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1、餐饮服务监管 餐饮服务食品安全日常监管职能餐饮服务食品安全日常监管职能 2014年年2月月17日日u培训的目的：培训的目的：u责任追逐能力，素质造就未来；责任追逐能力，素质造就未来；u岗位需要的，就是欠缺的；岗位需要的，就是欠缺的；u学到今天，去照亮明天。学到今天，去照亮明天。u四句话，与诸位共勉：四句话，与诸位共勉：u学如逆水行舟，不进则退；学如逆水行舟，不进则退；u强中自有强中手，一山更比一山高；强中自有强中手，一山更比一山高；u被利用是你有价值，被认可是你有水平；被利用是你有价值，被认可是你有水平；u学无止境，应用无限。学无止境，应用无限。 上课之前，我们首先要了解我国现行关于上课之前，
2、我们首先要了解我国现行关于餐饮服务食品安全监督管理方面的法律法规的餐饮服务食品安全监督管理方面的法律法规的名称和生效的时间：名称和生效的时间：1 1、中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国食品安全法（已于（已于20092009年年6 6月月1 1日生效）日生效）2 2、中华人民共和国食品安全法实施细则、中华人民共和国食品安全法实施细则（已（已于于20092009年年7 7月月2020日生效）日生效）3 3、餐饮服务许可管理办法、餐饮服务许可管理办法（已于（已于20102010年年5 5月月1 1日日生效）生效）4 4、餐饮服务食品安全监督管理办法、餐饮服务食品安全监督管理办法（已于（已于20
3、102010年年5 5月月1 1日生效）日生效）5 5、餐饮服务食品安全操作规范、餐饮服务食品安全操作规范（已于（已于20112011年年9 9月月1 1日生效）日生效）6 6、餐饮服务许可审查规范、餐饮服务许可审查规范（已于（已于20102010年年6 6月月1717日生效）日生效）7 7、餐饮服务食品安全监管执法文书规范、餐饮服务食品安全监管执法文书规范（已（已于于20102010年年5 5月月6 6日生效）日生效）一、基层餐饮服务食品安全监管职能一、基层餐饮服务食品安全监管职能 餐饮服务的概念：餐饮服务，指通过即时制作加工、餐饮服务的概念：餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳
4、动等，向消费者提供食品和消费场所商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。主要指公共餐饮业，按类别可分为餐及设施的服务活动。主要指公共餐饮业，按类别可分为餐馆（细分为大型餐馆、中型餐馆、小型餐馆）、快餐店、馆（细分为大型餐馆、中型餐馆、小型餐馆）、快餐店、小吃店、饮品店、甜品店、中央厨房、餐饮摊贩、企事业小吃店、饮品店、甜品店、中央厨房、餐饮摊贩、企事业单位机关食堂、学校食堂、建筑工地食堂、集体用餐配送单位机关食堂、学校食堂、建筑工地食堂、集体用餐配送单位、农村家庭宴席（现场指导）。单位、农村家庭宴席（现场指导）。 食品的概念：指各种供人食用或者饮用的成品食品的概念：
5、指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全的概念：指食品无毒、无害，符合应食品安全的概念：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。亚急性或者慢性危害。 食品添加剂的概念：指为改善食品品质和色、食品添加剂的概念：指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。加入食品中的人工合成或者天然
6、物质。Company LogoCompany Logo 按照食品安全法、食品安全法实按照食品安全法、食品安全法实施条例、餐饮服务许可管理办法、施条例、餐饮服务许可管理办法、餐饮服务食品安全监督管理办法，我们餐饮服务食品安全监督管理办法，我们的餐饮服务食品安全监管主要职能职责有：的餐饮服务食品安全监管主要职能职责有：1 1、掌握本行政区域内餐饮服务业的基本情况。、掌握本行政区域内餐饮服务业的基本情况。做好餐饮服务许可申请事项的告知和指导，做好餐饮服务许可申请事项的告知和指导，开展本行政区域内餐饮经营单位的许可（延开展本行政区域内餐饮经营单位的许可（延续）申请资料的接收、初审、现场核查验收续）申请
7、资料的接收、初审、现场核查验收工作。工作。2 2、制订工作计划，开展餐饮服务单位的日常、制订工作计划，开展餐饮服务单位的日常巡查，对违法违规行为及时依法处置。巡查，对违法违规行为及时依法处置。3 3、开展本行政区域内餐饮服务单位食品安、开展本行政区域内餐饮服务单位食品安全量化分级管理，并做好监督信息公示及信全量化分级管理，并做好监督信息公示及信息公示牌标示换发工作。息公示牌标示换发工作。4 4、按要求组织开展隐患排查和各类专项整、按要求组织开展隐患排查和各类专项整治工作，完成上级布置的各项突击性工作任治工作，完成上级布置的各项突击性工作任务，并将相关材料（含信息报表）按规定时务，并将相关材料（
