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1、湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序讲讲 解解 稿稿讲解人讲解人: :马立军副厅长马立军副厅长湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institut
2、e of HubeiHubei Province Province高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序 湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行： （一）根据规划，编制项目建议（一）根据规划，编制项目建
3、议书；书； （二）根据批准的项目建议书，（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；研究报告； （三）根据批准的可行性研究报（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；告，编制初步设计文件； （四）根据批准的初步设计文件，（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；编制施工图设计文件； （五）根据批准的施工图设计文（五）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；件，组织项目招标； （六）根据国家有关规定，进行征地（六）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；
4、门申报施工许可； （七）根据批准的项目施工许可，组（七）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；织项目实施； （八）项目完工后，编制竣工图表、（八）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；竣工验收和财产移交手续； （九）竣工验收合格后，组织项目后（九）竣工验收合格后，组织项目后评价。评价。湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of Hub
5、eiHubei Province Province高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行： （一）（一） 根据规划，编制工程可行性根据规划，编制工程可行性研究报告；研究报告； （二）（二） 组织投资人招标工作，依法组织投资人招标工作，依法确定投资人；确定投资人； （三）（三） 投资人编制项目申请报告，投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准；按规定报项目审批部门核准； （四）（四） 根据核准的项目申请报告，根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、编制初步设计文
6、件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关系报交通主管部门审应当按项目隶属关系报交通主管部门审查；查； （五）（五） 根据初步设计文件编制施工根据初步设计文件编制施工图设计文件；图设计文件； （六）（六） 根据批准的施工图设计文件组织根据批准的施工图设计文件组织项目招标项目招标; ; （七）（七） 根据国家有关规定，进行征地拆根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；报施工许可； （八）（八） 根据批准的项目施工许可，组织根据批准的项目施工许可，组织项目实施
7、；项目实施； （九）（九） 项目完工后，编制竣工图表、工项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收；验收； （十）（十） 竣工验收合格后，组织项目后评竣工验收合格后，组织项目后评价。价。湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province（1）设计招标阶段）设计招标阶段（2）初步设计审查审批阶段）初步设计
8、审查审批阶段（3）施工图设计审查审批阶段）施工图设计审查审批阶段（4）施工、监理招标阶段）施工、监理招标阶段（5）施工许可阶段）施工许可阶段（6）竣交工验收阶段）竣交工验收阶段基本建设程序主要阶段（工可以后）基本建设程序主要阶段（工可以后）高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province主要法律依据：主要法律依据：（1
9、）中华人民共和国招标投标法）中华人民共和国招标投标法（2）工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等九）工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等九部委令部委令2003年第年第2号）号）（3）公路工程勘察设计招标招标投标管理办法（交通部）公路工程勘察设计招标招标投标管理办法（交通部2001年第年第6号令）号令）（4）关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法）关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知的通知(交公路发交公路发【2002】303号）号）1 1、行行政政法法规规设计招标设计招标高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序湖北省交通规划设计院湖北省交通规
