虑被排除的方案。第七章 政策方案评估预测方法指标评估方法政治分析不确定性第一节 评估概述一、前评估政策方案确定之后，就要对各政
20、策方案进行分析评价，因其发生在方案执行之前，带有明显的预测性质，也称为前评估。评估应遵循一定的标准。评估标准为：政策总目标、具体目标、评估标准、测量标准。逐步细化。评估要重视判断与选择，得出最佳、较佳、较差等结果。评估要注意从不同角度、不同方面、不同场合、不同层次等进行，兼听则明，“逆向决策”。二、政策方案评估的内容1、预测性评估。预测就是立足事物的过去和现在，以事物发展历史为依据，总结客观规律，从而对事物未来状况做出推断。其目的是提供未来的信息。预测的作用：主要是为决策提供合理的依据，包括每一个方案所要承担的风险和获得的收益。2、可行性评估。可行性评估与预测性评估是政策方案评估的两个不可或缺
21、的方面，两者在实际上可能存在于同一评估过程之中。做可行性评估也要做预测评估，只是理论上的区分。可行性评估主要涉及的是方案实施在主客观条件和政策预期效果方面的可行性方面问题，以确保政策的顺利实施。有的还分方案价值性评估；可行性论证评估；方案效果的评估；方案风险的评估。第二节 预测性评估一、预测性评估步骤1、明确预测要求。预测的目标是什么（为决策还是为其他目的）、预测什么、预测精度的要求、完成时间的要求等，了解方案应用时的可能性状况，并预估其可能性的程度。 。2、组成一个小组或团队专兼职地做预测工作，小的方案也只有一个人。3、收集数据。详细收集各方面的数据。4、选择适当的预测方法，进行预测研究。详
22、细研究与这些方案相关的各种因素及其相互关系，确定一些可能的情势等，分析决策者所希望发生的情况是什么，估计一些干扰因素及其发生的几率。探究控制这些干扰因素的办法和可能性。4、试验式证实。运用小范围的试验或试点对有关方案进行证实。5、总结预测结果，编预测报告。二、预测性评估方法（一）德尔菲法。是一种获取、交流并形成对未来事件的充分意见的方法。它适用于缺乏客观资讯条件下的长期预测和方案评估。1、特点：A、专家型的参与者；选择的专家多是业内经过专门训练者、或有经验者。专家范围越广，效果越佳。B、独立和匿名。至少在开始进保护其匿名权，避免会议中因权威、资历、口才等因素而随大流、互相冲突等情况。C、函询。
23、专家的应答和对他人的意见了解均是通过前后几轮函询得到的。函询的问题应有针对性，并前后几次函询的问题应保持逻辑上的一致性。D、控制反馈。第一轮函询结束后，函询结果会被整理出来，并连同最初的假设、数据和逻辑等方面的矛盾问题将会通过主持机构反馈给专家，专家在第二轮及以后的意见参照反馈信息，对自己的意见重新判断，并决策是否坚持原来的意见或修改意见，反复几次后，将趋于一致。E、统计结果。结果如集中趋势低而离散趋势高的决策参考意义不大。F、一致性其识。一般函询的次数为四次，如一开始就意见一致，分析人员可寻找其中的不统一性，并在第二轮公开提供给专家。（一）德尔菲法2、德尔菲法步骤A、提出项目命题。几乎各个学
24、科研究的问题均可用德尔菲法，适用范围广泛。B、成立项目组织。主要起组织、协调、分析等作用。C、设计问卷。一是对命题目的及德尔菲法本身作说明；二是表述准确；三是要给出被测对象实现的概率；四是问卷尽可能以答案选项的方式设计。第一轮总卷一般包括：预测项（要对概率进行估计）；问题项（问题重要性排序）；目标项（就特定目标可行性及是否合乎需要进行判断）；选择项（选择有助于实现目标的方案）等。D、确定专家名单和选择专家。E、发出和回收问卷。F、分析第一轮问卷并设计后续问卷。G、统计分析并准备最终报告。德尔菲法应用较多的领域是时间预测和某种方案的评估。（二）推断这是最简单和最直接的预测方法。根据事物历史和现实
25、资料，探索事物发展和变化规律。即把已经发生的事物进行简单延伸，就是将要发生的事物的近似形态。比如，对毒品严打必然导致毒品价格的暴涨，引起铤而走险的人数增加。过分的社会保障必然导致懒汉的增加。今年6、7月间会出现梅雨。前年房价每平米2000元，今年3000元，明年会不会是4000元呢？根据什么进行推断呢？（二）推断1、推断的关键在于有一个基础性的数据库，全面收集有关历史和现实数据。2、找出事物变化原因，根据因果关系进行推断。较简单的是回归分析法，它是一种推导出因变量和自变量之间关系的数学方法。在现实生活中人们发现某些变量之间存在因果关系，一个变量的变化会引起另一变量的变化，当人们能准确地测定其数