8、含信息报表）按规定时间上报。间上报。5 5、负责本行政区域内农村集体聚餐食品安全工作，负责本行政区域内农村集体聚餐食品安全工作，推行农村集体聚餐活动报告指导制度。对本行政推行农村集体聚餐活动报告指导制度。对本行政区域内农村集体聚餐开展备案区域内农村集体聚餐开展备案指导制度指导制度 、食品、食品安全监管工作，掌握乡村厨师基本情况，进行卫安全监管工作，掌握乡村厨师基本情况，进行卫生知识和食品安全知识培训、健康体检。生知识和食品安全知识培训、健康体检。 6 6、协助县区食品药品监管局开展本行政区域内重、协助县区食品药品监管局开展本行政区域内重大活动的餐饮服务食品安全保障工作。大活动的餐饮服务食品安全
9、保障工作。7 7、配合做好本行政区域内餐饮服务食品安全举报、配合做好本行政区域内餐饮服务食品安全举报投诉的受理、初步处理，协助县区食品药品监投诉的受理、初步处理，协助县区食品药品监管局开展行政执法工作。管局开展行政执法工作。8 8、组织开展餐饮服务食品安全知识和相关法律法、组织开展餐饮服务食品安全知识和相关法律法规的宣传教育工作，开展餐饮服务业从业人员规的宣传教育工作，开展餐饮服务业从业人员专项培训；组织并完成年度从业人员的健康复专项培训；组织并完成年度从业人员的健康复检工作。检工作。9 9、做好日常监督资料及相关信息的收集、汇总和、做好日常监督资料及相关信息的收集、汇总和上报工作。上报工作。
10、 1010、完成县局交付的其它工作任务。、完成县局交付的其它工作任务。二、餐饮服务食品安全日常监管可行使的职权二、餐饮服务食品安全日常监管可行使的职权 根据食品安全法第根据食品安全法第7777条规定，履行食条规定，履行食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：品安全监督管理职责，有权采取下列措施： 1 1、进入生产经营场所实施现场检查；、进入生产经营场所实施现场检查； 2 2、对生产经营的食品进行抽样检验；、对生产经营的食品进行抽样检验； 3 3、查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他、查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；有关资料； 4 4、查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的、
11、查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；染的工具、设备；5 5、查封违法从事食品生产经营活动的场所。、查封违法从事食品生产经营活动的场所。 三、餐饮服务监管要领：三、餐饮服务监管要领：1 1、建立基本信息档案。按照、建立基本信息档案。按照“摸清底数、分清责摸清底数、分清责任、突出重点、分类监管任、突出重点、分类监管”的原则，逐户上门的原则，逐户上门摸清本行政区域的餐饮经营单位基本情况，包摸清本行政区域的餐饮经营单位基本情
12、况，包括餐饮单位名称、经营地址、法人（负责人）括餐饮单位名称、经营地址、法人（负责人）的姓名、身份证号码和联系方法、餐饮服务的姓名、身份证号码和联系方法、餐饮服务许可证编号、食品安全违法行为查处情况、许可证编号、食品安全违法行为查处情况、食品安全投诉及处理情况等基本情况食品安全投诉及处理情况等基本情况：2 2、严格准入。餐饮服务单位必须具备保证餐饮服、严格准入。餐饮服务单位必须具备保证餐饮服务食品安全的必备生产条件，按照法律规定程务食品安全的必备生产条件，按照法律规定程序获取餐饮服务许可证，才能从事餐饮服序获取餐饮服务许可证，才能从事餐饮服务。务。3 3、巡回监督。通过对餐饮服务单位进行风险度
13、和、巡回监督。通过对餐饮服务单位进行风险度和信誉度量化评价和分级，也就是开展餐饮服务信誉度量化评价和分级，也就是开展餐饮服务食品安全量化分级管理，确定监管重点，对高食品安全量化分级管理，确定监管重点，对高风险、低信誉的单位进行重点监管。风险、低信誉的单位进行重点监管。4 4、专项整治检查。根据省、市、县区局文件要求、专项整治检查。根据省、市、县区局文件要求和当地实际，确定开展专项整治工作，结合本和当地实际，确定开展专项整治工作，结合本地实际制定实施方案；明确目标、原则、范围、地实际制定实施方案；明确目标、原则、范围、时间安排、实施步骤以及具体要求开展专项整时间安排、实施步骤以及具体要求开展专项
14、整治；及时汇总专项整治的工作总结和相关报表治；及时汇总专项整治的工作总结和相关报表的上报。的上报。5 5、抽样检测。开展食品及食品原材料的抽检和餐、抽样检测。开展食品及食品原材料的抽检和餐饮具消毒效果的检测。饮具消毒效果的检测。 根据省、市、县区局文件要求和当地实际根据省、市、县区局文件要求和当地实际制定抽检计划或方案，做好食品及原材料样品制定抽检计划或方案，做好食品及原材料样品的采集、送检；及时汇总统计和通报检验结果，的采集、送检；及时汇总统计和通报检验结果，发现问题及时处置。同时要充分利用食品安全发现问题及时处置。同时要充分利用食品安全快检设备，有针对性的开展农药残留、兽药残快检设备，有针