10、划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据依据批准批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位。活动选定勘察设计单位。（1）公路工程勘察设计招标评标采用综合评价办法，双信封方式进）公路工程勘察设
11、计招标评标采用综合评价办法，双信封方式进行。投标人的信誉、业绩、经验、人员的资格和能力等一般为行。投标人的信誉、业绩、经验、人员的资格和能力等一般为90分，分，报价分一般为报价分一般为10分。设计招标评标方法和分值的设定，更加注重技术分。设计招标评标方法和分值的设定，更加注重技术能力的评审。能力的评审。在加快公路建设的情况下，要通过招标选择技术实力强、在加快公路建设的情况下，要通过招标选择技术实力强、人员设备资源有保障的设计单位，通过加大资源投入，在确保质量的人员设备资源有保障的设计单位，通过加大资源投入，在确保质量的前提下，达到提前完成设计的目的。前提下，达到提前完成设计的目的。1 11 1
12、 设计招标要点设计招标要点高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province1 11 1 设计招标要点设计招标要点高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications
13、 Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province主要法律依据：主要法律依据：（1）公路建设监督管理办法公路建设监督管理办法（交通部令（交通部令2006第第5号）号）（2）公路建设市场管理办法公路建设市场管理办法（交通部令（交通部令2004第第14号）号）2.12.1交交通通部部行行政政法法规规初步设计审查审批初步设计审查审批高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communicati
14、ons Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序 2.1高速前期工作周期高速前期工作周期1、高速公路建设项目的前期工作包括、高速公路建设项目的前期工作包括预可、工可、初步测预可、工可、初步测设、施工图测设以及必要的科研设、施工图测设以及必要的科研等前期工作。等前期工作。2、交通部对于高速公路和特大桥梁建设的前期工作的周期、交通部对于高速公路和特大桥梁建设的前期工作的周期的要求的要求：（一）平原微丘区的高速公路，应不少于一）平原微丘区的高速公路，应不少于24个月；个月；（
15、二）一般的山岭重丘区的高速公路，应不少于二）一般的山岭重丘区的高速公路，应不少于36个月；个月；（三（三）地形地质特别复杂的山岭重丘区的高速公路，应不少）地形地质特别复杂的山岭重丘区的高速公路，应不少于于48个月。个月。湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序 2.2初步设计审批相关要求初步设计审批相关要求1、
16、高速公路建设项目，应根据批准的可行性研究报告，编制初步设计、高速公路建设项目，应根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件。文件。建设单位（业主）需组织初步设计的外业验收工作。建设单位（业主）需组织初步设计的外业验收工作。2、公路项目的管理权限划分：高速公路和投资额在、公路项目的管理权限划分：高速公路和投资额在5000万元以上的项万元以上的项目由省交通厅组织审查，报交通运输部或省发改委主管部门审批；投资额目由省交通厅组织审查，报交通运输部或省发改委主管部门审批；投资额在在5000万元以下的一级公路，特殊设计的大桥、特大桥，长大隧道工程，万元以下的一级公路，特殊设计的大桥、特大桥，长大隧道工程，
17、由省公路局组织审查并将审查意见报省交通厅审批，总投资由省公路局组织审查并将审查意见报省交通厅审批，总投资5000万元以下万元以下的二级公路、隧道、大桥等项目由省公路局审批。其它不含国家和省投资的二级公路、隧道、大桥等项目由省公路局审批。其它不含国家和省投资的项目由市（州）主管部门审批，报省公路局备案。的项目由市（州）主管部门审批，报省公路局备案。3、初步设计文件要求内容齐全、深度与质量满足国家有关标准、规范、初步设计文件要求内容齐全、深度与质量满足国家有关标准、规范要求，并由具有相应资质的咨询单位（双院制审查）出具书面审查意见。要求，并由具有相应资质的咨询单位（双院制审查）出具书面审查意见。4
18、、初步设计设计审批时，设计单位应双院制审查单位和专家审查意见、初步设计设计审批时，设计单位应双院制审查单位和专家审查意见进行逐一落实，并将逐条落实情况和修编后的设计文件送相应的审批单位。进行逐一落实，并将逐条落实情况和修编后的设计文件送相应的审批单位。湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province 高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序3.1 施工图设计
19、审批施工图设计审批 主要法律依据：主要法律依据： 1 1、 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法 2 2、 建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例 3 3、公公路路建建设设市市场场管管理理办办法法 （交交通通部部20042004年年第第1414号号令）令）湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province 高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序3.2