26、量关系时，就表现为函数关系；当人们难以准确测定其数量关系时，就表现为相关关系。回归分析根据相关因素大量实测数据来确定变量间函数关系。如根据人口在一定时间内变化规律可以推测出未来一定时间的人口数量。3、运用模型进行推断模型明确不同变量之间的联系，以此推测政策结果。模型有助于政策分析人员进行集中判断，使他们注意最关键的细节和变量。马尔可夫模型：在实际生活中，人们发现事物变化过程只与事物近期状态有关，而与事物过去状态关系不大，即第N次试验结果很大程度上取决于N1次的试验结果，而N1次结果又主要取决于N2次结果，这种转移过程称为马匀可夫链。这种模型只需要近期数据，不需要大量历史数据。如建立人口密度与犯
27、罪率的模型建立煤矿安全设施投入与死亡事物发生率的模型，推测相关政策的效果。建立允许燃放鞭炮与火灾事故模型等。升官与个人投入或一个地区经济增长之间的模型，看谁升官最快。（三）预言推断有更多依赖经济，而预言更多依赖知识和理论，根据假定的理论前提来对方案进行预测。例子：两个道德的人之间不可能完成交易自由制度使人格健全民主国家之间不会打仗千万个经济人可以实现资源最佳配置免费资源总是会被滥用（四）直觉猜测主要依靠预测者的经验、能力、学识和综合分析能力，比较主观。当然要尽可能排除偏见的影响。特别是当时间短、资料稀缺时，直觉很重要。如在战场上，一些有经验的指战员使用直觉方法还比较可靠。上面所介绍的德尔菲法即
28、为直觉预测方法。头脑风暴法也属于此类。女性比较喜欢用直觉判断问题第三节 可行性评估林水波等认为，可行性一般包括：适当、可能、可行的、可行性实验。政治可行性经济与财政可行性行政可操作性。技术可行性一、政治可行性公共政策本质上是政治工具，政治可行性主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策方案的成效。涉及的概念有：可接受性、稳定性、回应性、法定性、公正性等。政治体制对政策的可接受程度政客、决策者和民众对所偏好政策的反应政治说服：劝说分析家、决策者、政客、民众、在职官员和其他人了解我们所了解的事情，并支持某一特定的选择（一）涉及的人群关心问题的个人或者团体是什么？他们会支持或者反对这一政策
29、？修改相关的和潜在相关的人物或者组织名单。确定不会涉及到该政策，但如果采取替代政策将受到影响的个人或组织。江苏赣榆针孔摄像机涉及的人有哪些？禁止三轮车载客会涉及哪些人？（二）信仰和动机涉及到的人员需要解决的问题是什么？需要和想要什么？陈述每个人的信仰目标和目的为其目标能够做什么和将要做什么他们在哪些地方不会让步（三）对策所涉及的人物会用什么办法达到其目的？控制事件发展、修改程序，以及左右其他涉及任务的行动的权力、影响或权威支持分析、诉讼、沟通的财源。（四）效果一些个人和团体能够比其他个人或团体更好地使用他们的资源。哪些人物最能够和最可能达到他们想要达到的目的？根据动员和使用资源的能力来对人员进
30、行排序特别关注关键人物（五）地点决策将由谁或在什么组织内作出？什么时间？地点可由立法意图、行政和过去的冲突来确定。又是决定被分解为几个部分，并在几个不同的地点来作出。列出传统的决策地点确定决策地点的顺序确定决策过程中正式或非正式规则之外的地点确定可能否决的地点确定看门人和控制或对一个或几个地点具有至高影响力的人物绘制连接这些地点的图表，该图表应该能够显示各地点之间的典型或标准顺序关系二、经济与财政可行性指在满足政府财政预算的前提下对于制定和实施政策的可能投入成本与产出收益进行分析与测度。效率成本收益分析（一）经济效率分析可进行投入产出分析。这一指标要求最小化成本耗费获得最大化的社会偿还结果，以