15、对性的开展农药残留、兽药残留残、重金属、环境污染物、食品添加剂、掺留残、重金属、环境污染物、食品添加剂、掺假掺杂食品等快速检测工作。假掺杂食品等快速检测工作。 餐饮具消毒效果的检测也是保障食品安全餐饮具消毒效果的检测也是保障食品安全的一项重要环节，要按照日常监管的工作计划，的一项重要环节，要按照日常监管的工作计划，定时或不定时开展对区辖餐饮单位的餐饮具消定时或不定时开展对区辖餐饮单位的餐饮具消毒效果现场检测工作。毒效果现场检测工作。 需要注意的是：快检只是筛查，快检发现抽需要注意的是：快检只是筛查，快检发现抽检样品检测项目超标，要进一步送有资质的检检样品检测项目超标，要进一步送有资质的检验机构
16、检验，快检结果不能作为行政处罚的依验机构检验，快检结果不能作为行政处罚的依据。据。 6 6、查处违法行为。在日常监管中发现无证生产、查处违法行为。在日常监管中发现无证生产经营、制售假冒伪劣食品等；有公民、法人或经营、制售假冒伪劣食品等；有公民、法人或者其他组织举报有违法行为的；有关部门移送者其他组织举报有违法行为的；有关部门移送并需要追究行政法律责任的；同级政府或者上并需要追究行政法律责任的；同级政府或者上级部门交办的，应依法进行查处。级部门交办的，应依法进行查处。7 7、处置举报、投诉。应当设立举报信箱、向社会、处置举报、投诉。应当设立举报信箱、向社会公布通讯地址、邮政编码、举报电话、电子邮
17、公布通讯地址、邮政编码、举报电话、电子邮箱。安排专（兼）人员负责受理投诉、举报工箱。安排专（兼）人员负责受理投诉、举报工作，及时处置违反餐饮服务食品安全法律、法作，及时处置违反餐饮服务食品安全法律、法规、规章的投诉举报行为。规、规章的投诉举报行为。8 8、重大活动食品安全保障。依据食品安全法、重大活动食品安全保障。依据食品安全法、重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范等规定，这既是我们义不容辞的职责，更是一等规定，这既是我们义不容辞的职责，更是一项政治性、纪律性很强的工作，具有重大的政项政治性、纪律性很强的工作，具有重大的政治意义、经济意义和社会意义，必须确保
18、万无治意义、经济意义和社会意义，必须确保万无一失，要以预防为主，先期介入原则，分析重一失，要以预防为主，先期介入原则，分析重点环节风险干预措施，全过程服务监督。点环节风险干预措施，全过程服务监督。 9 9、落实约谈制度。餐饮服务提供者是餐饮服务、落实约谈制度。餐饮服务提供者是餐饮服务食品安全第一责任人。餐饮服务提供者发生食食品安全第一责任人。餐饮服务提供者发生食品安全事故、存在严重违法违规行为、未及时品安全事故、存在严重违法违规行为、未及时消除重大食品安全隐患时，餐饮服务食品安全消除重大食品安全隐患时，餐饮服务食品安全监管部门按照分级约谈、适时约谈、依法约谈监管部门按照分级约谈、适时约谈、依法
19、约谈的原则，对餐饮服务提供者主要责任人进行谈的原则，对餐饮服务提供者主要责任人进行谈话，要求其认真落实餐饮服务食品安全责任，话，要求其认真落实餐饮服务食品安全责任，立即采取有效措施，及时消除食品安全隐患，立即采取有效措施，及时消除食品安全隐患，切实提高食品安全保障水平。切实提高食品安全保障水平。四、现场检查注意事项四、现场检查注意事项（一）现场检查前的准备（一）现场检查前的准备 根据现场检查的目的不同，做好相应的准根据现场检查的目的不同，做好相应的准备工作，如事先明确专项检查的目的，掌握应备工作，如事先明确专项检查的目的，掌握应重点注意的环节；尽可能事前对检查对象的基重点注意的环节；尽可能事前
20、对检查对象的基本情况进行了解；带好必需的法律文书和执法本情况进行了解；带好必需的法律文书和执法工具：工具：1 1、文书：现场检查笔录、询问笔录、责令改正通、文书：现场检查笔录、询问笔录、责令改正通知书、当场行政处罚决定书、监督意见书、查知书、当场行政处罚决定书、监督意见书、查封（扣押）决定书、证据先行登记保存决定书、封（扣押）决定书、证据先行登记保存决定书、采样记录单、封条等采样记录单、封条等 常用文书。常用文书。2 2、取证工具：照相机、录音机等；快速检测装备：、取证工具：照相机、录音机等；快速检测装备：中心温度计、消毒液浓度试纸等。中心温度计、消毒液浓度试纸等。 （二）现场检查的重点二）现
21、场检查的重点1 1、餐饮服务许可证。是否有证；是否有效；项目、餐饮服务许可证。是否有证；是否有效；项目填写是否规范；是否标明类别；备注项内容、填写是否规范；是否标明类别；备注项内容、许可内容与实际经营内容是否相符。许可内容与实际经营内容是否相符。2 2、从业人员。食品从业人员健康证明、管理制度、从业人员。食品从业人员健康证明、管理制度和健康档案以及食品安全培训及其档案情况，和健康档案以及食品安全培训及其档案情况，采用随机抽查是检查落实情况最好、最有效的采用随机抽查是检查落实情况最好、最有效的方法。方法。 3 3、食品安全制度。食品安全管理组织机构、人员、食品安全制度。食品安全管理组织机构、人员