20、施工图设计审批相关要求施工图设计审批相关要求1、公路建设项目法人在施工图设计前需组织详测详勘的外业验收工作。、公路建设项目法人在施工图设计前需组织详测详勘的外业验收工作。2、公路建设项目法人负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计、公路建设项目法人负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位，对施工图设计文件进行审查。施工图设计文件审查的主要内容资质的单位，对施工图设计文件进行审查。施工图设计文件审查的主要内容包括：包括：（一）是否采纳工程可行性研究报告、初步设计批复意见；（一）是否采纳工程可行性研究报告、初步设计批复意见；（二）是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程
21、要求；（二）是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求；（三）施工图设计文件是否齐全，是否达到规定的技术深度要求；（三）施工图设计文件是否齐全，是否达到规定的技术深度要求；（四）工程结构设计是否符合安全和稳定性要求。（四）工程结构设计是否符合安全和稳定性要求。3、公路建设项目法人应当按照项目管理隶属关系、公路建设项目法人应当按照项目管理隶属关系（按初步设计的权限）（按初步设计的权限）将将施工图设计文件报交通主管部门审批。施工图设计文件未经审批的，不得使施工图设计文件报交通主管部门审批。施工图设计文件未经审批的，不得使用。用。4、申请施工图设计文件审批应当向相关的交通主管部门提交以下材料
22、：申请施工图设计文件审批应当向相关的交通主管部门提交以下材料：（一）施工图设计的全套文件；（一）施工图设计的全套文件；（二）专家或者委托的审查单位对施工图设计文件的审查意见（二）专家或者委托的审查单位对施工图设计文件的审查意见、逐条落实、逐条落实情况以及修编后的设计文件；情况以及修编后的设计文件；（三）项目法人认为需要提交的其他说明材料。（三）项目法人认为需要提交的其他说明材料。湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute
23、of HubeiHubei Province Province高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序4 4 初步设计和施工图初步设计和施工图设计设计阶段应贯彻落实四制和设计新理念阶段应贯彻落实四制和设计新理念（一）总体协调制（一）总体协调制项目总体组在设计开展之前，应召集项目总体组在设计开展之前，应召集业主代表和项目总体组成员讨论制定业主代表和项目总体组成员讨论制定总体组工作大纲和工作方案，明确总总体组工作大纲和工作方案，明确总体协调的主要内容和协调机制，制定体协调的主要内容和协调机制，制定各标段施工图设计可统一的技术及标各标段施工图设计可统一的技术及标准。准。（二）标段互验制（二）
24、标段互验制各标段设计单位应按照总体组规定的各标段设计单位应按照总体组规定的互验内容、互验标准、互验办法、互互验内容、互验标准、互验办法、互验时间，认真开展互验，实事求是的验时间，认真开展互验，实事求是的报告互验结果，提出修编完善意见。报告互验结果，提出修编完善意见。 （三）地勘监理制（三）地勘监理制地勘监理单位应制订详细的地勘监理工作大地勘监理单位应制订详细的地勘监理工作大纲，配备足够技术人员，实施全方位的监理。纲，配备足够技术人员，实施全方位的监理。加强现场检查，各项地勘工作都应有监理技加强现场检查，各项地勘工作都应有监理技术人员全过程监理。术人员全过程监理。（四）设计双院制（四）设计双院制
25、双院制咨询单位应根据国家、交通部颁布的双院制咨询单位应根据国家、交通部颁布的规范、标准等法律法规和设计招标文件的要规范、标准等法律法规和设计招标文件的要求，审查设计文件内容是否齐全，各专业设求，审查设计文件内容是否齐全，各专业设计深度是否满足要求，是否贯彻了勘察设计计深度是否满足要求，是否贯彻了勘察设计新理念，指出设计中新理念，指出设计中“错、漏、碰错、漏、碰”问题，问题，提出修编和优化意见。提出修编和优化意见。湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning &
26、Design Institute of HubeiHubei Province Province高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序4初步设计和施工图设计阶段应贯彻落实四制和设计新理念初步设计和施工图设计阶段应贯彻落实四制和设计新理念六个坚持，六个树立六个坚持，六个树立公路公路勘察设计新理念勘察设计新理念坚持以人为本，树立安全至上的理念；坚持以人为本，树立安全至上的理念；坚持人与自然和谐，树立尊重自然，保护环境的理念；坚持人与自然和谐，树立尊重自然，保护环境的理念；坚持可持续发展，树立节约资源的理念；坚持可持续发展，树立节约资源的理念；坚持质量第一，树立让公众满意的理念；坚持质量第
27、一，树立让公众满意的理念；坚持合理选用标准，树立设计创作的理念；坚持合理选用标准，树立设计创作的理念；坚持系统论的思想，树立全寿命周期成本的理念。坚持系统论的思想，树立全寿命周期成本的理念。湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province 施工和监理招标在华杰公司的专家讲座中会详细讲解，在国施工和监理招标在华杰公司的专家讲座中会详细讲解，在国家实施积极财政政策的背景
28、下，一些领导希望项目尽快开工建设，家实施积极财政政策的背景下，一些领导希望项目尽快开工建设，促进地方经济持续健康发展的愿望是好的，但是，由于招标周期促进地方经济持续健康发展的愿望是好的，但是，由于招标周期由招标投标法规定，比如招标文件出售时间、编制招标文件时间、由招标投标法规定，比如招标文件出售时间、编制招标文件时间、招标公示时间都有严格规定，要在法律允许的范围内，通过精心招标公示时间都有严格规定，要在法律允许的范围内，通过精心组织，缩短招标时间，不能任意人为减少法律规定的时间。组织，缩短招标时间，不能任意人为减少法律规定的时间。高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序5 5、施工、监