31、单位成本与单位产出来计算，适用于相同总量收益但却有不同比率的方案。由于在政策领域很多投入产出难以量化，此分析有其局限。（二）成本收益分析即将每一方案的预期效果与实施这一方案所付出的成本加以对照比较，衡量不同政策方案的优劣。首先对效益和成本分别进行贴现计算，然后计算净值。选择效率最高建议的一般原则是在预算范围内选择净现值最高的建议。成本收益率：贴现收益和贴现成本的比值。成本收益率最高的政策建议不一定会具有最高的净现值。通过贴现率来衡量政策的优势，贴现率是贴现收益与贴现成本的比率，贴现率越高，政策越容易通过。同时，还需要计算贴现收益与贴现成本之差，即净现值net present value。贴现后
32、的未来值，净现值最大，成本收益率最高。（三）行政可操作性主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中，实施某项政策方案的可能性。主要包括行政管理系统能否将一个政策方案或项目具体化；执行者有多大的授权及控制力；目标群体配合程度如何；有无足够的人、物力以保证；有无执行的备选方法。（四）技术可行性从技术的角度能否达到预期的目标，包括一是否具备实施某项政策方案的技术手段；二是在遭受的技术水平或方法论上达到目标的可能性有多大，即能在多大程度上实现政策目标。第四节 决策树评估即采用树状图对不同备选方案进行分析的一处方法。其要点是把每一决策各种状态的相互关系用树形图表示出来，并注明对应的自下而上概率及其报酬值，
33、从而选择最优方案。决策树由决策点（是对几种可能方案选拔的决策方案）、方案技（每方案枝代表一种备选方案）、自然状态点（代表备选方案的期望值，通过对其作比较可以找到最优方案）、概率枝（代表各备选方案不同状态的概率）、概率枝末端（代表各方案在每一自然状态下的报酬值）五个部分组成。其主要程序是：绘制树状图；计算收益期望值；修枝。利用决策树，也可以对不同的备选方案进行评估针对很多层选择方案的决策评估方法敏感性分析决策受多种因素影响，而且这些因素是不断变动的，为使可行性更切合实际，还要进行敏感性分析。当存在多种敏感因素变化时，会改变特定政策的性质如时间敏感，人员敏感，组织敏感敏感分析四个步骤：列出所有与政
34、策问题相关的变量。为每一个变量建立合理的数值范围。保持其他变量的数值不变，而改变其中一个变量的值，查看是否有决策指标受到影响，这就建立了敏感变量。根据情况适当使用收支相抵分析、意外性分析，或投资组合分析来对敏感变量进行测试。第五节 方案拟制一、方案拟制的基本要求详细描述政策建议，描述有关人物、关键的利益集团和妥协的空间从拟制乐观方案开始，描述政策过程的复杂，探索过程进行的不同路线，涉及的所有有关人物，探索其信仰、动机和对策，预测在通常条件下的期待结果最坏方案拟制，对可能产生的错误所有情况进行系统考虑，研究这些潜在危险的警告信号，以及了解灾难发生的情景，以便一旦确定危险信号出现时，客户为减少损失
35、可能采取的行动。然后提供中间方案 二、充分考虑不确定性不确定性很难定量表示只能明确不确定性的程度如风险特大，不能冒险分析中存在的不确定因素特多，需要进一步收集信息最终作出决定之前需要进行试验估计不确定性三、对不确定性的处理延期行动，以等待获得更好的信息收集更多的信息以减少不确定性用数值范围来估计成本和收益，不用单一的数值开发一组政策建议，以认识在未来的不同时间可能出现的情况采用多余的建议或把已有的建议修改得更具灵活性退一步，选择一个可以被接受的建议，而不必是最佳的四、方案的完善选择在预期条件最坏的情况下获得最好结果的建议充分考虑危机紧急状况的结果根据可能发生的不同事件的发生概率，使用决策理论来
36、选择具有最好可能结果的政策建议应用敏感性分析来检查假设变化后的可能结果提供关于主要不确定性分析的定量描述练习对你所在小组的政策问题进行政治分析，分析其中的政治因素，并描述三个方案：最好方案、最坏方案和中间方案第六节 政策合法化与政策法律化一、政策合法化的含义和作用政策合法化指有关政策抉择主体依据有关法律规定，按照法定程序对政策方案进行审查、通过或批准、签暑及发布的过程。其主要内容：政策内容合法化；决策过程合法化；有关政策法律化。1、政策合法化是政策执行的前提。2、政策合法化是决策民主化的体制。3、政策合法化是依法治国的需要。二、政策法律化政策法律化指享有立法权的机关把一些经过实践检验、比较成熟且稳定的、能够在较长时间内发挥作用的政策上升为国家法律的过程。政策法律化是政策合法化的重要形式。政策合法化是属政策制定范畴，而合法化时政策则已处执行阶段。