22、和和各项管理制度执行情况；和和各项管理制度执行情况； 4 4、餐饮单位经营场所环境卫生、个人卫生、食品、餐饮单位经营场所环境卫生、个人卫生、食品用工具及设备卫生、食品容器及包装材料、卫用工具及设备卫生、食品容器及包装材料、卫生设施、工艺流程、加工经营过程情况，依照生设施、工艺流程、加工经营过程情况，依照餐饮服务食品安全操作规范进行检查。餐饮服务食品安全操作规范进行检查。 5 5、索证索票、台账管理。查验采购食品原材料索、索证索票、台账管理。查验采购食品原材料索证索票情况，食品进货记录制度及其执行情况。证索票情况，食品进货记录制度及其执行情况。6 6、食品原料、半成品、成品的感官性状等质量安、食
23、品原料、半成品、成品的感官性状等质量安全、储存以及定期检查情况；全、储存以及定期检查情况； 7 7、食品添加剂采购、查验、记录、保管、使用情、食品添加剂采购、查验、记录、保管、使用情况；况； 8 8、餐具、饮具、工用具及盛放直接入口食品的容、餐具、饮具、工用具及盛放直接入口食品的容器清洗、消毒和保洁；器清洗、消毒和保洁； 9 9、生活饮用水的卫生情况。国家法律明文规定，、生活饮用水的卫生情况。国家法律明文规定，城区内的餐饮单位不得使用自备井水、必须使城区内的餐饮单位不得使用自备井水、必须使用市政供水，乡镇餐饮单位使用的自备井水要用市政供水，乡镇餐饮单位使用的自备井水要每年进行检验，要查验水质检
24、验报告。每年进行检验，要查验水质检验报告。1010、洗涤剂和消毒剂采购、查验、记录、保管、洗涤剂和消毒剂采购、查验、记录、保管、使用情况。使用情况。 以上就是我们基层餐饮服务食品安全监督以上就是我们基层餐饮服务食品安全监督执法人员基本职责和日常监督工作的内容，各执法人员基本职责和日常监督工作的内容，各乡镇办事处食品药品监管所的职能职责最终以乡镇办事处食品药品监管所的职能职责最终以政府下发的工作职能职责文件为主。政府下发的工作职能职责文件为主。u餐餐饮服服务食品安全食品安全监督督检查u实施餐施餐饮服服务食品安全食品安全监督督检查是各是各级食品食品药品品监管部管部门代表国家依法代表国家依法对餐餐饮
25、服服务提供者（包括提供者（包括单位和个人）位和个人）是否遵守有关法律、法是否遵守有关法律、法规或者或者规章的情况章的情况进行行检查、检测、采、采样、询问、调查、查阅或或调取取有关有关资料的行料的行为。u 法律依据：法律依据： 1、食品安全法食品安全法u （共和国主席令（共和国主席令 第九第九2009.6.1）u 2、食品安全法食品安全法实施条例施条例u （国（国务院院 2009.7.20）u 3、餐餐饮服服务食品安全食品安全监督管理督管理办法法u （卫生部令第生部令第71号号2010.5.1实施施）u法律依据特征法律依据特征 ： 1、强制性制性 2、权威性威性 3、普遍、普遍约束性束性 遵遵
26、循循 原原 则： 1、依法、依法进行行 2、法定程序、法定程序 3、预防防为主主 4、实事求是事求是u现场检查的的实施施u（ 一）、一）、检查前的准前的准备u 1 1一般一般检查准准备：u (1)(1)熟熟练掌握掌握监督督检查所涉及的所涉及的法律、法法律、法规、规章及技章及技术规范范；u (2)(2)了解并掌握了解并掌握执法相关的法相关的要求和要求和标准准；u (3)(3)根据不同根据不同检查内容和需要，准内容和需要，准备相相应的的采采样工具工具和和快快检设备；u (4)(4)准准备取取证工具工具（快（快检仪、照相机、照相机、录音机等）及音机等）及文文书现场检查笔笔录、询问笔笔录产品品样品采品
27、采样记录、非非产品品样品采品采样记录、产品品样品确品确认通知通知书、监督意督意见书、证据先行登据先行登记保存决定保存决定书、查封（扣押）物品决定封（扣押）物品决定书、封条、封条、当当场行政行政处罚决定决定书等等现场监督督检查所需的。所需的。开展开展专项检查、举报调查、事故、事故调查的准的准备： (1)(1)专项检查： 明确明确专项检查的目的及要求；的目的及要求； 明确明确重点重点检查内容内容或或检查中中应重点注意重点注意的的环节。 (2)(2)举报调查： 对举报内容内容进行分析行分析讨论，必要，必要时可成立可成立专案案组； 制定制定详细检查方案方案，掌握，掌握对被被举报人人进行行检查的的重点内
28、容重点内容或或检查中中应重点注意重点注意的的环节； 根据需要，根据需要，对举报内容内容进行暗行暗访摸底，或就摸底，或就举报内容内容对被被举报人人进行外行外围调查。 (3)(3)突突发食品安全事故食品安全事故调查： 接到有关信息后接到有关信息后应尽快尽快进入入现场； 熟悉突熟悉突发事件的事件的处理原理原则。u（二）、（二）、现场检查 1、现场检查程序： （1）监督检查人员出示证件、表明身份，说明意图。 （2）必要时听取餐饮服务提供者根据监督检查内容所作的介绍 （3）运用专业技术手段对餐饮服务提供者的生产经营现场进行实地检查、核查。 （4）根据需要查阅餐饮服务提供者的有关制度、记录、台账，必要的财