29、理招标、施工、监理招标湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province 主要法律依据：主要法律依据：1 1、公路建设市场管理办法公路建设市场管理办法 （交通部（交通部20042004年第年第1414号令）号令）2 2、关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知（交公路发（交公路发【20072007】565565号）号）3
30、 3、国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发（国办发【20072007】6464号）号）高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序6 6、施工许可阶段、施工许可阶段湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province一一、项目法人在申请施工许可时应当向相关的交通主管部门提交以下材料、项目法人在申请施工许
31、可时应当向相关的交通主管部门提交以下材料：（一）施工图设计文件批复；（一）施工图设计文件批复；（二）交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；（二）交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；（三）国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；（三）国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；（四）建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；（四）建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；（五）应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；（五）应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；（六）已办理的质量监督手续材料；（六）已办理的质量监督手续材料；（七）保证工程质量
32、和安全措施的材料（七）保证工程质量和安全措施的材料高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序6 6、施工许可阶段、施工许可阶段湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province 二二、项目施工应当具备以下条件项目施工应当具备以下条件： （一）项目已列入公路建设年度计划；（一）项目已列入公路建设年度计划；（二）施工图设计文件已经完成并经审批同意；（二）施工图设计文
33、件已经完成并经审批同意；（三）建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；（三）建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；（五）施工、监理单位已依法确定；（五）施工、监理单位已依法确定；（六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。（六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。三、为合理做到交叉推进，项目建设业主应注意做好以下工作：三、为合理做到交叉推进，项目建设业主应注意做好以下工作：（一）在初步设计批准前办完控制性工程的用地省内申请手续，待初步设（一）在初步设计批准前办完控制性工程的用地省内申请手续，待初步设
34、计批准后，尽快报国土部并获批准。计批准后，尽快报国土部并获批准。（二）在施工招标结束前，及时到位建设资金，申请交通主管部门审计。（二）在施工招标结束前，及时到位建设资金，申请交通主管部门审计。（三）在施工招标结束前，及时做好质量监督手续资料准备。（三）在施工招标结束前，及时做好质量监督手续资料准备。（四）提前做好拆迁和安置工作，因为拆迁工作不需要国土部门的审批。（四）提前做好拆迁和安置工作，因为拆迁工作不需要国土部门的审批。高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序6 6、施工许可阶段、施工许可阶段湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning &
35、 Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province国家高速公路网的项目施工许可由省交通厅初审后，报交通运输部审批；国家高速公路网的项目施工许可由省交通厅初审后，报交通运输部审批；其他高速公路项目施工许可由省交通厅审批。其他高速公路项目施工许可由省交通厅审批。 在项目初步设计和施工图批复以后，制约项目开工的条件除了招标之在项目初步设计和施工图批复以后，制约项目开工的条件除了招标之外，项目前期工作进展的外，项目前期工作进展的关键线路关键线路是征地拆迁，征地拆迁
36、政策性强，手续是征地拆迁，征地拆迁政策性强，手续复杂，涉及到沿线老百姓的切身利益，国家对征地手续办理要求非常严格，复杂，涉及到沿线老百姓的切身利益，国家对征地手续办理要求非常严格，因此，项目业主和地方政府要把征地拆迁工作做为项目前期的重点，加强因此，项目业主和地方政府要把征地拆迁工作做为项目前期的重点，加强管理指导和服务，及早办理征地手续。管理指导和服务，及早办理征地手续。如果项目整体征地手续办理时间不如果项目整体征地手续办理时间不能满足项目进展需要，可以申请先期办理控制性工程先行用地申请。能满足项目进展需要，可以申请先期办理控制性工程先行用地申请。高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序