29、务账目及其他书面材料。 （5）根据需要进行采样、检测。 （6）根据需要向有关人员了解情况。u2 2、现场检查内容：内容：（1 1）、）、资质 （许可可证）（2 2）、）、人人员（健康（健康证明、食品安全知明、食品安全知识培培训、建立档案、建立档案（3 3）、）、环境境设施施（容器、工具、（容器、工具、设备、餐具）、餐具）（4 4）、）、生生产经营过程程（制作、（制作、销售、服售、服务）（5 5）、）、自身管理自身管理（进货查验、索票、制度、索票、制度执行情况）行情况）（6 6）、）、食品食品储存存（半成品、成品、食品添加（半成品、成品、食品添加剂）（7 7）、）、用水用水卫生生（8 8）、）、
30、其他其他u3、现场检查的要求：的要求：u（1）、）、2 2名以上名以上人人员参加，出示参加，出示证件，件，说明来意，告知明来意，告知权利和利和义务 u（2 2）、）、现场检查时，遵守被，遵守被检查人的人的卫生、安全生、安全规定。（必要定。（必要时穿衣戴帽穿衣戴帽） u（3 3）、）、应当当场制作制作现场检查笔笔录。 u（4 4）、尽量当）、尽量当场制作制作询问笔笔录，有条件的可制作，有条件的可制作视听听资料。料。 u（5 5）、）、对笔笔录内容有内容有异异议时，可在笔，可在笔录上上说明理由并明理由并签名。名。 u（6 6）、被）、被检查人人拒拒绝签名名的，由的，由2 2名以上名以上检查人人员在
31、笔在笔录上上签名名并注明被并注明被检查人拒人拒绝签名情况，并可名情况，并可请在在场的其他人的其他人员签名作名作证。u（三）、三）、现场检查结果的果的处理理u1 1不予立案不予立案（现场检查中，相中，相对人人虽有有违法行法行为，但其，但其情情节轻微微，且尚未造成危害后果的，且尚未造成危害后果的，检查人人员在在作出作出责令改正令改正后，可不予立后，可不予立案案处罚。）。） 2 2进行立案行立案（现场检查发现相相对人的人的违法行法行为较严重重或已或已造成造成危害后果危害后果，依法，依法应予以行政予以行政处罚的，的，检查人人员除当除当场责令其令其改正改正，并，并应对其其进行行立案立案处理理。）。） 3
32、 3、当当场作出行政作出行政处罚（现场检查中，中，对违法事法事实清楚、清楚、证据确据确凿，适用，适用简易程序易程序的，可当的，可当场作出行政作出行政处罚决定）。决定）。 4 4移交移交（对在在现场检查中中发现的的不属于本部不属于本部门管管辖的的违法法行行为，应当依法移送相关部当依法移送相关部门处理。）理。） 5 5注注销其其许可可证（发现违法，逾期不改。）法，逾期不改。） 6 6、无无证经营（注（注销其其许可可证，1 1周内复周内复查仍仍经营。）。） 7 7、由上、由上级查实违法行法行为，通知下，通知下级监管。管。u食品安全处罚中罚则引用中的关系：u餐餐饮服服务监管人管人员法律法律风险防范防范
33、：u自我法律保自我法律保护： 法律就象交通网法律就象交通网络法律的等法律的等级 宪法法-法律法律-法法规-规章章法律条文法律条文掌握重要的法律知掌握重要的法律知识和保和保护措施（有病不一定看医生，有事不一措施（有病不一定看医生，有事不一定找律定找律师）u转移移风险法律服法律服务外聘律外聘律师：律律师费用用u职务犯罪犯罪：u贪污挪用公款挪用公款行行贿受受贿巨巨额财产来源不明来源不明u刑法修正案刑法修正案(八八)中的中的“食品食品监管管渎职罪罪” u刑法修正案刑法修正案(八八)中的中的“食品食品监管管渎职罪罪”食品食品监管管渎职罪是指罪是指负有食品安全有食品安全监督管理督管理职责的的卫生行政、生行
34、政、农业行政、行政、质量量监督、工商行政督、工商行政管理、食品管理、食品药品品监督管理等部督管理等部门的国家机关工的国家机关工作人作人员,滥用用职权或者玩忽或者玩忽职守守,导致致发生重大生重大食品安全事故或者造成其他食品安全事故或者造成其他严重后果的行重后果的行为。u食品安全法相关食品安全法相关规定定：u第九十五条违反本法反本法规定，定，县级以上地方人民政府在食品安全以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行督管理中未履行职责，本行政区域出，本行政区域出现重大食品安全事故、造重大食品安全事故、造成成严重社会影响的，依法重社会影响的，依法对直接直接负责的主管人的主管人员和其他直接和其他直接责任任
35、人人员给予予记大大过、降、降级、撤、撤职或者开除的或者开除的处分。分。违反本法反本法规定，定，县级以上以上卫生行政、生行政、农业行政、行政、质量量监督、督、工商行政管理、食品工商行政管理、食品药品品监督管理部督管理部门或者其他有关行政部或者其他有关行政部门不不履行本法履行本法规定的定的职责或者或者滥用用职权、玩忽、玩忽职守、徇私舞弊的，依守、徇私舞弊的，依法法对直接直接负责的主管人的主管人员和其他直接和其他直接责任人任人员给予予记大大过或者降或者降级的的处分；造成分；造成严重后果的，重后果的，给予撤予撤职或者开除的或者开除的处分；其主要分；其主要负责人人应当引咎辞当引咎辞职。u监管管职责：u生
36、生产、销售售伪劣劣产品罪（品罪（140） 掺杂、掺假假 以假充真以假充真 以次充好以次充好 以不合格以不合格产品冒充合格品冒充合格产品品 五万五万 销售金售金额 u生生产、销售不符合售不符合卫生生标准的食品准的食品 罪（危罪（危险）（）（143）u在生在生产、销售有毒、有害售有毒、有害 食品罪（行食品罪（行为）（）（144）u食品食品监管管渎职罪罪：u对单位个人都要追究位个人都要追究责任任u间接的因果关系接的因果关系,也也应当承担刑事当承担刑事责任任 u从从严处罚食品食品监管管渎职负有食品安全有食品安全监督管理督管理职责的国家机关工作人的国家机关工作人员,滥用用职权或者玩忽或者玩忽职守守,导致
37、致发生重大食品安全事故或者造成生重大食品安全事故或者造成其他其他严重后果的重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役（五年以下有期徒刑或者拘役（3）；）；造成特造成特别严重后果的重后果的,处五年以上十年以下有期徒刑。五年以上十年以下有期徒刑。（3-7）徇私舞弊犯前款罪的）徇私舞弊犯前款罪的,从重从重处罚 徇私舞弊不移交刑事案件罪徇私舞弊不移交刑事案件罪u两高关于两高关于办办理理渎职渎职刑事案件适用法律若干刑事案件适用法律若干问题问题的解的解释释（一）（一）第九条第九条 负负有有监监督管理督管理职责职责的国家机关工作人的国家机关工作人员滥员滥用用职权职权或者玩忽或者玩忽职职守，致使不符合安全守，致使不
38、符合安全标标准的食品、有毒有害食品、假准的食品、有毒有害食品、假药药、劣、劣药药等流入社会，等流入社会，对对人民群众生命、健康造成人民群众生命、健康造成严严重危害后果的，依照重危害后果的，依照渎职渎职罪的罪的规规定从定从严惩处严惩处。”最高人民法院最高人民法院办办公公厅厅秘秘书书一一处处 2012年年12月月19日印日印发发u这这是是对对食品食品监监管罪的最新解管罪的最新解释释。u案例一案例一 中国青年报中国青年报 （ 20122012年年1010月月1010日日 07 07 版）版）u2011年年11月下旬，深圳市出月下旬，深圳市出现了广了广东省首例以涉嫌食品省首例以涉嫌食品监管管渎职罪批罪
39、批捕的案件。捕的案件。u 据介据介绍，侦查发现，公明海，公明海发酱料厂食品生料厂食品生产许可可证、营业执照先后照先后于于2009年和年和2010年到期，但其后年到期，但其后该厂一直无厂一直无证生生产酱油、醋、料酒等油、醋、料酒等食品。食品。u 其其间，政府部，政府部门并非没有并非没有监管。管。2010年年12月，深圳市市月，深圳市市场监督管理督管理局光明分局曾局光明分局曾对公明海公明海发酱料厂立案料厂立案调查，并作出，并作出责令停止生令停止生产，没收，没收酱油、油、陈醋等醋等产成品和假冒商成品和假冒商标，同，同时处以以罚款的行政款的行政处罚。u 2011年年6月，月，该局局监管三科再次接到管三
40、科再次接到举报前去前去检查，发现该厂流水厂流水线上正在生上正在生产假冒山西名假冒山西名优陈醋，醋，现场还堆放了大量堆放了大量酱油成品。油成品。监管三科再管三科再次次对公明海公明海发酱料厂以涉嫌生料厂以涉嫌生产假冒假冒产品立案品立案调查，对该厂厂处以以责令停令停产、没收没收陈醋和醋和罚款的款的处罚。u 深圳市市深圳市市场监督管理局光明分局的两次督管理局光明分局的两次执法，在明知公明海法，在明知公明海发酱料厂是料厂是无无证无照企无照企业、产品品为食品的情况下，没有按相关食品的情况下，没有按相关规定以定以查封等具封等具备强制制力的方式迫使力的方式迫使该厂停止生厂停止生产，也没有，也没有查封、扣押、没
41、收已封、扣押、没收已发现的生的生产工具、工具、原材料，未原材料，未对该厂厂产品的主要原材料的取得品的主要原材料的取得时间、合格与否、用量大小和、合格与否、用量大小和现场余量余量调查取取证，也不，也不调查销售情况。而且，涉案的售情况。而且，涉案的5名市名市场监管人管人员中有中有3人收受了人收受了该厂厂经营者的者的财物。因此，物。因此，这5人都被深圳市人都被深圳市检察院以食察院以食品品监管管渎职罪立案罪立案侦查，并被以，并被以该罪名公罪名公诉至法院。至法院。u深圳市宝安法院又是如何深圳市宝安法院又是如何对深圳市市深圳市市场监督管理局光明分局，督管理局光明分局，监管三科的工作人管三科的工作人员犯所犯
42、所谓的的“食品食品监管管渎职罪罪”进行判决的呢？宝行判决的呢？宝安法院又是依什么安法院又是依什么证据来定他据来定他们的罪呢？我的罪呢？我们请看判决看判决书：u一，一，“海海发厂生厂生产的生抽，老抽，白醋，料酒均是不合格的生抽，老抽，白醋，料酒均是不合格产品（作品（作者注：者注：经市市场监督管理局，和督管理局，和检察机关拿去察机关拿去检测部部门检测，均，均为合格。）生合格。）生产的原料冰醋酸及成品的原料冰醋酸及成品陈醋，白醋均醋，白醋均为合成醋酸。合成醋酸。u海海发厂事件被厂事件被南方都市南方都市报,深圳特区深圳特区报,晶晶报，香港香港星星岛日日报，深圳新，深圳新闻网，大粤网，网，大粤网，凤凰网