37、程序6 6、施工许可阶段、施工许可阶段湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province公路建设项目验收分为公路建设项目验收分为交工验收交工验收和和竣工验收竣工验收两个阶段。两个阶段。项目法人项目法人负责组织对各合同段进行交工验收，并完成项目负责组织对各合同段进行交工验收，并完成项目交工验收报告报交通主管部门备案。交通主管部门在交工验收报告报交通主管部门备案。交通主管
38、部门在15天内天内没有对备案项目的交工验收报告提出异议，项目法人可开放交没有对备案项目的交工验收报告提出异议，项目法人可开放交通进入试运营期。试运营期不得超过通进入试运营期。试运营期不得超过3年。年。交通主管部门交通主管部门应在通车试运营应在通车试运营2年后，组织竣工验收，经竣年后，组织竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营。对未进行交工验收、交工工验收合格的项目可转为正式运营。对未进行交工验收、交工验收不合格或没有备案的工程开放交通进行试运营的，由交通验收不合格或没有备案的工程开放交通进行试运营的，由交通主管部门责令停止试运营。公路建设项目验收工作应当符合交主管部门责令停止试运营。公路
39、建设项目验收工作应当符合交通部制定的通部制定的公路工程竣（交）工验收办法公路工程竣（交）工验收办法的规定。的规定。高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序7 7、交竣工验收阶段、交竣工验收阶段湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institu
40、te of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序 （1）我省交通建设目前）我省交通建设目前执行的审批程序：执行的审批程序：湖北省交通基础设施建设项目前期工湖北省交通基础设施建设项目前期工作管理办法作管理办法明确了明确了交通发展规划、可行性研究、初步设交通发展规划、可行性研究、初步设计及施工图设计计及施工图设计等各阶段前期工作程序。等各阶段前期工作程序。为进一步简化程为进一步简化程序，待省政府批准后，普通公路部分审批权限将下放市州序，待省
41、政府批准后，普通公路部分审批权限将下放市州交通部门。交通部门。湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序 （2）基建程序合理交叉的建议：基建程序合理交叉的建议： 严格执行基建程序，并不意味着项目前期工作过程中上阶段未批复严格执行基建程序，并不意味着项目前期工作过程中上阶段未批复，就不能就不能开展下阶段的工作，而是
42、可以根据项目实际情况，合理交叉，平行开展下阶段的工作，而是可以根据项目实际情况，合理交叉，平行推进，推进，在要件齐全、保证质量的前提下，在要件齐全、保证质量的前提下，尽量缩短前期工作的周期。尽量缩短前期工作的周期。 以公路项目前期工作为例，可根据项目技术复杂程度，在以下原则下以公路项目前期工作为例，可根据项目技术复杂程度，在以下原则下实现合理交叉：项目的走廊和工程规模确定后就可以开展初步设计工作；实现合理交叉：项目的走廊和工程规模确定后就可以开展初步设计工作；项目路线方案和其他主要工程技术方案确定就可以开展施工图设计。上述项目路线方案和其他主要工程技术方案确定就可以开展施工图设计。上述基本原则
43、要求，实现交叉，是要求对上阶段的工程技术方案有充分的论证，基本原则要求，实现交叉，是要求对上阶段的工程技术方案有充分的论证，有足够的把握不会在审批时出现大的方案性的反复。有足够的把握不会在审批时出现大的方案性的反复。 有时为了避免出现大的方案性的反复，可在上级行政机关审批前，安有时为了避免出现大的方案性的反复，可在上级行政机关审批前，安排必要的技术论证工作。排必要的技术论证工作。 湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute
44、 of HubeiHubei Province Province高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序（3）交通重点项目不是一个部门、一级政府的项目，而是各）交通重点项目不是一个部门、一级政府的项目，而是各级、各部门共同的项目，需要大家一起努力。各级、各部门级、各部门共同的项目，需要大家一起努力。各级、各部门要建立一个横向协调、上下联动的前期工作机制。以地方为要建立一个横向协调、上下联动的前期工作机制。以地方为主的交通重点工程项目，主的交通重点工程项目，一是一是各级政府要成立由各前置审批各级政府要成立由各前置审批部门组成的前期工作领导机构。各地发改、国土资源、环保、部门组成的前期工作
45、领导机构。各地发改、国土资源、环保、农业、林业等部门要发挥上下对口优势，积极做好国家和省农业、林业等部门要发挥上下对口优势，积极做好国家和省有关部门的工作。有关部门的工作。二是二是有些项目一时不能组建项目法人的，有些项目一时不能组建项目法人的，可以由政府出面先行成立工作机构，承担前期工作任务。可以由政府出面先行成立工作机构，承担前期工作任务。三三是是设立专门的前期工作经费设立专门的前期工作经费。湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province高速公路基本建设高速公路基本建设实施实施程序程序湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院Communications Planning & Design Institute of Communications Planning & Design Institute of HubeiHubei Province Province 谢谢 谢！谢！二二OOOO八年十一月二十四日八年十一月二十四日