43、等媒体凰网等媒体连续曝光后，曝光后，更加更加剧了恐慌，造成了极了恐慌，造成了极恶劣的社会影响。据此，公劣的社会影响。据此，公诉机关以被机关以被告人构成食品告人构成食品监管管渎职罪罪诉至本院，要求依法判至本院，要求依法判处。”u我我们先看先看这个案件是怎个案件是怎样的，然后再来分析法院的判决是否正确：的，然后再来分析法院的判决是否正确：u一，海一，海发厂是厂是营业执照照过期的企期的企业（业主主说正在正在补办，深圳，深圳这类企企业每年有每年有2万多万多户）u二，二，2010年年12月被深圳市市月被深圳市市场监督管理局光明分局稽督管理局光明分局稽查科立案科立案调查。稽。稽查科于科于2011年年3月月
44、对海海发厂作出行政厂作出行政处罚。u三，三，2011年年6月月8日由群众投日由群众投诉，2011年年8月份深圳市市月份深圳市市场监督督管理局光明分局管理局光明分局监管三科再次管三科再次对海海发厂厂进行行处罚。u四，四，2011年年11月份海月份海发厂被媒体曝光，然后公安机关厂被媒体曝光，然后公安机关对海海发厂厂进行行查处，从而引出，从而引出这个个“食品食品监管管渎职”案。案。u案例二：河南省案例二：河南省罗罗山山县县u3名名罗罗山山县卫县卫生生监监督督执执法所工作人法所工作人员员被判犯食品被判犯食品监监管管渎职渎职罪罪u事情的事情的缘缘起是，起是，2012年年5月月8日，日，罗罗山新都国山新都
45、国际际大酒店的一个婚大酒店的一个婚宴上宴上发发生了生了79人食物中毒的事件，症状重的需住院治人食物中毒的事件，症状重的需住院治疗疗，轻轻的也的也需需门诊观门诊观察。察。经罗经罗山山县县疾病疾病预预防控制中心防控制中心鉴鉴定，定，该该起食物中毒事起食物中毒事件件为为沙沙门门氏菌感染所致。氏菌感染所致。u 罗罗山山县县人民人民检检察院指控，察院指控，罗罗山山县卫县卫生生监监督督执执法所工作人法所工作人员员任尚任尚太、太、杨杨柏、黄磊三人，因柏、黄磊三人，因对辖对辖区内新都国区内新都国际际大酒店食品安全没有大酒店食品安全没有正确履行正确履行监监督管理督管理职责职责，造成，造成79人食物中毒，已构成食
46、品人食物中毒，已构成食品监监管管渎渎职职罪，因此，建罪，因此，建议对议对三被告人三被告人处处以二至四年的有期徒刑。以二至四年的有期徒刑。 u罗山山县人民法院今年人民法院今年7月底出具的判决月底出具的判决书显示，示，罗山山县卫生生监督督执法所城市科科法所城市科科长任尚太承任尚太承认，他，他们对该酒店酒店食品没有食品没有进行定期或不定期抽行定期或不定期抽样检查，也没有，也没有对该酒店酒店餐餐饮人人员进行行过食品安全知食品安全知识培培训。“这次次发生食物中生食物中毒事件，除了酒店自身毒事件，除了酒店自身责任外，我任外，我们卫生生监督部督部门也有也有责任任”。u 法院法院认为，三人未，三人未认真履行食
47、品安全真履行食品安全监管管职责，导致致79人食物中毒的人食物中毒的严重后果，重后果，虽然案件的然案件的发生有多种生有多种原因，但与三被告人的原因，但与三被告人的渎职有着必然的因果关系，其行有着必然的因果关系，其行为均已构成食品均已构成食品监管管渎职罪，因此，判决三人犯食品罪，因此，判决三人犯食品监管管渎职罪罪名成立。罪罪名成立。 u实际监管过程中存在的风险及应对原则实际监管过程中存在的风险及应对原则u1.掌握政策要求不及掌握政策要求不及时的的风险。近年来食品法律法。近年来食品法律法规文件出台的文件出台的比比较多，必多，必须及及时收集、学收集、学习、掌握。、掌握。对现行法律法行法律法规学学习、掌
48、、掌握不透握不透彻，对法律法法律法规赋予的予的监管管职责不明确，不明确，规避避责任任风险意意识和能力不和能力不强，由此引，由此引发监管管问题。u2.未能按照未能按照现行的法律法行的法律法规及相关及相关规定定对餐饮服务、食品生产经餐饮服务、食品生产经营营实施施监督督检查的的风险。（包括未制定食品安全。（包括未制定食品安全监督督检查计划、划、未依法未依法实施施监督督检查以及以及对监督督检查发现的的违法法违规行行为处臵不臵不到位，到位，对已已经不再保持取不再保持取证条件的企条件的企业未按照程序撤未按照程序撤销和吊和吊销生生产许可等情况）。可等情况）。 u3.未按有关未按有关规定定实施食品抽施食品抽样
49、检验工作的工作的风险。抽。抽样及后及后处理省理省局有具体局有具体规定（包括未制定食品抽定（包括未制定食品抽检工作工作计划、在抽划、在抽样、检验、结果果发布等布等环节存在存在违法法违规行行为以及抽以及抽检后后处理措施不到位等理措施不到位等情况）。情况）。 u4.对于于辖区内存在的区域性、行区内存在的区域性、行业性重大食品安全性重大食品安全隐患（包括潜患（包括潜规则）以及相）以及相对集中的食品安全投集中的食品安全投诉举报未能采取有未能采取有针对性的性的处置置措施，未及措施，未及时报告的告的风险。 u 5.对于通于通过监督督检查、抽、抽样检验、投、投诉举报、舆论媒体曝光及上媒体曝光及上级交交办等渠道
50、等渠道发现的食品安全的食品安全问题未能及未能及时制定制定应对措施，并措施，并进行有效行有效处置置的的风险。u外部外部环境境、媒体曝媒体曝光光炒作的炒作的风险。一般三个方面：。一般三个方面：u一是企一是企业环境境脏、乱、差（作、乱、差（作为食品企食品企业，环境境卫生一定要注意）；生一定要注意）；u二是二是产品品质量不合格量不合格或是使用质量不合格原材料或是使用质量不合格原材料，现在在监督抽督抽查结果均上网公布，尤其是大企果均上网公布，尤其是大企业质量不合格更易被炒作；量不合格更易被炒作；u三是我三是我们的的监管工作，企管工作，企业上的上的问题会会让记者追到我者追到我们的的监管管问题。 职业举报人
51、人举报的的风险。食品安全法。食品安全法规定了十倍定了十倍赔偿，现我我省又出台了食品有省又出台了食品有奖举报办法，出法，出现了越来越多的了越来越多的职业举报人，人，进行行举报申申诉。要求依法。要求依法查处，要求十倍的，要求十倍的赔偿，要求落，要求落实举报奖励。他励。他们一般不花一般不花检验费去去检产品品质量，量，举报主要三方面一是主要三方面一是产品品标识标注；二是添加了不注；二是添加了不该向普通食品中添加的物向普通食品中添加的物质，可用，可用于保健食品的物品不能用于普通食品，他于保健食品的物品不能用于普通食品，他们会通会通过看食品看食品标签配配料表，料表，对照来看。三是无照来看。三是无证生生产，
52、现在在获证企企业在网上均能在网上均能查到。到。查不到即按无不到即按无证生生产进行行举报。所以我。所以我们重重视产品的品的标识标注注u应对风险的措施的措施 ：u（一）（一）继续督促企督促企业全面落全面落实主体主体责任。任。继续做好做好餐饮单位、餐饮单位、食食品企品企业落落实主体主体责任任监督督检查，进一步提升食品企一步提升食品企业法人的社会法人的社会责任意任意识，推，推动食品食品质量安全主体量安全主体责任的深入落任的深入落实。积极培育典极培育典型企型企业，发挥典型示范作用，引典型示范作用，引导广大企广大企业加加强企企业管理，管理，严格格质量控制，筑牢食品量控制，筑牢食品质量安全的第一道防量安全的
53、第一道防线。加。加强对食品生食品生产企企业的的监督督检查，督促生，督促生产企企业严格落格落实食品食品质量安全的各量安全的各项制度，制度，对于制度建立不完善，于制度建立不完善，执行制度不行制度不严格等不符合主体格等不符合主体责任要求的任要求的违法法违规行行为，坚决依法从决依法从严处理，确保理，确保监管管责任落任落实到位。到位。 u（二）做好食品安全（二）做好食品安全专项整治、开展重点整治、开展重点产品抽品抽查工作。工作。坚持持“标本兼治，着力治本本兼治，着力治本”的原的原则，按照省局和地方的工作部署，以非法，按照省局和地方的工作部署，以非法添加和添加和滥用食品添加用食品添加剂等等问题为重点，重点
54、，围绕重点地区和重点重点地区和重点产品品继续深入开展食品安全深入开展食品安全专项整治，切整治，切实保障保障餐饮服务、餐饮服务、食品生食品生产加工加工环节的的质量安全，推量安全，推动全市食品工全市食品工业的健康的健康发展。展。u（三）（三）严厉查处食品生食品生产加工加工环节的的违法法违规行行为。始。始终保持保持对食品食品质量安全量安全违法法违规行行为的高的高压态势，不断加大行政，不断加大行政执法工作法工作力度，力度，对于在于在监督督检查、抽、抽样检验、投、投诉举报中中发现的的餐饮服务、餐饮服务、食品生食品生产加工加工环节中存在的非法添加、中存在的非法添加、掺杂掺假、以次充好等假、以次充好等质量安
55、全量安全违法行法行为，依法从，依法从严查处。对媒体曝光和消媒体曝光和消费者投者投诉举报的食品安全信息，第一的食品安全信息，第一时间组织调查核核实，及，及时果断采取有效措果断采取有效措施，防止因施，防止因应对不到位不到位导致食品安全致食品安全问题扩大。大。 u （四）加（四）加强学学习和培和培训，进一步提高食品安全一步提高食品安全监管人管人员的整体的整体业务素素质和水平。和水平。u（五）做好风险监测和预警研判工作。通过日常监管、质量抽检、（五）做好风险监测和预警研判工作。通过日常监管、质量抽检、查办案件、跟踪媒体等多种监测途径，搜集食品安全风险信息，查办案件、跟踪媒体等多种监测途径，搜集食品安全
56、风险信息，进一步提高食品抽样检验和风险监测工作的频次和覆盖面，及时进一步提高食品抽样检验和风险监测工作的频次和覆盖面，及时发现存在于区域、行业、企业中的食品质量安全隐患，及时做好发现存在于区域、行业、企业中的食品质量安全隐患，及时做好研判、处置工作，实现食品安全隐患的早发现、早处置。研判、处置工作，实现食品安全隐患的早发现、早处置。u个人观点：个人观点：u习总书记曾引用我国古代名人一句话：习总书记曾引用我国古代名人一句话：u“踏石留印，抓铁留痕踏石留印，抓铁留痕”u这句话用在我们日常监管中，是最朴实也是最有用的这句话用在我们日常监管中，是最朴实也是最有用的“八字真言八字真言”，提醒我们在日常监管中都要留下监管痕迹，在非常时刻至少，提醒我们在日常监管中都要留下监管痕迹，在非常时刻至少可以证明我们去工作了，要求了，但餐饮单位、食品生产企业等可以证明我们去工作了，要求了，但餐饮单位、食品生产企业等不按照法律法规要求做，我们不按照法律法规要求做，我们“渎职渎职”的风险可能就会小一点。的风险可能就会小一点。 谢谢不妥之处，请批评指正59知识书苑
